以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引領(lǐng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

張照新

[摘要]推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要貫徹習(xí)近平總書記提出的“8個(gè)堅(jiān)持”的基本原則，要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路和中國特色減貧之路。這是切合我國國情、具有中國特色的鄉(xiāng)村振興之路。實(shí)施鄉(xiāng)村振興，要在土地制度、投融資、人才培養(yǎng)、城鄉(xiāng)戶籍和社會制度等方面強(qiáng)化制度供給，激活主體、激活要素、激活市場。同時(shí)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要處理好政府與市場、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會建設(shè)、小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體及農(nóng)村改革與城市改革之間的關(guān)系，真正促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 城鄉(xiāng)融合發(fā)展

[中圖分類號]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[DOI]10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.03.005

黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為七大國家戰(zhàn)略之一寫入黨章。這是黨中央著眼于全面建成小康社會、向社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國邁進(jìn)所作出的重大戰(zhàn)略決策。2017年12月底召開的中央農(nóng)村工作會議就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)、原則和路徑及任務(wù)做了總體部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了農(nóng)村改革的方向和重點(diǎn)，成為新時(shí)代農(nóng)村現(xiàn)代化的綱領(lǐng)和遵循。深刻理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對于當(dāng)前和今后一段時(shí)期做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有重要意義。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，其本質(zhì)就是農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)民全面進(jìn)步、農(nóng)村全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出順應(yīng)了國情、農(nóng)情的變化，呼應(yīng)了廣大農(nóng)民的期盼。

鄉(xiāng)村振興是基于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展變化和基本矛盾而提出的重大戰(zhàn)略。改革開放以來，隨著我國新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)村資源要素加速向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動，大量農(nóng)村人口尤其是青壯年人口進(jìn)入城市，為我國現(xiàn)代化發(fā)展提供了巨大的支撐。但資源要素流出也對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來巨大影響，農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，相當(dāng)比例的村莊呈現(xiàn)凋敝景象，與我國城市現(xiàn)代化發(fā)展形成鮮明對照。城鄉(xiāng)發(fā)展差距成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最大的失衡，也成為新時(shí)代我國發(fā)展不平衡不充分的最集中體現(xiàn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決當(dāng)前我國鄉(xiāng)村發(fā)展問題的必然要求。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)我國百年奮斗目標(biāo)的必然要求。黨的十九大提出，中國將在2020年全面建成小康社會，2035年要基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，本世紀(jì)中葉要建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。我國是農(nóng)業(yè)大國、農(nóng)村大國，從幅員面積看，城鎮(zhèn)地區(qū)占地9.43萬平方公里，占國土面積比例不到1%，除此之外的廣袤區(qū)域大部分屬于農(nóng)村地區(qū)，占我國國土面積70%以上;在廣大農(nóng)村地區(qū)生活著5.90億人口，占我國總?cè)丝诘谋壤^40%。雖然隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，仍有相當(dāng)比例的人口從農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)，但即便城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，屆時(shí)仍將有超過4億人住在農(nóng)村。我國要實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是題中應(yīng)有之義。中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng);中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，決定著全面小康社會的成色，決定著社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量，也決定著中華民族偉大復(fù)興的中國夢能否如期實(shí)現(xiàn)。因此，十九大報(bào)告把農(nóng)業(yè)農(nóng)村置于優(yōu)先發(fā)展位置，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家的七大戰(zhàn)略之一。

改革開放40年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。新世紀(jì)以來我國連續(xù)14個(gè)“中央一號文件”相繼出臺，把農(nóng)業(yè)作為全黨工作的重中之重，實(shí)施了“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”、新農(nóng)村建設(shè)等一系列重大戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入黃金期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平穩(wěn)步提升，主要農(nóng)產(chǎn)品供給大幅度增加，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率明顯提高。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不斷完善，路、水、電和通迅等基礎(chǔ)設(shè)施有了根本性改善，村容村貌發(fā)生了巨大變化。尤其是十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，做出了一系列轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式的制度頂層設(shè)計(jì)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷集聚農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓8億農(nóng)民充分發(fā)展，獲得相對穩(wěn)定持續(xù)的收入和可供其“充分發(fā)展”的生活空間，推動鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，將帶來新的市場紅利的釋放，成為新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。也正是從上述意義上，十九大報(bào)告把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，放在全黨工作的重中之重，擺在優(yōu)先位置。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的困難和挑戰(zhàn)

當(dāng)前，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興還面臨著要素配置不合理、產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)失衡、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境壓力加大、農(nóng)村社會建設(shè)嚴(yán)重滯后等問題和挑戰(zhàn)。

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看，分散的小規(guī)模生產(chǎn)仍占有相當(dāng)大的比例。中國農(nóng)民戶均經(jīng)營土地7.5畝、5.7塊地塊，當(dāng)前超過60%的耕地和近40%的畜禽養(yǎng)殖沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，這給機(jī)械和技術(shù)推廣帶來很大的障礙，也造成我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高企，成為制約我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的重要原因。另一方面，農(nóng)村勞動力短缺越來越嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)勞動力人口中45歲以上的已經(jīng)占到45.7%、女性已經(jīng)占到48.2%，農(nóng)村實(shí)用人才短缺，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所占比例仍然很低，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系尚未有效構(gòu)建。

從市場看，農(nóng)產(chǎn)品供給和需求存在結(jié)構(gòu)性失衡。我國人均GDP超過8000美元，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)進(jìn)入加快升級的階段，不僅要“吃得飽”，還要“吃得好”，對“舌尖上的安全”的需要也更多。但優(yōu)質(zhì)化、多樣化和專用化的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展依然滯后，高品質(zhì)的糧食、果菜、奶類、肉類等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)需求尚有一定差距。農(nóng)產(chǎn)品加工水平和轉(zhuǎn)化增值率依然偏低，農(nóng)業(yè)的生態(tài)、社會、文化等功能挖掘不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高，帶動農(nóng)民增收能力弱。

從資源環(huán)境看，農(nóng)業(yè)資源制約日益嚴(yán)重，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢未能有效逆轉(zhuǎn)。中國淡水資源總量不足、利用率不高，農(nóng)業(yè)年均缺水量300多億立方米;全國年均超采地下水215億立方米，超采區(qū)面積23萬平方公里;受生態(tài)退化和城鎮(zhèn)化吞并，全國每年減少耕地600到700萬畝，守住耕地紅線的壓力越來越大;水土資源匹配嚴(yán)重失調(diào)，全國50%以上耕地位于北方的干旱、半干旱地區(qū)。農(nóng)業(yè)面源污染加劇態(tài)勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，中國農(nóng)藥利用率僅為30%到40%，化肥利用率只有大約30%，殘膜率高達(dá)42%，工業(yè)“三廢”和城市生活污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴(kuò)散嚴(yán)重，鎘、汞、砷等重金屬向水土滲透的趨勢尚未得到有效遏制。

從基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)看，鄉(xiāng)村建設(shè)存在較大缺口，社會事業(yè)明顯滯后。根據(jù)全國普查結(jié)果，截至2016年底，還有52.3%的農(nóng)戶沒有用上經(jīng)過凈化處理的自來水，尚有38.1%的村沒有路燈，不到一半的農(nóng)戶使用煤氣、天然氣、液化石油氣，28.8%的農(nóng)戶住在磚（石）木或竹草土坯結(jié)構(gòu)的房屋中，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.01億，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為34.0%、比城鎮(zhèn)低35.4個(gè)百分點(diǎn)，有電子商務(wù)配送站的村僅占25.1%，只有17.4%的村生活污水能夠集中處理或部分集中處理，還有46.5%的村沒有完成改廁。只有32.3%的村有幼兒園、托兒所，45.1%的村沒有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師，43.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有本級政府創(chuàng)辦的敬老院，僅有4.9%的村開展了旅游接待服務(wù)。

從農(nóng)民收入看，城鄉(xiāng)之間存在很大差距，部分老少邊窮地區(qū)脫貧攻堅(jiān)難度較大。2017年農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到13432元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比仍然高達(dá)2.71：1。農(nóng)村金融普惠程度低、投資門路少，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入比例仍然較低，綠水青山還沒有完全轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娭赂坏慕鹕姐y山。2016年底全國農(nóng)村貧困人口還有4300多萬，且集中在自然條件差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)，并且多為老弱病殘等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的人群，部分已脫貧人群依賴心理加重，“扶貧扶志”任重道遠(yuǎn)。

從農(nóng)村社會看，農(nóng)村新文化新風(fēng)尚還未確立，鄉(xiāng)村治理有待改善。農(nóng)村居民文明程度仍然有待提高，村民自治制度需要進(jìn)一步完善。農(nóng)村社會受制于血緣、“熟人”、“關(guān)系”，還未能營造公平正義氛圍，農(nóng)民的獲得感不強(qiáng)。農(nóng)村信用體系建設(shè)缺位，對各種失信、失德、失范等行為還缺乏有效的教育懲戒機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃、法律規(guī)范和自律意識，農(nóng)產(chǎn)品電商上行遭遇信用障礙，類似“青島天價(jià)大蝦”和“雪鄉(xiāng)宰客”現(xiàn)象屢見不鮮。農(nóng)村空心化嚴(yán)重，部分鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出凋敝的精神面貌，少數(shù)地區(qū)還存在一些突出的治安問題。農(nóng)村對人才的吸引力不強(qiáng)，“三農(nóng)”工作后繼無人現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要路徑

2017年底的中央農(nóng)村工作會議提出鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。要如期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)和任務(wù)，就要貫徹中央農(nóng)村工作會議提出的“8個(gè)堅(jiān)持”的基本原則和7大基本路徑。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本原則?！?個(gè)堅(jiān)持”基本原則，既吸收了改革開放40年經(jīng)驗(yàn)，也切合了新時(shí)代我國國情和農(nóng)情發(fā)展變化的實(shí)際。

一是堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是新時(shí)代中國特色社會主義的本質(zhì)特征，也是最大優(yōu)勢。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一組織優(yōu)勢。因此中央農(nóng)村工作會議明確提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記一起抓，這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最強(qiáng)有力的政治保障。

二是堅(jiān)持重中之重戰(zhàn)略地位，切實(shí)把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為全黨工作的重中之重是多年來我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革與發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。黨的十九大不僅堅(jiān)持了這一原則，而且進(jìn)一步提出要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擺在優(yōu)先位置。具體而言，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。

三是堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為主線，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整是2017年中央1號文件的主題，也將是未來相當(dāng)長一段時(shí)期我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的必然要求。因此，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，就需要堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，才能讓農(nóng)業(yè)成為有魅力的藍(lán)海產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面職業(yè)，讓農(nóng)村成為創(chuàng)業(yè)的活力樂土。

四是堅(jiān)持立足國內(nèi)保障自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權(quán)。我國作為14億的人口大國，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)依賴國際市場是不現(xiàn)實(shí)的，也是行不通的。因此，中央提出“谷物基本自給，口糧絕對安全”的糧食底線和“以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進(jìn)口，科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略。這就要求在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，守住農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能不降低的底線。

五是堅(jiān)持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，既需要國家增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，更需要發(fā)揮市場的力量，調(diào)動農(nóng)民的積極性，動員全社會的參與。只有深化農(nóng)村改革，破除現(xiàn)行制度障礙，才能激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力，激發(fā)工商資本的積極性，形成多元化投入機(jī)制，培育農(nóng)村發(fā)展新動能。

六是堅(jiān)持綠色生態(tài)導(dǎo)向，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興既需要農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更需要有生態(tài)宜居的環(huán)境。因此必須貫徹習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的理念，合理利用資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

七是堅(jiān)持保障和改善民生。發(fā)展的最終目的是為了人民，鄉(xiāng)村振興的目的是為了促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展。因此，要把完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，使農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障。

八是堅(jiān)持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有其自身的規(guī)律，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要一個(gè)歷史過程。這就要求在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，要根據(jù)其內(nèi)在規(guī)律，科學(xué)安排各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，因地制宜，循序漸進(jìn)，不能搞運(yùn)動式建設(shè)，不能一窩蜂上馬項(xiàng)目。在鄉(xiāng)村建設(shè)中，要注意合理布局，尤其是保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，防止鄉(xiāng)村建設(shè)走樣、演變?yōu)椤俺鞘修r(nóng)村一個(gè)樣”。

鄉(xiāng)村振興的基本路徑。城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、中國特色減貧之路，構(gòu)成了中國特色的鄉(xiāng)村振興道路。

一是走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路?！叭诤习l(fā)展”，是“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”的深化和提升。其核心就是轉(zhuǎn)變一度占主流的“城市主導(dǎo)、農(nóng)村從屬”的城鄉(xiāng)發(fā)展傾向，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體系一體化形成全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。一方面，要通過體制機(jī)制改革，破除城鄉(xiāng)間的要素流動障礙，改變過去城鄉(xiāng)失衡的格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間要素良性互動，讓城市的資本、人才和技術(shù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興提供支撐。另一方面，推進(jìn)城鄉(xiāng)之間在社會保障、社會治理和文化建設(shè)的一體化，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。

二是走共同富裕之路。農(nóng)民生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本，要讓農(nóng)民更多地分享現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的收益。在農(nóng)村創(chuàng)造平等的致富機(jī)會，拓展更多的增收渠道，提供更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)選擇，讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。縮小城鄉(xiāng)生活水平和基本公共服務(wù)水平的差距，讓農(nóng)民能夠方便地享受到現(xiàn)代化的生活設(shè)施和社會福利。不僅實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上“富?！保€要讓社會管理更加順暢，文化生活更加豐富，政治參與更加平等，生態(tài)建設(shè)更加優(yōu)美，滿足農(nóng)村居民日益增長的美好生活需要。

三是走質(zhì)量興農(nóng)之路。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。進(jìn)入本世紀(jì)以來，國家實(shí)施“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益，推動我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，保障國家糧食安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)增收。

四是走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，這既是我國綠色發(fā)展的客觀要求，也順應(yīng)了城鄉(xiāng)居民對美好生活的需要。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥節(jié)膜，降低農(nóng)業(yè)投入品對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，加快秸稈、畜禽糞便和病死畜禽的資源化利用。保護(hù)自然資源，通過退耕還林、還湖、還草等，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草和諧共生。通過創(chuàng)新體制機(jī)制、協(xié)調(diào)多元主體，充分挖掘鄉(xiāng)村的農(nóng)耕文化和康養(yǎng)資源，提供綠水青山供城鄉(xiāng)居民休閑旅游、教育親子、養(yǎng)生養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。

五是走鄉(xiāng)村文化興盛之路。鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保障。弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價(jià)值觀，傳承農(nóng)耕文明，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新鄉(xiāng)賢培育有機(jī)結(jié)合起來，倡導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

六是走鄉(xiāng)村善治之路。治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，要堅(jiān)持自治、法治、德治“三治結(jié)合”。進(jìn)一步創(chuàng)新和健全鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善村民自治制度，依靠自治化解日常經(jīng)濟(jì)社會矛盾，依靠法治提供解決糾紛的準(zhǔn)繩，依靠德治形成農(nóng)村和諧的秩序。促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法和民主協(xié)商向農(nóng)村基層下沉，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。

七是走中國特色減貧之路。堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，脫真貧、真脫貧。實(shí)施精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，一個(gè)不落下，是確保我國全面實(shí)現(xiàn)小康的重要保障。未來，我國脫貧攻堅(jiān)將更聚焦在深度貧困的地區(qū)，通過發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)扶貧、發(fā)展教育以及社保兜底等多種方式，激發(fā)貧困人口脫貧的內(nèi)生動力。同時(shí)，將采取扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，提升貧困人口的精神面貌，消除其“等靠要”的思想意識，真正讓貧困人口擺脫貧困落后的根源。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的改革思路

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要舉措。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的宏偉藍(lán)圖，必須強(qiáng)化制度供給，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點(diǎn)，深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度改革，健全投融資、生態(tài)保護(hù)和社會治理等體制機(jī)制，著力增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

一是深化農(nóng)村土地制度改革。落實(shí)“三權(quán)分置”“延包30年”等政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。改革農(nóng)村建設(shè)用地和宅基地管理制度，將村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，允許利用宅基地建設(shè)生產(chǎn)用房發(fā)展小型加工項(xiàng)目，利用閑置農(nóng)民房屋發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，盤活農(nóng)村建設(shè)建設(shè)用地和宅基地，解決農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難問題。

二是完善投入保障機(jī)制。財(cái)政投入是國家推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要抓手。國家將進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村教育、文化和醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)水平，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)完善調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和糧食最低收購價(jià)政策。國家將加強(qiáng)支農(nóng)資金整合，把鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合起來，統(tǒng)籌安排小城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)化、空心村改造，政策資金項(xiàng)目優(yōu)先向農(nóng)村、向貧困村傾斜，補(bǔ)齊短板和弱項(xiàng)。

三是健全鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍培養(yǎng)制度。人才隊(duì)伍是鄉(xiāng)村振略實(shí)施的主體。要多渠道、多層次培育鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍。一方面，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人及骨干農(nóng)民培育為重點(diǎn)，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，強(qiáng)化能力素質(zhì)提升、生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)和產(chǎn)業(yè)政策扶持等，幫助職業(yè)農(nóng)民快速成長。另一方面，支持和鼓勵(lì)城市各類優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，參與鄉(xiāng)村振興。引導(dǎo)畢業(yè)大學(xué)生、專業(yè)軍人到農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)及集體經(jīng)濟(jì)組織，參與農(nóng)村發(fā)展，彌補(bǔ)農(nóng)村高端人才不足的問題。

四是強(qiáng)化農(nóng)村金融保險(xiǎn)支撐。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，鼓勵(lì)探索利用移動支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等延伸金融網(wǎng)點(diǎn)和終端，填補(bǔ)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)空白。通過定向降準(zhǔn)、信貸擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等各種方式，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，解決鄉(xiāng)村振興的資金缺口。提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)賠付水平，探索開展價(jià)格保險(xiǎn)，真正實(shí)現(xiàn)對農(nóng)民的收入保障。

五是改善鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。良好的政策環(huán)境是充分發(fā)揮社會主體參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度保證。因此，要推進(jìn)農(nóng)村體制機(jī)制創(chuàng)新，做好“放管服”工作。完善農(nóng)村道路交通、信息網(wǎng)絡(luò)和物流體系，完善創(chuàng)業(yè)信貸、擔(dān)保、社保政策，打通農(nóng)村服務(wù)“最后一公里”，為各類主體投資提供良好的公共服務(wù)和政策支持。

需要處理好的四個(gè)關(guān)系。一是要處理好政府與市場之間的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略，各級黨委政府作為責(zé)任主體，必將在投入保障、人才培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度改革中發(fā)揮主導(dǎo)作用。但鄉(xiāng)村振興，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更需要發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。因此在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，要明確政府和市場之間的邊界，政府應(yīng)把主要力量放在推進(jìn)制度改革、完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面，打造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境;在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，則應(yīng)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場機(jī)制的作用，激發(fā)各類主體的積極性，從而形成推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的合力。

二是要處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面現(xiàn)代化，既包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)全面升級，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收生活富裕，也需要社會的全面進(jìn)步，讓農(nóng)民在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育和養(yǎng)老等方面享受到更好的服務(wù)，農(nóng)民個(gè)人素質(zhì)得到全面提升。當(dāng)前，城鄉(xiāng)在養(yǎng)老、教育和醫(yī)療方面存在的差距比收入差距更大，也是造成城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的深層次的根源。因此在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更要關(guān)注農(nóng)村社會事業(yè)，加大投入，大幅度提高農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化體育等方面的服務(wù)水平，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，讓農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。此外，男女性別比例不平衡所帶來的社會問題、農(nóng)民群體分化所造成的糾紛和沖突，將成為農(nóng)村社會中的重要問題，需要引起更多關(guān)注。

三是處理好小農(nóng)戶與各類新型經(jīng)營主體的關(guān)系。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，需要引入工商資本，發(fā)展龍頭企業(yè)。這些新型經(jīng)營主體，尤其是工商資本，不但可以帶來鄉(xiāng)村振興所急需的資金要素，還為各類優(yōu)秀人才和先進(jìn)技術(shù)進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供了載體和渠道，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)力量。但也要看到，未來仍將是一大批小農(nóng)戶在農(nóng)村生活就業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鄉(xiāng)村振興的目的就是為農(nóng)民創(chuàng)造更加美好的生活，促進(jìn)農(nóng)民的全面發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興中，要處理好小農(nóng)戶與各類新型經(jīng)營主體尤其是工商資本的關(guān)系，把小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)銜接。一方面，要保障小農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán);另一方面，要引導(dǎo)各類新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立有效的聯(lián)結(jié)方式，將先進(jìn)技術(shù)理念導(dǎo)入小農(nóng)戶生產(chǎn)過程，享受到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的收益。尤其要防止部分工商資本借鄉(xiāng)村振興的名義到農(nóng)村搞地產(chǎn)開發(fā)，把農(nóng)村變成房地產(chǎn)開發(fā)的第二戰(zhàn)場，不但破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，更偏離了鄉(xiāng)村振興的目的和宗旨。

四是處理好農(nóng)村改革和城市改革的關(guān)系。鄉(xiāng)村振興，既需要引導(dǎo)城市的資本、人才和技術(shù)進(jìn)入鄉(xiāng)村，更需要讓部分農(nóng)村人口向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為城市市民。因此要進(jìn)一步改革城市的戶籍、住房和養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等制度，讓進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民能夠享受到城市的公共服務(wù)，真正在城市安家落戶，才能為農(nóng)民退出承包地、宅基地創(chuàng)造條件，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造更好的空間和條件。

責(zé)編/馬冰瑩