構(gòu)建高校黨管人才創(chuàng)新機(jī)制

張洪

【摘要】為深入貫徹落實(shí)中央深化人才建設(shè)改革方針和國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，我國高校必須堅(jiān)持黨管人才原則，統(tǒng)領(lǐng)人才建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃人才發(fā)展，統(tǒng)籌人才隊(duì)伍建設(shè)，著力激發(fā)人才活力，充分發(fā)揮黨管人才的政治優(yōu)勢，積極教育、培養(yǎng)、引導(dǎo)和造就新時(shí)代的創(chuàng)新型人才，全面構(gòu)建具有中國特色的人才管理創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)高校人才工作可持續(xù)健康發(fā)展，以進(jìn)一步提升我國自主創(chuàng)新能力。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略 黨管人才 創(chuàng)新型人才 創(chuàng)新機(jī)制

【中圖分類號】D262.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

人才事業(yè)具有全局性和戰(zhàn)略性。2016年3月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，提出要深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立集聚人才體制機(jī)制。高校人才隊(duì)伍是高等教育內(nèi)涵發(fā)展的第一資源和根本保障，是國家科技文化創(chuàng)新的一支核心隊(duì)伍和骨干力量。我國高校要主動適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家的新形勢，結(jié)合全面深化教育綜合改革，緊緊圍繞“十三五”規(guī)劃和“雙一流”建設(shè)要求，將貫徹黨管人才方針與實(shí)施“人才強(qiáng)?！睉?zhàn)略有機(jī)結(jié)合，探索建立以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向的人才管理機(jī)制，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，其關(guān)鍵在于全面深化改革創(chuàng)新高校黨管人才工作機(jī)制。

創(chuàng)新驅(qū)動是高校黨管人才面臨的現(xiàn)實(shí)課題

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央圍繞創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，提出了一系列新思想新論斷新要求，全面開啟了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新時(shí)代。2016年上半年，中共中央國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》和《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，作為深入推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的戰(zhàn)略部署。創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略落地的關(guān)鍵是人才建設(shè)，要營造一流的人才發(fā)展機(jī)制與環(huán)境，才能最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

我國有的高校人才工作思想觀念落后、管理粗放、體制機(jī)制陳舊、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出、國際化水平不高、高層次領(lǐng)軍型人才匱乏、人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力不足、團(tuán)隊(duì)協(xié)同創(chuàng)新能力不強(qiáng)，存著在“重學(xué)歷輕能力”、“重身份輕崗位”、“重引進(jìn)輕培養(yǎng)”、“重管理輕開發(fā)”、“重資歷輕業(yè)績”、“重個體輕團(tuán)體”等現(xiàn)象，“終身制”、“大鍋飯”、“論資排輩”等陳舊思想觀念仍然禁錮著黨管人才工作機(jī)制的改革創(chuàng)新。在新的歷史條件下，高校如何發(fā)揮黨組織在人才隊(duì)伍建設(shè)中的總攬全局作用、決策核心作用和組織協(xié)調(diào)作用，如何在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級增添新活力和新動力，是當(dāng)前高校人才建設(shè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)課題。

黨管人才為高校實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障

高校堅(jiān)持黨管人才原則，實(shí)質(zhì)是要強(qiáng)化黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)人才發(fā)展，堅(jiān)持用黨的先進(jìn)性確保人才工作的健康發(fā)展，用黨的為人民服務(wù)宗旨培養(yǎng)高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，用黨的方針政策激勵和保障廣大人才的創(chuàng)造活力，發(fā)揮黨在人才工作中謀大局、抓關(guān)鍵、管大事的功能，將黨的政治優(yōu)勢與人才工作的特殊性緊密聯(lián)系與有機(jī)結(jié)合起來，有利于營造創(chuàng)造培養(yǎng)、吸引、使用人才的良好環(huán)境，有利于促進(jìn)人才工作與高校發(fā)展相協(xié)調(diào)，對于提升高校人才的戰(zhàn)略地位和工作水平、充分發(fā)揮人才隊(duì)伍建設(shè)的最大效益，具有根本的政治導(dǎo)向和組織保障作用，這是高校堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向、辦人民滿意教育的根本保證。

在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的背景下，我國高校各級黨組織落實(shí)“人才強(qiáng)?！睉?zhàn)略，只有堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞幕驹瓌t，準(zhǔn)確把握黨管人才的科學(xué)內(nèi)涵，尊重和遵循人才成長的客觀規(guī)律，通過全面深化改革來系統(tǒng)構(gòu)建黨管人才的創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮黨委在人才工作中統(tǒng)攬全局、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方的作用，為創(chuàng)新型人才提供發(fā)展的空間和舞臺，打造具有創(chuàng)新精神和國際競爭力的高水平人才隊(duì)伍，才能使高校人才活力得到有效激發(fā)、人才潛能得到全面開發(fā)、創(chuàng)新能力得到充分展示、創(chuàng)新價(jià)值得到充分體現(xiàn)，才能將高校的人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為知識優(yōu)勢、科技優(yōu)勢和辦學(xué)優(yōu)勢，才能促進(jìn)人才建設(shè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，全面提升高校治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平。

構(gòu)建服務(wù)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的高校黨管人才的創(chuàng)新機(jī)制

在全面深化教育領(lǐng)域改革的新形勢下，高校黨委要以建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度為契機(jī)，切實(shí)用科學(xué)人才觀來引領(lǐng)人才工作。通過政策傾斜、精神激勵和環(huán)境改善，破除那些不合時(shí)宜、束縛人才成長和作用發(fā)揮的觀念、政策、制度，著力破解人才工作中難點(diǎn)問題和體制性障礙，將傳統(tǒng)的人事管理轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬殴芾恚⒔∪_放靈活、規(guī)范長效的人才工作新機(jī)制，使黨管人才改革與創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)。

創(chuàng)新決策協(xié)調(diào)機(jī)制，建立規(guī)范化政策體系。高校黨委要建立校級領(lǐng)導(dǎo)與組織人事等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成的人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，結(jié)合高校的發(fā)展戰(zhàn)略、辦學(xué)目標(biāo)、學(xué)科基礎(chǔ)和人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀，研究制定適應(yīng)于創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的高校人才隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃，明確各級黨政負(fù)責(zé)人是人才隊(duì)伍建設(shè)的第一責(zé)任人，切實(shí)發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)班子在綜合協(xié)調(diào)、服務(wù)大局、承擔(dān)責(zé)任、解決問題方面的主導(dǎo)作用，健全一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、班子成員一起抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。同時(shí)，優(yōu)化有利于人才成長發(fā)展、培育創(chuàng)新成果的政策體系，在謀劃發(fā)展規(guī)劃、制訂研究措施時(shí)充分考慮人才需求、人才導(dǎo)向和人才保證，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系專家教授、重大決策專家咨詢等民主決策制度，發(fā)揮專家教授在人才評估、舉薦、聯(lián)絡(luò)、培養(yǎng)等方面不可替代的作用，并加強(qiáng)學(xué)術(shù)委員會在人才規(guī)劃、學(xué)術(shù)評價(jià)、制度構(gòu)建和資源配置中的重要作用，規(guī)范人才工作各項(xiàng)重大決策出臺的程序和規(guī)則，構(gòu)成統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)有力、整體推進(jìn)的人才工作體制，切實(shí)形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、職能部門各司其職密切配合的人才工作格局。

創(chuàng)新引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，培育高素質(zhì)人才梯隊(duì)。高校要本著聚天下英才而用之的開放理念，不唯地域引進(jìn)人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才，優(yōu)化人才隊(duì)伍，匯集和培養(yǎng)具有國際領(lǐng)先水平的創(chuàng)新型人才。第一，堅(jiān)持高端引領(lǐng)，引才與引智相結(jié)合，立足于自身的傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科和新興交叉學(xué)科，通過建立高層次人才引進(jìn)專項(xiàng)計(jì)劃、特聘教授人才工程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金等政策，采取固定與流動相結(jié)合，專職與兼職相結(jié)合的用人方式，多渠道多方式積極引進(jìn)或聘請“契約型”“候鳥型”等專家，精準(zhǔn)引進(jìn)、深度培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需緊缺的高精尖人才。第二，堅(jiān)持學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合、培養(yǎng)與使用相結(jié)合，根據(jù)各學(xué)科創(chuàng)新型人才特點(diǎn)，整合利用校內(nèi)外、國內(nèi)外培訓(xùn)資源，實(shí)施分層次分類型教育培訓(xùn)，積極與國內(nèi)外科研院所、行業(yè)組織和企業(yè)開展相關(guān)學(xué)術(shù)交流和項(xiàng)目合作，支持高層次人才出國進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，培養(yǎng)一大批德才兼?zhèn)?、具有?chuàng)新精神和競爭實(shí)力的學(xué)術(shù)骨干隊(duì)伍。第三，落實(shí)青年英才開發(fā)計(jì)劃，通過制訂青年人才培養(yǎng)使用工作責(zé)任制、建立青年人才導(dǎo)師制度、實(shí)施個性化培育方案、加強(qiáng)青年教師職業(yè)生涯規(guī)劃以發(fā)展指導(dǎo)和扶持等，對學(xué)術(shù)基礎(chǔ)扎實(shí)、具有較大發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀青年人才進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，構(gòu)建高端、中堅(jiān)和后備三個層次支撐高校未來發(fā)展的人才體系。

創(chuàng)新開發(fā)配置機(jī)制，打造高水平學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)。高校通過人才、項(xiàng)目、基地的有效結(jié)合，構(gòu)筑“多元、融合、動態(tài)、持續(xù)”的協(xié)同創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，組建一批多學(xué)科集成富有創(chuàng)新活力的學(xué)術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，把人才資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高校內(nèi)涵式發(fā)展的創(chuàng)新優(yōu)勢和關(guān)鍵支撐。其一，健全“學(xué)術(shù)帶頭人+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”模式?？朔F(xiàn)有的院系管理組織的弊端，打破人才對部門和單位的依附和專有，廢除影響團(tuán)隊(duì)形成和發(fā)展的制度束縛，通過與產(chǎn)業(yè)部門、科研機(jī)構(gòu)的聯(lián)姻來培育創(chuàng)新研發(fā)團(tuán)隊(duì)，建立高層次人才資源共享方式，加快組建以學(xué)科帶頭人為核心的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成拔尖人才和創(chuàng)新資源的當(dāng)量凝聚。其二，完善“重大項(xiàng)目+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”模式。通過深入開展行業(yè)產(chǎn)業(yè)最前沿的科學(xué)研究和重大的科技攻關(guān)，給予項(xiàng)目創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)充分自主管理權(quán)限，鼓勵發(fā)展交叉學(xué)科和新興學(xué)科，推動多學(xué)科交叉融合和集成發(fā)展，促進(jìn)科研創(chuàng)新成果的深度開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。其三，構(gòu)建“科研基地+創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”模式。堅(jiān)持以重點(diǎn)優(yōu)勢學(xué)科的創(chuàng)新平臺或重點(diǎn)科研基地為依托，通過組建“學(xué)者工作室”、舉辦“創(chuàng)新沙龍”活動、建立研究中心、產(chǎn)業(yè)研究院或研發(fā)公司等措施，促進(jìn)特色學(xué)科的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

創(chuàng)新競爭激勵機(jī)制，創(chuàng)建開放性協(xié)作平臺。高校要積極搭建開放性信息共享與協(xié)同合作平臺，全面提升人才隊(duì)伍核心競爭力，形成以一批行業(yè)著名、國內(nèi)知名、國際有影響的專家學(xué)者為骨干的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍。一方面，按照公開平等、競爭擇優(yōu)原則，改革和完善人才遴選方式和使用方法，引導(dǎo)和鼓勵人才敢于競爭、參與競爭、直面競爭，注重選拔業(yè)務(wù)精、創(chuàng)新能力強(qiáng)的專業(yè)學(xué)科人才，著力營造公平公正公開的競爭環(huán)境，有效激發(fā)和充分釋放高校人才的創(chuàng)新活力。另一方面，堅(jiān)持物質(zhì)激勵與精神激勵并重原則，通過科研成果轉(zhuǎn)讓、專利許可、技術(shù)入股等方式取得回報(bào)，對高端人才可以實(shí)行年薪制或期權(quán)股權(quán)制，對短期聘任的人才可實(shí)行協(xié)議工資制等，加大對關(guān)鍵崗位和有突出貢獻(xiàn)人才的激勵力度，建立重實(shí)績、重貢獻(xiàn)、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配激勵機(jī)制，讓人才合理分享創(chuàng)新利益。第三，堅(jiān)持人才、科研、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，要求工程類教師增加到企業(yè)任職經(jīng)歷，聘請企業(yè)科技人才到高?？妥虒W(xué)，參與人才培養(yǎng)與科研工作，并且切實(shí)發(fā)揮科技創(chuàng)新服務(wù)中心、大學(xué)科技園等平臺的作用，支持創(chuàng)新型人才積極參與所在地區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)科研成果更好地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

創(chuàng)新績效考核評價(jià)機(jī)制，實(shí)施科學(xué)化制度。高校要推進(jìn)人員分類管理和分類考評，將年度考核轉(zhuǎn)變?yōu)槠钙诳己耍瑢⑦^程管理轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)管理，不斷完善高校人才管理制度。首先，高校要根據(jù)教師承擔(dān)的教學(xué)、科研、社會服務(wù)等工作任務(wù)的側(cè)重和所屬學(xué)科，注重學(xué)術(shù)水平、學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)、社會公認(rèn)等因素，改變單純按學(xué)歷、資歷、職稱等論人才的片面觀念，構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新的學(xué)術(shù)評價(jià)機(jī)制，逐步實(shí)行由單純的數(shù)量評價(jià)向更加注重創(chuàng)新評價(jià)轉(zhuǎn)變，建立由品德、知識、能力和業(yè)績等要素構(gòu)成的科學(xué)、客觀、全面的人才評估指標(biāo)體系。其次，深化專業(yè)技術(shù)職稱評審改革，打破人才發(fā)展的政策壁壘，探索建立按知識要素、創(chuàng)新貢獻(xiàn)參與分配的實(shí)現(xiàn)形式和辦法，授予科技人才在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支配、成果使用、組合研發(fā)團(tuán)隊(duì)等方面更大程度的自主權(quán)，并優(yōu)化校內(nèi)崗位聘任制度和分配制度，使各類人才的薪酬水平與崗位職責(zé)、工作業(yè)績和貢獻(xiàn)大小相匹配，形成人才聘用的擇優(yōu)和淘汰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)收入分配與崗位管理的有效統(tǒng)一，打造公開、公平、機(jī)會均等的人才發(fā)展環(huán)境。

創(chuàng)新服務(wù)保障機(jī)制，營造人性化文化環(huán)境。高校要強(qiáng)化服務(wù)人才意識，實(shí)施人性化管理，通過堅(jiān)持“寓管理于服務(wù)”，積極改善工作條件和生活環(huán)境，加快科研服務(wù)支撐體系建設(shè)，創(chuàng)造安全、便利、健康的校園環(huán)境，著力提升人才服務(wù)保障質(zhì)量，以全面增強(qiáng)人才凝聚力，留住本?！袄伞薄⑽Ｍ狻靶觥?，幫助他們解決工作、學(xué)習(xí)和生活中的困難，最大限度滿足人才身心健康的各類需要，不斷調(diào)動各類人才奉獻(xiàn)知識、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性。同時(shí)，營造鼓勵創(chuàng)新的校園氛圍，倡導(dǎo)追求真理、寬容失敗的理念，加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德建設(shè)，切實(shí)解決學(xué)術(shù)浮躁、急功近利、學(xué)術(shù)腐敗等不良傾向，培植“追求真理、追求科學(xué)、崇尚學(xué)術(shù)、勇于創(chuàng)新”的優(yōu)秀大學(xué)文化，為創(chuàng)新型人才創(chuàng)建適宜的人文環(huán)境。

結(jié)語

高校要本著“改革驅(qū)動創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”的原則，積極發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，充分體現(xiàn)黨管人才的政治責(zé)任、戰(zhàn)略遠(yuǎn)見和制度優(yōu)勢，通過構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，切實(shí)將人才智力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢，以全面提高人才建設(shè)水平和科教創(chuàng)新能力，全力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史進(jìn)程。

（作者為中國民用航空飛行學(xué)院副研究員）

責(zé)編/張蕾 美編/楊玲玲