黨的十九大為中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)注入“美麗”力量

秦慧杰

【摘 要】本文對(duì)十九大報(bào)告中的生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行了全面的梳理，從“滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要” [1] （P.50） “推進(jìn)綠色發(fā)展” [1]（P.50）等五個(gè)方面解讀了十九大報(bào)告關(guān)于新時(shí)代中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的新理念新舉措。

【關(guān)鍵詞】黨的十九大；生態(tài)文明建設(shè)；“美麗”力量

【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-0475（2017）011-0004-03

從黨的十九大報(bào)告中關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決定上看，堪稱是一個(gè)綠色的“美麗”報(bào)告：報(bào)告第一部分“過(guò)去五年的工作和歷史性變革”中對(duì)十八大以來(lái)中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的成就做了全面的總結(jié)；第三部分“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略”中第九方面以“堅(jiān)持人與自然和諧共生” [1]（P.23）為題提出了出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”[1]（P.23）；第四部分中又提到“生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”[1]（P.28-29）的目標(biāo)；報(bào)告在第九部分更是以“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”為題，在四個(gè)方面闡釋了新時(shí)代中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的制度力、監(jiān)督力和管理力等。縱觀報(bào)告全文，“生態(tài)”一詞出現(xiàn)43次；“綠色”一詞出現(xiàn)15次，“生態(tài)文明”一詞出現(xiàn)12次；“美麗”一詞出現(xiàn)8次。這些頻繁出現(xiàn)的詞匯，構(gòu)成了鮮明的新時(shí)代中國(guó)社會(huì)主義生態(tài)文明觀，為“美麗”中國(guó)的建設(shè)提供了綠色的理論力量和實(shí)踐支撐。

一、“滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要” [1]（P.50）是實(shí)施“美麗”力量的出發(fā)點(diǎn)

黨的十九大報(bào)告提出了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的新目標(biāo)：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化” [1]（P.50）。這個(gè)現(xiàn)代化必須是人與自然和諧共生，二者齊頭并進(jìn)，不可偏頗其一。這個(gè)目標(biāo)決定了中國(guó)現(xiàn)代化的任務(wù)是“既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要” [1]（P.50）。人們對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求是以“美麗”寧?kù)o、和諧為突出特點(diǎn)的，這個(gè)新需求是新時(shí)代中國(guó)夢(mèng)的重要內(nèi)容，是全黨、全國(guó)人民為之奮斗的共同追求。這是在分析和研判中國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)上提出的新判斷：“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾” [1]（P.51）。解決這個(gè)新矛盾就是要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合且平衡起來(lái)，把人口增加和資源環(huán)境消耗統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃。因此十九大報(bào)告提出了具有中國(guó)智慧的解決新矛盾的中國(guó)方略。這也是我黨不忘初心，始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)的體現(xiàn)，解決空氣污染，緩解環(huán)境惡化等成為民生之急迫的問(wèn)題，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，修復(fù)和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)產(chǎn)品的需要，讓自然的寧?kù)o、和諧與美麗與人的生活融為一體，是我黨不忘初心，牢記使命，與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心的最好詮釋。2014年3月7日，習(xí)近平在參加貴州代表團(tuán)審議時(shí)深刻地指出：“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵”[2]。十九大報(bào)告指出：“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”[1]（P.50），在此基礎(chǔ)上才能“滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”[1]（P.50），尊重、順應(yīng)和保護(hù)是新時(shí)代我們對(duì)待自然的基本態(tài)度和職責(zé)，全黨全國(guó)都要自覺主動(dòng)地貫徹綠色發(fā)展理念，努力成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

二、“推進(jìn)綠色發(fā)展”是實(shí)施“美麗”力量的支撐點(diǎn)

綠色發(fā)展是用“美麗”力量支撐“中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)” [1]（P.50）的一個(gè)重要方面。十九大報(bào)告在五個(gè)方面提出了未來(lái)中國(guó)綠色發(fā)展的措施：一是制定制度和法律。十九大報(bào)告指出：“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向” [1]（P.50）。在這里把生產(chǎn)和消費(fèi)并列而提，這是從源頭和末端解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的考慮，只有把住生產(chǎn)和消費(fèi)這兩個(gè)環(huán)節(jié)，才能“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系” [1]（P.51）。消費(fèi)行為指導(dǎo)生產(chǎn)導(dǎo)向，生產(chǎn)的產(chǎn)品也會(huì)反過(guò)來(lái)引導(dǎo)消費(fèi)。二是創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用體系。十九大報(bào)告指出：“構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系” [1]（P.51）。國(guó)家和企業(yè)技術(shù)體系的創(chuàng)新要充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，同時(shí)要按照綠色發(fā)展理念的要求，大力發(fā)展“綠色金融”，以綠色金融牽手環(huán)保行業(yè)，以此推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的普遍創(chuàng)建，推動(dòng)清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的全面施行，推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)的廣泛應(yīng)用。三是構(gòu)建新的能源體系。新能源是未來(lái)發(fā)展的支撐點(diǎn)和源動(dòng)力，十九大報(bào)告指出：“推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系” [1] （P.51）。新的能源體系的建立源于消費(fèi)觀念的改變，清潔低碳的生產(chǎn)和生活習(xí)慣，能引導(dǎo)能源產(chǎn)和能源革命，倡導(dǎo)簡(jiǎn)單生活，綠色出行，低碳生活，綠色消費(fèi)，以此推動(dòng)能源綠色使用，構(gòu)建新的能源體系。四是實(shí)現(xiàn)循環(huán)鏈接。十九大報(bào)告指出：“推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用” [1]（P.51）。資源全面節(jié)約是生態(tài)文明建設(shè)的前提條件，必須改變過(guò)去浪費(fèi)資源，過(guò)度使用資源的狀況，尤其是在水資源的利用和管理上，要做到循環(huán)使用，要像十九大報(bào)告指出的那樣：“實(shí)施國(guó)家節(jié)水行動(dòng)，降低能耗、物耗，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接” [1] （P.51）。做到了生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，才有“堅(jiān)持人與自然和諧共生”理念的實(shí)踐。五是倡導(dǎo)簡(jiǎn)約生活方式。十九大報(bào)告指出：“倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，反對(duì)奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)” [1]（P.51）。簡(jiǎn)約適度的生活方式是新時(shí)代中國(guó)生活方式的最佳選擇，是可持續(xù)發(fā)展觀的根本要求，是建設(shè)“美麗”中國(guó)的終極目標(biāo)之一。十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要全面開展節(jié)約、綠色的生活方式：“開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)” [1]（P.51），讓綠色行動(dòng)成為人的自覺行為和習(xí)慣。

三、“著力解決突出環(huán)境問(wèn)題” [1]（P.51）是實(shí)施“美麗”力量的關(guān)鍵點(diǎn)

近年來(lái)，突出的環(huán)境問(wèn)題就是大氣污染問(wèn)題、水污染和土壤污染等問(wèn)題。這是政府急迫要解決的問(wèn)題，也是民眾極為關(guān)注的迫切問(wèn)題，著力解決突出環(huán)境問(wèn)題要靠綠色制度力的支撐，要靠全民積極行動(dòng)配合政府的政策落實(shí)到位。一是全民參與治理大氣污染。十九大報(bào)告指出：“堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)” [1] （P.51）。這句話里有這樣幾個(gè)關(guān)鍵詞“全民”，要求每一個(gè)人都要積極參與大氣污染防治當(dāng)中，“源頭”要求要抓好石化燃料的使用情況，如北方的供暖季節(jié)來(lái)臨時(shí)，要注意防治集中供熱產(chǎn)生的石化燃料的污染，要拆除小鍋爐，合并大熱網(wǎng)，“持續(xù)”是要求大氣污染防治要常抓不懈，不是季節(jié)性地抓一抓，也不是來(lái)檢查了才抓一抓，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是一個(gè)持續(xù)發(fā)力的過(guò)程。二是全過(guò)程治理水污染。十九大報(bào)告指出：“加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理” [1]（P.51）。中國(guó)是個(gè)水資源緊缺的國(guó)家，如何利用水資源是每一屆領(lǐng)導(dǎo)核心的重要議題之一，對(duì)于我國(guó)的水資源問(wèn)題同樣是習(xí)近平總書記十分重視的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題之一。2014年2月26日，習(xí)近平總書記對(duì)保護(hù)水資源做出指示：“華北地區(qū)缺水問(wèn)題本來(lái)就很嚴(yán)重，如果再不重視保護(hù)好涵養(yǎng)水源的森林、湖泊、濕地等生態(tài)空間，再繼續(xù)超采地下水，自然報(bào)復(fù)的力度會(huì)更大”[3]強(qiáng)調(diào)了水資源在中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)中的重要地位。警示人們對(duì)水資源的保護(hù)和使用要給予高度的重視，特別強(qiáng)調(diào)要合理開采地下水資源，決不能超出地下水資源的承載能力，否則會(huì)遭到大自然更大的報(bào)復(fù)。對(duì)于如何治水的問(wèn)題，習(xí)近平總書記認(rèn)為，要專門研究，在這一點(diǎn)上，我們過(guò)去研究不夠全面，要“專門研究從全局角度尋求新的治理之道，不是頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”[4]。對(duì)如何治理中國(guó)的水資源短缺和如何充分利用好水資源指出了總的方向。三是全面治理土壤污染。十九大報(bào)告指出：“強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治” [1] （P.51）。對(duì)農(nóng)村的土地面源污染，要加強(qiáng)管理和控制，同時(shí)，提出新要求是“修復(fù)”已經(jīng)污染的土地，還土地原有的地貌資源和狀態(tài)，這就需要“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)”，農(nóng)村土地面源污染中，人類生活痕跡的遺留是很大的一個(gè)方面，牲畜的排泄物、廢水等均對(duì)土地造成污染，所以，十九大報(bào)告要求“加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置” [1] （P.51）。四是全方位制度體系的建立。十九大報(bào)告指出：“提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度” [1] （P.51）。首先要制定污染排放標(biāo)準(zhǔn)，明確“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”，對(duì)企業(yè)建立環(huán)保信用評(píng)價(jià)級(jí)數(shù)，最后是嚴(yán)懲重罰，絕不姑息。五是全社會(huì)共同參與。十九大報(bào)告指出：“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系” [1]（P.51）?？梢钥闯鲞@句話里，把每一個(gè)社會(huì)成員在環(huán)境治理中的角色定位做了明確規(guī)定，政府是主導(dǎo)的角色，擔(dān)負(fù)著制定政策、相關(guān)的法律法規(guī)的重任，企業(yè)是環(huán)境治理的主體力量，沒有企業(yè)的參與，環(huán)境治理就是一句空話，社會(huì)組織和公眾的廣泛參與是環(huán)境治理的重要保證。六是全球治理的積極參與。十九大報(bào)告指出：“積極參與全球環(huán)境治理，落實(shí)減排承諾” [1] （P.51）。中國(guó)參與全球治理的方面有很多，在這里把“實(shí)施減排承諾”單獨(dú)提出來(lái)，看出執(zhí)政黨對(duì)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重視。節(jié)能減排對(duì)于一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)來(lái)說(shuō)，困難重重，既要顧及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，增加社會(huì)財(cái)富滿足人民群眾對(duì)物質(zhì)生活的需求，又要兼顧環(huán)境承載力給經(jīng)濟(jì)發(fā)展的約束，“金山銀山”和“綠水青山”的選擇，又是需要勇氣和代價(jià)的，對(duì)此習(xí)近平總書記有著堅(jiān)毅的果敢和決心：“雖然需要付出艱苦的努力，但我們有信心和決心實(shí)現(xiàn)我們的承諾”[5]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物、生活在宜居的環(huán)境中、切實(shí)感受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的環(huán)境效益”[6]。這里習(xí)近平總書記提到了“環(huán)境效益”一詞，人們對(duì)“環(huán)境效益”的期盼就是習(xí)近平總書記指出的：“讓中華大地天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美，走向生態(tài)文明新時(shí)代”。endprint

四、“加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度” [1] （P.51）是實(shí)施“美麗”力量的警戒點(diǎn)

改革開放近40年來(lái)，我國(guó)的發(fā)展是靠透支自然資源和損壞自然環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這就使得我國(guó)的自然生態(tài)環(huán)境和自然資源的情況極為嚴(yán)峻，面臨的問(wèn)題也是歷史上從未有過(guò)的，總結(jié)起來(lái)有“三性”，正如習(xí)近平總書記指出的：“中國(guó)環(huán)境問(wèn)題具有明顯的集中性、結(jié)構(gòu)性、復(fù)雜性”[7]。集中性是資源大規(guī)模的被開采使用，結(jié)構(gòu)性是與生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相互交織在一起，復(fù)雜性是資源環(huán)境問(wèn)題牽一發(fā)而動(dòng)全局，所以解決資源過(guò)度消耗、生態(tài)環(huán)境透支的問(wèn)題，針對(duì)目前我國(guó)的情況，要做到以下幾點(diǎn)：一是保護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。對(duì)此問(wèn)題執(zhí)政黨是非常重視的，十九大報(bào)告明確提出：“實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性” [1] （P.51）。習(xí)近平總書記指出：“既要控制總量，也要控制單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地的強(qiáng)度”[8]。只有把能源消耗、建設(shè)用地等這些工作做好了，透支的資源環(huán)境才能得到休養(yǎng)生息，達(dá)到“既能節(jié)約能源和水土資源，從源頭上減少污染物排放，也能倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色水平”[9]的目的。二是“三條控制線”劃定。早在2013年5月中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“生態(tài)紅線的觀念一定要牢固樹立起來(lái)”[10]，“不然不僅生態(tài)環(huán)境惡化的總態(tài)勢(shì)很難從根本上得到扭轉(zhuǎn)，而且我們?cè)O(shè)想的其他生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)”[10]。指出了守住生態(tài)紅線對(duì)于保護(hù)中國(guó)生態(tài)環(huán)境的極端重要性和緊迫性。十九大報(bào)告指出：“完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作” [1] （P.52）。這里增加了兩條“永久基本農(nóng)田”和“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界”。這三條控制線是未來(lái)這個(gè)生態(tài)文明建設(shè)的基本遵循。三是開展國(guó)土綠化行動(dòng)。國(guó)土綠化行動(dòng)關(guān)乎每一個(gè)人的生存，十九大報(bào)告指出：“推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強(qiáng)化濕地保護(hù)和恢復(fù)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治” [1] （P.52）。以修復(fù)恢復(fù)自然為主。充分發(fā)揮自然環(huán)境所具有自我恢復(fù)、調(diào)節(jié)、修復(fù)和發(fā)展的自組織功能；以提高生態(tài)能力為主。就是增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力和自我循環(huán)能力，提高生態(tài)服務(wù)功能；以生態(tài)的“休”和“養(yǎng)”為主，減輕生態(tài)環(huán)境壓力，加大污染治理力度，增強(qiáng)生態(tài)修復(fù)力度，盡快恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的生機(jī)和活力。習(xí)近平總書記指出：“這是利國(guó)利民利子孫后代的一項(xiàng)重要工作，決不能說(shuō)起來(lái)重要、喊起來(lái)響亮、做起來(lái)掛空擋”[11]?！八氖翘烊涣趾透乇Ｗo(hù)制度。十九大報(bào)告指出：“完善天然林保護(hù)制度，擴(kuò)大退耕還林還草” [1] （P.52）。比較黨的十八屆五中全會(huì)提出的“要實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，筑牢生態(tài)安全屏障”。報(bào)告中比以往增加了一個(gè)“草”字，對(duì)自然共同體的認(rèn)識(shí)更加全面和完整。十九大報(bào)告指出：“嚴(yán)格保護(hù)耕地，擴(kuò)大輪作休耕試點(diǎn)，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度” [1] （P.52）。對(duì)耕地的“輪作休耕”是對(duì)人類賴以生存的土地的最好保護(hù)措施，再像以往那樣破壞性地利用土地，過(guò)度地開發(fā)和使用土地，那就是斷子孫糧、絕子孫路的做法，所以十九大報(bào)告在保護(hù)耕地上不僅用了“嚴(yán)格”一詞，而且還提出了后續(xù)的解決措施：“建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制” [1] （P.52），這是保護(hù)耕地的更嚴(yán)格的措施和保障機(jī)制。

五、“改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制” [1] （P.52）是實(shí)施“美麗”力量的保障點(diǎn)

依靠制度的硬性約束才能把中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)好，走出一條具有中國(guó)特色的生態(tài)文明之路。2013年5月24日，習(xí)近平指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治” [1] （P.52）。并且清醒地告誡全黨和全國(guó)人民，制度建設(shè)對(duì)于中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)有著決定成敗的意義：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障” [13]。在改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制上，一是確立了監(jiān)管的三個(gè)“統(tǒng)一”。十九大報(bào)告指出：“加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，完善生態(tài)環(huán)境管理制度” [1] （P.52），這里的關(guān)鍵詞是“總體設(shè)計(jì)”，在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制上，必須全國(guó)一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃全面考量，還應(yīng)該包括監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的一致性，十九大報(bào)告用了三個(gè)“統(tǒng)一”來(lái)強(qiáng)調(diào)環(huán)境監(jiān)管的嚴(yán)密性和嚴(yán)肅性：“統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責(zé)”。三個(gè)“統(tǒng)一”說(shuō)明了環(huán)境監(jiān)管的全覆蓋無(wú)死角。二是構(gòu)建“三個(gè)一”?！耙粋€(gè)制度”即空間開發(fā)制度；“一個(gè)配套政策”即主體功能區(qū)配套政策；“一個(gè)體系”即國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。十九大報(bào)告明確指出：“構(gòu)建國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系” [1] （P.52）。從邏輯關(guān)系上講，制度是保證，政策是關(guān)鍵，體系是結(jié)果。這些論述在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面提出了新的更嚴(yán)更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。對(duì)此要求應(yīng)結(jié)合《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》貫徹落實(shí)，“堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為”。

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[責(zé)任編輯：褚永慧]endprint