中國式現(xiàn)代化的黨章基礎(chǔ)

摘"要：黨章以一種從根本上體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨國家建設(shè)觀念的方式，為中國式現(xiàn)代化構(gòu)建邏輯完整的規(guī)范鏈條提供了充分有效的制度保障。黨章通過實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展與現(xiàn)代化道路的同構(gòu)共進(jìn)、表達(dá)黨領(lǐng)導(dǎo)國家發(fā)展的價(jià)值理性、堅(jiān)持系統(tǒng)均衡的發(fā)展理念，集中彰顯中國式現(xiàn)代化的政治愿景。黨章中的發(fā)展原則規(guī)范、社會(huì)主義文化建設(shè)規(guī)范、社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)規(guī)范、外交規(guī)范等，與中國式現(xiàn)代化的基本特征、本質(zhì)要求相呼應(yīng)。以相關(guān)理念內(nèi)容為基礎(chǔ)，黨章主要通過對規(guī)范體系的統(tǒng)領(lǐng)與指引、對治理體系的塑造與影響，確保中國式現(xiàn)代化在黨的領(lǐng)導(dǎo)下扎實(shí)推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：中國式現(xiàn)代化；黨章；中國共產(chǎn)黨；法治建設(shè)

中圖分類號：D21""""文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A""""文章編號：1005-6378（2024）05-0108-12

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2024.05.010

中國式現(xiàn)代化是黨的二十大正式提出、黨的二十屆三中全會(huì)作出專門闡釋的標(biāo)識(shí)性概念，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民探索國家發(fā)展道路、創(chuàng)造人類文明新形態(tài)的最新成果。圍繞中國式現(xiàn)代化，目前學(xué)界除按照政治話語的定位進(jìn)行邏輯機(jī)理、功能特征、時(shí)代意義等闡釋外，也嘗試在法治中國的戰(zhàn)略要求下，對其規(guī)范意涵、制度保障等問題進(jìn)行分析，力圖尋求法治話語建設(shè)的新坐標(biāo)

相關(guān)研究前者可參見葉娟麗、李欣玥《“中國式+”系列概念考——從黨的二十大報(bào)告中的“中國式現(xiàn)代化”談起》，《理論月刊》2023年第4期，第5-16頁；任劍濤《中國式現(xiàn)代化的中國特色——基于現(xiàn)代化的獨(dú)異性視角分析》，《探索》2023年第5期，第1-13頁；等等。后者可參見黃文藝《推進(jìn)中國式法治現(xiàn)代化 構(gòu)建人類法治文明新形態(tài)——對黨的二十大報(bào)告的法治要義闡釋》，《中國法學(xué)》2022年第6期，第5-26頁；劉雷、陳金釗《中國式現(xiàn)代化的法治修辭意義——第十三屆全國法律修辭學(xué)研討會(huì)述評》，《河北法學(xué)》2023年第8期，第24-42頁；等等。。然而，在確立中國式現(xiàn)代化的法治研究方位時(shí)，學(xué)界一般選擇的是憲法法律視角，卻很少關(guān)注與國家法律一同納入中國特色社會(huì)主義法治體系的黨內(nèi)法規(guī)。事實(shí)上，從新時(shí)代我國大法治格局看，中國式現(xiàn)代化的規(guī)范基礎(chǔ)并不僅限于憲法等國家法律，黨章等黨內(nèi)法規(guī)同樣是其重要組成部分。

二十大黨章明確載入“以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。這是最早記載中國式現(xiàn)代化這一概念的規(guī)范文本。進(jìn)一步考查黨章的規(guī)范全文，亦不難發(fā)現(xiàn)其含有豐富的關(guān)系國家發(fā)展道路的內(nèi)容，能與中國式現(xiàn)代化的整體圖景相對應(yīng)。如果說憲法主要通過規(guī)定國家體制與公民權(quán)利的方式參與中國式現(xiàn)代化［1］，那么作為黨的全國代表大會(huì)制定修改的、處于黨內(nèi)法規(guī)最高效力位階的黨章，則以一種從根本上體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨國家建設(shè)觀念的方式，為中國式現(xiàn)代化構(gòu)建邏輯完整的規(guī)范鏈條提供充分有效的制度保障。這就意味著，法治視野下的中國式現(xiàn)代化研究，無論如何都不宜脫離黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范語境，尤其是不能不關(guān)注黨章與中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。本文即嘗試以黨章文本作為依據(jù)，結(jié)合價(jià)值理念、特征要求、實(shí)施路徑等方面，在形式與內(nèi)容、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)之間分析中國式現(xiàn)代化的黨章基礎(chǔ)，以拓展和深化對中國式現(xiàn)代化法治意涵的認(rèn)識(shí)。

一、黨章蘊(yùn)含中國式現(xiàn)代化的價(jià)值理念

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民立場和全面協(xié)調(diào)是塑造中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵面向，共同構(gòu)成中國與西方國家在現(xiàn)代化道路上的價(jià)值分野［2］。這些價(jià)值早已積淀為黨章的理念內(nèi)核，映射出黨的根本大法對中國式現(xiàn)代化戰(zhàn)略定位與目標(biāo)追求的深層觀照。正是由于價(jià)值理念的一致性、集成性，中國式現(xiàn)代化與黨章的結(jié)合才具有充分的基礎(chǔ)和前提。具體而言，黨章主要依托對根本理想追求、核心政治驅(qū)動(dòng)、發(fā)展方向牽引等方面的價(jià)值確認(rèn)，集中彰顯中國式現(xiàn)代化的政治愿景。

（一）以人的全面發(fā)展為根本追求

以資本為中心追求現(xiàn)代化的西方國家，往往形成“以物的依賴性為基礎(chǔ)”［3］的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)，極易矮化人的主體地位。與資本主義國家過度關(guān)注“物”的現(xiàn)代化取向不同，馬克思主義指導(dǎo)下的社會(huì)主義國家將人作為評判一切前進(jìn)道路的首要標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)通過打破束縛實(shí)現(xiàn)“個(gè)人向完全的個(gè)人的發(fā)展”［4］。受這樣一種發(fā)展理念影響，在中國式現(xiàn)代化的探索過程中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步明確指出：“現(xiàn)代化的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人自由而全面的發(fā)展?，F(xiàn)代化道路最終能否走得通、行得穩(wěn)，關(guān)鍵要看是否堅(jiān)持以人民為中心?！保?］這表明，人的全面發(fā)展不僅是推進(jìn)現(xiàn)代化的根本動(dòng)力，還是連接現(xiàn)代化道路各個(gè)方面的價(jià)值主線。而與人的全面發(fā)展相關(guān)的理想目標(biāo)，同樣屬于黨章一以貫之的價(jià)值追求。

因民族解放、復(fù)興使命而誕生的中國共產(chǎn)黨，從一開始就確立起“實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義”盡管最早直接將“共產(chǎn)主義”明確為黨的最終目標(biāo)的是七大黨章，但仔細(xì)觀察從一大黨綱到六大黨章的條文，可以發(fā)現(xiàn)“共產(chǎn)主義”仍實(shí)際通過“直到社會(huì)的階級區(qū)分消滅為止”“承認(rèn)本黨宣言”等條文而作為黨的綱領(lǐng)目標(biāo)存在，同時(shí)貫穿中國共產(chǎn)黨及其黨章的發(fā)展歷程。參見趙小婉《論黨章的基本規(guī)范》，《政法論壇》2024年第3期，第182頁。的最高綱領(lǐng)，并在黨章中進(jìn)行莊嚴(yán)宣告，使其成為一切政治活動(dòng)的價(jià)值基點(diǎn)和總體依據(jù)。立足共產(chǎn)主義綱領(lǐng)，如何“堅(jiān)持尊重社會(huì)發(fā)展規(guī)律和尊重人民歷史主體地位的一致性、為崇高理想奮斗和為最廣大人民謀利益的一致性、完成黨的各項(xiàng)工作和實(shí)現(xiàn)人民利益的一致性”［6］，就成為黨帶領(lǐng)人民前進(jìn)過程中必須回答的首要問題，也構(gòu)成黨章的重要規(guī)范面向。經(jīng)由中國共產(chǎn)黨對認(rèn)識(shí)和處理黨與人民關(guān)系問題的積極探索，黨章逐步發(fā)展出一套以先鋒隊(duì)性質(zhì)定位為統(tǒng)攝、以人民群眾為重點(diǎn)對象，覆蓋宗旨原則、體制機(jī)制、職責(zé)義務(wù)等多方面要求的穩(wěn)定表達(dá)。其主要表現(xiàn)為：在強(qiáng)調(diào)黨的初心使命、社會(huì)主義建設(shè)根本任務(wù)基礎(chǔ)上，將“堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)”“堅(jiān)持黨和人民的利益高于一切”“正確行使人民賦予的權(quán)力”“密切聯(lián)系群眾”“充分發(fā)揮群眾的積極性創(chuàng)造性”等明確為黨組織和黨員的行為準(zhǔn)則，全方位構(gòu)建以人民利益為標(biāo)準(zhǔn)衡量黨和國家工作的價(jià)值坐標(biāo)。黨章的這些內(nèi)容，既表征了黨對人民的政治承諾，又通過“人民”價(jià)值意義向治國理政實(shí)踐的轉(zhuǎn)化［7］，指向“促進(jìn)人的全面發(fā)展”的根本追求。由此，黨章實(shí)現(xiàn)了人的全面發(fā)展與現(xiàn)代化道路的同構(gòu)共進(jìn)，并同中國式現(xiàn)代化的最終目標(biāo)相呼應(yīng)。

（二）以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心驅(qū)動(dòng)

擁有一個(gè)強(qiáng)大的政黨是一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不可或缺的條件［8］。對有著大一統(tǒng)歷史傳統(tǒng)且歷經(jīng)民族危難的中國來說，“具備代表與表達(dá)、整合與分配、服務(wù)與引領(lǐng)的復(fù)合角色與功能”［9］的中國共產(chǎn)黨，可以進(jìn)行充分的社會(huì)動(dòng)員和組織凝聚，因此最終能成為領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義國家建構(gòu)的核心力量。在這種時(shí)代趨向下，“中國式現(xiàn)代化，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化”［10］22，“黨的領(lǐng)導(dǎo)決定中國式現(xiàn)代化的根本性質(zhì)”［11］的政治判斷，就絕不是黨的自我宣示，而是植根中國革命、建設(shè)、改革歷程的必然價(jià)值訴求。針對黨的領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值訴求，黨章有明確且完整地規(guī)范展開，是對中國式現(xiàn)代化根本性質(zhì)的系統(tǒng)闡釋雖然中國共產(chǎn)黨很早便展開對領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的探索，但在相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，黨章并不總能全面、及時(shí)地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在要求，比如黨的七大之前的黨章是在“黨的支部”等部分出現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)該處群眾之日常斗爭”等表達(dá)，七大黨章作出新民主主義革命由“無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)”的定性表達(dá)，八大黨章概括強(qiáng)調(diào)黨在國家和社會(huì)生活中的領(lǐng)導(dǎo)地位。直到進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，隨著民主法制觀念的興起，黨章才進(jìn)一步成為集中承載黨的領(lǐng)導(dǎo)理念的規(guī)范載體，形成一套關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)表達(dá)并一直延續(xù)至今。這種黨的政治運(yùn)行和黨章之間的互動(dòng)，本身也在一定程度上展現(xiàn)出黨章影響國家政治生活的演進(jìn)過程，并從側(cè)面顯示了黨章與中國式現(xiàn)代化有效結(jié)合的基礎(chǔ)。。

首先，黨章總綱開篇即用“中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心”銜接黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)以及黨對人民的代表關(guān)系。這意味著黨章通過確認(rèn)“黨代表著一種政治成熟狀態(tài)下的人民主權(quán)者”［12］的政治事實(shí)，為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)實(shí)法理基礎(chǔ)。其次，在以歷史成就與階段任務(wù)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的正當(dāng)性與必要性后，黨章總綱將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民”的起始表達(dá)，統(tǒng)一輻射至中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局之中。以黨和人民的緊密聯(lián)系為支撐，黨章全面闡釋了黨領(lǐng)導(dǎo)國家和社會(huì)治理的戰(zhàn)略規(guī)劃，表明黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的首要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵內(nèi)容。最后，黨章從堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)出發(fā)，在總綱末段對黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則理念、實(shí)質(zhì)內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)方式等進(jìn)行明確，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)的“基石規(guī)范—目標(biāo)性規(guī)范—原則性規(guī)范”［13］。黨章總綱末段的相關(guān)規(guī)范，在確認(rèn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家和社會(huì)主要途徑和內(nèi)容邊界的同時(shí)，與開篇黨的性質(zhì)地位規(guī)定形成對照，從而使黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)范建構(gòu)成為一個(gè)邏輯閉環(huán)。正因如此，由黨的領(lǐng)導(dǎo)的法理根基、黨領(lǐng)導(dǎo)人民推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的基本主張以及黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的方式要求等內(nèi)容構(gòu)成的黨章敘事，能集中表達(dá)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)并推動(dòng)國家發(fā)展的價(jià)值理性，是理解中國式現(xiàn)代化根本性質(zhì)、把握中國式現(xiàn)代化政治方向的基礎(chǔ)規(guī)范。

（三）以系統(tǒng)均衡為方向牽引

人的全面發(fā)展的最終目標(biāo)、黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治原則以及中國國情的特殊性，內(nèi)在地決定著中國式現(xiàn)代化不是一種單線演進(jìn)的道路模式，而是“一個(gè)系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，正確處理好頂層設(shè)計(jì)與實(shí)踐探索、戰(zhàn)略與策略、守正與創(chuàng)新、效率與公平、活力與秩序、自立自強(qiáng)與對外開放等一系列重大關(guān)系”［14］?！跋到y(tǒng)工程”代表不同要素之間的均衡協(xié)調(diào)，在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中，其具有“上位指導(dǎo)原則”的意義，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨致力于破除不平衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)、非公正性國際秩序的價(jià)值取向。黨章亦內(nèi)含系統(tǒng)均衡的理念要求，深刻展現(xiàn)著中國式現(xiàn)代化的前進(jìn)方向。

系統(tǒng)均衡理念在黨章中的生成，源于中國共產(chǎn)黨秉持包容性、開放性態(tài)度應(yīng)對各階段基本問題的客觀實(shí)踐，是歷史經(jīng)驗(yàn)積聚而成的產(chǎn)物早在新民主主義革命時(shí)期，鑒于中國革命的不平衡性，黨章（七大黨章最為典型）即對內(nèi)致力于協(xié)調(diào)不同階級之間以及革命與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，對外致力于聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)解放與國際解放的同頻共振，體現(xiàn)著革命與發(fā)展、階級與民族、國內(nèi)與國際之間的均衡。這樣一種均衡觀念，一直存續(xù)于黨章之中，并隨著時(shí)代環(huán)境的變化而在具體維度上有所調(diào)適。。在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，根據(jù)滿足人民日益增長的美好生活需要、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的任務(wù)要求，黨章的系統(tǒng)均衡理念主要體現(xiàn)在以下方面。一是將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與中國特色社會(huì)主義道路相結(jié)合。黨章從黨的指導(dǎo)思想的理論基礎(chǔ)、社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展方向等層面，昭示現(xiàn)代對傳統(tǒng)的繼承和超越，深入展現(xiàn)中華文明的連續(xù)性、統(tǒng)一性。二是將個(gè)人發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步相結(jié)合。黨章通過回應(yīng)人民各方面美好生活需要，不斷拓寬現(xiàn)代社會(huì)建設(shè)的基本面向，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的整體框架中，落實(shí)均衡社會(huì)的共建、共享、協(xié)調(diào)、普惠等理念［15］。三是將國內(nèi)與國際相結(jié)合。黨章按照對內(nèi)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，對外建設(shè)和平美好世界的邏輯思路，聚焦不同群體、不同民族、全體人類背后的共同價(jià)值，以“組成最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”和“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的戰(zhàn)略，達(dá)成統(tǒng)籌國內(nèi)與國際兩個(gè)大局的要求［16］。這些圍繞系統(tǒng)均衡理念展開的規(guī)范敘事，體現(xiàn)出黨章對傳統(tǒng)與現(xiàn)代、個(gè)人與社會(huì)、民族與世界等二元對立關(guān)系狀態(tài)的解構(gòu)，以及對有機(jī)統(tǒng)一辯證關(guān)系模式的建構(gòu)。對接續(xù)歷史展望未來，立足中國走向世界的中國式現(xiàn)代化來說，黨章無疑屬于一個(gè)規(guī)范藍(lán)本，既能承載中國式現(xiàn)代化的宏大格局，也為中國共產(chǎn)黨“不斷開拓中國式現(xiàn)代化的價(jià)值理念增量和全球發(fā)展空間”［17］提供重要支撐。

二、黨章體現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的特征要求

以中國理念和中國特色為基礎(chǔ)開拓的中國式現(xiàn)代化，具有“人口規(guī)模巨大”“全體人民共同富裕”“物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)”“人與自然和諧共生”“走和平發(fā)展道路”的基本特征，并引申出“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展全過程人民民主，豐富人民精神世界，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，創(chuàng)造人類文明新形態(tài)”［10］23-24的本質(zhì)要求。這些特征和要求是對中國式現(xiàn)代化科學(xué)內(nèi)涵的深刻揭示，黨章對其有著清晰的規(guī)范脈絡(luò)呈現(xiàn)。

（一）面向“人口規(guī)模巨大”和“全體人民共同富?！钡陌l(fā)展原則規(guī)范

人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的顯著特征和本質(zhì)特征。

前者揭示了中國式現(xiàn)代化面臨的突出難題，后者則明確了中國式現(xiàn)代化追求的首要目標(biāo)［18］。這兩大特征雖來自不同維度，卻共同指向以高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)基礎(chǔ)、以社會(huì)主義國家性質(zhì)保障全體人民共享發(fā)展成果的底層邏輯。從這個(gè)意義上講，黨章總綱第11自然段“我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段”的定性表達(dá)，以及由這一定性表達(dá)衍生出來的系列發(fā)展原則，構(gòu)成回應(yīng)超大規(guī)模人口治理、共同富裕目標(biāo)追求的黨章規(guī)范基礎(chǔ)。

第一，黨章通過界定社會(huì)主義初級階段性質(zhì)，突出現(xiàn)代化發(fā)展道路的長期性特征、穩(wěn)定性要求。面對中國經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況與社會(huì)主義、共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大目標(biāo)之間的張力，中國共產(chǎn)黨歷來秉承漸進(jìn)式發(fā)展意識(shí)。在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東提出：“中國到達(dá)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義階段，比起你們經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的西方國家，很可能要晚相當(dāng)長的時(shí)間?！保?9］然而，隨著中華人民共和國成立初期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速推進(jìn)，黨對開展社會(huì)主義建設(shè)的追求日益緊迫。這導(dǎo)致工作中出現(xiàn)了過激、過粗、過快等問題。為避免類似問題再度發(fā)生，改革開放以來，中國共產(chǎn)黨形成“社會(huì)主義制度由比較不完善到比較完善，必然要經(jīng)歷一個(gè)長久的過程”［20］的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，提出社會(huì)主義初級階段理論，并通過黨章對其進(jìn)行確認(rèn)和闡釋?；谏鐣?huì)主義初級階段是“現(xiàn)代化不可逾越的歷史階段，需要上百年的時(shí)間”的原則判斷，黨章明確了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的應(yīng)有態(tài)度立場和方法取向，即“統(tǒng)籌考慮需要和可能，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律循序漸進(jìn)”［21］407。這是應(yīng)對中國式現(xiàn)代化艱巨性和復(fù)雜性的題中之義。

第二，黨章通過確認(rèn)社會(huì)主義建設(shè)的根本任務(wù)，創(chuàng)造相對自由的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。早在20世紀(jì)50年代，按照社會(huì)主義原則的基本要求，八大黨章便將經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)作為黨的中心任務(wù)規(guī)定下來。后來，由于“文革”等原因，黨章中的經(jīng)濟(jì)建設(shè)內(nèi)容一度被階級斗爭規(guī)范所取代。但經(jīng)過撥亂反正，十二大黨章重新明確黨的工作重點(diǎn)是進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)。十四大黨章又將工作重點(diǎn)的規(guī)范調(diào)整為“我國社會(huì)主義建設(shè)的根本任務(wù)，是進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力”，并把發(fā)展生產(chǎn)力、增強(qiáng)綜合國力、提高生活水平確立為各項(xiàng)工作總的出發(fā)點(diǎn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，這就從原則要求層面實(shí)現(xiàn)了黨的工作和國家任務(wù)的高度統(tǒng)一。以之為基礎(chǔ)，黨章相繼寫入社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、非公有制經(jīng)濟(jì)形式、按勞分配制度等內(nèi)容，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對如何領(lǐng)導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出最終確認(rèn)，使黨和國家能在堅(jiān)持社會(huì)主義制度的同時(shí)，進(jìn)一步釋放經(jīng)濟(jì)活力、增加社會(huì)財(cái)富、滿足人民生活需求。這些規(guī)范內(nèi)容不僅是過去擺脫“貧窮社會(huì)主義”狀態(tài)的保障，還是未來應(yīng)對人口規(guī)模挑戰(zhàn)、完成共同富裕前提條件的依據(jù)。

第三，黨章通過強(qiáng)調(diào)共享理念，落實(shí)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)質(zhì)平等要求。習(xí)近平總書記指出：“共享理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求?！保?2］盡管作為語詞的共享最早出現(xiàn)于十七大黨章，即通過強(qiáng)調(diào)“發(fā)展成果由人民共享”表明提高人民生活水平的目標(biāo)追求，但作為理念的共享，則長期存在于黨章之中。具體來看，基于保障全體人民生活水平的目標(biāo)，黨章先后寫入“徹底消滅剝削制度”“消除兩級分化”“鼓勵(lì)一部分地區(qū)和一部分人先富起來，逐步消滅貧窮，達(dá)到共同富?！薄敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展”等內(nèi)容，從正反兩方面科學(xué)設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。在此基礎(chǔ)上，十九大黨章將共享確立為黨堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本理念之一。這表明共享理念不再簡單從屬于其他發(fā)展原則，而是開始作為一項(xiàng)獨(dú)立原則指導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化道路，以更好地“讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”［18］。

（二）推動(dòng)“物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)”的社會(huì)主義文化建設(shè)規(guī)范

“物質(zhì)富足、精神富有是社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本要求。”［10］22自20世紀(jì)80年代起，為解決市場經(jīng)濟(jì)和對外開放帶來的過度追求物質(zhì)財(cái)富、動(dòng)搖理想信念等問題，中國共產(chǎn)黨一直強(qiáng)調(diào)要共同推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，并將二者協(xié)調(diào)共進(jìn)從一項(xiàng)概括性原則發(fā)展為一套體系化要求。在此過程中，黨章以明確黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義文化建設(shè)的政治方向?yàn)榛A(chǔ)，以嚴(yán)格黨員、黨的干部的思想道德要求為關(guān)鍵，形成與物質(zhì)文明建設(shè)相同步的精神文明建設(shè)規(guī)范。

一方面，黨章不斷強(qiáng)化黨在社會(huì)主義事業(yè)中的文化整合功能，從全局角度塑造社會(huì)主義文化發(fā)展道路。十二大黨章是第一次同時(shí)載明物質(zhì)文明與精神文明的黨章文本，并確認(rèn)了共同建設(shè)兩大文明是改革開放時(shí)代背景下的新目標(biāo)追求。十七大黨章在按照中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體框架進(jìn)行規(guī)范內(nèi)容布局時(shí)，又將建設(shè)社會(huì)主義精神文明置于黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的首要部分。因循這一定位，黨章對精神文明建設(shè)的規(guī)范安排主要體現(xiàn)在兩個(gè)層次：一是宣示黨自身的態(tài)度主張，即通過提倡愛國主義精神、集體主義精神、社會(huì)主義榮辱觀、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等主流價(jià)值，反對資產(chǎn)階級自由化、封建主義腐朽思想等不良觀念，明確精神文明建設(shè)的基本方向以及由其帶來的黨領(lǐng)導(dǎo)國家大力發(fā)展教育、科學(xué)、文化等事業(yè)的責(zé)任；二是表達(dá)黨對民眾的培育期待，也就是主張教育引導(dǎo)民眾，使其成為“有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的人民”，以達(dá)成“用堅(jiān)定的信念把人民團(tuán)結(jié)起來”［23］的戰(zhàn)略要求。由這兩個(gè)層次內(nèi)容組成的規(guī)范結(jié)構(gòu)，既是“黨的領(lǐng)導(dǎo)—社會(huì)進(jìn)步—人民發(fā)展”邏輯在社會(huì)主義文化事業(yè)維度的鮮明體現(xiàn)，也是中國式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)“精神財(cái)富極大豐富、在思想文化上自信自強(qiáng)”［18］的重要依據(jù)。

另一方面，黨章積極拓展黨員、黨的干部的具體道德義務(wù)要求，設(shè)計(jì)有效推進(jìn)社會(huì)主義文化建設(shè)的制度安排?；谙冗M(jìn)性特質(zhì)，中國共產(chǎn)黨在執(zhí)掌全國政權(quán)初期便通過黨章對黨員作出“遵守共產(chǎn)主義道德”的義務(wù)規(guī)定。改革開放后，為適應(yīng)新的時(shí)代發(fā)展要求，十二大黨章進(jìn)一步形成“發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚，提倡共產(chǎn)主義道德”的黨員義務(wù)規(guī)范表達(dá)，并延續(xù)至今。在這一條款基礎(chǔ)上，結(jié)合總綱中社會(huì)主義文化建設(shè)基本要求的發(fā)展變化，黨章相繼將“帶頭實(shí)踐社會(huì)主義榮辱觀”“帶頭實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀”“弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德”等納入黨員義務(wù)范疇，將“具有共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義堅(jiān)定信念”“加強(qiáng)道德修養(yǎng)”等明確為黨的干部的基本條件。這種豐富道德風(fēng)尚意蘊(yùn)的方式，固然直接關(guān)系中國共產(chǎn)黨作為先鋒隊(duì)的自我維系和發(fā)展，但同樣涉及先鋒模范作用的發(fā)揮，即通過黨的組織力量完成對人民的道德引領(lǐng)和教育，推動(dòng)人民群體的道德升華。

（三）保障“人與自然和諧共生”的社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)規(guī)范

人與自然和諧共生，表明中國式現(xiàn)代化是堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路的現(xiàn)代化，有別于西方國家為追求物質(zhì)財(cái)富而不顧環(huán)境破壞后果的現(xiàn)代化道路。對這一特征，黨章主要立足中國特色社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)的高度，作出集目標(biāo)、理念、任務(wù)于一體的體系性規(guī)定。

與20世紀(jì)70年代后期寫入國家保護(hù)環(huán)境義務(wù)等內(nèi)容的憲法法律相比，黨章出現(xiàn)有關(guān)生態(tài)環(huán)境規(guī)范的時(shí)間較晚。這主要是因?yàn)檫^去一段時(shí)期內(nèi)，環(huán)境問題雖然重要，但尚未成為黨和國家的重大政治問題。黨章對生態(tài)環(huán)境問題的規(guī)范，是根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況變化和黨的認(rèn)識(shí)發(fā)展而推進(jìn)的［24］。在黨的十七大上，根據(jù)“促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”［25］可持續(xù)發(fā)展觀的指引，新通過的黨章修正案分別將“人與自然和諧發(fā)展”“人與自然和諧相處”明確為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的基本要求，初步表明生態(tài)環(huán)境與國家發(fā)展、人民生活之間的重大聯(lián)系。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提升到中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局的高度，十八大黨章總綱隨之專門增加一個(gè)段落對生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行集中規(guī)定。在“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民”的統(tǒng)攝下，黨章總綱通過強(qiáng)調(diào)積極追求環(huán)境治理效能的理念和途徑，明確了生態(tài)文明建設(shè)的基本國策、路線方針、戰(zhàn)略任務(wù)。之后，隨著“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題”［21］169觀念的日益深入，十九大黨章除在原生態(tài)文明建設(shè)段落繼續(xù)充實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)等要求外，還在總路線中新增堅(jiān)持綠色發(fā)展理念、建設(shè)美麗社會(huì)主義強(qiáng)國的規(guī)定，這就更加“明確了生態(tài)文明建設(shè)在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局中的重要地位”［26］。

上述規(guī)范內(nèi)容是對中國共產(chǎn)黨環(huán)境觀與發(fā)展觀的直接闡釋，進(jìn)一步確認(rèn)了黨和國家的生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任以及提高生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域現(xiàn)代化治理水平的基本方向。面向未來，黨章中有關(guān)生態(tài)文明的規(guī)范設(shè)計(jì)，能構(gòu)成“完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制”“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”“健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制”的重要依據(jù)［27］，是對促進(jìn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化要求的有效回應(yīng)。

（四）堅(jiān)持“走和平發(fā)展道路”的外交規(guī)范

走和平發(fā)展道路是中國式現(xiàn)代化的突出特征，是“黨堅(jiān)持維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨”［28］的鮮明體現(xiàn)。黨章是承載黨的外交政策宗旨的基本規(guī)范。一大黨綱即明確“聯(lián)合第三國際”以推翻帝國主義壓迫，自七大黨章起，外交規(guī)范開始作為一個(gè)專門部分而在總綱中獨(dú)立存在。雖然由于國內(nèi)國際形勢的影響，黨章中的外交規(guī)范一度帶有強(qiáng)烈的階級特征與意識(shí)形態(tài)色彩，但其始終蘊(yùn)含實(shí)現(xiàn)世界和平發(fā)展的基本追求如七大黨章的“對外，聯(lián)合全世界無產(chǎn)階級、被壓迫人民及一切以平等待我之民族”規(guī)定；八大黨章的“黨努力發(fā)展和鞏固我國同以蘇聯(lián)為首的和平、民主、社會(huì)主義陣營各國的友誼”規(guī)定；十二大黨章的“堅(jiān)持無產(chǎn)階級國際主義”規(guī)定等。直到東歐劇變、蘇聯(lián)解體后，這種以意識(shí)形態(tài)為區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)的外交規(guī)范才逐漸退出歷史舞臺(tái)。但在這個(gè)過程中，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持和平發(fā)展的理念，對無產(chǎn)階級國際主義的重視、對國際帝國主義的排斥，都是為實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的目標(biāo)。。正因如此，十七大黨章用“維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展”總結(jié)改革開放成績、表達(dá)愛國主義與國際主義辯證統(tǒng)一觀念［29］，才具有充分的現(xiàn)實(shí)意義。這一總結(jié)不僅準(zhǔn)確把握了黨領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，更深刻決定著外交規(guī)范應(yīng)有的基調(diào)走向。

立足“維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展”的歷史任務(wù)，十七大黨章總綱中的外交規(guī)范段落開始突破過去“中國共產(chǎn)黨主張積極發(fā)展對外關(guān)系”的概括性表達(dá)，形成“中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，積極發(fā)展對外關(guān)系，努力為我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)爭取有利的國際環(huán)境”這一兼具價(jià)值準(zhǔn)則、指導(dǎo)原則的統(tǒng)領(lǐng)性表達(dá)。在此基礎(chǔ)上，后續(xù)通過的黨章修正案不斷充實(shí)外交規(guī)范的內(nèi)容，全面鞏固和拓展國家外交和政黨外交空間。針對國家外交，黨章以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)，以“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”為方案，積極塑造“維護(hù)國際公平正義、為人類作出貢獻(xiàn)的負(fù)責(zé)任大國形象”［30］。針對政黨外交，黨章以“獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)的原則”為基礎(chǔ)，明確與不同意識(shí)形態(tài)政黨建立良好外交關(guān)系的態(tài)度立場，展現(xiàn)出“中國共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)、開放自信、心懷天下的現(xiàn)代大黨形象”［31］。

可以說，黨章從規(guī)范層面將國家外交與政黨外交完全統(tǒng)一于“以獨(dú)立自主為起點(diǎn)、以和平發(fā)展為宗旨”的道路之中，并通過大國形象與大黨形象的同步塑造，向世界宣告“中國將繼續(xù)做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者”［32］的堅(jiān)定決心。這些內(nèi)容同時(shí)也是中國式現(xiàn)代化達(dá)成和平發(fā)展要求、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造人類文明新形態(tài)目標(biāo)的重要依據(jù)。

三、黨章構(gòu)建中國式現(xiàn)代化的實(shí)施路徑

經(jīng)過從理念到內(nèi)容的規(guī)范回顧可見，黨章同樣屬于集中表達(dá)中國式現(xiàn)代化核心要素的規(guī)范文本，是認(rèn)識(shí)中國式現(xiàn)代化的重要載體。當(dāng)然，在黨領(lǐng)導(dǎo)中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略背景下，黨章承載中國式現(xiàn)代化的價(jià)值理念和特征要求，是由黨的政治決斷導(dǎo)向的結(jié)果。從這個(gè)層面看，黨章似乎并不具有鮮明的獨(dú)特意義。因?yàn)槟苤苯踊蜷g接體現(xiàn)黨的政治決斷的形式載體，還包括黨的政策文本、國家的憲法法律等。但應(yīng)明確的是，黨的政治決斷、政策理念一旦轉(zhuǎn)化為黨章內(nèi)容，就以一種黨的最高規(guī)范的法治形式，相對獨(dú)立地指導(dǎo)黨和國家的政治生活。這也是中國共產(chǎn)黨將黨內(nèi)法規(guī)從黨的政策文件中分離出來，并將其界定為中國特色社會(huì)主義法治體系基本組成部分的意義所在［33］。因此，我們不能簡單地將黨章有關(guān)中國式現(xiàn)代化的規(guī)范內(nèi)容看作政策話語的復(fù)述，而要回到法治建設(shè)的語境之中，借助規(guī)范實(shí)施這一面向繼續(xù)分析這些內(nèi)容的效力輻射，以進(jìn)一步認(rèn)識(shí)黨章對中國式現(xiàn)代化的重要保障作用。

需要說明的是，本部分不是對黨章實(shí)施問題的整體闡釋，而是選擇規(guī)范體系和治理體系作為切入口，具體分析黨章保障中國式現(xiàn)代化的主要路徑。選擇規(guī)范體系的原因在于：黨章的規(guī)范性質(zhì)與規(guī)范地位，決定了規(guī)范體系是黨章發(fā)揮作用的中心場域，任何黨章問題都無法繞開規(guī)范體系而獲得解決。選擇治理體系的原因在于：黨章對中國式現(xiàn)代化的闡釋，多采用“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”“中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持”句式，其看上去指向的是黨的基本主張，卻潛藏著黨和國家在治理過程中積極作為以完成相關(guān)戰(zhàn)略部署的規(guī)范意涵。對此，主要運(yùn)用于凝聚全黨共識(shí)、約束黨組織和黨員行為的黨章，實(shí)際可依托黨的政治地位與中國政治運(yùn)行實(shí)踐，在規(guī)范黨的治理活動(dòng)基礎(chǔ)上，通過黨和國家治理體系內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，將治理理念和要求有效傳導(dǎo)至其他治理主體［34］。

（一）基于規(guī)范體系的實(shí)施

基于規(guī)范體系的實(shí)施是指黨章通過對規(guī)范制定和運(yùn)行的統(tǒng)領(lǐng)與指引，將有關(guān)中國式現(xiàn)代化的內(nèi)容要求落實(shí)至其他規(guī)范之中，從而以統(tǒng)一的規(guī)范秩序保障中國式現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)黨章的法治定位及當(dāng)代中國規(guī)范體系的結(jié)構(gòu)［35］，這種基于規(guī)范體系的實(shí)施，又可分為基于黨內(nèi)法規(guī)體系和黨的政策體系的實(shí)施、基于國家法律等規(guī)范體系的實(shí)施。

就黨內(nèi)法規(guī)體系和黨的政策體系而言，黨章能以其黨的根本大法的地位，實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化內(nèi)容要求的具體轉(zhuǎn)化。黨章是統(tǒng)領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)體系和黨的政策體系的規(guī)范，具有高位引領(lǐng)的鮮明特點(diǎn)［36］711-714。在此意義上講，對黨章中關(guān)系中國式現(xiàn)代化的規(guī)范表達(dá)，其他黨內(nèi)法規(guī)和黨的政策不僅不能違反，還必須積極予以落實(shí)。從現(xiàn)有制度建設(shè)情況看，黨內(nèi)法規(guī)體系主要通過以下方式實(shí)施黨章中的相關(guān)內(nèi)容：一是明確整體或某一方面工作的任務(wù)、原則，使黨的工作契合中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略安排如《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》作出的“確保社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義”“推動(dòng)形成共建共治共享的社會(huì)治理格局”規(guī)定等。；二是規(guī)定特定領(lǐng)域內(nèi)組織機(jī)構(gòu)的職權(quán)職責(zé)，使黨的組織深入?yún)⑴c中國式現(xiàn)代化的具體建設(shè)活動(dòng)如《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》根據(jù)農(nóng)村“五位一體”建設(shè)的特殊性，設(shè)立從中央到基層的黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作機(jī)制，從而更好地把黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)優(yōu)勢。 ；三是細(xì)化黨員、黨的干部的義務(wù)責(zé)任，使黨的成員成為中國式現(xiàn)代化理念的模范踐行者如《中國共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》對黨員接受黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育、形勢政策教育等義務(wù)的規(guī)定。；四是作出黨政一體適用的規(guī)范要求，使公權(quán)力系統(tǒng)的組織和成員協(xié)調(diào)一致地服務(wù)于中國式現(xiàn)代化如《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》以黨政系統(tǒng)為督察對象，并且將督察結(jié)果與被督察對象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價(jià)聯(lián)系起來，壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，以推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。。相較于黨內(nèi)法規(guī)體系，黨的政策體系更具靈活性、針對性、多樣性和廣泛性。面向中國式現(xiàn)代化的特征要求，當(dāng)前已有諸多黨的政策文本，既涵蓋宏觀頂層設(shè)計(jì)，又涉及微觀實(shí)施方案如中共中央宣傳部《關(guān)于推動(dòng)出版深度融合發(fā)展的實(shí)施意見》、中央網(wǎng)信辦秘書局《關(guān)于加強(qiáng)“自媒體”管理的通知》、《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》等。。這些黨的政策文本一般不從制定依據(jù)等要素上直接體現(xiàn)與黨章之間的關(guān)聯(lián)，不過根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，其大多要接受以黨章為首的合規(guī)性審查，實(shí)質(zhì)上也屬于對黨章有關(guān)內(nèi)容的一種實(shí)施。

就國家法律等規(guī)范體系而言，黨章屬于一種具有極高權(quán)威性的規(guī)范材料，能通過指引規(guī)范運(yùn)行活動(dòng)確保中國式現(xiàn)代化內(nèi)容要求的有效落實(shí)。盡管分屬不同的規(guī)范體系，但黨章仍能為以國家法律為代表的其他規(guī)范的制定實(shí)施提供基本指向［37］，原因主要在于，黨章是用一種完全的、最高的法規(guī)形態(tài)凝聚黨內(nèi)共識(shí)。中國共產(chǎn)黨的治國理政方略一旦寫入黨章，便具有規(guī)范性、穩(wěn)定性、連續(xù)性等特征，構(gòu)成全黨未來較長時(shí)期內(nèi)的根本活動(dòng)準(zhǔn)則。易言之，黨章的規(guī)范內(nèi)容不僅是對執(zhí)政黨統(tǒng)一意志的集中體現(xiàn)，還是對哪些黨的政策主張可加以制度化、法治化的基本確認(rèn)。這就意味著，黨章至少能從兩方面推動(dòng)國家法律落實(shí)中國式現(xiàn)代化的有關(guān)內(nèi)容。一是黨章作為銜接黨的政策主張與國家法律的重要環(huán)節(jié)，在“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志”［38］的政治背景下，以在先的規(guī)范確認(rèn)為憲法等法律的制定修改提供前提保證和內(nèi)容指引如20世紀(jì)八九十年代存在較大爭議的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制。從南方談話的積極倡導(dǎo)到黨的十四大的正式提出，再到十四大黨章的明確寫入，是黨內(nèi)對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)逐漸形成共識(shí)的過程。之后，1993年憲法修訂又對社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行確認(rèn)，完成黨內(nèi)共識(shí)向國家意志的轉(zhuǎn)化。經(jīng)由黨章和憲法的共同保障，《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》等一批有關(guān)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的法律出臺(tái)。在這個(gè)過程中，十四大黨章無疑屬于一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，不僅標(biāo)志著黨內(nèi)共識(shí)的最終形成，還開啟了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的制度化進(jìn)程。當(dāng)然，必須承認(rèn)的是，黨章并不總是“先于”憲法等國家法律，如前文提及的環(huán)境規(guī)范，又如社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的非公有制經(jīng)濟(jì)等問題。但這種時(shí)序上的不對應(yīng)，背后多潛藏著時(shí)代環(huán)境要求、規(guī)范定位認(rèn)知等原因?？傮w來看，黨章仍在若干重大問題、關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮著不可替代的規(guī)范引領(lǐng)作用。。二是黨章作為承載執(zhí)政黨理念認(rèn)知和國家行動(dòng)指南的規(guī)范形式，是明確憲法等法律中部分條文內(nèi)容意涵的重要參考，一定程度上能對國家法律的解釋適用產(chǎn)生影響與黨的政策文本相比，黨章或許在中國式現(xiàn)代化具體問題上的規(guī)定并不細(xì)致，但畢竟代表著中國共產(chǎn)黨的系統(tǒng)性、長期性認(rèn)知，能以其全面連貫的優(yōu)勢，成為理解國家法律中涉及中國式現(xiàn)代化條款內(nèi)涵意圖的重要輔助資料。。除國家法律外，一些社會(huì)規(guī)范的制定實(shí)施也會(huì)自覺參照黨章相關(guān)內(nèi)容，如民主黨派章程?！耙院献鳌f(xié)商代替對立、爭斗”［39］的中國新型政黨制度，建基于中國共產(chǎn)黨支持各民主黨派參與政治生活、各民主黨派認(rèn)同中國共產(chǎn)黨路線方針政策的親密合作關(guān)系。立足此種關(guān)系，各民主黨派在制定章程時(shí)，通常會(huì)明確“擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位”的基本原則，并結(jié)合自身特點(diǎn)，將黨章確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針、文化教育理念、社會(huì)建設(shè)要求、對外交往原則等內(nèi)容部分寫入總綱之中如《中國民主同盟章程》總綱部分的相關(guān)規(guī)定，不論是內(nèi)容設(shè)置還是表達(dá)風(fēng)格，都與黨章之間具有較高的相似性，而非更接近憲法的規(guī)范表達(dá)。事實(shí)上，民主黨派在制定自身的規(guī)章制度時(shí)，對黨內(nèi)法規(guī)的參照并不限于黨章，紀(jì)律處分條例等也有鮮明體現(xiàn)。。這就使中國式現(xiàn)代化的目標(biāo)追求實(shí)際成為民主黨派的政治綱領(lǐng)和奮斗方向。

（二）基于治理體系的實(shí)施

基于治理體系的實(shí)施是指黨章通過向黨和國家公權(quán)力系統(tǒng)施加影響，促使各主體積極采取行動(dòng)以貫徹中國式現(xiàn)代化的內(nèi)容要求。習(xí)近平總書記指出：“國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院、軍隊(duì)，各民主黨派和無黨派人士，各企事業(yè)單位，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，既各負(fù)其責(zé)，又相互配合，一個(gè)都不能少?！保?0］這一治理體系是黨章按照從政黨到國家的推進(jìn)邏輯，進(jìn)一步將重要政治力量組織起來，共同致力于中國式現(xiàn)代化的體制基礎(chǔ)。

在中國共產(chǎn)黨的組織體系中，黨章以規(guī)范組織建制與政治行動(dòng)為出發(fā)點(diǎn)，因?yàn)楂@得全黨上下的遵守和執(zhí)行，從而確保黨始終成為中國式現(xiàn)代化的核心領(lǐng)導(dǎo)力量?！包h的力量來自組織。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨的全部工作要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。”［41］黨領(lǐng)導(dǎo)的中國式現(xiàn)代化離不開具有強(qiáng)大凝聚力和戰(zhàn)斗力的黨的組織體系，而這有賴于黨章提供保障。首先，黨章是黨的組織體系建設(shè)的基礎(chǔ)。黨章條文的首要功能在于完成黨的組織建構(gòu)，即圍繞民主集中制設(shè)計(jì)一套縱向到底、橫向到邊的組織模式［42］。同時(shí)，黨章會(huì)根據(jù)時(shí)代要求對具體的組織設(shè)置、職權(quán)配置等問題進(jìn)行調(diào)整，使黨的組織不斷適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展方向。其次，黨章是指導(dǎo)黨的工作的根本依據(jù)。黨章在黨內(nèi)具有崇高地位，要求全黨必須“把黨章各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)到行動(dòng)上、落實(shí)到各項(xiàng)事業(yè)中”［43］。在貫徹、維護(hù)黨章的過程中，黨的組織體系能按照統(tǒng)一的目標(biāo)追求、價(jià)值理念開展治理活動(dòng)，進(jìn)而提升自身的治理能力。再次，黨章還有一套以責(zé)任追究為核心的保障機(jī)制。為確保黨章作用的發(fā)揮，黨章以及《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等黨內(nèi)法規(guī)明確規(guī)定了違反黨章要求的責(zé)任追究和懲處機(jī)制。這套機(jī)制是黨章塑造黨組織治理能力的重要支撐。正是依靠這樣一種覆蓋生成、運(yùn)行、監(jiān)督等若干環(huán)節(jié)的黨章保障鏈條，黨的組織體系才能始終沿著中國式現(xiàn)代化的前進(jìn)方向保持有效運(yùn)轉(zhuǎn)，其核心領(lǐng)導(dǎo)地位的實(shí)現(xiàn)與引領(lǐng)作用的發(fā)揮才具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在國家政權(quán)機(jī)關(guān)等公權(quán)力系統(tǒng)中，黨章主要通過黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制影響其治理活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)有關(guān)中國式現(xiàn)代化內(nèi)容規(guī)定的治理目標(biāo)。借助領(lǐng)導(dǎo)小組（委員會(huì)）、歸口管理、合署辦公和交叉任職等方式，中國共產(chǎn)黨塑造出一個(gè)以自身為核心和中軸的國家政權(quán)結(jié)構(gòu)，其既全面進(jìn)入國家系統(tǒng)，又保留著自身的相對獨(dú)立性［44］。以此種政權(quán)結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，黨的組織按照黨章等規(guī)定采取行動(dòng)時(shí)，不僅能直接依靠政治主導(dǎo)或引領(lǐng)地位，將其職權(quán)范圍內(nèi)的地區(qū)部門單位統(tǒng)合于正確的路線方針之下［45］，還能將黨章所蘊(yùn)含的先進(jìn)理念、價(jià)值追求有效融入國家政權(quán)機(jī)關(guān)等其他公權(quán)主體之中，并使之內(nèi)化為黨和國家治理結(jié)構(gòu)中的價(jià)值要素。如此一來，中國共產(chǎn)黨可進(jìn)一步獲得巨大的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政資源，從而更好發(fā)揮組織、整合、集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等優(yōu)勢以推動(dòng)中國式現(xiàn)代化［46］。此外，黨章還可借助“黨內(nèi)法規(guī)之外的推動(dòng)力，包括領(lǐng)導(dǎo)重視、公眾關(guān)注、輿論宣傳等”［36］343，達(dá)到產(chǎn)生廣泛影響力的實(shí)施效果。這種推動(dòng)力主要表現(xiàn)為有效的政治動(dòng)員，即中國共產(chǎn)黨圍繞培育黨章意識(shí)、樹立黨章權(quán)威、學(xué)習(xí)黨章內(nèi)容、推動(dòng)黨章實(shí)施等問題進(jìn)行特別強(qiáng)調(diào)和專門部署，向國家和社會(huì)傳遞高度重視黨章戰(zhàn)略意義與重大作用的政治信號，表明依據(jù)黨章治理的政治態(tài)度，促使其他治理主體自覺關(guān)注黨章，作出符合黨章價(jià)值要求的行為選擇?？傮w來看，經(jīng)由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治保障，黨章能發(fā)揮重要的輻射效用，為建設(shè)中國式現(xiàn)代化統(tǒng)一治理理念、集中治理力量。

綜上所述，以中國共產(chǎn)黨為主體展開規(guī)范敘事的黨章，是中國式現(xiàn)代化規(guī)范基礎(chǔ)的重要組成部分。從文本層面看，黨章通過對黨的統(tǒng)一意志的集中表達(dá)，系統(tǒng)展現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的價(jià)值理念、特征要求；從運(yùn)行層面看，黨章依托自身的規(guī)范地位與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治事實(shí)，深刻影響中國式現(xiàn)代化的發(fā)展圖景。在黨的二十屆三中全會(huì)深入強(qiáng)調(diào)“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障”［27］的背景下，理應(yīng)立足中國特色的法治實(shí)踐，將黨章等黨內(nèi)法規(guī)帶入觀察視野，并充分關(guān)注其對于國家建設(shè)的功能與作用，以確保黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國式現(xiàn)代化在法治軌道上有序推進(jìn)。參考文獻(xiàn)：

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（責(zé)任編輯"王"乾，李汶卓）

The Foundation of the Party Constitution for Chinese Modernization

ZHOU Yezhong，XIONG Na

（Institution of Intraparty Rules and Regulations，Wuhan University，Wuhan，Hubei 430072，China）

Abstract：In a way that fundamentally embodies the concept of national construction of the Communist Party of China，the Party Constitution has built a logical and complete normative chain and provided a full and effective institutional guarantee for Chinese modernization.The Party Constitution embodies the political vision of Chinese modernization by realizing the isomorphic co-development of the all-round human development and the path of modernization，expressing the value rationality of the Party leading the development of the country，and adhering to the concept of systematic and balanced development.The development principles and norms，socialist cultural construction norms，socialist ecological civilization construction norms and diplomatic norms in the Party Constitution echo the basic characteristics and essential requirements of Chinese modernization.Based on the relevant ideological contents，the Party Constitution mainly ensures that Chinese modernization is effectively promoted under the leadership of the Party，mainly through the leadership and guidance of the normative system and the shaping and influence of the governance system.

Key words：Chinese modernization;the Party Constitution;the Communist Party of China;rule of law construction