以“五個(gè)常態(tài)化”為核心的供電所法治建設(shè)

李鵬

摘要：供電所是國(guó)家電網(wǎng)公司的最基層單位，從法律層面上，只有把依法從嚴(yán)治企貫穿供電所建設(shè)的全過(guò)程，把“嚴(yán)”的要求全面落實(shí)到供電所管理和隊(duì)伍建設(shè)的各方面、各環(huán)節(jié)，才能確保從思想意識(shí)到操作實(shí)踐，都能夠遵循、貫徹、適應(yīng)依法治國(guó)方略，

關(guān)鍵詞：五個(gè)常態(tài)化；法治建設(shè)；供電所

一、課題研究背景

一是響應(yīng)國(guó)家政策的內(nèi)在要求。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議審議通過(guò)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，要求全面推進(jìn)依法治國(guó)。而國(guó)家電網(wǎng)公司作為央企，堅(jiān)決貫徹了黨中央的決策部署，但是在供電所層面，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行，推進(jìn)法治建設(shè)：二是落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司的工作部署。在國(guó)家電網(wǎng)公司二屆六次職代會(huì)暨2015年工作會(huì)議上，國(guó)家電網(wǎng)公司黨組1號(hào)文件《中共國(guó)家電網(wǎng)公司黨組關(guān)于全面建設(shè)法治企業(yè)的意見》發(fā)布。文件指出，建設(shè)法治企業(yè)，要深入貫徹黨的十八屆和十八屆四中全會(huì)精神，按照全員守法、全面覆蓋、全程管控的總體要求，實(shí)施依法治理、依法決策、依法運(yùn)營(yíng)、依法監(jiān)督、依法維權(quán)（“三全五依”），將公司建設(shè)成為以法治思維引領(lǐng)、以法治方式運(yùn)作的“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司：三是實(shí)現(xiàn)公司長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。公司2020年要全面建成“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司、基本實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一流”的目標(biāo)，必須將法治原則貫穿到“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”的全過(guò)程、全方位，自覺將各方面工作納入法治化軌道。

二、供電所自身存在的管理問(wèn)題

供電所是國(guó)家電網(wǎng)公司供電服務(wù)的最前沿，存在管理薄弱、內(nèi)部監(jiān)督不嚴(yán)、制度執(zhí)行不力等問(wèn)題，要從根源上解決突出問(wèn)題，必須堅(jiān)持嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，建全完善內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和過(guò)程管控，完善監(jiān)督體系，規(guī)范經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，有效防范和化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

三、成果的具體做法

（一）學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，法治思想全覆蓋

學(xué)習(xí)教育，是促進(jìn)職工提高思想認(rèn)識(shí)的重要手段，要注重從思想根源上解決問(wèn)題，注重經(jīng)常性教育，認(rèn)真謀劃安排，扎實(shí)有效推進(jìn)要結(jié)合工作崗位和工作特點(diǎn)，突出一線員工普法的針對(duì)性、實(shí)效性。通過(guò)班組學(xué)習(xí)、專業(yè)培訓(xùn)等形式，重點(diǎn)開展業(yè)務(wù)工作涉及的基本法律法規(guī)以及專業(yè)規(guī)章制度、操作規(guī)范、業(yè)務(wù)流程的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)案例教育，使每位一線員工真正熟悉相關(guān)的法律常識(shí)與規(guī)章制度，牢固樹立規(guī)則意識(shí)，養(yǎng)成自覺遵守法律、剛性執(zhí)行規(guī)章制度的良好習(xí)慣，克服麻痹思想、僥幸心理和粗放習(xí)慣，有效杜絕有法不依、有章不循行為。具體做法上，第一，要真抓實(shí)做，力戒形式化，走過(guò)場(chǎng)。第二，要結(jié)合實(shí)際工作，常態(tài)化組織開展，要注重和日常工作對(duì)接，把法治教育的所有安排融入經(jīng)常性的工作之中，把開展法治教育與增強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，與深化作風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)學(xué)習(xí)教育形成常態(tài)，形成自覺。第三，要結(jié)合案例，反思自己。第四，要區(qū)分專題、分層銜接。法治教育應(yīng)該包括知識(shí)課堂、專題學(xué)習(xí)研討、現(xiàn)場(chǎng)一線課堂等方面，循序漸進(jìn)，從理論到實(shí)踐，按照教育規(guī)律，逐步提高職工素質(zhì)。第五，創(chuàng)新課堂形式，法治教育不應(yīng)是枯燥的說(shuō)教，通過(guò)創(chuàng)新課堂形式，比如設(shè)立微課堂、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)講堂、小夜校等方式可以使職工更容易接受。

（二）風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化，抓住三條主線

針對(duì)供電所管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，抓住安全、資金、服務(wù)三條主線，達(dá)到規(guī)范供電所管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控，即使預(yù)警處置的最佳狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化、規(guī)范化和程序化。一是安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控線。持續(xù)抓好《安全生產(chǎn)法》、國(guó)家電網(wǎng)公司安全工作規(guī)定等安全生產(chǎn)法律法規(guī)及規(guī)章制度的宣貫執(zhí)行，依法依規(guī)強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。全面加強(qiáng)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、營(yíng)銷管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理，嚴(yán)格外協(xié)施工隊(duì)伍安全管控，防范人身、電網(wǎng)、設(shè)備事故，確保企業(yè)安全運(yùn)營(yíng)。二是服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控線。嚴(yán)格執(zhí)行政府電價(jià)和收費(fèi)政策，認(rèn)真落實(shí)政府批準(zhǔn)的有序用電方案，堅(jiān)決杜絕“三指定”。增強(qiáng)契約意識(shí)和程序意識(shí)，嚴(yán)禁違規(guī)停電、無(wú)故拖延送電，嚴(yán)禁泄露客戶個(gè)人信息及商業(yè)秘密。嚴(yán)禁利用崗位與工作之便謀取不正當(dāng)利益。三是資金風(fēng)險(xiǎn)防控線。具體涵蓋供電所電費(fèi)資金、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝自己的收取和繳存，電費(fèi)滯納金、違約金的執(zhí)行、物資管理等。供電所自身要依法運(yùn)營(yíng)，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，健全風(fēng)險(xiǎn)管控制度和流程，堵塞管理漏洞，增強(qiáng)員工風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控的重要意義，牢固樹立“風(fēng)險(xiǎn)安全無(wú)小事”的責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，將風(fēng)險(xiǎn)防控作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。

（三）制度執(zhí)行常態(tài)化，提高工作執(zhí)行力

要全面樹立制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，加大宣貫與剛性執(zhí)行力度。制度是加快供電所發(fā)展的“安全帶”和“助推器”，行之有效的規(guī)章制度是依法治企的基礎(chǔ)，是供電所實(shí)行法治化管理的重要手段。搞好依法治企，就是要堅(jiān)守制度、敬畏制度、執(zhí)行制度，實(shí)質(zhì)就是一種工作作風(fēng)的表現(xiàn)，要堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，真正使制度成為“硬約束”而不是“橡皮筋”，這是干好工作的前提。

制度的生命力在于執(zhí)行。供電所要建立流程、職責(zé)、制度、標(biāo)準(zhǔn)、考核等“五位一體”管理機(jī)制，將五大生產(chǎn)要素緊密匹配起來(lái)。建立全面覆蓋、統(tǒng)一通用、橫向協(xié)同、縱向貫通的業(yè)務(wù)流程體系，有效固化“三集五大”體系建設(shè)成果，從機(jī)制上保證“三集五大”全面提升、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保障制度剛性執(zhí)行“不走樣、不變通、不落空”，真正實(shí)現(xiàn)用制度管人、管權(quán)、管事、管企業(yè)。

（四）監(jiān)督檢查常態(tài)化，切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任

一是落實(shí)專業(yè)監(jiān)督責(zé)任。各專業(yè)歸口管理部門要發(fā)揮專業(yè)管理的作用，履行對(duì)供電所的法治監(jiān)管責(zé)任，相互之間要協(xié)調(diào)配合、信息互通、合力監(jiān)督。要將制度標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程的剛性執(zhí)行情況作為專業(yè)管理的重點(diǎn)內(nèi)容，確保專業(yè)要求在各層面、各環(huán)節(jié)真正落到實(shí)處，同時(shí)確保常態(tài)化推動(dòng)。二是強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)督。充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察、法律監(jiān)督和運(yùn)營(yíng)監(jiān)控等職能作用，全面構(gòu)建法治企業(yè)建設(shè)協(xié)同監(jiān)督體系。以日常監(jiān)督檢查與專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式，重點(diǎn)對(duì)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的突出問(wèn)題、苗頭問(wèn)題和管理薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行排查治理。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要舉一反三，及時(shí)督促整改落實(shí)到位，對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為要嚴(yán)肅處理問(wèn)責(zé)。三是自覺接受社會(huì)監(jiān)督。針對(duì)工程建設(shè)、業(yè)擴(kuò)報(bào)裝、供電服務(wù)、八項(xiàng)規(guī)定等重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開展隱患排查整治活動(dòng)，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范管控，積極主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，自覺接受政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)處置負(fù)面輿情，切實(shí)維護(hù)“國(guó)家電網(wǎng)”品牌形象。

（五）正常維權(quán)常態(tài)化，依照法律辦事

一是專業(yè)職能部門通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案例分析、聘請(qǐng)外部法律顧問(wèn)等形式，對(duì)供電所人員進(jìn)行法律知識(shí)的宣貫，提高他們的維權(quán)意識(shí)，正確理解相關(guān)法律規(guī)定。二是供電所積極主動(dòng)維權(quán)。供電所應(yīng)主動(dòng)運(yùn)用法律，依法辦事，依法維權(quán)，全力配合政府電力行政執(zhí)法部門，堅(jiān)決打擊破壞電力設(shè)施、阻礙施工、輸電走廊植樹建房、竊電等違法行為，依法保障電網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)行安全與用電秩序。及時(shí)通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑，依法依規(guī)處理人身觸電、拖欠電費(fèi)等糾紛案件以及勞動(dòng)用工等歷史遺留問(wèn)題，切實(shí)保障企業(yè)和員工合法權(quán)益。正確處理企業(yè)與員工關(guān)系，堅(jiān)持維權(quán)與維穩(wěn)并重原則，依法依規(guī)妥善處理涉法涉訴信訪案件。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，通過(guò)以“五個(gè)常態(tài)化”為核心的供電所法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)供電所管理提升，真正讓規(guī)章制度“立得起來(lái)、落得下去”。要不斷強(qiáng)化供電所員工制度意識(shí)，工作中，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家電網(wǎng)公司通用制度，全面排查重點(diǎn)領(lǐng)域存在的制度漏洞，將制度標(biāo)準(zhǔn)固化到每一個(gè)工作流程，做到用制度管人、管權(quán)、管事、管企業(yè)。靈活運(yùn)用審計(jì)檢查、協(xié)同監(jiān)督、效能監(jiān)察等手段，加強(qiáng)對(duì)供電所工作情況的檢查，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理、電費(fèi)回收、供電服務(wù)等方面的法律風(fēng)險(xiǎn)防范制度，對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)、識(shí)別、分析、評(píng)價(jià)，進(jìn)而制定管理策略和解決方案。深化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)流程優(yōu)化和資源整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)章制度建設(shè)與管理的規(guī)范化，提高供電所整體風(fēng)險(xiǎn)防范能力。