從“管辦評(píng)分離”到“管辦評(píng)合力”

李睿

為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，推進(jìn)依法治教，轉(zhuǎn)變政府職能，借鑒高校管辦評(píng)分離的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)提高政府效能、激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力、調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展教育事業(yè)的積極性，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協(xié)調(diào)、相互制約的教育治理結(jié)構(gòu)。全國(guó)各地教育正在積極推動(dòng)管辦評(píng)分離試點(diǎn)。然而，縣域教育要想在此教育改革的浪潮聲中勇立潮頭，應(yīng)從管辦評(píng)分離升華到管辦評(píng)合力，就像一尊鼎的三足一樣得力、頂用，支撐著教育質(zhì)量的大鼎。

一

管辦評(píng)分離隱藏著相關(guān)動(dòng)態(tài)部門相互的推諉、不信任、推責(zé)，連帶責(zé)任的弱化。管辦評(píng)合力提倡 “參與方的凝聚力”，教育責(zé)任意識(shí)相互指示強(qiáng)化。管辦評(píng)合力強(qiáng)調(diào)職責(zé)到位，責(zé)任明確，包括服務(wù)保障管理及時(shí)精準(zhǔn)到位的自查被查、督導(dǎo)監(jiān)察、審計(jì)、紀(jì)檢評(píng)估、及時(shí)的跟蹤自查被查和學(xué)校層面教育教學(xué)研究專業(yè)高水平推進(jìn)的自查被查，三方面的職權(quán)相互推動(dòng)、督促、反饋、要求、追責(zé)、處理，在教育問(wèn)題上不含糊，形成合力中的共同勉責(zé)升級(jí)。例如：按照教育經(jīng)費(fèi)保障規(guī)定，對(duì)一所有20名教師的學(xué)校進(jìn)行培訓(xùn)，保障性經(jīng)費(fèi)一年應(yīng)到位6萬(wàn)元，人均教師應(yīng)該得到3000元培訓(xùn)資金資助，而實(shí)際到位的卻只有200元甚或0元，這樣，教師無(wú)法完成高成本的超工作量的節(jié)假日培訓(xùn)，教師不進(jìn)行培訓(xùn)，從根本起不到實(shí)質(zhì)的教育能力提升。這種病癥的根源還在于無(wú)法保障從財(cái)政、教育服務(wù)、學(xué)校共同實(shí)現(xiàn)的教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，而相關(guān)部門的檢查，也只是查表層的培訓(xùn)記錄材料，很少有人關(guān)注培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的遞減、空缺、流失、不足等問(wèn)題，很少有人關(guān)注如何根據(jù)教師崗位的不同需求制定個(gè)人培訓(xùn)計(jì)劃，將培訓(xùn)費(fèi)無(wú)折扣地直接使用到教師個(gè)人身上，從而，合理支出經(jīng)費(fèi)。對(duì)此，如果不加以合理的管理，將會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用無(wú)監(jiān)管、評(píng)估不合理等現(xiàn)象。面對(duì)諸多問(wèn)題，如果督導(dǎo)審計(jì)監(jiān)察評(píng)估不能夠及時(shí)介入，進(jìn)行嚴(yán)查制止糾正，那么，管辦評(píng)分離的模式就會(huì)出現(xiàn)責(zé)任不清的漏洞，不可取。鑒于此，如果能將“管辦評(píng)分離”升華為“管辦評(píng)合力”運(yùn)行模式，也許能解決一些實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題。

二

管辦評(píng)分離旨在應(yīng)對(duì)管理、評(píng)價(jià)、辦學(xué)職權(quán)混亂不清問(wèn)題，打破自評(píng)、自管、自辦的消極教育模式；而管辦評(píng)合力可以從實(shí)質(zhì)上解決監(jiān)督評(píng)價(jià)、研究辦學(xué)、高效服務(wù)三方面職權(quán)不清問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)團(tuán)體提升教育質(zhì)量的使命問(wèn)題。

政府部門不應(yīng)插手學(xué)校辦學(xué)行為，對(duì)學(xué)校的辦學(xué)行為不應(yīng)該提出不合理的要求，或者加以干涉脅迫。管辦評(píng)合力力求將學(xué)校、社會(huì)辦學(xué)聯(lián)合體系與社會(huì)多方評(píng)價(jià)聯(lián)合體系形成合力，給予他們對(duì)保障服務(wù)主管部門的資金撥付、專項(xiàng)款、資源支持、各項(xiàng)公示失職瀆職進(jìn)行監(jiān)督、起訴、追究的權(quán)力。管理保障服務(wù)部門與社會(huì)多方評(píng)估督查聯(lián)合體的合力有權(quán)利對(duì)學(xué)校的資源合理使用、辦學(xué)規(guī)范、科學(xué)實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估，以此，激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力提升。管理保障服務(wù)部門與學(xué)校辦學(xué)聯(lián)合體系有權(quán)利對(duì)督查紀(jì)檢審計(jì)社會(huì)評(píng)價(jià)評(píng)估體系的不公正、不到位、不及時(shí)、失職瀆職行為進(jìn)行監(jiān)督、追究或提出異議。而執(zhí)行、決策、評(píng)價(jià)三方的合力要求社會(huì)各界廣泛參與，最終實(shí)現(xiàn)綠色、陽(yáng)光、法治、現(xiàn)代教育。

三

管辦評(píng)合力可以實(shí)現(xiàn)從根本上明確高水平的服務(wù)保障支撐、高水平的團(tuán)隊(duì)研究辦學(xué)、陽(yáng)光化的綜合性督導(dǎo)監(jiān)察審計(jì)評(píng)價(jià)體系職責(zé)。

在整個(gè)管辦評(píng)合力方略運(yùn)行過(guò)程中，不提倡管理者、評(píng)價(jià)者和辦學(xué)者自居，而是注重職責(zé)發(fā)揮、職責(zé)到位、責(zé)任追究。如果某一位校長(zhǎng)民主化、法制化、教學(xué)質(zhì)量太差，必須在其主動(dòng)提起辭職前及時(shí)進(jìn)行查證，經(jīng)過(guò)公眾調(diào)查、民主測(cè)評(píng)、教育質(zhì)量評(píng)價(jià)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和資源督查監(jiān)察審計(jì)積累，實(shí)時(shí)在新聞媒體上公布對(duì)其撤職處理、追究相關(guān)責(zé)任，起到抓典型警示的作用，并根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重與否，附帶追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。管辦評(píng)合力體現(xiàn)最廣大的民眾、集體、社會(huì)的呼聲，學(xué)生會(huì)、教師全體、家長(zhǎng)委員會(huì)的意見(jiàn)，主管部門無(wú)權(quán)干涉、包庇、影響、篡改、隱匿處理意見(jiàn)的決定。

四

管辦評(píng)分離的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)賦予學(xué)校獨(dú)立的辦學(xué)權(quán)利，給予必須的專項(xiàng)資金保障權(quán)；賦予獨(dú)立的評(píng)價(jià)權(quán)，給予靈活的經(jīng)費(fèi)運(yùn)用權(quán)。這是要求簡(jiǎn)政放權(quán)，強(qiáng)化服務(wù)職能。但是，如果教育主管部門陽(yáng)奉陰違，把繁重的具體工作交給辦學(xué)體系、評(píng)估體系，把責(zé)任推出去，而在背后仍然操控著一切，依然是扮演著一言堂角色，這樣一來(lái)，督查審計(jì)紀(jì)檢評(píng)估、民主公示根本沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的影響力、監(jiān)督力、決定權(quán)。管辦評(píng)合力針對(duì)以上癥結(jié)，督導(dǎo)監(jiān)察審計(jì)評(píng)估體系及時(shí)對(duì)學(xué)校研究辦學(xué)、章程可行性方案、計(jì)劃、課題審查通過(guò)，對(duì)保障部門正常經(jīng)費(fèi)運(yùn)行、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的撥付服務(wù)足額、按時(shí)到位和學(xué)校具體專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)運(yùn)用精確地進(jìn)行跟蹤督查審計(jì)分類分項(xiàng)記錄在案，相關(guān)運(yùn)作才有可能得以保障。