管辦

的落腳點。1 “管辦評分離”的概念解析“管、辦、評分離”的三方博弈主體為政府、學(xué)校、社會。三方主體在法律法規(guī)的約束下，分別發(fā)揮宏觀管理、自主辦學(xué)、社會監(jiān)督評價的作用，進(jìn)而不斷完善政府—學(xué)?！鐣絽f(xié)同聯(lián)動機(jī)制，為高等教育發(fā)展提供體系支撐，不斷創(chuàng)新高等教育多元主體善治、共治新局面。2 我國高等教育“管辦評分離”存在的不足2.1 政府簡政放權(quán)深入性有待提升政府作為“管辦評”重要主體之一，它在分離中處于核心地位，在辦學(xué)治學(xué)領(lǐng)域“合理用權(quán)”是政府推進(jìn)相關(guān)工作的關(guān)

根本任務(wù)是明確“管辦評”的職能，推進(jìn)“管辦評分離”的改革[1]?！?span id="j5i0abt0b" class="hl">管辦評分離”是完善教育治理體系和提升教育治理能力的重要途徑[2]。隨著在職勞動力受教育水平不斷提升的要求背景下，開放教育在成人教育體系中占有重要的地位，在提高城市平均受教育年限，普及成人學(xué)歷教育、推進(jìn)職業(yè)教育和構(gòu)建終身教育體系中作用日益凸顯[3]，而系統(tǒng)辦學(xué)是開放教育辦學(xué)的重要特征及核心競爭力。然而，開放教育的系統(tǒng)辦學(xué)面臨著很多困境和挑戰(zhàn)。本研究嘗試凝練出“管辦評分離”作為技術(shù)路徑的特征和框

明確高校應(yīng)按照“管辦分離”原則，明確歸口管理部門，且歸口管理部門不得設(shè)立在實際舉辦非學(xué)歷教育的院系或部門［1］。這是國家在繼續(xù)教育領(lǐng)域推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，也是高校推進(jìn)繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。近年來，隨著國家相關(guān)政策的不斷調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的持續(xù)變化、新冠疫情的影響和市場需求的不斷更迭，繼續(xù)教育在迎來發(fā)展機(jī)遇的同時也同樣面臨挑戰(zhàn)。與此同時，傳統(tǒng)的管理模式也不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人才培養(yǎng)的需求。如何快速準(zhǔn)確地貫徹落實管辦分離，無論是

田晨管辦評分離視野下的政府、學(xué)校、社會新型關(guān)系田晨（鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院 外國語學(xué)院，河南 鄭州 450046）推進(jìn)教育管辦評分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會新型協(xié)同關(guān)系，是促進(jìn)教育發(fā)展的有效路徑。近年來，管辦評分離的實踐尚缺乏具體政策的支撐。推進(jìn)教育治理體系現(xiàn)代化，當(dāng)前應(yīng)加大政府簡政放權(quán)力度，激活學(xué)校自主辦學(xué)活力，健全社會評估監(jiān)測機(jī)制，明確界定管、辦、評各方的職責(zé)與功能。教育管辦評分離；“政府、學(xué)校、社會”關(guān)系；協(xié)同治理教育管辦評分離改革目前雖然取得了一定成效

方向的因素之一是管辦評分離，高等教育之后積極推動和改革管辦評，才可以改變我國高等教育受政府管制的情況，打破高等教育一直以來堅守的“大一統(tǒng)”教育體制。如果我國高等教育體制要進(jìn)行改革，那么一定要進(jìn)行高等教育管辦評的改革，這不單單是高等教育改革的要求之一，同時也是發(fā)展和壯大我國特色化高等教育的必經(jīng)之路。由于這一改革的重要性，黨的十八大和十九大規(guī)定要將其作為之后我國高等教育體制改革的重點。所謂管評辦就是指政府在經(jīng)濟(jì)條件之下，對教育進(jìn)行管制，將高等教育的辦學(xué)權(quán)力、評

》 指出，“促進(jìn)管辦評分離，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制”。[1]2013年，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出 “要深入推進(jìn)管辦評分離，擴(kuò)大省級政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化國家教育督導(dǎo)，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測”，[2]并將其作為深化教育領(lǐng)域綜合改革，推進(jìn)教育管理體制改革的重要內(nèi)容。2015年，教育部印發(fā) 《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若

積極探索公立醫(yī)院管辦分開的多種有效實現(xiàn)形式，統(tǒng)籌履行政府辦醫(yī)職責(zé)。明確政府對醫(yī)院的監(jiān)管職能，建立綜合監(jiān)管制度，強(qiáng)化衛(wèi)生計生行政部門醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管職能，發(fā)揮醫(yī)保對醫(yī)療服務(wù)行為和費用的調(diào)控引導(dǎo)與監(jiān)督制約作用。落實公立醫(yī)院內(nèi)部人事管理、機(jī)構(gòu)設(shè)置、中層干部聘任、人員招聘和人才引進(jìn)、內(nèi)部績效考核與薪酬分配、年度預(yù)算執(zhí)行等經(jīng)營管理自主權(quán)。加強(qiáng)社會監(jiān)督和行業(yè)自律，探索建立第三方評價機(jī)制。三是加強(qiáng)醫(yī)院黨的建設(shè)。充分發(fā)揮公立醫(yī)院黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面加強(qiáng)公立醫(yī)院基層黨建工作

國教育法治進(jìn)程中管辦評分離改革黃 亮（中國政法大學(xué)，北京 100088）隨著我國教育法治進(jìn)程的不斷加快，管辦評分離改革也被提上日程并且開始進(jìn)行實踐。但是，由于我國教育體系相對固化，在改革的過程中卻經(jīng)常遇見政府越權(quán)、學(xué)校無權(quán)以及社會不積極等問題。而管辦評分離改革的主體就是政府、學(xué)校以及社會三方，因此充分明確三方職權(quán)，并加強(qiáng)監(jiān)督與管控是促進(jìn)管辦評分離改革進(jìn)程加快的有力措施。教育法治；管辦評分離；制度改革引言所謂管辦評分離改革，是指在現(xiàn)代化教育體系中，政府負(fù)責(zé)科

無錫社會事業(yè)領(lǐng)域管辦分離改革的實踐與思考郁寶榮社會事業(yè)領(lǐng)域管辦分離，就是把政府對社會事業(yè)的管理職能與社會事業(yè)單位的舉辦職能進(jìn)行有效分離。無錫社會事業(yè)領(lǐng)域管辦分離既有“政府管、機(jī)構(gòu)辦”的鮮明特點，同時也存在難以回避的矛盾和問題，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步探索以“政府管理、單位舉辦和社會監(jiān)督”為主要特征的管辦分離新模式。無錫；社會事業(yè)；管辦分離社會事業(yè)領(lǐng)域管辦分離，就是把政府對社會事業(yè)的管理職能與社會事業(yè)單位的舉辦職能進(jìn)行有效分離，理順公共服務(wù)管理和供給的體制機(jī)制，實現(xiàn)公共服

目“中國競技體育管辦分離長效機(jī)制研究”的部分成果。作者近15年的研究興趣集中在體育體制改革領(lǐng)域，有關(guān)管辦分離的見解分別被中國體育報轉(zhuǎn)載、人大復(fù)印資料收錄。管辦分離的改革實踐和理論研究始于20世紀(jì)90年代，2004年我國提出“服務(wù)型政府”的戰(zhàn)略目標(biāo)，中國競技體育管辦分離也在這一輪改革中成為熱點。很多學(xué)者對競技體育管辦分離改革提出建設(shè)性意見，豐富了競技體育體制改革的理論體系。文章針對目前理論研究中對競技體育管辦分離問題、根源、可操作性實踐路徑都存有不足的現(xiàn)實，

牡娣中國競技體育管辦分離問題及演進(jìn)路徑分析戴永冠1，王牡娣2運用訪談法、調(diào)查法、文獻(xiàn)法，課題組在3年時間內(nèi)，搜集近30年體育體制文獻(xiàn)，分析競技體育管辦分離演進(jìn)、問題、目標(biāo)及路徑，得出如下觀點：（1）競技體育管辦分離可分為一體、摸索、明確3個時期；（2）競技體育管辦分離面臨的問題包括“兩頭熱、中間冷”“理論認(rèn)識模糊”“行政隸屬關(guān)系”3方面的主要問題；（3）競技體育管辦分離的最終目的是“促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，有助于建設(shè)服務(wù)型政府”；（4）競技體育管辦分離路徑主要包

調(diào)指出，深入推進(jìn)管辦評分離，委托社會組織開展教育評估監(jiān)測。這個重要的戰(zhàn)略決策將推進(jìn)教育管辦評分離上升到一個前所未有的高度，同時也給創(chuàng)新教育管理方式、提升教育現(xiàn)代治理能力提供了一個千載難逢的契機(jī)。然而，教育管辦評分離并非一蹴而就，而是隨著政府放權(quán)逐步推進(jìn)。一、教育管辦評分離的理論根據(jù)教育管辦評分離的實踐源于對政府權(quán)力的認(rèn)識以及政府權(quán)力的實然狀態(tài)。在很多人看來，政府是一個無所不能的“全能政府”，在“全能政府”認(rèn)識視域下，政府的權(quán)力是強(qiáng)大的、整體的，政府權(quán)力完全

本性的改革舉措。管辦評分離是近年來我國教育系統(tǒng)綜合改革的重要主題?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》明確提出，要推進(jìn)政校分開、管辦分離，建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間新型關(guān)系，鼓勵專門機(jī)構(gòu)和社會中介機(jī)構(gòu)對高校學(xué)科、專業(yè)、課程等水平和質(zhì)量進(jìn)行評估。一、深入推進(jìn)管辦評分離改革對推動高校轉(zhuǎn)型升級的重大意義（一）管辦評分離有利于提升政府對高校的治理能力管辦評分離可促使政府對高校施加適度

府職能，借鑒高校管辦評分離的實施經(jīng)驗，實現(xiàn)提高政府效能、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力、調(diào)動各方面發(fā)展教育事業(yè)的積極性，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制約的教育治理結(jié)構(gòu)。全國各地教育正在積極推動管辦評分離試點。然而，縣域教育要想在此教育改革的浪潮聲中勇立潮頭，應(yīng)從管辦評分離升華到管辦評合力，就像一尊鼎的三足一樣得力、頂用，支撐著教育質(zhì)量的大鼎。一管辦評分離隱藏著相關(guān)動態(tài)部門相互的推諉、不信任、推責(zé)，連帶責(zé)任的弱化。管辦評合力提倡 “參與方的凝聚力”，教育責(zé)任意識相互

許紅偉芻議教育“管辦評分離”◎ 許紅偉“管辦評分離“是我國教育綜合改革的一項重要內(nèi)容，由于各種原因，尚未在全國各地得到有效落實，除了地方政府和社會各界對“管辦評分離”的重要性認(rèn)識不到位、領(lǐng)會不深的因素外，也與缺乏對“管辦評分離”的內(nèi)涵、必要性，以及國家“管辦評分離”政策導(dǎo)向的正確認(rèn)識有關(guān)。為此，從全面教育綜合改革的角度分析解讀“管辦評分離”顯得十分必要，有助于厘清“管辦評分離”這一重大教育決策的時代背景與現(xiàn)實意義，并得到全社會的支持，使教育綜合改革得到有效

0000)學(xué)?！?span id="j5i0abt0b" class="hl">管辦評分離”研究現(xiàn)狀綜述丁遠(yuǎn)鳳(四川師范大學(xué) 四川 成都 610000)管辦評分離是有效解決我國當(dāng)前教育體制僵化、教育目標(biāo)偏離以及教育治理水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平不相適應(yīng)等問題的關(guān)鍵，是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的保證。近年來關(guān)于“管辦評分離”的相關(guān)研究較多。研究內(nèi)容主要有以下幾方面：對學(xué)校 “管辦評分離”內(nèi)涵和本質(zhì)的解釋；闡述了學(xué)?！?span id="j5i0abt0b" class="hl">管辦評分離”的重要性；總結(jié)了發(fā)達(dá)國家學(xué)?！?span id="j5i0abt0b" class="hl">管辦評分離”政策實施的經(jīng)驗；客觀分析了學(xué)?！?span id="j5i0abt0b" class="hl">管辦評分離”面臨的困境，并積極探

育科學(xué)研究院?“管辦評”分離，要以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)文軍慶/北京市海淀區(qū)教育科學(xué)研究院“管辦評”分離的最終目的是全面提升教育質(zhì)量。文軍慶隨著教育領(lǐng)域綜合改革的深入推進(jìn)，“管辦評”分離作為構(gòu)建現(xiàn)代教育治理結(jié)構(gòu)體系的重要形式，已經(jīng)成為推進(jìn)教育管理體制改革的重要抓手。繼《中共中央關(guān)于深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)“管辦評”分離之后，2015年，教育部又新頒布《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，再次表明政府深入推進(jìn)教育管理體制改革的決

推進(jìn)省域高等教育管辦評分離的幾點思考 ——以陜西省為例楊令平(陜西學(xué)前師范學(xué)院，陜西西安710100)省級政府是我國高等教育辦學(xué)和管理的主體，省域是高等教育領(lǐng)域推進(jìn)管辦評分離改革的關(guān)鍵。陜西近年來雖然進(jìn)行了一些探索，但仍存在著政府依法管理高等教育的新體制還未完全建成，以《章程》為核心的現(xiàn)代大學(xué)制度推進(jìn)較為緩慢，高等教育分類管理、分類評價制度仍處于探索之中等突出矛盾和問題。進(jìn)一步推進(jìn)省域高等教育領(lǐng)域管辦評分離，需要科學(xué)規(guī)范省級政府管理權(quán)限，完善以《章程》為核

重要目標(biāo)是教育“管辦評”分離的實現(xiàn)；“管辦評”分離也是教育治理的良好方法和手段，其最終目的是“管辦評”的適度融合與合力的形成。“管辦評”三大主體只有在抓住機(jī)遇并迎接挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，完善自身建設(shè)并成長為可以“自力更生”的組織后，才能促使其逐步地適度融合和教育命運共同體的真正形成，從而調(diào)動全社會的力量構(gòu)筑教育統(tǒng)一戰(zhàn)線，最終促進(jìn)教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。教育治理 管辦評分離 機(jī)遇與挑戰(zhàn) 成長路徑 教育命運共同體教育治理是指國家機(jī)關(guān)、社會組織、利益群體和公

不可。其中，推進(jìn)管辦評分離，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會之間的新型關(guān)系，是全面推進(jìn)依法治教、依法治校的必然要求和重要抓手。近年來，上海在深入推進(jìn)管辦評分離方面進(jìn)行了積極的探索和實踐，取得了一定的經(jīng)驗和成效。重塑教育管理制度的綜合改革“管辦評分離”中，政府居于“樞紐”地位，牽—發(fā)而動全身。政府管理方式改革和創(chuàng)新的關(guān)鍵在于推進(jìn)依法行政，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制，逐步實現(xiàn)由微觀管理、直接管理為主，向宏觀管理、間接管理與服務(wù)為主的轉(zhuǎn)變。這方

一、公立中小學(xué)“管辦分離”的內(nèi)涵公立中小學(xué)校是我國基礎(chǔ)教育的主體，隨著基礎(chǔ)教育普及和改革的不斷推進(jìn)，人們對優(yōu)質(zhì)教育的需求越來越強(qiáng)烈，學(xué)校教育質(zhì)量不高和效益低下的問題日益引起人們的關(guān)注，成為基礎(chǔ)教育的一個突出問題。計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府是公立中小學(xué)校的舉辦者、行政管理者和事實上的辦學(xué)者。政府舉辦各類學(xué)校，對其實施外部行政管理，并且具體控制學(xué)校內(nèi)部的辦學(xué)事務(wù)。這種內(nèi)外兼管的政府角色造成學(xué)校與政府關(guān)系混亂，政校不分、管辦合一。因此，要理順政府與公立中小學(xué)校的關(guān)系，

□楊克瑞教育管辦評分離的改革困境與有效推進(jìn)策略*□楊克瑞管辦評分離是新時期中國教育體制改革的重大舉措，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。然而，這一改革過程中必然伴隨著權(quán)力的重新調(diào)整與利益格局的重組，是教育改革的“深水區(qū)”所在。從當(dāng)前我國一些地區(qū)的試驗情況來看，改革過程中存在著權(quán)力下放蛻變?yōu)橄乱频恼`區(qū)，改革責(zé)任推諉問題較為嚴(yán)重。這些問題的出現(xiàn)表明，管辦評分離改革的有效推進(jìn)，需要加強(qiáng)改革路徑的頂層設(shè)計，并嘗試探索校長權(quán)力的集體協(xié)商制度與辦學(xué)責(zé)任契約承包模式，以有效推進(jìn)以管辦

5002）?教育管辦評分離的時代價值與改革路向史華楠 （揚(yáng)州大學(xué)，江蘇揚(yáng)州225002）摘要：從教育大國邁向教育強(qiáng)國的過程中，我國的教育在管理、辦學(xué)、評價方面的權(quán)限關(guān)系及運行狀態(tài)呈現(xiàn)出新的特點，急需從理論、實踐和路線上聚焦問題求索答案。推進(jìn)教育管辦評分離是重啟教育改革議程的時代訴求，是深化教育領(lǐng)域綜合改革的核心命題，是構(gòu)建現(xiàn)代教育治理體系的必然選擇。教育管辦評分離改革路向，需要著力解決好頂層設(shè)計、簡政放權(quán)、社會參與、督評對接、購買服務(wù)、政府統(tǒng)籌、政策銜接、

教育部：深入推進(jìn)管辦評分離，逐步取消學(xué)校行政級別近日，教育部印發(fā)的 《關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》指出，依法明確和保障各級各類學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，積極創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校行政級別，高校領(lǐng)導(dǎo)任職期間要全身心投入學(xué)校管理工作，黨委書記和校長一般不擔(dān)任科研項目主要負(fù)責(zé)人。意見明確，建立教育行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，通過政府公報、政府網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式，向社會全面公開教育及相關(guān)政府部門職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)

多年的中國足球“管辦分離”，終于要變成現(xiàn)實。足球改革首次涉及去行政化據(jù)了解，此次足球領(lǐng)域的改革，主要基于中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組針對發(fā)展我國體育產(chǎn)業(yè)而制定的方向政策之上。國家體育總局局長劉鵬曾在去年12月舉辦的全國體育局長會議上表態(tài)稱，足球?qū)⒊蔀轶w育總局未來針對體育改革的試點工程?？傮w來說，去行政化、足球俱樂部投資多元化、完善聯(lián)賽體制作將成為新階段足球改革的重要方向。而在8月17日新聞發(fā)布會上，國家體育總局副局長、中國足協(xié)主席蔡振華表示，足協(xié)將在今年年底中

國足球職業(yè)聯(lián)賽“管辦分離”進(jìn)行跟蹤研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)當(dāng)前中國職業(yè)足球聯(lián)賽官辦不分主要表現(xiàn)在行政社團(tuán)獨家壟斷、職業(yè)聯(lián)賽定位不清、管辦機(jī)構(gòu)職能交叉、責(zé)任權(quán)益缺乏保障、聯(lián)賽運營效益低下、運營主體能力缺失。實現(xiàn)職業(yè)足球聯(lián)賽的管辦分離必須轉(zhuǎn)變政府管理職能，強(qiáng)化行業(yè)自立機(jī)制；明確聯(lián)賽產(chǎn)權(quán)關(guān)系，確立各方法律地位；完善聯(lián)賽治理結(jié)構(gòu)，理順聯(lián)賽管辦關(guān)系；遵循聯(lián)賽運行規(guī)律，保障各方合法權(quán)益；建立聯(lián)賽保障體系，強(qiáng)化聯(lián)賽監(jiān)督機(jī)制。關(guān) 鍵 詞：體育管理；中國足球職業(yè)聯(lián)賽；管辦分離中圖分類

關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》（以下簡稱《意見》）。5月8日，教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題回答了記者提問。問：請談?wù)勚贫ǔ雠_《意見》的背景和意義是什么？答：加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然要求。為此，必須加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，進(jìn)一步理順政府、學(xué)校和社會的關(guān)系，實現(xiàn)教育管辦評分離，形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會廣泛參與的格局。對此，黨的十八屆三中全會《決定》和教育規(guī)劃綱要都作出了

人治理結(jié)構(gòu)重在“管辦分離”文/褚福靈褚福靈中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任，教授，博導(dǎo)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃的通知》（國發(fā)[2012]29號）指出：“按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革?！薄疤剿?span id="j5i0abt0b" class="hl">管辦分離的有效實現(xiàn)形式，完善法人治理結(jié)構(gòu)，使事業(yè)單位真正轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒌氖聵I(yè)單位法人和公共服務(wù)提供主體。”社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是公益性事業(yè)單位，是服務(wù)民生的社會組織，應(yīng)以“管辦分離”為原則，建立起法人治理結(jié)構(gòu)。之所以強(qiáng)調(diào)

孫 燕 胡弼成“管辦評分離”：大學(xué)走向善治的契機(jī)□ 孫 燕 胡弼成善治是著眼于好的治理，大學(xué)需要善治，而“管辦評分離”為大學(xué)善治提供了良好的契機(jī)?！?span id="j5i0abt0b" class="hl">管辦評分離”是指政府、學(xué)校和社會三大主體相互獨立、各司其職，且在人才培養(yǎng)過程中共同構(gòu)成相互協(xié)同聯(lián)動的體制。深入推進(jìn)“管辦評分離”這一舉措的提出，是基于高等教育的公共性和現(xiàn)代大學(xué)治理理論的考慮，埃莉諾·奧斯特羅姆的公共治理思想為其提供了重要的理論基礎(chǔ)?！?span id="j5i0abt0b" class="hl">管辦評分離”不僅可以實現(xiàn)多元主體的共治，促進(jìn)大學(xué)治理現(xiàn)代化，

縣級公立醫(yī)院實現(xiàn)管辦分開體制的思考曾慶青，趙 邦（廣西醫(yī)科大學(xué)人文管理學(xué)院，廣西 南寧 530021）總結(jié)國內(nèi)外醫(yī)院“管辦分開”的經(jīng)驗與教訓(xùn)，結(jié)合我國個別試點城市公立醫(yī)院摸索出來的“管辦分開”模式，探討適合廣西地區(qū)縣級公立醫(yī)院的管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革模式，以實現(xiàn)廣西縣級公立醫(yī)院的“管辦分開”。公立醫(yī)院；管辦分開；管理體制近十幾年來，廣西公立醫(yī)院的發(fā)展一直受到政府的財政補(bǔ)貼和扶持，在逐漸地擴(kuò)大和發(fā)展，各種軟硬件設(shè)施也得到一定程度的改善，可以說使廣西縣鄉(xiāng)村的百

方政府社會體育“管辦分離”管理模式研究 ——沈陽、無錫、深圳、長春四市改革研究馮炎紅1，張 皓2，馮火紅3（1.東莞理工學(xué)院 體育系，廣東東莞523808；2.沈陽理工大學(xué) 體育部，遼寧 沈陽110168；3.沈陽師范大學(xué)體育科學(xué)學(xué)院，遼寧 沈陽110034）地方政府社會體育“管辦分離”已形成“主管部門—事業(yè)單位”的“政府管、單位辦”的管理模式。這種模式是在行政、事業(yè)一體化管理體制下形成的，其“管”“辦”職能從相對分離到實質(zhì)性分離還需要經(jīng)歷一個漸進(jìn)的過程，

出對公立醫(yī)院的“管辦分離”。新增食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理的有關(guān)職責(zé)，今后，北京食品安全標(biāo)準(zhǔn)將由衛(wèi)生部門制定。制定北京食品安全標(biāo)準(zhǔn)，過去歸市政府食品安全監(jiān)督協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)。按照《北京市衛(wèi)生局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，這一職能劃入市衛(wèi)生局。市衛(wèi)生局增設(shè)“食品安全標(biāo)準(zhǔn)處”，負(fù)責(zé)組織實施國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，組織擬訂、發(fā)布本市食品安全標(biāo)準(zhǔn)。北京市衛(wèi)生局將劃出舉辦市屬醫(yī)院的職能，歸市醫(yī)管局所有，此舉旨在配合公立醫(yī)院的“管辦分離”改革。北京醫(yī)院情況十分復(fù)雜，所屬的66家三

文/朱俊生管辦分離將有利于鞏固醫(yī)保制度的成效文/朱俊生朱俊生首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長首先要明確選擇醫(yī)療保險管理體制應(yīng)遵循的目標(biāo)和依據(jù)，目標(biāo)是有效控制費用和提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，依據(jù)為激勵機(jī)制和權(quán)力制衡。要從這個目標(biāo)和依據(jù)來分析衛(wèi)生部門和社保部門管理醫(yī)療保險的有利與不利因素。衛(wèi)生部門目前若將新農(nóng)合歸口于此，會產(chǎn)生角色的沖突。衛(wèi)生部門能夠進(jìn)行管理的前提是醫(yī)療服務(wù)管辦分離，公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)法人化、民營化，脫離行政隸屬關(guān)系，衛(wèi)生行政部門從主管者或者主辦者轉(zhuǎn)型成監(jiān)管者

提出的醫(yī)療保險“管辦分開”是根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，明確醫(yī)療保險經(jīng)辦和監(jiān)管職責(zé)，解決社會保險行政部門既辦醫(yī)療保險又管醫(yī)療保險的問題，完善基本醫(yī)保管理和經(jīng)辦運行機(jī)制。而醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦與管理工作是根據(jù)我國社會保險法第七十三條、第七十四條和2007年勞動保障部《關(guān)于城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險經(jīng)辦管理服務(wù)工作的意見》確定的主要職能，既要提高經(jīng)辦能力，又要加強(qiáng)管理服務(wù)，二者不能分開。醫(yī)療保險“管辦分開”應(yīng)區(qū)別于政府其他部門轉(zhuǎn)變職能的“管辦分開”，只能是“完善基本醫(yī)保管

下，做好事業(yè)單位管辦分離，首先要處理好事業(yè)單位在社會中的功能定位問題，具體說，就是要妥善處理好三對基本關(guān)系：一是管與辦。政府公共管理職能（管）與出資人職能（辦）要分離，這是管辦分離的基本要求，至少要做到兩者分屬兩個不同部門系統(tǒng)，從而打破“運動員”和“裁判員”同為一體的格局，形成有效的監(jiān)督機(jī)制。二是營與監(jiān)。經(jīng)營機(jī)構(gòu)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)要分離。原主管部門在管辦分離后，不再是“大總管”，應(yīng)根據(jù)法定職能對經(jīng)營機(jī)構(gòu)實施監(jiān)管，法定職能之外的管理與其無關(guān)。三是事與政。目前事業(yè)單位

文/王 元醫(yī)保管辦分開起碼為時過早文/王 元王 元天津市醫(yī)療保險研究會會長隨著城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度的建立，醫(yī)保從制度層面實現(xiàn)了全覆蓋，當(dāng)前正處于從“全民醫(yī)?！毕颉叭窆结t(yī)保”過渡，醫(yī)保管辦分開的提出引起關(guān)注。醫(yī)?！?span id="j5i0abt0b" class="hl">管辦”是否必須“分開”，怎么分開，分開什么？值得思考。本人認(rèn)為，在醫(yī)療保險現(xiàn)行體制下管辦不宜分開，起碼為時過早。理由一：政府不能減負(fù)，也絕不會減責(zé)。醫(yī)療保險十幾年取得顯著成效，這是在國家不斷加大財政投入、政策支持的基礎(chǔ)上，醫(yī)保行政主管

資源。這需要按照管辦分開原則，完善基本醫(yī)保管理和經(jīng)辦運行機(jī)制。目前醫(yī)療保險分別由不同部門管理，各部門均將經(jīng)辦機(jī)構(gòu)視為自家的孩子且拼命護(hù)犢。由此連帶產(chǎn)生出“政事不分、各自為政、分食基金”，并助長醫(yī)保政策碎片化的現(xiàn)象。其實，醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是參保人的孩子。社會醫(yī)療保險具有如下屬性：（1）基于社會契約原則建立管辦分離的管理體制，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有獨立性、城鄉(xiāng)統(tǒng)一性。（2）醫(yī)?；鹗菂⒈Ｈ说臏?zhǔn)公共基金，不是財政基金，不得挪作他用，更不得用于購買商業(yè)保險產(chǎn)品；引入

衛(wèi)生改革領(lǐng)域，“管辦分開”是個熱詞。新醫(yī)改文件提出公立醫(yī)院要管辦分開，“十二五”醫(yī)改規(guī)劃提出社會醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要管辦分開。我認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)“管辦分開”，是因為“管辦不分”導(dǎo)致的“監(jiān)督”缺位。正是“老子管兒子”的時候，可能有不忍心下手或越俎代庖之弊；在既是裁判員又當(dāng)運動員的時候，可能有給自己“加分”之嫌。何謂“管辦分開”？為什么要“管辦分開”？這是要研究回答的基本問題。管辦分開中的“管”與“辦”有兩種含義：一種是“主管”與“舉辦”分開；另一種是“監(jiān)管”與“執(zhí)行

規(guī)劃提出“要按照管辦分開原則，完善基本醫(yī)保管理和經(jīng)辦運行機(jī)制，明確界定職責(zé)，進(jìn)一步落實醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的法人自主權(quán)，提高經(jīng)辦能力和效率”。我認(rèn)為，醫(yī)療保險的管辦分開實際上政事分開，也是監(jiān)管與執(zhí)行的分開，因而具有必然性。當(dāng)前，醫(yī)保經(jīng)辦能力建設(shè)存在著諸多亟待改進(jìn)和完善的問題，如人手嚴(yán)重短缺，是經(jīng)辦服務(wù)人員與參保人員之比最懸殊的國家，且專業(yè)化水平總體不高，精算師、醫(yī)師、藥師等專業(yè)技術(shù)人才十分緊缺，且長期得不到解決。究其原因，與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)不規(guī)范即沒有走職業(yè)化、專業(yè)化

市公立醫(yī)院改革“管辦分開”實踐與探索李 琦1,2趙 順21.安徽省蕪湖市第二醫(yī)療集團(tuán)，安徽蕪湖 241000；2.安徽省蕪湖市第二人民醫(yī)院院長辦公室，安徽蕪湖 241000管辦分開是公立醫(yī)院改革的重要內(nèi)容之一，是決定公立醫(yī)院能否健康持續(xù)發(fā)展的根本環(huán)節(jié)。蕪湖市按照衛(wèi)生部確定的改革方向，結(jié)合蕪湖市的基本情況，明確了構(gòu)建大衛(wèi)生體制下的管辦分開改革思路，取得了良好的效果?，F(xiàn)就蕪湖市公立醫(yī)院改革中實踐中管辦分開的背景、實踐、成效進(jìn)行闡述。公立醫(yī)院；改革；管辦分開；蕪

角下的事業(yè)單位“管辦分離”改革探討潘加軍，劉煥明（江南大學(xué)，江蘇無錫 214122）傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制下，由于政事不分、管辦不分，造成事業(yè)單位角色不明，效率低下，監(jiān)督缺位等一系列問題?！?span id="j5i0abt0b" class="hl">管辦分離”改革的目的是將政府部門與事業(yè)單位之間的關(guān)系發(fā)展為以契約為基礎(chǔ)的合作伙伴關(guān)系，實現(xiàn)互動式的社會治理。我國地方公共事業(yè)管辦分離改革尚存在新設(shè)事業(yè)單位管理機(jī)構(gòu)權(quán)力不明、組織之間激勵不相容和體制環(huán)境制約等問題。為此，推動管辦分離改革的有效措施是：明晰政府管理部門與代理主

方政府教育治理“管辦分離”模式改革的分析* ——以無錫市為例● 莊西真經(jīng)過多年的教育管理體制的改革，中央政府分權(quán)與地方的改革已取得了較大的進(jìn)步。隨著地方政府教育管理權(quán)限的增加，地方政府改革教育治理的積極性也增大。很多地方進(jìn)行了教育治理模式改革，有的半途而廢，有的未開始就已結(jié)束。無錫市教育治理模式“管辦分離”改革是延續(xù)下來的少數(shù)改革之一。它們在厘清政府職能、增加學(xué)校辦學(xué)的自主性等方面做了有益的嘗試。教育治理模式；管辦不分；管辦分離公辦學(xué)校管辦分離議題的提出是

尹 璐公立醫(yī)院“管辦分開”是指衛(wèi)生行政管理主體（主要是指衛(wèi)生行政管理部門）與其主管的公立醫(yī)院在監(jiān)管與舉辦的行政管理關(guān)系上適度分開措施的總和。近年來，我國各地紛紛進(jìn)行公立醫(yī)院“管辦分開”改革，“管辦分開”成為醫(yī)院管理體制改革的熱點。我國的公立醫(yī)院是在解放后傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，由政府直接創(chuàng)辦建立的，政府集管辦責(zé)任于一體。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，公立醫(yī)院“管辦合一”模式下的“政事不分”、“管辦不分”的弊端逐漸顯現(xiàn)，存在一些急需解決的問題，如政府管辦不分，醫(yī)院缺乏

及的方面比較多，管辦分開、政事分開、醫(yī)藥分開、營利與非營利分開等環(huán)節(jié)。公立醫(yī)院改革所涉及的“管辦分開”，是指政府作為醫(yī)療服務(wù)供給者、出資者和監(jiān)管者的職能分離開。在新醫(yī)改方案出臺前，上海、無錫等地就已經(jīng)開始探索具有各自地域特色的“管辦分離”模式，紛紛成立脫離衛(wèi)生行政部門的醫(yī)院管理機(jī)構(gòu)。今年4月，被視為北京公立醫(yī)院改革“引擎”的北京醫(yī)管局，將對北京市屬22家大醫(yī)院實行人財物和運行的統(tǒng)一規(guī)范管理，推進(jìn)醫(yī)院服務(wù)質(zhì)量和工作效率，優(yōu)化醫(yī)院工作流程和服務(wù)流程，實現(xiàn)醫(yī)院的

是探索政事分開、管辦分開的有效形式，建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的公立醫(yī)院管理體制，科學(xué)界定公立醫(yī)院所有者和管理者的責(zé)權(quán)，探索建立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)醫(yī)院院長職業(yè)化、專業(yè)化建設(shè)[1]?！罢路珠_、管辦分開”是公立醫(yī)院外部管理體制改革的重點內(nèi)容之一。目前，除了國家指導(dǎo)意見出臺前已經(jīng)開始實施公立醫(yī)院改革的城市外，又在全國選出16個城市作為公立醫(yī)院改革的試點城市，隨著改革的深入，這些地區(qū)陸續(xù)制定了適合本地情況的“政事分開、管辦分開”管理體制改革方案。本文總結(jié)了部分城市

“管辦分開”與“管辦分離”是兩個不同的概念。前者的內(nèi)涵是在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確公立醫(yī)院所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，而后者是指產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，社會化、民營化、私有化。它除了監(jiān)督權(quán)自然分開外，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)可以不分開，如董事長兼總經(jīng)理；也可以分開，如托管經(jīng)營，董事會保持產(chǎn)權(quán)處分權(quán)外，另聘任總經(jīng)理負(fù)責(zé)經(jīng)營管理。打個比喻，前者是“夫妻分居”，后者是“夫妻離婚”，在法律上不再存在夫妻關(guān)系。同時，前者的目的，正如2010年2月國務(wù)院頒布的《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點

“管辦”究竟應(yīng)該結(jié)合還是分開，黨的十七大報告“一錘定音”，全面地提出“實行政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開”。根據(jù)“政府為主導(dǎo)，同時發(fā)揮市場機(jī)制作用的方針”實行產(chǎn)權(quán)制度改革，建立法人治理制度，對國資所有權(quán)、法人經(jīng)營權(quán)、行政監(jiān)管權(quán)分開，達(dá)到在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，職責(zé)分明、互相制衡的目的。產(chǎn)權(quán)制度改革后，國資所有權(quán)歸屬國資委。作為出資人，國資委應(yīng)設(shè)立國有醫(yī)院資源管理處室，必要時仿照紀(jì)檢委，對醫(yī)院派駐監(jiān)督組，行使資產(chǎn)的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處分權(quán)

改革，主要問題是管辦分開還是不分開。研究者都比較主張管辦分開，也就是衛(wèi)生行政部門和公立醫(yī)院分開。醫(yī)院組成大的醫(yī)療集團(tuán)，衛(wèi)生行政部門只負(fù)責(zé)行政、準(zhǔn)入等管理?，F(xiàn)在上海、成都都已經(jīng)開始這樣做，就是把醫(yī)院和衛(wèi)生行政部門分開，成立醫(yī)管局，將醫(yī)院法人化，進(jìn)行集團(tuán)化運作。這樣就可以整合轄區(qū)內(nèi)的醫(yī)療資源，降低成本。而衛(wèi)生部的思路是，公立醫(yī)院是公益性質(zhì)的，所以要既管又辦，改革的方向是收支兩條線。但這樣的方向不免讓醫(yī)院又回到了計劃經(jīng)濟(jì)時代，所以很多醫(yī)院才不愿意充當(dāng)公立醫(yī)院改革

必要條件是，實現(xiàn)管辦分開和落實公立醫(yī)院獨立的法人地位。這種方式至少有三大優(yōu)點：首先，實現(xiàn)管辦分開，在監(jiān)管和購買服務(wù)上能對民營醫(yī)院一視同仁，促進(jìn)各種醫(yī)院之間的競爭，提高醫(yī)療服務(wù)水平、運行效率以及降低運行成本；其次，集團(tuán)化基礎(chǔ)上的法人治理結(jié)構(gòu)能避免每個醫(yī)院都建立法人治理結(jié)構(gòu)的低效率行為，更好落實管辦分開；第三，落實公立醫(yī)院獨立的法人地位更有利于公立醫(yī)院吸引社會資本進(jìn)入，擴(kuò)大醫(yī)院資金來源渠道，促進(jìn)醫(yī)院的發(fā)展。

0我國醫(yī)療機(jī)構(gòu)“管辦分開”不同探索實踐的比較分析鄭 英?林士惠 馬 琳中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院衛(wèi)生政策與管理研究中心 北京 100020“管辦分開”的理念產(chǎn)自經(jīng)濟(jì)體制改革，隨后逐漸推廣到其他社會服務(wù)部門。近幾年來，“管辦分開”成為衛(wèi)生領(lǐng)域熱議的話題，受到政府、社會和學(xué)術(shù)界的共同關(guān)注。在新醫(yī)改方案實施中，各地積極開展試點，因地制宜探索不同的改革形式。本文總結(jié)了蘇州、無錫、上海、北京、濰坊、深圳、海南、成都等8個典型地區(qū)改革的具體實踐情況，并比較分析了各種改革探索的共同

實行管辦分離一直被認(rèn)為是醫(yī)療管理模式和衛(wèi)生行政體制改革的突破口。管辦分離意味著衛(wèi)生局不再擔(dān)任醫(yī)院“總院長”，從管理者變?yōu)楸O(jiān)督者。從2005 年始的管辦分離試點工作已逾五年，當(dāng)年的試點單位：蘇州、無錫、上海、北京市海淀區(qū)等城市和地區(qū)相繼成立了蘇州市醫(yī)院管理中心、無錫市醫(yī)院管理中心、上海申康醫(yī)院管理中心、北京市海淀區(qū)公共服務(wù)委員會等獨立的醫(yī)院管理機(jī)構(gòu)。2010 年1 月6 日，全國首家副省級城市醫(yī)院管理局——成都市醫(yī)院管理局正式成立。今年6 月12 日出臺的《

將探索政事分開、管辦分開等有效形式”。對此，曾牽頭制訂第十套醫(yī)改方案的曾益新院士表示，“理事會+院長負(fù)責(zé)制”的模式，便于實現(xiàn)“管辦分開”。即考慮實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)從行業(yè)的角度來管理。（據(jù)4月6日《信息時報》）如何改革公立醫(yī)院（醫(yī)療機(jī)構(gòu)）是醫(yī)改的重中之重?？梢院敛豢鋸埖卣f，公立醫(yī)院改革的成敗決定著醫(yī)改的成敗。因此，人們關(guān)注新醫(yī)改，主要就是關(guān)注公立醫(yī)院將往何處去，媒體的報道也都主要集中在這些方面。除此次報道的“理事會”及“管辦分開”之外

事業(yè)領(lǐng)域推行了“管辦分離”改革，引起了高層領(lǐng)導(dǎo)的重視，受到了社會各界的關(guān)注?！?span id="j5i0abt0b" class="hl">管辦分離”還被作為事業(yè)單位分類改革的原則，寫入了黨的重要文件(十七屆二中全會《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》)。因此，總結(jié)各地“管辦分離”改革的不同模式和主要做法，分析“管辦分離”改革下一步的發(fā)展趨勢，對于全面看待改革、深入推進(jìn)改革，具有十分重要的意義。一、“管辦分離”改革的不同模式長期以來，我國社會事業(yè)發(fā)展實行的是政府出資建設(shè)、政府統(tǒng)一管理的體制，政府主管部門既是實施全行業(yè)監(jiān)