農業(yè)農村現(xiàn)代化的域外經驗與中國鏡鑒

摘"要：農業(yè)農村現(xiàn)代化作為中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，是實現(xiàn)農業(yè)大國向農業(yè)強國跨越的基礎和支撐。通過梳理日韓、美國、歐盟等主要發(fā)達國家或地區(qū)的農業(yè)農村現(xiàn)代化歷程，發(fā)現(xiàn)不同國家在各自的自然稟賦、制度環(huán)境乃至歷史機緣下作出了不同的路徑選擇，同時進一步反映出階段異步性、城鄉(xiāng)發(fā)展等值化、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化等農業(yè)農村現(xiàn)代化的規(guī)律性特征。從國際比較來看，中國的農業(yè)農村現(xiàn)代化是一種“大國小農”的共同式現(xiàn)代化，既面臨著小農經濟和傳統(tǒng)村社結構的歷史制約，又肩負著建設社會主義現(xiàn)代化強國的時代使命，同時需要滿足實現(xiàn)全體人民共同富裕的本質要求。因此，中國的農業(yè)農村現(xiàn)代化建設既要遵循一般規(guī)律，又要基于自身國情農情，準確把握農業(yè)農村現(xiàn)代化的時空坐標，以縣域城鄉(xiāng)融合為切口，以鄉(xiāng)村多元共治為支撐，探尋農業(yè)農村現(xiàn)代化的中國道路。

關鍵詞：農業(yè)農村現(xiàn)代化；國際經驗；中國特色

中圖分類號：F3""""文獻標識碼：A""""文章編號：1005-6378（2024）05-0016-11

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2024.05.002

“沒有農業(yè)農村現(xiàn)代化，社會主義現(xiàn)代化就是不全面的。”［1］農業(yè)農村現(xiàn)代化作為中國式現(xiàn)代化的重要組成部分，是建設社會主義現(xiàn)代化強國的根基所在，也是滿足人民美好生活需要、推動高質量發(fā)展的基本要求。從新中國成立初期要求實施農業(yè)機械化、農業(yè)合作化、農田水利化，并對農業(yè)農村進行社會主義改造，到改革開放后進一步調整城鄉(xiāng)工農關系，構建以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制，再到新時代全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，黨和國家始終重視“三農”工作在現(xiàn)代化建設中的基礎性地位，其中對農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律的認識也不斷深化。但當前我國仍面臨著城鄉(xiāng)差距擴大、農村內生動力不足、農業(yè)基礎不牢等諸多問題，呈現(xiàn)出“鄉(xiāng)村衰退”的現(xiàn)象。從國際視野來看，“現(xiàn)代化是工業(yè)化、城市化升級迭代并不斷從原生國家向后發(fā)國家擴散的過程”［2］。這些問題

河北大學學報（哲學社會科學版）2024年第5期

實際上在發(fā)達國家現(xiàn)代化的進程中都曾經歷。因此，在考察后發(fā)國家的農業(yè)農村現(xiàn)代化建設時，不僅需要“長時段”的歷史維度，也需要“寬領域”的國際視野。鑒于各國農業(yè)農村現(xiàn)代化存在共性因素與規(guī)律性特征，情況更是如此。

近年來，在加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的政策話語體系下，學界圍繞農業(yè)農村現(xiàn)代化問題的相關研究也逐漸增加，既有概念內涵的闡釋與解析［3］，也有歷史維度的梳理與總結［4］和現(xiàn)實維度的問題與對策［5］，其中也不乏國際視野的比較與考察［6］。因為推動農業(yè)農村現(xiàn)代化不僅是一個簡單的發(fā)展問題，同時也是一個向世界農業(yè)農村發(fā)展先進水平的追趕過程。為此，不少學者將研究視野拓展到國外，提出善用他山之石，考察的對象主要集中在以下國家或地區(qū)：一是同處亞洲，傳統(tǒng)農耕文化一脈相承的日本、韓國；二是走在世界發(fā)展前列、最早開啟現(xiàn)代化進程的歐盟；三是與中國農業(yè)貿易往來密切的世界第一大農業(yè)強國美國。致力于分析他們在農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展模式、推進路徑與理論創(chuàng)新等方面積累的諸多成功經驗，但鮮有研究對這些經驗進行系統(tǒng)梳理和比較分析，加之國情農情的差異，導致這些域外經驗在為我國推進農業(yè)農村現(xiàn)代化提供借鑒的同時可能存在實踐上的“悖論”。因此，系統(tǒng)總結域外不同國家或地區(qū)的典型經驗，科學把握國際比較與中國特色的關系，對于推進我國農業(yè)農村現(xiàn)代化實踐發(fā)展和理論研究都至關重要。本文嘗試在大歷史觀下從“寬領域”的空間維度出發(fā)，采用類型化的研究方法對日韓、歐盟、美國等域外典型國家或地區(qū)農業(yè)農村現(xiàn)代化進行歷史考察和差異比較，深入挖掘不同國家農業(yè)農村現(xiàn)代化過程中的經驗性事實和規(guī)律性特征，并在此基礎上結合我國基本國情農情分析其對中國式農業(yè)農村現(xiàn)代化的鏡鑒與啟示，以期探索農業(yè)農村現(xiàn)代化的中國道路。

一、典型國家農業(yè)農村現(xiàn)代化的歷史考察與經驗事實

農業(yè)農村現(xiàn)代化是一個比較性與動態(tài)性相結合的概念，其內涵與構成在特定歷史時期、不同國家或地區(qū)均會有所不同。因此，在從空間維度借鑒域外發(fā)達國家農業(yè)農村現(xiàn)代化建設經驗的同時，需要保證時間維度上的契合性。當前我國農村正處于“農業(yè)現(xiàn)代化”向“農業(yè)農村現(xiàn)代化”轉變的歷史交匯期，具有空間并存和過程疊加的特征。因此，本文考察的重點也將放在日韓、歐盟、美國等域外典型國家或地區(qū)在這一階段的經驗事實，以滿足新的時代方位下我國農業(yè)農村現(xiàn)代化的借鑒需求。

（一）日韓：“小國眾民”的小農式現(xiàn)代化

1.戰(zhàn)后恢復期：20世紀60—70年代。20世紀中期，日韓兩國在經歷戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷后，農村社會滿目瘡痍，農業(yè)生產難以滿足本國的基本糧食供應。日本政府制定了一系列保護自耕農的制度和措施，韓國也推行了一系列促進糧食生產的政策，以此提高農業(yè)生產率、保持農產品價格和市場穩(wěn)定、確保農產品有效供給。但由于兩國經濟發(fā)展均集中在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設上，導致工農業(yè)發(fā)展嚴重失衡、區(qū)域性生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴重、城鄉(xiāng)差距逐漸拉大。20世紀60—70年代，韓國GDP年均增長率為9.6%，而第一產業(yè)年均增長率只有3.5%［7］。此后，日本、韓國分別開始實施以農業(yè)發(fā)展、產業(yè)振興為核心的“造町運動”和以發(fā)展農業(yè)生產基礎設施、提高農民生活質量為主要內容的“新村運動”。兩國農村相繼進入了發(fā)展黃金時期，并先后基本實現(xiàn)了農業(yè)現(xiàn)代化。從統(tǒng)計數(shù)字上看，1970年日本農戶家庭年均收入達到159.2萬日元，超過非農家庭的135.5萬日元數(shù)據(jù)來源：OECD.Evaluation of Agricultural Policy Reforms in Japan.2009.。韓國在1976年主糧也基本實現(xiàn)自給自足，農民收入甚至一度超過了城市居民［8］。

2.多元轉型期：20世紀80年代到21世紀初。

進入20世紀80年代，由于人均土地規(guī)模小的天然約束，以及“烏拉圭談判”后農產品進口自由化政策的影響，日韓兩國普遍面臨農產品價格高于國際市場均價，農業(yè)財政補貼難以為繼，土地撂荒、生態(tài)污染、農村人口外流和老齡化持續(xù)加重等問題。以日本為例，1980年，占地面積不足1公頃的農戶仍約占70%［9］，到1990年，日本農業(yè)勞動力中65歲以上占比由1970年的17.6％上升到近40％［10］。兩國農村再次面臨衰退困境。為應對這些挑戰(zhàn)，日本開始轉變單一的“產業(yè)優(yōu)先”發(fā)展理念，注重實施人才、文化、生態(tài)等多方面的“鄉(xiāng)村振興運動”；韓國“新村運動”也開始由政府主導向民間主導轉變，傾向于制定更加系統(tǒng)化的農村發(fā)展政策。該時期，兩國在綜合性的發(fā)展目標指引下，實現(xiàn)了農業(yè)農村發(fā)展的進一步融合，推動了鄉(xiāng)村內部空間的活化復興。

3.現(xiàn)實瓶頸期：21世紀初至今。

進入21世紀，盡管日韓兩國政府采取了多種措施推進鄉(xiāng)村振興，但糧食自給率低、鄉(xiāng)村過疏化、農村人口老齡化等問題仍難以得到實質性的改善，人口的大量流失成為很多地區(qū)衰退乃至趨于解體的重要原因。據(jù)統(tǒng)計，2017年日本全國過疏化市町村有817個，占全國市町村總數(shù)的47%［11］。到2019年，韓國農村人口未滿2 000人的邑面（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）數(shù)量也從1985年的9個增加至381個數(shù)據(jù)來源：. 2009.。日韓兩國也逐步意識到，在整體人口集聚趨勢保持不變但農村人口數(shù)量減少的情況下，僅將國土開發(fā)視為單一的政策目標是不可取的，鄉(xiāng)村社會要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展應逐漸擺脫單一的生產空間定位，著力構建集生產、生活、生態(tài)、文化等多重功能為一體的復合型空間。當前，制約兩國農業(yè)農村發(fā)展的最大問題在于支持補貼力度越來越大、目標越來越多元，但阻礙因素卻越來越多、約束條件越來越復雜，導致陷入農業(yè)農村現(xiàn)代化不斷推進但農業(yè)農村活力卻不斷下降的“悖論”之中［6］。

之所以日本和韓國放在一起考察，一方面，二者農業(yè)資源稟賦和經營方式類似。丘陵山地均占國土面積的2/3以上、人均耕地面積小，主要以小規(guī)模適度經營為主；另一方面，二者農業(yè)農村現(xiàn)代化的歷史底色和發(fā)展路徑趨同。日本和韓國作為東亞傳統(tǒng)農耕社會的代表，幾乎都經歷了“戰(zhàn)后恢復—產業(yè)發(fā)展—困境停滯—多元轉型”的過程，韓國的鄉(xiāng)村振興政策啟動及演進過程也表現(xiàn)出緊隨日本的特征。在這一過程中會發(fā)現(xiàn)，日韓兩國不僅并未摒棄小農社會的傳統(tǒng)，反而不斷強化其合理性，實現(xiàn)了小農傳統(tǒng)與現(xiàn)代要素的有機銜接。在資源稟賦極其不利和全球農業(yè)市場化的沖擊下，無論是日本的“造町運動”，還是韓國的“新村運動”，都十分注重對農民“勤勉、自助、合作”精神的培育，以及自身主體作用的發(fā)揮，把“強小農”作為解決農業(yè)農村發(fā)展問題的突破口，表現(xiàn)在農業(yè)經營方式上則呈現(xiàn)出小規(guī)?；?、精致化、兼業(yè)化、副業(yè)化等特點。但這種“小農現(xiàn)代化”的發(fā)展模式本質上依舊存在著對農業(yè)生產分工協(xié)作、自由發(fā)展的天然排斥［12］，導致在全球農產品貿易日益自由化的背景下，即便是現(xiàn)代化的小農生產方式也難以獲得比較優(yōu)勢，無法為農村現(xiàn)代化提供長久的支撐，日韓兩國如今的農業(yè)農村現(xiàn)代化困境就是最好的例證。

（二）美國：“地廣人稀”的大國式現(xiàn)代化

1.初始發(fā)展階段：20世紀30—60年代。

美國作為當前世界第一大農業(yè)強國，建國之初同樣以農立國，十分注重土地資源的開發(fā)。進入20世紀，美國在基本實現(xiàn)工業(yè)化的基礎上，農業(yè)機械化程度不斷提高，傳統(tǒng)家庭農場也迅速走上了規(guī)?；洜I之路，美國農業(yè)進入了“黃金時代”。但20世紀30年代經濟危機很快讓美國農業(yè)陷入了嚴重的大蕭條之中，農民收入大幅降低、大量農場主破產。為此，美國真正開始了對農業(yè)農村發(fā)展的政府干預。1933年，美國國會通過了《農業(yè)調整法》，并將其納入羅斯?！靶抡敝?，通過縮減種植面積、擴大對外出口等形式維持農產品供需平衡，甚至直接實行對農產品價格的管制。隨后，美國又于1936年頒布了《農村電氣化法》，旨在通過電氣化貸款應對經濟衰退，被認為是美國當代農村發(fā)展政策的開端［13］。不過，一直到二戰(zhàn)結束時，美國的政策仍主要圍繞農產品價格和農場主收入展開，缺乏對農村社會發(fā)展的關注。

2.多元法治階段：20世紀70—80年代。

20世紀60—70年代，隨著美國城市化進程加速推進，農村社會非農化問題日益突出，勞動力大量外流，城鄉(xiāng)發(fā)展結構呈現(xiàn)失衡態(tài)勢。為此，美國政府進行了一系列旨在“支持農業(yè)農村發(fā)展”的政策改革，加速推進農村政策立法。1972年美國政府出臺了第一部專門關注農村領域的法律即《農村發(fā)展法》，并成立了國家農村發(fā)展協(xié)調委員會，明確了農村發(fā)展的總目標和基本戰(zhàn)略，正式開啟了農村政策獨立化的時代。此后，《農業(yè)與消費者保護法》（1973）、《食品與農業(yè)法》（1977）、《農村發(fā)展政策法》（1980）等多部法律相繼出臺［14］，開始關注教育培訓、災害救助、農村信貸和農村研究等眾多領域，美國的農業(yè)農村發(fā)展政策進入多元化、法治化階段。

3.融合完善階段：20世紀90年代至今。

20世紀90年代以來，在全球農業(yè)生產綠色低碳化、農業(yè)貿易自由市場化的進程下，美國農業(yè)農村發(fā)展雖受到了歐洲環(huán)保標準和聯(lián)邦政府債臺高筑的影響，但也推動了農業(yè)生產關系和政策的調整，并迎來了前所未有的發(fā)展機遇。在克林頓執(zhí)政時期，美國政府抓住自身在資源稟賦和全球市場話語權上的顯著優(yōu)勢，不斷完善對農村發(fā)展的政策支持體系，強化農業(yè)年度固定補貼取代差額支付補貼，進一步推動農業(yè)規(guī)?；⒆杂苫?、全球化發(fā)展，農場主收入水平不斷提高，鄉(xiāng)村地區(qū)貧困率也從1993年的17.2％降至2000年的13.4％［15］。進入21世紀，美國又先后出臺了《農場安全與農村投資法案》（2002）、《糧食、保育和能源法案》（2008）、《食物、農場及就業(yè)法案》（2014）［16］等多部法案，進一步加強對農村基礎設施的建設和投資，不斷擴大農村發(fā)展政策的覆蓋范圍。這一階段，美國農業(yè)的國際化、專業(yè)化程度不斷深化，農村社會也呈現(xiàn)出了融合發(fā)展、和諧穩(wěn)定的趨勢。

美國在農業(yè)農村現(xiàn)代化的歷程中，相較于日韓、歐盟系統(tǒng)的農業(yè)發(fā)展政策和充足的公共財政資金，美國聯(lián)邦政府明顯缺乏統(tǒng)一且長期的發(fā)展規(guī)劃，各州、各部門之間往往奉行自己的農業(yè)農村政策，這很大程度上受到了美國國家現(xiàn)代化整體發(fā)展進程的影響。二戰(zhàn)結束后，美蘇爭霸格局逐漸形成。此時，推動農業(yè)農村現(xiàn)代化早已不是一個簡單的國內農業(yè)農村發(fā)展問題，而是涉及“一個世界級超大經濟體戰(zhàn)略崛起”的時代命題。在這樣的國家戰(zhàn)略導向下，美國農業(yè)農村現(xiàn)代化的發(fā)展更多得益于快速發(fā)展工業(yè)化、城市化的溢出效應，1960年其城市化率就已經超過70%，這為美國后續(xù)的農業(yè)農村現(xiàn)代化提供了良好的經濟支撐。加之農業(yè)發(fā)展自身優(yōu)越的資源稟賦，幾十年來，美國在農業(yè)生產和出口領域一直處于世界領先地位，成為超大國家農業(yè)農村現(xiàn)代化的典范，并衍生出了國際政治功能：糧食武器，即通過糧食援助和出口獲得對一國基本生存權的控制，借助金融衍生品獲得對全球糧食價格的定價權［17］。

（三）歐盟：“區(qū)域協(xié)調”的共同式現(xiàn)代化

1.產業(yè)振興階段：20世紀50—70年代。

二戰(zhàn)后，歐洲同樣亟須恢復和重建，首要任務就是解決糧食等重要農產品供給問題，農業(yè)農村現(xiàn)代化毫無疑問受到優(yōu)先考慮。1947年、1954年法國先后實施了“莫內計劃”和“第二個國家計劃”，其中都包含推動農業(yè)機械化、加快組織農業(yè)市場等內容。1962年，歐共體開始推行旨在穩(wěn)定農業(yè)市場、增加農民收入、促進農產品自由貿易的共同農業(yè)政策（CAP），對歐洲部分國家農村經濟秩序的重建和農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展起到了重要作用。到20世紀70年代，法、德等國的農村政策紛紛從以農業(yè)為主轉向為農村綜合發(fā)展，共同農業(yè)政策也開始關注農村現(xiàn)代化問題，增加了公共服務供給、城鄉(xiāng)空間規(guī)劃、農民職業(yè)培訓等方面的政策內容。在這種擴張主義和生產主義觀念的指導下，歐共體大部分國家很快都出現(xiàn)了食物產能過剩、農村環(huán)境惡化、農業(yè)財政補貼壓力大等一系列問題。

2.多元發(fā)展階段：20世紀80年代到21世紀初。

到90年代，隨著歐盟的正式成立，成員國數(shù)量進一步增加，區(qū)域間經濟、社會、政治一體化程度也迅速提高。農村發(fā)展政策開始向綠色主義和多元取向轉變，共同農業(yè)政策除了關注農業(yè)生產和農產品價格外，歐盟把經濟、社會、環(huán)境目標都納入共同農業(yè)政策的政策目標和支持范圍。1996年，歐盟在愛爾蘭科克（Cork）召開有關全球化浪潮下農村發(fā)展會議，通過了“Cork 宣言”，提出農村優(yōu)先戰(zhàn)略，要求構建城鄉(xiāng)公平的公共支出和投資機制［18］。農村優(yōu)先發(fā)展在共同農業(yè)政策中的地位迅速提高。這一時期，共同農業(yè)政策強調成員國間的相互協(xié)調，注重農業(yè)的多功能培育以及農村社會的多樣化發(fā)展，實現(xiàn)了從單一農業(yè)政策向農業(yè)農村全面發(fā)展政策的轉變。

3.綠色轉型階段：21世紀初至今。

進入21世紀，由于農業(yè)農村在生態(tài)環(huán)境保護、應對氣候變化等領域的重要性日趨凸顯，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路成為歐盟農業(yè)農村政策的重要選擇。2013年，歐盟成員國共同設立了總額高達610億歐元的歐洲鄉(xiāng)村發(fā)展基金（EAFRD），覆蓋118個農村發(fā)展子項目，每個成員國按照比例獲得資金支持，實施各自鄉(xiāng)村發(fā)展計劃，其中明確要求各成員國每個鄉(xiāng)村發(fā)展計劃的資金至少30%用于環(huán)境與氣候變化相關政策措施［19］。這一階段，歐盟的農業(yè)農村發(fā)展政策在加大對農場及農業(yè)產業(yè)支持力度的同時，更加注重保護生態(tài)環(huán)境、提高生活品質、增加就業(yè)機會和傳承鄉(xiāng)村文化［20］，農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的成效斐然。

作為現(xiàn)代化的起源地，歐盟成員國不僅具有農業(yè)農村現(xiàn)代化的物質基礎，同樣在思想觀念上具備著其他國家難以復制的現(xiàn)代性。在考察歐盟農業(yè)農村現(xiàn)代化歷程時，共同農業(yè)政策（CAP）是貫穿戰(zhàn)后絕大多數(shù)成員國的政策主線，即便在歐共體成立初期，法德等歐洲農業(yè)大國也包含在其中，而在這種區(qū)域化的大市場下，部分國家的共同農業(yè)政策也勢必對域內其他國家產生外溢效應。如今，經過半個多世紀的發(fā)展，歐盟成員國之間經濟、社會、政治一體化程度已達到很高水平，數(shù)量也超過了歐洲國家總數(shù)的一半，共同農業(yè)政策與各成員國相關政策實現(xiàn)了全面對接。因此，“區(qū)域協(xié)調”“共同發(fā)展”無疑是歐盟農業(yè)農村現(xiàn)代化最為顯著的特征。相較于日韓而言，雖然荷蘭、比利時等西歐國家的耕地面積也較為狹小，但并沒有陷入農業(yè)發(fā)展的“小國宿命”中，這正是歐盟一體化下“共同大市場”的功勞。

二、農業(yè)農村現(xiàn)代化的規(guī)律性特征

通過對日韓、美國、歐盟等國外典型國家或地區(qū)農業(yè)農村發(fā)展歷程的考察，可以看出，由于國情農情的不同，以及現(xiàn)代化啟動時間和推進狀況的差異，不同國家或地區(qū)的農業(yè)農村現(xiàn)代化呈現(xiàn)出了不同的發(fā)展模式和路徑選擇：如日韓在“小國眾民”的天然條件下，十分注重政府對農業(yè)農村的支持和保護，以及小農戶與現(xiàn)代農業(yè)的有效銜接；美國在“地廣人稀”的資源稟賦下，走上了農業(yè)規(guī)?；C械化、產業(yè)化的發(fā)展道路，成為傲視全球的農業(yè)大國；歐盟及其各成員國受區(qū)域一體化和自由市場的影響，選擇了農業(yè)專業(yè)化、農村精致化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。但這并不意味著農業(yè)農村現(xiàn)代化的發(fā)展缺乏一般性的規(guī)律，只是存在著多樣性的選擇，因為普遍性寓于特殊性之中，不同國家或地區(qū)的農業(yè)農村現(xiàn)代化同樣具有規(guī)律性的特征。

（一）階段異步性：從農業(yè)現(xiàn)代化到農業(yè)農村現(xiàn)代化

無論是政策話語還是學術表達，“農業(yè)農村現(xiàn)代化”這一融合概念也不過是在近些年才日漸興起。20世紀60年代，著名經濟學家舒爾茨于《改造傳統(tǒng)農業(yè)》一書中提出“把傳統(tǒng)農業(yè)改造為現(xiàn)代農業(yè)”，正式提出農業(yè)現(xiàn)代化相關理論，學界關注的重心多為“農業(yè)現(xiàn)代化”的發(fā)展，強調農業(yè)的機械化、標準化以及市場化、產業(yè)化等問題。此后隨著實踐的發(fā)展，“農村現(xiàn)代化”逐漸進入研究視野，縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)城農協(xié)調發(fā)展成為現(xiàn)代化中期的重要內容。再后來，農業(yè)農村現(xiàn)代化理念才正式提出。從國外發(fā)達國家農業(yè)農村現(xiàn)代化的歷史考察也可以看出，無論是日韓“小國眾民”的小農式現(xiàn)代化模式，還是歐盟“區(qū)域協(xié)調”的共同式現(xiàn)代化模式，抑或是美國“地廣人稀”的大國式現(xiàn)代化模式，無不經歷了從“農業(yè)現(xiàn)代化”到“農業(yè)農村現(xiàn)代化”的觀念轉變和戰(zhàn)略提升。因此，農業(yè)農村現(xiàn)代化是理論創(chuàng)新與實踐探索辯證統(tǒng)一的結果，不能簡單地將二者相互疊加。農業(yè)現(xiàn)代化與農村現(xiàn)代化也并非完全同步，而是在特定的發(fā)展階段呈現(xiàn)出一定的異步性，具體表現(xiàn)為：農業(yè)現(xiàn)代化對農村現(xiàn)代化的邊際貢獻往往先遞增后遞減［6］。

現(xiàn)代化發(fā)展初期，隨著農業(yè)生產方式和經營管理模式的變革，農業(yè)生產效率大幅提高，農民收入也顯著增加，農村社會呈現(xiàn)出繁榮景象。但隨著農業(yè)現(xiàn)代化的持續(xù)推進，大量農民從土地束縛中解放出來，開始向城市規(guī)模性流動，而這往往會帶來農村治理主體的缺失和傳統(tǒng)秩序的失衡，導致村莊陷入了一種“治理型困境”，進而阻礙農村現(xiàn)代化的進一步發(fā)展。這是大多數(shù)發(fā)達國家都經歷過的“發(fā)展悖論”，其中日本和韓國在20世紀“造町運動”和“新村運動”時期更為明顯，甚至現(xiàn)在很多地區(qū)依舊難以擺脫這種“發(fā)展悖論”。這種現(xiàn)象的原因在于農業(yè)現(xiàn)代化與農村現(xiàn)代化并非同步發(fā)展，而是在不同的發(fā)展階段存在異步性，其本質在于生產力與生產關系之間的矛盾。從政治經濟學的視角來看，農業(yè)現(xiàn)代化和農村現(xiàn)代化分屬兩個體系，農業(yè)現(xiàn)代化更傾向于“物”的現(xiàn)代化，而農村現(xiàn)代化作為一個區(qū)域現(xiàn)代化概念，其更傾向于“社會”和“人”的現(xiàn)代化，而“物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程”［21］。這也就意味著先進生產要素和勞動生產率提升速度往往快于人類生活習慣、文化、宗教等社會變化，進而導致農業(yè)農村現(xiàn)代化呈現(xiàn)出發(fā)展的異步性［22］。但這里并不是將“農業(yè)現(xiàn)代化”與“農村現(xiàn)代化”兩個概念對立起來，而是為了更加明晰二者之間的相互聯(lián)系、相互作用，更好地實現(xiàn)二者的有機耦合，防止我國在推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的過程中簡單地將農業(yè)現(xiàn)代化作為前提基礎，而忽視農村社會的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護。其實，如果將這種現(xiàn)代化的異步性置于更長的歷史時段，從整體上看農業(yè)農村現(xiàn)代化也是同步的。

（二）城鄉(xiāng)發(fā)展等值化：從城鄉(xiāng)二元到城鄉(xiāng)一體

農業(yè)農村現(xiàn)代化是消除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展不充分、實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程，而城鄉(xiāng)等值化發(fā)展正是破解城鄉(xiāng)二元結構的重要實踐路徑。“城鄉(xiāng)等值化”的核心內涵是“不同類但等值”［23］，即在承認城鄉(xiāng)在社會形態(tài)、生產和生活方式等方面存在差別的前提下，通過政府調節(jié)和市場配置等手段，促進城市優(yōu)質資源的回流，同時激活村莊內生發(fā)展的動力，在內外部資源的有效銜接與整合利用的過程中實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的目標，共享現(xiàn)代化文明成果。這是一種有效縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方式，具有城鄉(xiāng)居民收入均衡化、基本公共服務均等化和生活質量等值化的多重內涵［24］。

“城鄉(xiāng)等值化”理念最早源于1950年德國巴伐利亞州的社會實驗，該實驗主要是通過土地整理、村莊革新等方式，促進鄉(xiāng)村與城市均衡發(fā)展，并逐漸成為歐共體農村現(xiàn)代化發(fā)展的方向。即便其他一些國家并沒有明確提出“城鄉(xiāng)等值化”的發(fā)展目標，但本質上依舊注重城鄉(xiāng)的一體化發(fā)展，同樣具備“城鄉(xiāng)等值化”的特征。在城鄉(xiāng)居民收入上，20世紀60年代初，日本政府提出“國民收入倍增計劃”，著力提高國民生活水平，縮小城鄉(xiāng)居民之間、農業(yè)與非農業(yè)之間的收入差距，并頒布了多部相關政策法律，如《山村振興法》（1965年）、《農村地區(qū)工業(yè)等導入促進法》（1971年）。韓國政府也一直致力于提高農戶收入，20世紀80年代韓國政府提出了一系列以“擴大非農收入”為主題的鄉(xiāng)村振興政策。其中，最具代表性的就是《農漁村收入源開發(fā)促進法》（1983年），為縮小城鄉(xiāng)和工農差別、促進農村可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在城鄉(xiāng)社會服務上，多數(shù)發(fā)達國家都實現(xiàn)了城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化，農民與市民之間在公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面享有同等待遇。如美國在基本公共服務市場化的背景下，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等都實施統(tǒng)一標準，農業(yè)就業(yè)率與非農就業(yè)率也相差無幾。法德等歐盟成員國在農民權利維護、農村社會保障、農業(yè)生態(tài)發(fā)展上更是走在前列。

城鄉(xiāng)等值化是農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要特征與目標指向，也是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。從國外“城鄉(xiāng)等值化”實踐取得的顯著成效可以看出，“城鄉(xiāng)等值化”所追求的“不同類但等值”的核心理念符合人類社會城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀規(guī)律，同時也滿足共同富裕的本質要求。在當今城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速發(fā)展的社會背景下，大部分村莊逐漸凋敝已經成為難以扭轉的既定事實，而體現(xiàn)“可持續(xù)性”“公平性”原則的城鄉(xiāng)等值化發(fā)展具有毋庸置疑的先進性。因此，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化不是完全地將所有農村改造為城鎮(zhèn)，也不是一味地追求農業(yè)經營的大規(guī)?；窃诔青l(xiāng)融合發(fā)展的過程中，通過不斷調整農業(yè)生產和農村生活方式使其逐漸適應現(xiàn)代社會的發(fā)展，最終徹底消除城鄉(xiāng)差別［25］。

（三）鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化：從村莊自治到多元共治

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是農業(yè)農村現(xiàn)代化成果的一個集成反映，也是農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的內在引擎。伴隨著現(xiàn)代化進程，傳統(tǒng)農村社會由封閉走向開放，流動性不斷增強，農民之間的異質性、不平等性增加，利益訴求日益多元化，致使傳統(tǒng)農村的社會秩序和治理網絡逐漸瓦解，傳統(tǒng)村莊自治難以適應農村現(xiàn)代化發(fā)展的需要，社會性自治的治理效益不斷降低。這是任何一個國家在農業(yè)農村現(xiàn)代化進程中都要面臨的現(xiàn)實困境，尤其是對于普遍缺乏現(xiàn)代性要素的東亞社會而言。

針對上述困境，日韓兩國在鄉(xiāng)村治理的實踐中充分尊重農民的主體地位，與此同時不斷強化基層社會組織的作用，多元協(xié)調、共同推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在日本，20世紀60年代開始推進“農業(yè)自立”運動，農協(xié)在政府的幫扶下迅速崛起，與其他國家的農業(yè)合作社相比，日本農協(xié)擁有全國規(guī)模的服務體系和健全的三層管理體制，在小農戶與市場對接、先進農業(yè)技術推廣、農民權益保護等方面發(fā)揮了顯著作用，很好地解決了現(xiàn)代化過程中農民組織化問題。韓國政府在推進“新村運動”的過程中，既積極發(fā)揮政府主導作用，成立專門的“咨詢與協(xié)調委員會”，推動新村建設的各項事宜；同時注重調動廣大農民參與其中，倡導成立新農村婦女協(xié)會、新農村青年協(xié)會等民間組織，共同參與鄉(xiāng)村社會治理。歐盟及主要成員國也早早意識到農業(yè)農村現(xiàn)代化是一個上下交互、協(xié)同發(fā)力的過程，因此十分注重政府、市場、社會等多元主體的共同治理。一方面，賦予基層政府、社區(qū)和村莊更大的靈活自主參與權，宣傳動員廣大村民參與到鄉(xiāng)村建設中；另一方面，充分發(fā)揮農民合作組織在農產品生產與銷售、農技推廣與培訓、政策制定與咨詢等方面作為農民有效對接企業(yè)和市場的“橋梁”作用，其中現(xiàn)代農業(yè)的典范荷蘭就擁有643家農業(yè)合作社［26］。而美國作為農業(yè)市場化、自由化程度更高的國家，其鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化更是不言而喻。

從發(fā)達國家的歷史經驗來看，推動農業(yè)農村現(xiàn)代化不能僅靠“自上而下”的制度供給和“由外而內”的資源輸入，因為這種國家力量的強勢介入容易消解村莊本身的自治活力，導致社會空間發(fā)育不足，同時也不能僅依賴農村社會自身的力量任由其自治緩慢發(fā)展，而是應尋求國家力量與社會力量之間的有效銜接，既保證國家權力對農村社會的價值引領和服務供給，又要保證充分發(fā)揮農村社會的內生動力，讓其有充足的自治空間［27］。在國家與社會、政府與市場、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的良性互動中，共同推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、鏡鑒啟示：農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的中國路徑

作為較早邁入現(xiàn)代化歷程的發(fā)達國家或地區(qū)，日韓、美國和歐盟在農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的先行探索中，基于自身的資源稟賦、制度環(huán)境和發(fā)展優(yōu)勢積累了大量的經驗性事實，同時也展現(xiàn)出了共性的規(guī)律特征，這對于中國農業(yè)農村現(xiàn)代化建設具有一定的鏡鑒價值和啟示意義。但在此過程中也暴露出了西式現(xiàn)代化“資本至上”的發(fā)展桎梏，農業(yè)基礎地位削弱化、農村生態(tài)環(huán)境退化、農民政治參與邊緣化等多維度問題長期存在。因此，在吸收借鑒發(fā)達國家農業(yè)農村現(xiàn)代化建設經驗時，不能脫離本土“經驗場域”而盲目“照搬照抄”，需要在遵循現(xiàn)代化共同規(guī)律的基礎上，深刻把握基于自身國情農情的中國特色，形成農業(yè)農村現(xiàn)代化的中國道路。

（一）首要前提：準確把握農業(yè)農村現(xiàn)代化的時空坐標

在大歷史觀的“寬領域”視角下，農業(yè)農村現(xiàn)代化的內在規(guī)定兼具著現(xiàn)代化的一般表征和中國特色的空間特征，并在縱向發(fā)展的歷程中呈現(xiàn)出自身獨特的歷史邏輯［28］。因此，準確把握我國農業(yè)農村現(xiàn)代化的時空坐標，對于探尋其內在機理和破題路徑，具有前提性意義。從橫向的空間維度來看，“大國小農”的基本國情農情與“人多地少”的資源稟賦構成了我國農業(yè)農村現(xiàn)代化根本的空間約束條件，并且在未來相當長一段時間內不會發(fā)生質變。與此同時，站在新的歷史方位下，一方面，農業(yè)農村現(xiàn)代化早已不僅僅局限在“三農”領域，而是一個涉及“后發(fā)型國家”的現(xiàn)代化崛起問題，這與二戰(zhàn)后美國面臨的情況具有一定的相似性。另一方面，農業(yè)農村現(xiàn)代化是5億多農村居民的現(xiàn)代化，是城鄉(xiāng)居民共同富裕的現(xiàn)代化，這在發(fā)展理念和目標導向上與歐盟“區(qū)域協(xié)調”的共同現(xiàn)代化有共通之處。從縱向的時間維度來看，當前我國正處在農業(yè)現(xiàn)代化向農業(yè)農村現(xiàn)代化轉型的歷史機遇期，呈現(xiàn)出多主體參與、多線條并行的融合發(fā)展態(tài)勢。但由于農業(yè)農村現(xiàn)代化本身存在階段異步性，加之我國作為后發(fā)型現(xiàn)代化國家，導致農業(yè)現(xiàn)代化與農村現(xiàn)代化在交疊界面上的矛盾更為突出、時間更加緊迫。為此，我們需要跳出傳統(tǒng)的線性思維來看待這一現(xiàn)代化問題，關鍵要立足新發(fā)展階段，統(tǒng)籌推進農業(yè)農村現(xiàn)代化“并聯(lián)式”發(fā)展。在促進農業(yè)提質增效的同時也要注重村莊規(guī)劃發(fā)展、鄉(xiāng)風文明建設、人居環(huán)境改善等多方面內容，處理好農業(yè)現(xiàn)代化與農村現(xiàn)代化、物質文明與精神文明之間的關系，共同繪就“農業(yè)強盛、農民富足、農村和美”的中國式農業(yè)農村現(xiàn)代化圖景。

（二）破題關鍵：統(tǒng)籌推進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展

城市與農村作為現(xiàn)代化建設的兩個空間場域，二者之間并非相互獨立、彼此割裂，而是一個復雜的交融發(fā)展的關系。城市的發(fā)展離不開農業(yè)、農村、農民的支撐作用，鄉(xiāng)村的振興也依賴于城市的反哺與帶動。因此，在推動農業(yè)農村現(xiàn)代化的過程中絕不能僅看到農業(yè)農村內部問題，必須跳出“農業(yè)農村”，將其放在更大的視野范圍內進行考察。相較于日韓和歐盟的一些小國而言，我國幅員遼闊，人口眾多，很多偏遠農村地區(qū)難以受到大中城市的輻射帶動作用，小農戶自給自足的生產方式無法根本改變，導致城鄉(xiāng)二元結構長期存在且更為突出。那么，如何處理好城鄉(xiāng)關系，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對于中國農業(yè)農村現(xiàn)代化建設至關重要。在這樣的背景下，具有城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密、地域范圍適中、文化同質性強等優(yōu)勢的縣域空間，就成為化解農業(yè)轉移人口壓力，破除城鄉(xiāng)二元結構難題的重要切入點［29］。因此，必須在遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基礎上，積極推動以縣城為載體的新型城鎮(zhèn)化建設，增強對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力。一是大力發(fā)展縣域經濟，培育新產業(yè)新業(yè)態(tài)，促進縣域鄉(xiāng)村產業(yè)間的銜接互補，強化縣域產業(yè)發(fā)展對農業(yè)剩余勞動力的承接作用。二是暢通縣鄉(xiāng)要素流動渠道，推進土地、資本、人才、技術等要素的雙向流動和優(yōu)化配置，激發(fā)農業(yè)農村現(xiàn)代化的新動能。三是推動城鄉(xiāng)社會服務均等化，持續(xù)優(yōu)化縣域內的空間規(guī)劃，統(tǒng)籌布局基本公共服務設施建設，讓農村居民享有平等的公共服務權利。

（三）韌性支撐：共同締造鄉(xiāng)村多元治理格局

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化作為農業(yè)農村現(xiàn)代化的高階形態(tài)，始終內嵌于農業(yè)農村現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，并在現(xiàn)代化的中后期發(fā)揮著重要的韌性支撐作用。同國外發(fā)達國家相比，我國農村社會是一個擁有廣闊疆域和億萬人口的超大公共場域，多主體的互動共同構成了鄉(xiāng)村治理的復雜實踐，也使得農村社會作為最小的治理單元，卻承擔著最為艱巨和繁重的任務。從當前來看，隨著脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的接續(xù)推進，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式已難以適應農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展的新要求，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平有待提高，影響邁向共同富裕的持續(xù)穩(wěn)固［30］。因此，以共同締造為理念和方法，推進基層治理體制機制創(chuàng)新，構建農民、政府、企業(yè)、基層組織等多元主體共建共治共享的治理模式，對于實現(xiàn)共同富裕導向下的農業(yè)農村現(xiàn)代化，具有支撐性價值。一是堅持黨建工作引領，塑造鄉(xiāng)村共治空間。以農村基層黨組織建設為主線，將基層黨組織延伸至農村社會空間的各個角落，運用黨建的空間塑造功能構建“縱向到底、橫向到邊”的嚴密組織體系，形成黨組織引領下的共治空間。二是激發(fā)農民主體意識，夯實鄉(xiāng)村共治基礎。從制度上打破制約農民“權利貧困”的藩籬，賦予農民充分的主體權利，充分調動廣大農民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實發(fā)揮好農民在農業(yè)農村現(xiàn)代化建設中的主體作用。三是強化數(shù)智技術支持，搭建鄉(xiāng)村共治平臺。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新質生產力要素推動鄉(xiāng)村治理轉型，搭建村民“共同在場”的數(shù)字參與場景以營造良性互動的自治氛圍，同時吸納多元治理主體“入場”助力農業(yè)農村發(fā)展。

現(xiàn)代化是人類文明發(fā)展的趨勢，同樣也是農業(yè)農村建設的目標歸宿。從國際比較來看，中國的農業(yè)農村現(xiàn)代化既具有同日韓相似的“自給自足”的農耕傳統(tǒng)和“人多地少”的稟賦特征，同時也體現(xiàn)著同美國和歐盟趨近的現(xiàn)實訴求和目標指向，呈現(xiàn)出一種“大國小農”的共同式現(xiàn)代化特征，是現(xiàn)代化“普遍性”與中國社會“特殊性”的有機統(tǒng)一。站在中國式現(xiàn)代化的新征程上，我國農業(yè)農村現(xiàn)代化建設不僅面臨著小農經濟和傳統(tǒng)村社結構的歷史制約，而且肩負著建設社會主義現(xiàn)代化強國的時代使命，同時需要滿足實現(xiàn)全體人民共同富裕的本質要求，具有風險挑戰(zhàn)嚴峻、使命任務艱巨、責任擔當重大等多重意涵。因此，在大歷史觀的“寬領域”視角下，需要準確把握我國農業(yè)農村現(xiàn)代化的時空坐標，處理好國際經驗與中國特色的關系，積極探索基于自身國情農情和獨特歷史邏輯的中國式農業(yè)農村現(xiàn)代化道路。

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（責任編輯"吳"姣，李汶卓）

Foreign Experiences and China Enlightenment of Agricultural and Rural Modernization

——Comparative Analysis Based on Japan，Korea，America and the European Union

MA Hua，GUO Zhixin

（School of Politics and Public Administration，Shanxi University，Taiyuan，Shanxi 030006，China）

Abstract：As an important part of Chinese-style modernization，agricultural and rural modernization is the foundation and support for realizing the leap from a large agricultural country to a powerful agricultural country.By combing through the course of agricultural and rural modernization in major developed countries or regions such as Japan，South Korea，America and the European Union，it is found that different countries have made different choices of paths under their own natural endowments，institutional environments and even historical opportunities，and at the same time further reflecting regular features of agricultural and rural modernization，such as the asynchronous nature of phases，the equilibrium of urban and rural development，and the modernization of rural governance.From the perspective of international comparison，China，s agricultural and rural modernization is a kind of common modernization of “a big country with small scale agricultural operations”，which faces the historical constraints of small farm economy and traditional village structure，but also shoulders the mission of building a strong socialist modernized country，and at the same time，needs to satisfy the essential requirement of realizing the common wealth of all people.Therefore，China，s agricultural and rural modernization construction should not only follow general laws，but also be based on its own national and agricultural conditions，accurately grasp the temporal and spatial coordinates of agricultural and rural modernization，take the integration of urban and rural areas at the county level as the starting point，and explore the Chinese path of agricultural and rural modernization with the support of diversified governance in rural areas.

Key words：agriculture and rural modernization;international experience;Chinese characteristics