實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推 進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略豐富了習(xí)近平“三農(nóng)”思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是新時代我黨推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大創(chuàng)新。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要深入推進(jìn)農(nóng)村各項改革。要建立有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度性安排，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革；要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；要大力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系；要提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，使全體社會成員平等共享改革開放和社會發(fā)展成果；要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方式，堅持綠色生態(tài)可持續(xù)的發(fā)展；要構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的長效機(jī)制，讓農(nóng)民真正富裕起來；要重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才資本的挖掘，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的長期健康發(fā)展提供人才基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：黨的十九大；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

中圖分類號：F30文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1494（2018）02-0027-05

黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并且將其作為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的七大戰(zhàn)略之一寫進(jìn)黨章，成為新時代全黨共同意志、共同行動綱領(lǐng)。黨的十九大報告明確指出：“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！盵1]22實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略豐富了習(xí)近平“三農(nóng)”思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是我們黨在全面深刻認(rèn)識和把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)、著眼于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往作出的重大決策。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，事關(guān)黨和國家事業(yè)全局。為此，2017年12月28日至29日召開的中央農(nóng)村工作會議更進(jìn)一步明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到 2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)[2]。新時代開啟新征程，我們必須按照黨中央這一決策部署，扎扎實實把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略向前推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，必將會給我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展注入強(qiáng)大的動力。

一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略豐富了習(xí)近平“三農(nóng)”思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容

黨和國家高度重視“三農(nóng)”問題，黨中央連續(xù)14年出臺中央一號文件，都以“三農(nóng)”工作為主題。習(xí)近平同志長期心系“三農(nóng)”，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民感情深厚。尤其是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對做好“三農(nóng)”工作提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，習(xí)近平“三農(nóng)”思想涵蓋了以農(nóng)民富裕為核心的強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)目標(biāo)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、深化農(nóng)村改革、完善農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營體制、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)與治理、培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民、扶貧開發(fā)與精準(zhǔn)扶貧等等方面，鮮明地回答了新時期“三農(nóng)”發(fā)展的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，豐富和發(fā)展了我們黨關(guān)于“三農(nóng)”問題的思想理論，成為新時期我國解決“三農(nóng)”問題的重要理論和實踐指導(dǎo)。關(guān)于“三農(nóng)”工作的全局，習(xí)近平總書記在2013年中央農(nóng)村工作會議上提出：中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富?！叭齻€必須”深刻地闡明了“三農(nóng)”強(qiáng)、美、富與國家強(qiáng)、美、富之間的相互關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“三農(nóng)”問題是關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的根本性問題，是關(guān)系我們黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的全局性問題[3]。2015年7月習(xí)近平總書記在吉林調(diào)研時指出：任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村?！叭齻€不能”從歷史維度深刻地闡明了“三農(nóng)”的發(fā)展規(guī)律，表明了我黨推進(jìn)農(nóng)村全面建成小康社會的堅定決心，明確了“三農(nóng)”工作的宗旨和使命。2016年4月習(xí)近平總書記在安徽鳳陽縣小崗村召開的農(nóng)村改革座談會上強(qiáng)調(diào)：要堅定不移深化農(nóng)村改革，堅定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅定不移維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定?！叭齻€堅定不移”從全局的角度明確了新時期“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)和政策目標(biāo)[3]。習(xí)近平“三農(nóng)”思想中的“三個必須”“三個不能”“三個堅定不移”集中體現(xiàn)了我黨對新時期“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署和基本遵循。2017年10月18日習(xí)近平總書記在十九大報告中強(qiáng)調(diào)：農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重[1]22，并且明確提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蔽鍌€方面的總要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我黨“三農(nóng)”理論創(chuàng)新的最新成果，豐富了習(xí)近平“三農(nóng)”思想，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、讓農(nóng)村美起來、讓農(nóng)民富起來的大戰(zhàn)略，是黨中央對解決“三農(nóng)”問題作出的新的頂層設(shè)計，表明新時代我們黨將以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措以及超常規(guī)的力度扎實做好“三農(nóng)”領(lǐng)域的工作。

二、鄉(xiāng)村振興是新時代全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程的必然選擇和重大創(chuàng)新

（一）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代我黨從國情農(nóng)情出發(fā)作出的必然選擇

在我國的改革進(jìn)程中，農(nóng)村最早引入了市場機(jī)制，農(nóng)村的率先改革極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，給我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會帶來了歷史性的巨變，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到很大改善，尤其是近年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足，農(nóng)民收入持續(xù)增長，取得了非常了不起的成就。但是由于歷史欠賬較多及多種因素的制約，曾經(jīng)改革先行一步的農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)展緩慢，仍處于體系不完全、機(jī)制不健全的狀態(tài)，農(nóng)村現(xiàn)行體制離比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制仍有不小的距離，我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的矛盾亟待解決。例如，我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然相對滯后，“誰來種地”“如何種地”的問題仍待破解；農(nóng)民一家一戶的小規(guī)模分散無序的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，難以抵御激烈的市場競爭帶來的巨大風(fēng)險，在世界農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化的大背景下，如何建立符合國際規(guī)則又適合中國國情的農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)政策體系；長期的城鄉(xiāng)二元體制造成了城鄉(xiāng)居民在教育、醫(yī)療、發(fā)展等多方面缺乏公平和平等的地位，如何破除城鄉(xiāng)二元體制形成的各種藩籬；城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距較大，農(nóng)村留守老人、留守婦女和留守兒童的問題突出；我國農(nóng)村仍然有約四千萬貧困人口，且這些貧困人口大部分集中在深度貧困農(nóng)村地區(qū)，極端貧困的現(xiàn)象仍然突出，脫貧攻堅的任務(wù)仍十分艱巨，等等。可見，農(nóng)業(yè)農(nóng)村是全面建成小康社會的最短的短板。上述突出的結(jié)構(gòu)性矛盾，不僅嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，也制約了我國經(jīng)濟(jì)社會的整體發(fā)展，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)程中無法回避的挑戰(zhàn)。為此，迫切需要采取超常規(guī)振興措施解決好“三農(nóng)”領(lǐng)域的問題。黨的十九大適時提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，意義非常重大，億萬農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施充滿期待。

（二）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代我黨在“三農(nóng)”領(lǐng)域的重大創(chuàng)新

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對我國的城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系作出了重大的戰(zhàn)略調(diào)整，是新時代我黨在“三農(nóng)”領(lǐng)域的重大創(chuàng)新。我們黨對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的定位，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展做出過多次調(diào)整。在社會主義建設(shè)初期，我國選擇了“農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)”的方針和政策，主要目的是通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，解決工業(yè)化初期我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化所需的大量資金和原材料問題。改革開放以后，國家開始對“三農(nóng)”實行“放活”的政策。黨的十六屆四中全會中央作出了我國已經(jīng)進(jìn)入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”階段的判斷，提出實施“以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)”的重大方針[4]，我國農(nóng)業(yè)養(yǎng)育工業(yè)的政策開始向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策轉(zhuǎn)變。黨的十九大報告進(jìn)一步明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨中央在深刻認(rèn)識我國城鄉(xiāng)關(guān)系新變化以及城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展定位作出的重大調(diào)整和創(chuàng)新。新時代全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，要求我們要從根本上改變長期形成的重工輕農(nóng)、重城輕鄉(xiāng)的發(fā)展戰(zhàn)略，合理調(diào)整城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間深層的利益結(jié)構(gòu)，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同繁榮的新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系[5]，補(bǔ)齊實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展中農(nóng)業(yè)這條短腿，努力縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距、農(nóng)民與市民的差距，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

三、新時代鄉(xiāng)村全面振興，需要進(jìn)一步深入推進(jìn)農(nóng)村各項改革

第一，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，切實保障農(nóng)民的基本與核心權(quán)益。要建立有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度性安排，使農(nóng)業(yè)的發(fā)展從根本上得到制度的保障。關(guān)于土地承包關(guān)系，黨的十九大報告明確提出，要繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年[1]22。要處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系，實行農(nóng)村土地“三權(quán)”分置，積極開展農(nóng)村土地“三項改革”試點(diǎn)。全面推進(jìn)農(nóng)村承包土地確權(quán)登記辦證，落實農(nóng)民更多的土地權(quán)利，如土地使用權(quán)、收益權(quán)、自由轉(zhuǎn)讓權(quán)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要積極推進(jìn)集體成員資格界定、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)折股量化、組建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和發(fā)放股權(quán)證工作。宅基地“三權(quán)”分置改革要以賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為核心，要積極探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)”分置，落實宅基地集體所有權(quán)，保障農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。通過穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，強(qiáng)化對農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的制度保障，盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，充分調(diào)動農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部各種要素和農(nóng)民的積極性。

第二，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。長期以來，受農(nóng)產(chǎn)品供給總量不足的困擾，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策重心主要是提高產(chǎn)量。改革開放以來經(jīng)過我們不懈努力，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了長足發(fā)展，很多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量已是世界第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)基本解決了農(nóng)產(chǎn)品總量不足的矛盾，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性的矛盾。為此，一要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，要堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展要從增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量效益并重，大力發(fā)展高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，減少低端無效農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，增加銷路好、品質(zhì)高、市場缺的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。二要加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為鄉(xiāng)村振興重要的產(chǎn)業(yè)支撐。用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和工業(yè)技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營理念和組織方式管理經(jīng)營農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營的狀況，提高生產(chǎn)要素的配置效率。三要樹立大農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的理念，力促農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺。發(fā)展農(nóng)村的特色種養(yǎng)、農(nóng)村加工業(yè)、物流保鮮、農(nóng)村電商、服務(wù)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老、鄉(xiāng)村養(yǎng)生等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，努力做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?。通過推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈和提升價值鏈，讓農(nóng)民更多地分享農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。鼓勵農(nóng)民就近就業(yè)，在壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時，吸引資本、技術(shù)等先進(jìn)生產(chǎn)要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，最終把產(chǎn)業(yè)、人氣和利潤留在農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展[6]。

第三，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要改變長期以來城鄉(xiāng)分割、各自發(fā)展的模式，走城鄉(xiāng)融合的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新路子。一要更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和調(diào)控作用，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，將城市和農(nóng)村統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一發(fā)展，積極推動城鄉(xiāng)在建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)、社會管理等方面的統(tǒng)籌融合。二要改革財政支農(nóng)投入機(jī)制，把“三農(nóng)”作為公共財政的支出重點(diǎn)，優(yōu)先保障“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長，推進(jìn)各類涉農(nóng)資金整合形成合力。通過以獎代補(bǔ)、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)金融和社會資本更多地投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。三要破除阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動的戶籍制度、社會保障制度、土地制度、就業(yè)制度以及人才制度，打破城鄉(xiāng)之間的界限，轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)分割、各自發(fā)展的模式，形成農(nóng)村向城市、城市向農(nóng)村雙向開放的格局，使城鄉(xiāng)各種生產(chǎn)要素按市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制充分自由流動，提高城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素配置的效率，充分發(fā)揮城市先進(jìn)生產(chǎn)力的外溢效應(yīng)和輻射作用，增強(qiáng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。通過城鄉(xiāng)雙向開放，形成城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、互動、互促機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮與進(jìn)步。

第四，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，使全體社會成員共享改革開放和社會發(fā)展成果。平等享有公共服務(wù)，是農(nóng)民的基本權(quán)利，也是鄉(xiāng)村振興的重要標(biāo)志。新增教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)經(jīng)費(fèi)要向農(nóng)村傾斜，推進(jìn)現(xiàn)代城市文明向農(nóng)村輻射，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，使全社會成員平等地享受國家發(fā)展、社會進(jìn)步帶來的成果。一要補(bǔ)齊農(nóng)村義務(wù)教育短板，繼續(xù)推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，不斷加大農(nóng)村教育事業(yè)投入，大力提高教學(xué)質(zhì)量，努力辦好每一所鄉(xiāng)村學(xué)校，逐步解決農(nóng)村孩子上學(xué)難、上好學(xué)校難的問題，讓每一個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。二要推動醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村傾斜，完善鄉(xiāng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提升鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障水平，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。三要建立更加公平和可持續(xù)的社會保障制度。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，穩(wěn)步推進(jìn)各項養(yǎng)老保障制度之間的有效銜接，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的差距，逐步提高農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，完善大病保險制度，提高農(nóng)民大病保險報銷比例。提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和實現(xiàn)全覆蓋。健全以城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)、以臨時救助為補(bǔ)充、以醫(yī)療救助等專項制度為配套的城鄉(xiāng)社會救助體系，兜牢民生保障底線。四要健全農(nóng)村留守兒童和婦女關(guān)愛服務(wù)體系，加大關(guān)愛服務(wù)經(jīng)費(fèi)投入力度。五要構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，讓農(nóng)村老人分享更多改革成果。

第五，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，堅持綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。一要樹立“綠水青山就是金山銀山”的意識，大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，積極推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式綠色化、生活方式綠色化和消費(fèi)方式綠色化。二要因地制宜發(fā)展綠色優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)業(yè)，加大耕地保護(hù)的力度，加快整治農(nóng)業(yè)面源污染，實施土壤分類分級防治，加強(qiáng)分類管控，開展土壤污染狀況詳查，采取預(yù)防管控和治理修復(fù)措施，防范土壤環(huán)境風(fēng)險。推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，深入開展化肥農(nóng)藥減量化，加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物和農(nóng)作物秸稈綜合利用力度。三要大力推進(jìn)綠化造林和退耕還林，保護(hù)好生態(tài)公益林和水源涵養(yǎng)地，把山水林田湖作為一個生命共同體，推進(jìn)耕地、草原、河湖的休養(yǎng)生息，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展[7]。四要開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，因地制宜建設(shè)農(nóng)村生活垃圾收集處理體系、污水凈化排放系統(tǒng)，盡快改變農(nóng)村污水亂排、垃圾亂扔、亂燒農(nóng)作物桔桿的臟亂差狀況，推進(jìn)農(nóng)戶改水、改廁，不斷改善優(yōu)化農(nóng)村面貌，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第六，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的長效機(jī)制，讓農(nóng)民真正富裕起來。農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主體，也是鄉(xiāng)村振興的受益者。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)講：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”“中國要富，農(nóng)民必須富”“檢驗農(nóng)村工作成效的一個重要尺度，就是看農(nóng)民的錢袋子鼓起來沒有”。農(nóng)民收入提高了，農(nóng)民的吃、穿、用、住、行、醫(yī)療、教育等方面的水平才能提高，農(nóng)民群眾的獲得感幸福感才會提高。農(nóng)民收入增加，不僅僅是廣大農(nóng)民自己的要求，也是全面建成小康社會的要求，是城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的需要。建立和完善農(nóng)民增收的長效機(jī)制，一是要增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。農(nóng)業(yè)的出路在現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng)新，要依靠科技進(jìn)步引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過提高農(nóng)業(yè)的科技含量，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險，提高農(nóng)業(yè)效益。大力發(fā)展效益顯著的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推廣先進(jìn)的種植模式和適銷對路的品種。要發(fā)揮家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的骨干作用，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營，不斷提高農(nóng)業(yè)抵御自然風(fēng)險、市場風(fēng)險、質(zhì)量安全風(fēng)險的能力，不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動普通農(nóng)民增收致富的能力，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。二是提高農(nóng)民工資性收入。持續(xù)穩(wěn)定農(nóng)民工外出就業(yè)，為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造良好環(huán)境，支持企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建多層次勞動力市場體系，提供更多就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會。建立健全合理公平的收入分配格局，提高勞動者工資收入水平，建立健全農(nóng)民工工資支付保障制度，遏制惡意拖欠、克扣工資行為。三是增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。要大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，實現(xiàn)農(nóng)民的集體收益分配權(quán)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。四是增加農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。要完善一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，通過國家各項支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施落地以及各項社會保障制度的全覆蓋，增加農(nóng)村居民的轉(zhuǎn)移性收入，各級政府要加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財政支持力度，為農(nóng)民政策性增收提供保障。

第七，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才資本的挖掘，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村的長期健康發(fā)展提供人才基礎(chǔ)。要牢牢抓住人才這個強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的根本，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，配齊配強(qiáng)農(nóng)村基層干部，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍[1]22。鼓勵人才留在鄉(xiāng)村，投身農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)。要加大力度培養(yǎng)更多有文化、懂科技、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)要注重技能和實踐能力的培養(yǎng)，以生產(chǎn)經(jīng)營類新型職業(yè)農(nóng)民培育為重點(diǎn)[8]，加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，把青年農(nóng)民納入國家實用人才培養(yǎng)計劃，培養(yǎng)農(nóng)民樹立市場經(jīng)濟(jì)意識，掌握現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營知識，提高對市場風(fēng)險的應(yīng)變能力。要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的環(huán)境，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，充分調(diào)動億萬農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造力，健全農(nóng)村雙創(chuàng)促進(jìn)機(jī)制，落實支持農(nóng)村雙創(chuàng)的市場準(zhǔn)入、金融服務(wù)、財政稅收、用地用電、社會保障、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等多方面的優(yōu)惠政策，降低農(nóng)民創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營成本，提高農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的成功率，鼓勵返鄉(xiāng)人員回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，吸引城市各類人員下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

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收稿日期：2017-12-20

基金項目：中共廣西區(qū)委黨校（廣西行政學(xué)院）“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心”黨的十九大精神重大咨政課題《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)路徑研究》（2017ZDZZ009）。

作者簡介：莫仲寧，女，中共廣西區(qū)委黨校、廣西行政學(xué)院編審，主要研究方向為經(jīng)濟(jì)學(xué)、出版工作。