均等化視域下農(nóng)民工公共文化服務(wù)模式新探索

侯鳳芝

摘要：如何為農(nóng)民工提供豐富多樣的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，提升文化素養(yǎng)，促進(jìn)社會融合是當(dāng)前公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)群體均等化的重要議題。本文以寧波市北侖區(qū)農(nóng)民工“文化加油站”等模式為例，從文化與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展、搭建文化服務(wù)平臺、社會力量參與三方面具體分析，探索農(nóng)民工公共文化服務(wù)均等化的有效路徑。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；公共文化服務(wù)；均等化

我國特有的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成大城市在經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療等多方面具有明顯優(yōu)勢，形成大量農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市和城鎮(zhèn)就業(yè)的盆地聚集效應(yīng)，從而形成了我國特殊歷史時(shí)期的社會群體——農(nóng)民工。截至2015年末，全國農(nóng)民工總量27747萬人，其中，外出農(nóng)民工16884萬人。[1]農(nóng)民工受學(xué)歷、技能等的限制，一般所從事工作勞動強(qiáng)度大，工資水平不高。此外，他們的城市意識、城市觀念相對滯后，在經(jīng)濟(jì)與社會地位、生活方式、語言溝通、風(fēng)俗習(xí)慣等方面，農(nóng)民工群體與所在城市居民均存在明顯差異，甚至受到某些偏見和歧視，農(nóng)民工群體的精神文化生活普遍匱乏，往往處于城市生活的最底層，缺乏歸屬感，很難真正融入到城市文化生活。

一、農(nóng)民工公共文化服務(wù)均等化的戰(zhàn)略意義

公共文化服務(wù)，是指在政府主導(dǎo)下，以稅收和財(cái)政投入方式為主向社會提供文化產(chǎn)品及服務(wù)的過程。[2]公共文化服務(wù)均等化則是指政府及其公共部門要為全體公眾平等提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。實(shí)現(xiàn)基本公共文化服務(wù)均等化是黨和政府確定的我國在文化領(lǐng)域全面深化改革的戰(zhàn)略目標(biāo)。[3]2015年1月21日，國務(wù)院新聞辦公室舉行的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》新聞發(fā)布會上，文化部副部長楊志今表示，推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化重點(diǎn)從三個方面著手：一是城鄉(xiāng)均等，二是區(qū)域均等，三是群體均等。[4]如何為農(nóng)民工群體提供豐富的精神文化產(chǎn)品和個性化、多樣化的服務(wù)內(nèi)容，提升文化素養(yǎng)，消除文化隔閡，促進(jìn)社會融合是當(dāng)前公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)群體均等化的重要議題。

公共文化服務(wù)的難點(diǎn)在農(nóng)村，弱點(diǎn)在基層。以基層公共文化服務(wù)建設(shè)為重點(diǎn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新服務(wù)模式，積極推進(jìn)公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、社會化和數(shù)字化，提供“適銷對路”的公共文化服務(wù)，是當(dāng)前各地構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要任務(wù)和核心工作。黨和政府在促進(jìn)農(nóng)民工群體平等享受基本公共文化服務(wù)方面做了大量有益實(shí)踐和探索。

各地政府部門通過加大財(cái)政投入力度，補(bǔ)足硬件短板，加快軟件建設(shè)。加大各文化場館對農(nóng)民工群體免費(fèi)開放的力度，使其平等享受市民權(quán)利。同時(shí)，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)等基層綜合性文化服務(wù)中心為農(nóng)民工服務(wù)的功能，通過廣場文化活動等形式為農(nóng)民工提供喜聞樂見的文藝活動，通過組建以農(nóng)民工為主體的文藝團(tuán)隊(duì)，為農(nóng)民工提供展現(xiàn)藝術(shù)才能的舞臺，通過“菜單式”服務(wù)為農(nóng)民工提供切實(shí)需要的技術(shù)培訓(xùn)，通過文化禮堂等載體將本地文化潛移默化地作用到農(nóng)民工群體。

二、“文化加油站”力促農(nóng)民工文化素養(yǎng)提升的實(shí)踐探索

目前，寧波市北侖區(qū)戶籍人口39.5萬，流動人口42萬，外來人口常年超戶籍人口，其中大多數(shù)為農(nóng)民工。農(nóng)民工由于所處階層較低，享受公共文化服務(wù)的機(jī)會也較小，文化生活的匱乏致使他們無法很好地融入城市生活。如何為以農(nóng)民工為主體的外來務(wù)工者提供“適銷對路”的公共文化服務(wù)，一直是北侖區(qū)文化部門的中心工作。

（一）借力“互聯(lián)網(wǎng)”，使農(nóng)民工享受精準(zhǔn)的公共文化服務(wù)內(nèi)容

北侖區(qū)推出的“文化加油站”公共文化服務(wù)項(xiàng)目，秉承“共享同一片藍(lán)天下”的均等化服務(wù)理念，把服務(wù)送到農(nóng)民工身邊，為他們提供更為精準(zhǔn)的文化服務(wù)，在全社會營造包容、和諧的氛圍，增進(jìn)42萬外來建設(shè)者對第二故鄉(xiāng)的認(rèn)同與融入。

1.“文化加油站”整合資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)文化資源聯(lián)動共享。北侖區(qū)文化加油站是由區(qū)文化廣電新聞出版局領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、村、企業(yè)、學(xué)校共同參與的文化活動平臺，以“菜單”預(yù)約形式向基層群眾提供培訓(xùn)、講座、展覽、演出等最廣泛、最便利、最貼心的線上、線下同時(shí)運(yùn)作的公共文化服務(wù)項(xiàng)目。

針對農(nóng)民工工作和居住地比較分散的情況，北侖區(qū)現(xiàn)已在各村、社區(qū)、企業(yè)和農(nóng)民工集中居住地設(shè)立了78個文化加油站分站點(diǎn)，并在區(qū)文化館建立總站。總站統(tǒng)籌全區(qū)各站點(diǎn)的申請、設(shè)置和布局，制定工作計(jì)劃和可行性方案，管理和更新資源平臺，接受分站點(diǎn)的預(yù)約申請，并做好每月的服務(wù)配送，統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理日常其他問題等。分站設(shè)管理員，負(fù)責(zé)各分站點(diǎn)的管理和服務(wù)，收集站點(diǎn)的需求信息，并及時(shí)提出所需要的服務(wù)申請，做好活動期間的組織、服務(wù)、建檔和信息報(bào)送等相應(yīng)工作。

2.“文化加油站”按需輸送，提高服務(wù)精準(zhǔn)性。北侖文化加油站數(shù)字化服務(wù)平臺主要包括總站服務(wù)、站點(diǎn)服務(wù)、資源平臺、配送公示四大板塊十幾個子項(xiàng)目?！翱傉痉?wù)”以區(qū)文化館為主要陣地，每星期定期推出美術(shù)、音樂、舞蹈等多門類常規(guī)培訓(xùn)課程，面向全體市民開發(fā)，市民可在網(wǎng)上直接報(bào)名參加?！罢军c(diǎn)服務(wù)”以各村、社區(qū)、企業(yè)和農(nóng)民工集中居住地為陣地，各分站點(diǎn)搜集群眾文化需求信息，并結(jié)合自己的實(shí)際需求，在網(wǎng)上自行“點(diǎn)單”預(yù)約，總站根據(jù)分站要求按時(shí)配送?！百Y源平臺”則將全區(qū)的各類文化資源進(jìn)行一站式、數(shù)字化、協(xié)調(diào)性管理，供全區(qū)基層單位及個人在組織開展各類文化活動時(shí)選擇和租借?！芭渌凸尽泵吭露ㄆ趯傉鹃_展的培訓(xùn)項(xiàng)目課程和各分站點(diǎn)配送計(jì)劃進(jìn)行網(wǎng)上公示，讓群眾及時(shí)預(yù)先掌握區(qū)內(nèi)各類文化動態(tài)，就近選擇站點(diǎn)參與感興趣的活動項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)了文化館與群眾文化服務(wù)的供需對接。

北侖文化加油站依托互聯(lián)網(wǎng)的互動性與共享性，實(shí)現(xiàn)與群眾的零距離無縫對接，“菜單式”的服務(wù)讓基層單位和群眾根據(jù)自身情況按需“點(diǎn)單”，也可以由分站收集群眾文化需求，并個性定制自己的菜單，由總站來為他們調(diào)配口味合適的“文化餐”，這不僅進(jìn)一步夯實(shí)了以公共需求為導(dǎo)向的基層服務(wù)機(jī)制，同時(shí)也為不同群體提供了針對性和多樣性的文化服務(wù)，有效解決了群眾就近、便捷享受公共文化服務(wù)和公共文化產(chǎn)品有效供給的問題，提高了公共文化服務(wù)的精準(zhǔn)性。

（二）搭建基層公共文化服務(wù)平臺，為農(nóng)民工參與公共文化活動“搭臺唱戲”

1.定期舉辦“外來建設(shè)者文化藝術(shù)節(jié)”，增進(jìn)他們對第二故鄉(xiāng)的認(rèn)同感和歸屬感。迄今外來建設(shè)者文化藝術(shù)節(jié)已連續(xù)舉辦三屆，基本形成了了兩年一屆的辦節(jié)傳統(tǒng)，并選在企業(yè)文化月（五月份）期間舉辦，活動地區(qū)以中心城區(qū)為主輻射到周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，以及外來建設(shè)者比較密集的企業(yè)、社區(qū)等，一般持續(xù)時(shí)間長，活動地域廣。外來建設(shè)者作為文化藝術(shù)節(jié)的主角，通過舉辦經(jīng)典電影下鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、優(yōu)秀節(jié)目慰問演出、外來建設(shè)者唱家鄉(xiāng)戲、唱家鄉(xiāng)歌、說家鄉(xiāng)情等形式多樣的文化活動，為他們搭建展示自身藝術(shù)才能的舞臺，滿足其多樣化的文化需求。

2.為基層業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)搭建展示自我的平臺——“海享大舞臺”，真正實(shí)現(xiàn)全民同樂?！昂Ｏ泶笪枧_”成立于2009年，以基層業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)為主要演出力量，通過政府搭建平臺，群眾自發(fā)參與的形式，集中優(yōu)秀文藝團(tuán)隊(duì)每周五定期在影劇院廣場演出，為擁有文藝表演特長的群眾搭建了展示自我的平臺。目前全區(qū)的“海享大舞臺”保持著每年100—200場的演出場次，演出費(fèi)用均由財(cái)政支出，演出向所有群眾敞開，形成了全民參與、全民同樂的良好氛圍。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)還結(jié)合自身特點(diǎn)和條件，推出具有區(qū)域特色的文化活動，如八方來音外來人員風(fēng)采大獎賽、明日之星少兒才藝大賽等活動，為轄區(qū)所有群眾提供了豐富多彩的文化活動。

（三）調(diào)動社會力量參與公共文化服務(wù)，為農(nóng)民工的“文化夢”助力

1.加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)絡(luò)與合作，為農(nóng)民工提供“對味”的文化活動和技能培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)建立“文化俱樂部”，根據(jù)俱樂部的硬件設(shè)施規(guī)模、活動開展情況、農(nóng)民工參與度等綜合情況進(jìn)行年度的星級評定，并由政府財(cái)政給予補(bǔ)貼或表彰獎勵。從2010年起，北侖區(qū)逐步推進(jìn)“企業(yè)文化俱樂部”建設(shè)，目前全區(qū)已建立百余家企業(yè)文化俱樂部，多以大型企業(yè)為主，并對企業(yè)文化俱樂部實(shí)行等級制度，其中達(dá)到二級以上的有69家。政府給予創(chuàng)建合格的企業(yè)文化俱樂部每年5–8萬元的獎勵補(bǔ)貼，同時(shí)還加大了對團(tuán)隊(duì)的日常經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并對購買的音響、樂器、道具等實(shí)行50%的補(bǔ)貼。

將政府主導(dǎo)的技能培訓(xùn)向企業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵有條件的企業(yè)組建以技術(shù)骨干為核心的講師團(tuán)，開展面向農(nóng)民工的技能培訓(xùn)。社區(qū)實(shí)行活動積分制，鼓勵基層群眾多參與各類培訓(xùn)，提高文化素質(zhì)和職業(yè)技能，凡參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、志愿服務(wù)、社團(tuán)活動等均給予一定積分，職工可憑積分到愛心超市兌換物品，并優(yōu)先享受社區(qū)免費(fèi)開辦的暑期放心班、新華書店購書券、赴外資深造培訓(xùn)或健康體檢等優(yōu)惠服務(wù)。

2.與學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等建立校企合作，為農(nóng)民工再教育和子女教育提供便利。北侖大港社區(qū)作為全國首創(chuàng)的一個沒有居民、不設(shè)居委會的純工業(yè)型社區(qū)，創(chuàng)造性地采取“按需配單”模式，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)的一線員工、白領(lǐng)、藍(lán)領(lǐng)、企業(yè)家進(jìn)行分類施教，每月聘請相關(guān)專家開展培訓(xùn)，讓員工主動走進(jìn)“大學(xué)堂”。大港社區(qū)先后與北大、浙大、臺灣建峰管理學(xué)院等12家院校及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立校企合作，每年舉辦培訓(xùn)、講座百余場，受教育人次達(dá)萬人。

北侖區(qū)作為寧波市第一個率先實(shí)行外來務(wù)工人員子女義務(wù)教育階段積分入學(xué)的地區(qū)，借助“積分制”這個杠桿，分步解決外來務(wù)工人員子女入學(xué)難問題，并在流動人口中間形成一種“倒逼機(jī)制”，引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民不斷提升自身素質(zhì)、保持良好信譽(yù)、積極參政議政，加快向市民轉(zhuǎn)化。

三、結(jié)語

北侖區(qū)依托“文化加油站”這一公共文化服務(wù)載體，將區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）、村等各級文化資源聚合起來，通過健全文化服務(wù)陣地、搭建文化服務(wù)平臺，創(chuàng)新文化服務(wù)品牌，并充分發(fā)揮群眾文藝團(tuán)隊(duì)、文化能人、文化志愿者作用，借助“文化+互聯(lián)網(wǎng)”的優(yōu)勢，構(gòu)建公共文化配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把文化惠民活動項(xiàng)目擺在全區(qū)所有群眾面前，實(shí)現(xiàn)自主選擇和“點(diǎn)單”服務(wù)，解決了公共文化服務(wù)供給與需求不對稱的問題，同時(shí)積極調(diào)動企業(yè)、學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等社會力量參與公共文化服務(wù)，改變僅僅依靠政府的單一服務(wù)主體模式，多方合力為農(nóng)民工參與職業(yè)培訓(xùn)和再教育等素質(zhì)提升活動提供便利，較好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民工群體平等享受基本公共文化服務(wù)的目標(biāo)和要求。

參考文獻(xiàn)：

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