習(xí)近平法治思想對黨法治建設(shè)的新貢獻

袁節(jié)+宋燕輝

摘 要： 法治建設(shè)是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是中國共產(chǎn)黨政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容。習(xí)近平關(guān)于法治建設(shè)的重要論述，體現(xiàn)出豐富的法治思想，既有理論層面的深層次思考，又有立法、執(zhí)法、司法、守法等方面的具體部署，展現(xiàn)出多方位系統(tǒng)推進、重點突破的態(tài)勢;既描繪了法治的宏偉藍圖，又設(shè)定了步步推進的路線圖;既是我黨歷年來法治建設(shè)成果的集中體現(xiàn)，又是我黨法治建設(shè)思想的新飛躍，對建設(shè)法治中國有著極其重要的指導(dǎo)意義和實踐意義。

關(guān)鍵詞： 習(xí)近平 法治思想 法治建設(shè)

中國共產(chǎn)黨成立95周年了，在它近一個世紀(jì)的歷史中，有數(shù)次執(zhí)政經(jīng)歷：民主革命時期的中央蘇區(qū)政權(quán)、延安邊區(qū)抗日民主政權(quán)、新中國成立后全國政權(quán)。歷次執(zhí)政過程中，法治建設(shè)是中國共產(chǎn)黨政權(quán)建設(shè)中的重要內(nèi)容。在新的歷史時期，習(xí)近平同志作出了關(guān)于依法治國一系列重要講話，黨的十八屆四中全會確立全面推進依法治國的總目標(biāo)，即建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這些重要內(nèi)容是黨治國理政理論的豐富和發(fā)展，為我國法治建設(shè)開創(chuàng)承前啟后、繼往開來的新局面。

一、法治建設(shè)是中國共產(chǎn)黨政權(quán)建設(shè)的重要內(nèi)容

人類社會發(fā)展史表明，人類的文明軌跡，是從人治走向法治，任何國家的法治都經(jīng)歷了一個法治成熟度不斷提升的過程，這一漸進過程說明當(dāng)今世界還沒有一個盡善盡美、完全意義上的法治國家。因此，法治應(yīng)是世界各國的共同發(fā)展方向和追求，而不只是中國的發(fā)展目標(biāo)。

在相當(dāng)長的歷史時期，中國共產(chǎn)黨在法治建設(shè)方面進行長期探索與實踐，我們黨早在開辟井岡山革命根據(jù)地時，就確立了三大紀(jì)律、六項注意（后發(fā)展成為三大紀(jì)律八項注意），用約法的形式調(diào)整軍隊與人民群眾之間的關(guān)系，從而獲得根據(jù)地人民的支持，為建立和鞏固革命根據(jù)地起到了重要的保證作用，三大紀(jì)律、六項注意是我黨早期法治建設(shè)的最初組成部分。

1931年，在江西瑞金成立中華蘇維埃共和國臨時中央政府，中國共產(chǎn)黨開始了近三年之久的“局部執(zhí)政”。黨在蘇區(qū)執(zhí)政時期，注重強調(diào)“黨政分開”，實行民主新政，黨是通過在政治思想和組織上加強對蘇維埃政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，行使蘇區(qū)執(zhí)政的職能，在各級蘇維埃政權(quán)機關(guān)中建立黨團組織，通過黨團在蘇維埃政權(quán)機構(gòu)中的影響和作用，將黨的路線、方針、政策和主張貫徹到蘇維埃政權(quán)工作中，使黨的意志轉(zhuǎn)變?yōu)樘K維埃國家意志和政策法令[1]。

1931年，中央蘇區(qū)制定的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》是我國最早的一部人民大憲章，具有根本法的性質(zhì)，它保障工人、農(nóng)民、士兵及其他勞苦群眾成為蘇維埃共和國的主人[2]。

中國共產(chǎn)黨蘇區(qū)執(zhí)政，雖然是在中國局部地區(qū)進行，時間短暫，但它是黨領(lǐng)導(dǎo)和管理國家政權(quán)的一次偉大嘗試，它為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政提供了寶貴的經(jīng)驗，成了我黨早期法治建設(shè)的重要組成部分。

抗日戰(zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線理論為指導(dǎo)，積極開展法制建設(shè)。從具有根本法性質(zhì)的憲法法律文件的制定和頒布，到刑法和民法的逐步完善，初步形成了抗日民主政權(quán)的新民主主義法律體系。在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各抗日民主根據(jù)地均通過了抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)，把抗戰(zhàn)時期的各項工作納入法制軌道，建立了切合國情的抗日民主法治。這些施政綱領(lǐng)既反映了廣大抗日民眾的意志和愿望，又體現(xiàn)了抗日戰(zhàn)爭時期我黨法治建設(shè)的基本原則。在具體實施的過程中，各抗日民主政權(quán)都嚴(yán)格依法辦事，把法律作為集體或個人的行為規(guī)范，時時處處以法約束自己，從而贏得了各階層民眾的高度信任和擁護。

“三·三制”政權(quán)組織原則就是中國共產(chǎn)黨約束自身的規(guī)定，目的是避免一切規(guī)則都由共產(chǎn)黨制定，一切事情都由共產(chǎn)黨掌控、包辦。

邊區(qū)設(shè)立區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級參議會，作為邊區(qū)各級最高權(quán)力機關(guān)，擁有選舉、監(jiān)督、彈劾、罷免邊區(qū)各級政府和司法機關(guān)公務(wù)人員，制定本地區(qū)法規(guī)，審議批準(zhǔn)政府各項計劃，決議政府和民眾團體提請事議的事項，敦促檢查同級政府對參議會決議的執(zhí)行情況等職能[3]。由此可見，參議會制度是新中國人民代表大會制度的雛形，它為抗日民主政權(quán)依法行政及邊區(qū)政治、經(jīng)濟、社會健康發(fā)展保駕護航。邊區(qū)的法治建設(shè)對抗日戰(zhàn)爭的勝利起到了巨大的作用，為新中國的法治建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

新中國成立后，我們?nèi)〉昧溯x煌的成就，但也走過一段曲折的發(fā)展歷程，曾經(jīng)有一段脫離憲法的執(zhí)政時期，行使國家權(quán)力可以不受任何約束，造成這種局面的主要原因是法治的缺失，從中引發(fā)的教訓(xùn)特別深刻。

黨的十一屆三中全會以來，我們黨深刻總結(jié)了我國社會主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗和深刻教訓(xùn)，提出為了保障人民民主，必須加強法治，必須使民主制度化、法律化，把依法治國確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式，積極建設(shè)社會主義法治，取得階段性成就。

在全面建成小康社會進入決定性階段的今天，我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)之多前所未有，在歷史的關(guān)鍵時期，習(xí)近平同志審時度勢，作出了關(guān)于依法治國一系列重要講話，黨的十八屆四中全會確立全面推進依法治國的總目標(biāo)，這標(biāo)志著我國治國理政進入現(xiàn)代法治化的新境界。

二、習(xí)近平同志法治思想的新亮點

關(guān)于黨與法律的關(guān)系問題，2012年12月4日，習(xí)近平同志在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上發(fā)表講話指出：“黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題”;“黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治”;“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法和法律，黨自身必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法”。這表明黨要嚴(yán)格按照憲法和相關(guān)法律開展工作，不能超越法律的規(guī)定，黨的領(lǐng)導(dǎo)也要依靠社會主義法治來進行，法律要成為基本的價值準(zhǔn)則和行動指南。這就會使我國歷史上長期存在的具有人治色彩的行政文化發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變，法治為主導(dǎo)的行政文化得到全面確立，以前黨政機關(guān)中存在過的少數(shù)特權(quán)現(xiàn)象也能真正消退。這是自改革開放以來我國行政文化步步法治化達到的一個新的高度和層次。

對于如何運用法治思維和法治方式改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，習(xí)近平同志提出“四個善于”的改革著力點：堅持依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，我們要“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一”。2014年1月7日，習(xí)近平同志在中央政法工作會議上講話指出：“我們黨的政策和國家法律都是人民根本意志的反映，在本質(zhì)上是一致的。黨的政策是國家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導(dǎo)。要善于通過法定程序使黨的主張成為國家意志、形成法律，通過法律保障黨的政策有效實施，確保黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨的政策成為國家法律后，實施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策?！?/p>

習(xí)總書記有關(guān)黨的政策與國家法律意志一致的論述，解決了長期以來“黨大還是法大”的困擾，并從根本上解決了法律最高權(quán)威的理論障礙和制度障礙。這不僅闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的辯證統(tǒng)一，而且闡明了依法治國和依法執(zhí)政的高度統(tǒng)一，它既是政黨與國家治理關(guān)系的理論創(chuàng)新，又是黨的法治建設(shè)內(nèi)容的重要補充。

習(xí)近平同志指出：“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！秉h依據(jù)黨章管黨治黨。十八大以來，黨中央集中清理了黨內(nèi)法規(guī)，首次發(fā)布了黨內(nèi)法規(guī)工作五年規(guī)劃，將黨內(nèi)法規(guī)系統(tǒng)化建設(shè)與國家法律協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成了創(chuàng)造性的、具有中國特色的社會主義政黨法治。十八大四中全會又提出將黨內(nèi)法規(guī)體系納入法治體系建設(shè)，這是黨踐行法治精神，堅持依憲執(zhí)政，實現(xiàn)黨執(zhí)政方式法治化的重要突破。

2014年9月5日，習(xí)近平同志在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上講話指出“維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實質(zhì)是維權(quán)”;“單純維穩(wěn)，不解決利益問題，那是本末倒置，最后也難以穩(wěn)定下來”;“重大改革于法有據(jù)，努力使每一項立法都符合憲法精神，反映人民意志，得到人民擁護。要全面落實依法治國基本方略，深化司法體制改革，不斷推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，嚴(yán)禁侵犯群眾合法權(quán)益”。

當(dāng)前，改革已進入“深水區(qū)”，各種矛盾錯綜復(fù)雜，改革面臨重新調(diào)整利益分配，在這種情況下，如果不在統(tǒng)一的法律框架下進行改革，不讓代表不同利益的各方有參與、表達意見的平臺，改革就很難獲得正當(dāng)性、合法性，各方利益沖突就難以化解，維穩(wěn)就難以保證。重大改革需于法有據(jù)，改革必須在法治的框架內(nèi)進行。改革若有所突破，必須先修改法律，不能先破后立。這體現(xiàn)出依法行政理念在實踐中的運用，表明黨重視運用法律手段保障人民的合法權(quán)益，同時改變了原來那種改革就是打破規(guī)則，就可以“無錯嘗試”的慣性思維，真正樹立法律的權(quán)威，呈現(xiàn)出中國法治現(xiàn)代化的新亮點。

國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用，必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，必須堅持一手抓法治，一手抓德治。既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用。

2013年11月26日，習(xí)近平同志在山東考察時發(fā)表講話指出：“國無德不興，人無德不立。必須加強全社會的思想道德建設(shè)，激發(fā)人們形成善良的道德意愿、道德情感，培育正確的道德判斷和道德責(zé)任，提高道德實踐能力尤其是自覺踐行能力，引導(dǎo)人們向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活，形成向上的力量、向善的力量。只要中華民族一代接著一代追求美好崇高的道德境界，我們的民族就永遠充滿希望?！?/p>

習(xí)近平同志進一步強調(diào)：“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把他律和自律緊密結(jié)合起來，做到法治和德治相輔相成、相互促進?！边@指明了社會主義法治文化和道德文化建設(shè)在依法治國，建設(shè)社會主義法治國家中的基礎(chǔ)性作用。這些重要論述，是中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的繼承、發(fā)揚，是多年來黨的治國理政思想的一脈相承，是應(yīng)對新形勢、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展。

國學(xué)大師錢穆說：“一切問題，由文化問題產(chǎn)生;一切問題，由文化問題解決?！盵4]歷史發(fā)展表明，法治只有形成文化，內(nèi)化于心，外踐于行，法的意義、法的精神才能真正展現(xiàn)出來，法治的理想才能落地生根。

三、依法治國總目標(biāo)既是黨法治建設(shè)集大成的體現(xiàn)，又是黨法治思想的新飛躍

黨的十八屆四中全會首次以全面推進依法治國為主題，整體勾畫出了法治中國建設(shè)的宏偉藍圖，這標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對社會主義法治建設(shè)重要性和規(guī)律性的認(rèn)識已達到前所未有的新高度，治國理政進入現(xiàn)代法治化的新境界。

十八屆四中全會明確指出，全面推進依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。習(xí)近平同志對總目標(biāo)作了進一步闡述，就是“在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”。

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法執(zhí)政是黨在新的歷史條件下執(zhí)政的基本方式，依法行政是各級政府的基本準(zhǔn)則，法治國家是主體，法治政府是重點，法治社會是基礎(chǔ)。這說明以習(xí)近平為總書記的黨中央高揚法治精神，發(fā)展法治理論，運用法治思維，創(chuàng)新法治方式，在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的道路上邁出堅實步伐，這既是對我黨法治思想、法治實踐的全面總結(jié)，更將掀開“全面推進依法治國”的嶄新一頁。

十八屆四中全會《決定》通篇體現(xiàn)了依法治國首先要依法治權(quán)、依法治官的精神，要求各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。并對依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、行使權(quán)力作出一系列明確規(guī)定，強調(diào)要規(guī)范和約束公權(quán)力，防止權(quán)力濫用。

除了“治官”之外，《決定》還提出必須提高全社會厲行法治的積極性，營造守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅決捍衛(wèi)者。

國無常強，無常弱。奉法者強，則國強;奉法者弱，則國弱[5]。

《決定》把規(guī)范權(quán)力運行與法治文明結(jié)合起來;把提高法治能力與營造法治氛圍和法治環(huán)境結(jié)合起來;把“治官”與“增強全民法治觀念”結(jié)合起來;把“抓關(guān)鍵少數(shù)”與“抓普遍多數(shù)”結(jié)合起來，著力打造全社會共同參與、人人有責(zé)、人人盡責(zé)的新局面。

從依法治國到法治中國，是中國法治建設(shè)的升華，是中國共產(chǎn)黨探索治國理政規(guī)律的重大成果。法治中國是法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。它是全面推進依法治國，而非局部推進;它是全方位展開法治建設(shè)，而非選擇性進行;它既有理論層面的深層次思考，又有立法、執(zhí)法、司法、守法等方面的具體部署，展現(xiàn)出多角度、多方位的系統(tǒng)推進、重點突破的態(tài)勢;它既描繪了法治的宏偉藍圖，又設(shè)定了步步推進的路線圖;它既是我黨歷年來法治建設(shè)成果的集中體現(xiàn)，又是我黨法治建設(shè)思想的新飛躍。

十八屆四中全會《決定》明確提出全面推進依法治國六大任務(wù)：完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施;深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府;保證公正司法，提高司法公信力;增強全民法治觀念，推進法治社會建設(shè);加強法治工作隊伍建設(shè);加強和改進黨對全面推進依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。這六大任務(wù)是中國特色社會主義法治現(xiàn)代化的基本內(nèi)容，無論是內(nèi)涵的豐實性，還是內(nèi)容的完整性均超越了我國以往的法治建設(shè)，是黨的法治建設(shè)理論的新突破。

參考文獻：

[1]余伯流.中國共產(chǎn)黨蘇區(qū)局部執(zhí)政的歷史經(jīng)驗與啟示[J].江西社會科學(xué)，2011，（06）.

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[3]王艷芳.邊區(qū)法治建設(shè)淺議黨史文苑[J].2008，（06）.

[4]王成國.社會主義法治文化建設(shè)的思考，前線網(wǎng)，2015. 02.09.

[5]韓非子·有度.