新時代安徽鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給的困境及其對策

摘 要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施，安徽省在鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)、文化活動開展等方面取得了一定成效。但鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)仍存在供需失衡的問題，一是鄉(xiāng)村文化服務(wù)供給質(zhì)量不高、區(qū)域差異明顯，村民對公共文化服務(wù)的滿意度不高。二是鄉(xiāng)村文化人才匱乏，鄉(xiāng)村本土人才隊伍難以支撐公共文化服務(wù)供給的重任。三是鄉(xiāng)村公共文化供給機制相對傳統(tǒng)和單一，難以吸引農(nóng)民群體參與其中。面對上述困境，可從建立資源共享機制、優(yōu)化服務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)、提升村民的參與積極性，擺脫供需失衡困境。

關(guān)鍵詞：安徽鄉(xiāng)村；公共文化服務(wù)；供給機制；文化設(shè)施

中圖分類號：D422.6；G249.27 "文獻標識碼：A "文章編號：1673-2596（2024）12-0032-04

隨著中國特色社會主義進入新時代，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施被賦予了更為深刻和豐富的內(nèi)涵。2024年中央一號文件提出了有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的“路線圖”，這是黨的十八大以來第12個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。文件以全面推進鄉(xiāng)村振興為核心目標，為“三農(nóng)”工作提供了明確的指導(dǎo)方向和政策支持，強調(diào)了其在推動鄉(xiāng)村振興、塑造現(xiàn)代文明以及滿足農(nóng)民群眾精神文化需求方面的重要作用。農(nóng)村承載著中華文明的根和源，是中國現(xiàn)代文明社會發(fā)展的根基。[1]鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給作為鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，其完善與發(fā)展不僅關(guān)系到農(nóng)民群眾的精神文化生活品質(zhì)，更是推動鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。

安徽省作為農(nóng)業(yè)大省，其鄉(xiāng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)供給狀況一直是社會關(guān)注的焦點。近年來，隨著國家對鄉(xiāng)村文化建設(shè)的日益重視，安徽省在鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給方面取得了顯著進展，文化設(shè)施不斷完善，文化活動日益豐富，農(nóng)民群眾的文化生活得到了一定程度的改善。但是農(nóng)民群眾的文化需求日益多元化、個性化，對鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給提出了更高的要求，[2]安徽鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給仍面臨著諸多困境和挑戰(zhàn)。因此，深入分析新時代安徽鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給的困境，提出切實可行的對策和建議，對推動鄉(xiāng)村文化振興、提升農(nóng)民群眾的文化生活品質(zhì)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標具有重要的現(xiàn)實意義和理論價值。

一、安徽鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給的現(xiàn)狀

（一）文化設(shè)施建設(shè)不斷完善

安徽省各級政府高度重視鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，將其作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。通過加大財政投入，持續(xù)推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋、文化活動廣場等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。這些設(shè)施的建設(shè)充分考慮了農(nóng)民群眾的實際需求，確保了設(shè)施的功能性和實用性。在設(shè)施建設(shè)過程中，安徽省注重因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕厣唾Y源優(yōu)勢，打造了一批具有地方特色的文化設(shè)施。安徽省還積極推進數(shù)字化文化設(shè)施建設(shè)，以滿足農(nóng)民群眾對現(xiàn)代化、便捷化文化服務(wù)的需求。通過建設(shè)數(shù)字農(nóng)家書屋、電子閱覽室等數(shù)字化文化服務(wù)設(shè)施，農(nóng)民群眾可以更加方便地獲取文化信息，享受數(shù)字化帶來的便利。

（二）文化活動日益豐富

近年來，安徽省在推動鄉(xiāng)村文化振興的過程中，文化活動日益豐富，為農(nóng)民群眾帶來了豐富多彩的文化體驗。安徽省各級政府和社會組織積極舉辦各類鄉(xiāng)村文化活動。這些活動涵蓋了文藝演出、書畫展覽、詩詞朗誦、非遺展示等多個領(lǐng)域，形式多樣、內(nèi)容豐富。例如，定期舉辦的鄉(xiāng)村文化藝術(shù)節(jié)，吸引了眾多農(nóng)民群眾和文藝愛好者的參與，成為展示鄉(xiāng)村文化魅力的重要平臺。同時，送戲下鄉(xiāng)、電影放映等活動也讓農(nóng)民群眾在家門口就能欣賞到精彩的文藝表演。鄉(xiāng)村文化活動注重結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣?，各地深入挖掘鄉(xiāng)村文化資源，將傳統(tǒng)文化元素融入現(xiàn)代文化活動之中，使活動更具地方特色和吸引力。比如，在一些具有深厚歷史文化底蘊的鄉(xiāng)村地區(qū)，會舉辦傳統(tǒng)民俗表演、地方戲曲演出等活動，讓農(nóng)民群眾在參與中感受到家鄉(xiāng)文化的獨特魅力。

總的來說，安徽省在推動鄉(xiāng)村文化活動方面取得了顯著的成效，文化活動日益豐富多樣，為農(nóng)民群眾帶來了更多的文化福利。但仍存在偏遠或經(jīng)濟相對落后的鄉(xiāng)村地區(qū)，公共文化設(shè)施的建設(shè)明顯滯后以及缺乏與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、科技、教育等領(lǐng)域的結(jié)合，[3]為了進一步提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)水平，需要針對這些不足之處采取相應(yīng)的措施加以改進和完善。

二、安徽鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)存在的困境

本文以安徽省T鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)為研究對象，探尋安徽鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)存在的困境。

（一）服務(wù)質(zhì)量不高

在對安徽省X鄉(xiāng)的500戶村民開展的公共文化服務(wù)滿意度調(diào)查顯示，X鄉(xiāng)村民對公共文化服務(wù)的滿意度較低。在公共文化設(shè)施的滿意度調(diào)查中，只有57.5%的村民對“文化服務(wù)中心”表示滿意或比較滿意，43.7%的村民對“村民書屋”表示滿意或比較滿意。在公共文化活動滿意度調(diào)查中，43.2%的村民對“法律道德類文化活動”表示滿意或比較滿意，39.2%的村民對“閱讀類文化活動”表示滿意或比較滿意，56.1%的村民對“娛樂類文化活動”表示滿意或比較滿意?？梢?，村民對該鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施和活動的總體滿意度在五成左右，印證了安徽省鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)滿意度不高。

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)內(nèi)容單一，質(zhì)量不高的問題在當(dāng)前安徽省的一些鄉(xiāng)村地區(qū)表現(xiàn)得尤為突出。盡管各級政府在鄉(xiāng)村文化建設(shè)方面投入了一定的資源和精力，但受限于多種因素，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的內(nèi)容仍然顯得較為單調(diào)和陳舊。目前，許多鄉(xiāng)村提供的公共文化服務(wù)主要集中在傳統(tǒng)的戲曲表演、電影放映等方面。這些活動雖然在一定程度上豐富了農(nóng)民群眾的文化生活，但往往缺乏新意和吸引力，難以滿足農(nóng)民群眾日益增長的多元化文化需求。此外，由于服務(wù)內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，一些鄉(xiāng)村文化活動往往流于形式，缺乏實質(zhì)性的文化內(nèi)涵和教育意義。[4]除了服務(wù)內(nèi)容單一外，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的質(zhì)量也普遍不高。這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，部分人員缺乏專業(yè)知識和技能，無法提供高質(zhì)量的文化服務(wù)；其次，文化設(shè)施落后，缺乏現(xiàn)代化的文化設(shè)備和場地，影響了文化活動的開展和效果；最后，服務(wù)機制不完善，缺乏有效的反饋和評價機制，難以對服務(wù)質(zhì)量進行監(jiān)督和提升。

（二）專業(yè)人才匱乏、服務(wù)隊伍不穩(wěn)定

專業(yè)人才匱乏的問題主要體現(xiàn)在安徽鄉(xiāng)村地區(qū)公共文化服務(wù)領(lǐng)域缺乏足夠的專業(yè)人員。由于歷史、地理和經(jīng)濟等多方面的原因，安徽鄉(xiāng)村地區(qū)的文化發(fā)展相對滯后，導(dǎo)致專業(yè)人才的供給無法滿足實際需求。目前，鄉(xiāng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)機構(gòu)普遍缺乏具備專業(yè)知識和技能的人才，尤其是在文化遺產(chǎn)保護、文化活動組織、文化傳播等方面。[5]一部分公共文化服務(wù)供給的工作人員本身缺乏現(xiàn)代化公共文化服務(wù)的建設(shè)思維，導(dǎo)致安徽省農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的理念較為傳統(tǒng)，已經(jīng)不能適應(yīng)全面脫貧進入小康階段的農(nóng)村居民新發(fā)展需求。服務(wù)隊伍的不穩(wěn)定也是安徽鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給面臨的一大難題。由于鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟條件和工作環(huán)境相對較差，許多專業(yè)人才不愿意長期扎根基層，導(dǎo)致服務(wù)隊伍流動性大，難以形成穩(wěn)定的工作團隊。此外，一些鄉(xiāng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)機構(gòu)由于缺乏有效的激勵機制和晉升機制，使得員工缺乏工作積極性和歸屬感，進一步加劇了服務(wù)隊伍的不穩(wěn)定性。

專業(yè)人才匱乏和服務(wù)隊伍不穩(wěn)定的情況對安徽鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給產(chǎn)生了多方面的負面影響。一方面，由于缺乏專業(yè)人才，鄉(xiāng)村地區(qū)的公共文化活動質(zhì)量難以提升，文化活動形式單一，缺乏創(chuàng)新性和吸引力。另一方面，服務(wù)隊伍的不穩(wěn)定導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量和效率難以保障，無法滿足鄉(xiāng)村居民日益增長的文化需求。為了解決安徽鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給專業(yè)人才匱乏和服務(wù)隊伍不穩(wěn)定的問題，需要采取一系列措施。首先，加大人才培養(yǎng)和引進力度，通過政策扶持和激勵機制吸引更多專業(yè)人才到鄉(xiāng)村地區(qū)工作。其次，提升鄉(xiāng)村地區(qū)的工作環(huán)境和待遇水平，為專業(yè)人才提供更好的工作和生活條件。同時，加強鄉(xiāng)村文化工作者的培訓(xùn)和教育，提高他們的專業(yè)素質(zhì)和綜合能力。

（三）村民參與性不足

安徽鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給機制相對傳統(tǒng)和單一，導(dǎo)致農(nóng)民參與公共文化事業(yè)的意識與能力顯著不足。目前，安徽省T市X鄉(xiāng)的公共文化供給沿用多年以來的慣常模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村綜合文化服務(wù)中心、村民書屋為主要陣地，開展“一月一集中”和“周五一小時”等文藝活動，主要形式包括送戲下鄉(xiāng)、廣場演出、電影放映和文體活動等。在這些活動中，農(nóng)民參與性不強的問題較為突出。一方面是由于農(nóng)民對公共文化服務(wù)的價值和意義缺乏深入的認識，傾向于選擇其他娛樂方式來度過自己的閑暇時光，另一方面是由于鄉(xiāng)村公共文化供給沒有滿足農(nóng)民日益發(fā)展的精神文化需求，傳統(tǒng)的文化形式未能匹配移動物聯(lián)網(wǎng)時代的農(nóng)民的喜好。

調(diào)查顯示，68.2%的村民認為當(dāng)前的文化活動和文化設(shè)施存在“沒有新意”“缺少吸引力”的情況，在“你最希望參與的文化活動”問題中，33.6%的村民選擇“相聲小品表演”，25.1%的村民選擇“魔術(shù)雜技演出”，18.2%的村民選擇“體育競技活動”，這幾類活動在當(dāng)?shù)毓参幕顒又泄┙o較少或基本沒有。

此外，鄉(xiāng)村地區(qū)的信息閉塞也是導(dǎo)致農(nóng)民參與性不強的原因之一。[6]由于在村的大多是老人，交通不便、通信設(shè)備落后等因素，他們往往難以獲取到全面、及時的公共文化活動信息。即使有一些好的文化活動，也可能因為宣傳不足、信息傳播不暢等原因而難以吸引農(nóng)民參與。文化消費能力不足也是農(nóng)民參與性不足的重要原因，鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，農(nóng)村常住人口的收入水平有限。農(nóng)民往往優(yōu)先考慮的是生活必需品的支出，而對于文化消費的投入則沒有很高的積極性。

三、優(yōu)化安徽鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給的對策

（一）建立健全的資源共享機制

推動鄉(xiāng)村地區(qū)與城市之間、不同鄉(xiāng)村地區(qū)之間的公共文化資源共享。通過建立文化資源共享平臺，實現(xiàn)文化資源的互通和優(yōu)勢互補，提高資源利用效率。[7]政府應(yīng)加大對鄉(xiāng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)投入，特別是在設(shè)施建設(shè)、文化活動以及人員配備等方面。通過制定和實施相關(guān)政策，確保公共文化資源在城鄉(xiāng)之間、不同鄉(xiāng)村地區(qū)之間的合理分配，以縮小資源差距。積極引導(dǎo)社會力量參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給，鼓勵企業(yè)、社會組織和個人捐贈文化設(shè)施、贊助文化活動等。同時，探索多元化的投入機制，吸引更多的資金和資源投入到鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)中。在最新的《安徽省農(nóng)村文化建設(shè)專項補助實施辦法》中，明確提出對文化信息共享工程村級服務(wù)點、農(nóng)村文化活動、農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映、農(nóng)村體育活動等內(nèi)容進行補貼和補助，以村為單位確立統(tǒng)一的補助標準，明確規(guī)定資金來源，確保鄉(xiāng)村公共文化供給投入充足。此外，要建立健全的監(jiān)督和評估機制，對鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給情況進行定期檢查和評估。通過收集農(nóng)民的意見和建議，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行改進，確保公共文化資源得到有效利用和合理分配。

（二）優(yōu)化服務(wù)隊伍結(jié)構(gòu)

通過與高校、文化機構(gòu)等合作，建立定向培養(yǎng)和輸送機制，吸引更多具備專業(yè)技能和文化素養(yǎng)的人才到鄉(xiāng)村地區(qū)工作。同時，加強在職人員的培訓(xùn)和教育，提升他們的業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，以滿足鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的需求。通過建立激勵機制和提供良好的福利待遇，激發(fā)服務(wù)人員的工作熱情和積極性。同時，推動志愿服務(wù)的發(fā)展，吸引更多社會力量參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，擴大服務(wù)隊伍規(guī)模，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。《鄉(xiāng)村文化和旅游帶頭人支持項目實施方案（2023—2025年）》明確指出，“鼓勵各地通過選派工作者、招募志愿者的方式為縣級以下基層單位提供服務(wù)。應(yīng)將符合條件的帶頭人納入文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興工作體系，享受文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興各項支持措施和優(yōu)惠政策”。加強合作與交流也是解決這一問題的關(guān)鍵。建立城鄉(xiāng)合作機制，推動城市文化資源向鄉(xiāng)村地區(qū)延伸，促進城鄉(xiāng)文化融合。同時，加強不同鄉(xiāng)村地區(qū)之間的合作與交流，共同推動鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的發(fā)展，分享經(jīng)驗、互學(xué)互鑒，提升整體服務(wù)水平。通過培養(yǎng)引進人才、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)、加強合作交流和加大政策扶持等對策的綜合實施，可以有效解決安徽鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給專業(yè)人才匱乏和服務(wù)隊伍不穩(wěn)定的問題，推動鄉(xiāng)村地區(qū)文化服務(wù)的繁榮發(fā)展。

（三）積極提升農(nóng)民的參與積極性

2024年8月，安徽省委、安徽省人民政府頒布《關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》，要求“推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，……辦好文化惠民消費季”，切實增強農(nóng)民的文化消費意愿和能力，從源頭活躍農(nóng)村公共文化消費市場。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以及鄉(xiāng)村文化活動、講座等形式，向農(nóng)民普及公共文化服務(wù)的重要性和價值，引導(dǎo)他們認識到參與文化活動對提升自身素質(zhì)和生活質(zhì)量的積極作用。同時，結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕Y源，打造具有地方特色的文化活動，激發(fā)農(nóng)民的興趣和參與熱情。同時應(yīng)提升農(nóng)民的文化消費能力。一方面通過發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，提高農(nóng)民收入水平，為農(nóng)民提供更多可支配的資金用于文化消費。另一方面加強文化市場的監(jiān)管，確保文化產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，為農(nóng)民提供豐富多樣、價格合理的文化消費選擇。同時，還可以引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的文化消費觀念，培養(yǎng)他們的鑒賞能力和文化素養(yǎng)。

建立有效的農(nóng)民參與機制，增強農(nóng)民的參與感和歸屬感。通過村民代表大會、村民議事會等形式，讓農(nóng)民參與到文化活動的決策、組織和實施過程中，聽取他們的意見和建議，確保文化活動真正符合農(nóng)民的需求和期望。同時，建立以利益、訴求、表達和反饋為前提的對接機制，例如建立文化志愿者隊伍，鼓勵農(nóng)民積極參與文化活動的組織和開展，培養(yǎng)他們的組織能力和社會責(zé)任感。

結(jié)語

新時代，安徽鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給正面臨著多重挑戰(zhàn)與困境。一方面，供需失衡的問題日益凸顯，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)往往難以精準對接農(nóng)民群眾的實際需求，導(dǎo)致文化資源的浪費和服務(wù)效果的不佳。另一方面，隨著現(xiàn)代化進程的推進，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的認同逐漸弱化，農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)村文化的傳承與發(fā)展缺乏足夠的認識和重視。[8]此外，鄉(xiāng)村文化建設(shè)人才流失嚴重，缺乏專業(yè)的文化工作者來推動鄉(xiāng)村文化的創(chuàng)新與發(fā)展。

為有效破解這些難題，我們需要從多個方面入手。首先，要深入了解農(nóng)民群眾的文化需求，通過調(diào)研和反饋機制，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的精準對接，確保文化資源得到有效利用。其次，要強化對鄉(xiāng)土文化的傳承與創(chuàng)新，通過舉辦各類文化活動、建立文化檔案等方式，弘揚鄉(xiāng)村文化的獨特魅力，增強農(nóng)民群眾的文化自信。同時，我們還要積極培養(yǎng)和引進鄉(xiāng)村文化建設(shè)人才，通過政策扶持和教育培訓(xùn)，吸引更多優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村文化事業(yè)。最后，構(gòu)建完善的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系是推動鄉(xiāng)村文化振興的關(guān)鍵。我們要加強基層文化設(shè)施建設(shè)，提升公共文化服務(wù)水平，確保農(nóng)民群眾能夠享受到豐富多彩的文化生活。只有多措并舉，協(xié)同發(fā)力，我們才能推動安徽鄉(xiāng)村文化的繁榮與發(fā)展，滿足農(nóng)民群眾日益增長的精神文化需求，展現(xiàn)出新時代鄉(xiāng)村文化的嶄新氣象。

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（責(zé)任編輯 徐陽）

The Challenges and Countermeasures of Public Cultural Service Supply in Anhui Rural Areas in the New Era

CHEN Ziman

（Tongling University， Tongling 244000， China）

Abstract： With the deepening implementation of the rural revitalization strategy， Anhui Province has achieved certain results in the construction of rural cultural facilities and the development of cultural activities. However， there is still a problem of supply-demand imbalance in rural public cultural services. Firstly， the quality of rural cultural service supply is not high， regional differences are obvious， and villagers' satisfaction with public cultural services is not high; Secondly， there is a shortage of cultural talents in rural areas， and the local talent team in rural areas is unable to support the important task of providing public cultural services; Thirdly， the supply mechanism of rural public culture is relatively traditional and single， making it difficult to attract farmers to participate. In the face of the above difficulties， we can start by establishing a resource sharing mechanism， optimizing the structure of the service team， and creating diverse supply models to solve the supply-demand imbalance.

Keywords： Anhui Rural Areas； Public Cultural Services； Supply Mechanism； Cultural Facilities