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    論高校法學(xué)院系與新農(nóng)村在法治建設(shè)中的耦合互動(dòng)

    2016-12-23 17:11鄧琦許鑫
    黑龍江教育·理論與實(shí)踐 2016年11期
    關(guān)鍵詞:法治建設(shè)新農(nóng)村

    鄧琦+許鑫

    摘要:新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)廣闊天地,新農(nóng)村建設(shè)中有許多重大的理論和實(shí)踐問(wèn)題亟待解決,法治建設(shè)已成為其中必不可少的重要一環(huán)。高等學(xué)校法學(xué)院系積極參與新農(nóng)村法治建設(shè),提高廣大農(nóng)民群眾的法律意識(shí)和法律素質(zhì),依法公平公正地解決村民糾紛,用法律推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展,是高校服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè),助力我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的應(yīng)盡之責(zé)。

    關(guān)鍵詞:新農(nóng)村;法治建設(shè);法學(xué)院系;法律人才

    一、當(dāng)前農(nóng)村法治建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

    (一)農(nóng)村群眾法律意識(shí)淡薄,法律知識(shí)匱乏

    改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)民法律意識(shí)的增強(qiáng)、法律知識(shí)的增多與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高沒(méi)有形成合理的比例關(guān)系。表現(xiàn)于農(nóng)民對(duì)權(quán)力的崇拜、權(quán)利義務(wù)的模糊、主體意識(shí)的淡薄和法律知識(shí)的缺乏等。在廣大農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)山區(qū),農(nóng)民對(duì)法律法規(guī)知之甚少,這使得農(nóng)民群眾往往不知道法律關(guān)系中各方主體的權(quán)利義務(wù),也不知道權(quán)利受到侵害時(shí)解決的途徑和方法,在遇到糾紛時(shí),依舊采用古老的宗法或請(qǐng)有威望的人裁決、甚至不惜使用武力解決。即使走上法律途徑,也會(huì)因?yàn)閷?shí)體法或程序法方面知識(shí)的欠缺而使得自身權(quán)利的保障大打折扣。農(nóng)民法律知識(shí)的欠缺不僅嚴(yán)重影響其法律意識(shí)的增強(qiáng),而且嚴(yán)重影響其行為選擇,也使農(nóng)村宗法勢(shì)力有了生存空間,強(qiáng)化了農(nóng)村法治的障礙。

    (二)農(nóng)民思想受傳統(tǒng)觀念的影響和制約,缺失法律信仰

    在我國(guó)農(nóng)村地區(qū),農(nóng)民群眾不信任法律,羞于或怯于通過(guò)法律途徑解決糾紛,一者認(rèn)為家丑不外揚(yáng)或者礙于人情世故;二者保留著“衙門八字開(kāi),有理無(wú)錢莫進(jìn)來(lái)”的封建法律文化觀念,認(rèn)為沒(méi)錢沒(méi)“關(guān)系”,法律并不能為自己主持公道;三者在一些農(nóng)村地區(qū),至今仍有人治生存的土壤。一些政府部門、村干部存在用政策取代法律、用行政命令取代法律、用權(quán)力壓制法律,工作方法簡(jiǎn)單粗暴,不講法律程序。近年來(lái),隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn),因?yàn)橥恋爻邪饔眉m紛、房屋拆建糾紛造成的群體性事件、重大惡性事件頻繁發(fā)生,廣大農(nóng)民群眾卻往往通過(guò)上訪甚至暴力抗法、自焚等極端方式維護(hù)權(quán)益、表達(dá)不滿。

    (三)農(nóng)村基層政權(quán)存在腐敗現(xiàn)象

    在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中,農(nóng)村基層政權(quán)的腐敗也逐漸凸顯。一是假公濟(jì)私,在利益的驅(qū)動(dòng)下,個(gè)別村干部大肆霸占集體土地、操縱集體資產(chǎn)、侵吞公共設(shè)施建設(shè)資金,或者包庇、縱容親屬和利益相關(guān)者;二是生活作風(fēng)腐化,有些鄉(xiāng)村干部背離為人民服務(wù)的宗旨,依仗權(quán)勢(shì)橫行鄉(xiāng)里,貪污腐化,公款吃喝、賭博、嫖娼現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。農(nóng)村基層政權(quán)的腐敗問(wèn)題嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象,危害了黨群關(guān)系、干群關(guān)系,引起人民群眾的強(qiáng)烈不滿,已經(jīng)成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。

    (四)農(nóng)村司法機(jī)構(gòu)尚不健全

    在我國(guó),縣區(qū)一級(jí)設(shè)立基層人民法院和檢察院,縣區(qū)管轄地域廣闊,其下設(shè)有眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政單位,而這些級(jí)別的行政單位卻沒(méi)有與之相對(duì)應(yīng)的司法機(jī)構(gòu),村民出現(xiàn)糾紛要借助司法程序解決時(shí),只能費(fèi)盡周折去百里之外的縣區(qū)法院,浪費(fèi)了大量的時(shí)間和金錢,導(dǎo)致村民放棄法律解決途徑而另尋其道。近年來(lái),各地基層法院、檢察院大力加強(qiáng)了基層人民法庭、檢察室派出機(jī)構(gòu)建設(shè),但由于缺乏資金、編制,這些機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施還不完善,人員素質(zhì)也亟待提高,影響了村民通過(guò)司法程序解決糾紛的意愿。

    二、高校法學(xué)院系參與新農(nóng)村法治建設(shè)的著力點(diǎn)

    (一)著力針對(duì)培養(yǎng)村民法律意識(shí)提供幫助

    1.培養(yǎng)農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)。從法律身份的角度來(lái)看,農(nóng)民和市民都是我國(guó)的公民,但是由于城市二元結(jié)構(gòu),農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)、文化資源等社會(huì)資源的占有上都不及市民,以至于農(nóng)民普遍文化素質(zhì)不高,對(duì)于法律的接收相對(duì)落后,并且不能有效地享有現(xiàn)代公民被賦予的權(quán)利和義務(wù),甚至農(nóng)民對(duì)自己合法利益的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)還都不明確。如農(nóng)村候選人用金錢“買選票”的事情屢見(jiàn)不鮮,農(nóng)民兜售選票也是習(xí)以為常的事情。村民不知道這樣濫用權(quán)利的后果,其實(shí)是破壞了村民自治的有效性,最終損害的是自己的利益。其小農(nóng)意識(shí)局限了對(duì)自我權(quán)利的使用,而這種對(duì)權(quán)利、義務(wù)意識(shí)的淡薄性,最終會(huì)將尚未完全完善的法治體系推向深淵。沒(méi)有進(jìn)行公正選舉而得出的“果實(shí)”,也只能是華而不實(shí)。

    2.幫助農(nóng)民樹(shù)立法律信仰。由于中國(guó)歷史遺留下來(lái)的民俗習(xí)慣、道德傳統(tǒng)等,農(nóng)民本身對(duì)于法治就會(huì)存在搖擺性。農(nóng)民固然會(huì)因生活所需而歡迎法律,但是一旦法律的作用在實(shí)踐中被社會(huì)負(fù)面因素所消解,他們對(duì)法律的好感度也會(huì)隨之消失。如伯爾曼所說(shuō)“法律不被信仰,它將形同虛設(shè)”?,F(xiàn)今農(nóng)民對(duì)法律的信仰嚴(yán)重缺失,確切的說(shuō),農(nóng)民對(duì)法律連基本的信任都沒(méi)有,更何談信仰。所以在面對(duì)各種矛盾糾紛時(shí),他們往往會(huì)拿道德、風(fēng)俗習(xí)慣等說(shuō)事,摒棄法律途徑去選擇“私了”“上訪”等方式。

    3.助力提高村官法紀(jì)意識(shí)。村干部是農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)頭人,其法律素質(zhì)高低直接影響到農(nóng)村法治建設(shè)的成敗。目前,在新農(nóng)村發(fā)展的過(guò)程中,村干部的職權(quán)大、制約弱,他們利用職權(quán)之便侵害農(nóng)民的權(quán)益變成一種常態(tài)。比如村干部單方終止土地承包合同、暴力執(zhí)法、違法買賣土地、環(huán)境污染嚴(yán)重等。在農(nóng)村,農(nóng)民缺乏法治意識(shí)已是事實(shí),多數(shù)人認(rèn)為村干部的法律知識(shí)應(yīng)該比較豐富,其實(shí)不然。村干部的整體法紀(jì)意識(shí)淡薄,加之沒(méi)有受過(guò)專門的法律知識(shí)培訓(xùn),對(duì)于很多專業(yè)性強(qiáng)的、涉及自身職務(wù)方面的法律法規(guī)也不甚了解。因此,他們往往沒(méi)有認(rèn)識(shí)到某些行為已經(jīng)觸及法律,譬如一些村官涉嫌腐敗犯罪,還抱著只要退還相關(guān)財(cái)務(wù)就會(huì)相安無(wú)事的想法。

    (二)著力針對(duì)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行法律服務(wù)

    1.幫助農(nóng)民解決現(xiàn)實(shí)糾紛。農(nóng)村法治建設(shè)的重要內(nèi)容之一就是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)民的需求亦然增加,關(guān)于多種糾紛也亟待解決。除了傳統(tǒng)的鄰里、債務(wù)、婚姻家庭、土地承包等方面的糾紛外,城鎮(zhèn)化建設(shè)、舊村改造、農(nóng)村股份制改革等帶來(lái)的征地拆遷、環(huán)境污染、土地確權(quán)、村民待遇、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社股份分紅等方面的糾紛也日益增多。而農(nóng)村的法治是自上而下進(jìn)行推進(jìn)的,農(nóng)民不會(huì)思考法律與鄉(xiāng)規(guī)之間的關(guān)系,他們追求的是適用性。國(guó)家法與民間法之間的博弈,優(yōu)勝權(quán)的抉擇就在農(nóng)民,所以為農(nóng)民提供解決糾紛的法律服務(wù),是推進(jìn)農(nóng)村法治的最快途徑。

    2.輔助村官處理法律問(wèn)題。農(nóng)村由于村級(jí)干部法治意識(shí)弱,致使各種矛盾糾紛得不到有效解決,不僅阻礙了法治建設(shè)的進(jìn)程,還會(huì)造成農(nóng)村的不穩(wěn)定。多數(shù)村官還在用最原始的調(diào)節(jié)方法,甚至還有一些用行政手段來(lái)管理社會(huì)事務(wù),往往忽視法律手段,執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí),以言代法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村基層干部在日常工作時(shí)往往是身兼數(shù)職,而且他們對(duì)于法律制度與法律程序上知識(shí)的缺乏,都導(dǎo)致了解決糾紛或執(zhí)法上的困難。農(nóng)村基層干部也在尋求用法律解決事務(wù)的突破口,法學(xué)院教師及學(xué)生專業(yè)上的協(xié)助意見(jiàn)能起到有益的效果。

    三、新農(nóng)村為法學(xué)專業(yè)教育提供寬廣的實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)

    從法學(xué)教育角度看,我國(guó)的法學(xué)教育長(zhǎng)期以來(lái)偏重于學(xué)歷教育而非執(zhí)業(yè)教育。近年來(lái),對(duì)于改變教學(xué)中呆板“書(shū)本化”的呼聲越來(lái)越高漲。參與新農(nóng)村建設(shè),正好為高校法學(xué)院提供了一個(gè)實(shí)踐性的“大舞臺(tái)”,可以將法學(xué)教育從純理論模式慢慢轉(zhuǎn)向?qū)嵺`模式。

    對(duì)于高校服務(wù)農(nóng)村已經(jīng)有了很多的優(yōu)秀模式,但都是以提供農(nóng)業(yè)科技為主,如以南京農(nóng)業(yè)大學(xué)的科技大篷車模式、河北農(nóng)大的“太行山道路”模式、西北農(nóng)林科技大學(xué)的“農(nóng)業(yè)專家大院”模式等科技服務(wù)農(nóng)村,但從法學(xué)角度具體研究高校服務(wù)農(nóng)村,推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)、和諧農(nóng)村建設(shè),農(nóng)村實(shí)踐促進(jìn)高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)的互動(dòng)機(jī)制等尚存在較大缺失。在中國(guó),目前開(kāi)設(shè)“法律診所”的學(xué)校已達(dá)50余所。法律診所的模式即是以案件為對(duì)象和“教材”,為了打破單純的純理論教育而產(chǎn)生的,學(xué)生在教師的指導(dǎo)下,親身無(wú)償?shù)貫槿鮿?shì)群體提供實(shí)實(shí)在在的法律幫助。而農(nóng)村恰好為法律診所提供了大量的案例,也為大學(xué)生實(shí)踐教學(xué)提供了蓬勃發(fā)展的土壤。

    對(duì)于大學(xué)生而言,積極深入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村,可以在實(shí)踐中促進(jìn)對(duì)理論知識(shí)的深刻理解。這既是新時(shí)代培養(yǎng)應(yīng)用型、高素質(zhì)專業(yè)人才的重要途徑,也是培養(yǎng)當(dāng)代大學(xué)生社會(huì)責(zé)任感,提高社會(huì)實(shí)踐能力的客觀需要。開(kāi)展深入農(nóng)村的實(shí)踐活動(dòng),可以讓當(dāng)代大學(xué)生了解到“紙上來(lái)得終覺(jué)淺,絕知此事要躬行”的道理,還能使學(xué)生找到理論與實(shí)踐結(jié)合的最佳契合點(diǎn),讓他們可以更加貼合自身專業(yè)特色,在現(xiàn)實(shí)生活中進(jìn)行運(yùn)用和實(shí)際操作。同時(shí),在為新農(nóng)村服務(wù)的過(guò)程中,也培養(yǎng)了他們服務(wù)社會(huì)的情懷。

    時(shí)代要求的大學(xué)生,已然不是被束縛在校園內(nèi)脆弱的花朵,而是真正能融入社會(huì)的應(yīng)用型人才。高等院校必須適應(yīng)時(shí)代需要,積極引導(dǎo)在校大學(xué)生挑起時(shí)代賦予的重?fù)?dān),積極投身社會(huì)實(shí)踐,不斷增強(qiáng)自身的責(zé)任感、使命感,提高自身的實(shí)踐能力。高校法學(xué)院在新農(nóng)村的實(shí)踐服務(wù),既是法學(xué)院學(xué)生理論走向?qū)嵺`的一個(gè)橋梁,也是校園與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合的一個(gè)有效途徑。因此,高校法學(xué)院參與到新農(nóng)村法治建設(shè)中無(wú)疑給二者帶來(lái)了雙贏的局面。

    四、結(jié)語(yǔ)

    新農(nóng)村法治建設(shè)需要高等院校提供專業(yè)的法律信息支持與人才保障;高等院校也可以借助新農(nóng)村的廣闊基地培養(yǎng)出更多適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)秀人才。兩者密切結(jié)合才能更好地促進(jìn)新農(nóng)村法治化的發(fā)展,并實(shí)現(xiàn)高校培養(yǎng)社會(huì)人才的目標(biāo)。

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