淺議國(guó)家審計(jì)在推進(jìn)民主法治建設(shè)中的效用

方來(lái)麗

摘 要：國(guó)家審計(jì)是民主國(guó)家維護(hù)體制健康運(yùn)行和發(fā)展的重要制度和手段，是踐行社會(huì)主義民主社會(huì)的重要一環(huán)，筆者以國(guó)家審計(jì)與國(guó)家民主法治進(jìn)程的關(guān)系入手，論證了國(guó)家審計(jì)在推進(jìn)民主法治建設(shè)中的重要效用，并從如何發(fā)揮國(guó)家審計(jì)對(duì)民主法治建設(shè)的促進(jìn)作用，提升國(guó)家審計(jì)在民主法治社會(huì)建設(shè)中的影響力等方面進(jìn)行了簡(jiǎn)要論述。

關(guān)鍵詞：國(guó)家審計(jì)；民主建設(shè)；法治建設(shè)；效用

民主法治國(guó)家最顯著的特征是通過(guò)法治來(lái)對(duì)財(cái)物進(jìn)行公平合理的分配與使用，而在國(guó)家中不是所有機(jī)構(gòu)和個(gè)人都能遵守制度，因而就需要通過(guò)監(jiān)督來(lái)確保制度的執(zhí)行，而一個(gè)國(guó)家最重要的監(jiān)督手段就是國(guó)家審計(jì)，通過(guò)國(guó)家審計(jì)，一方面通過(guò)審計(jì)出的不合理合規(guī)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法違紀(jì)行為并提供相關(guān)的證據(jù)，另一方面通過(guò)對(duì)這些違法違紀(jì)行為的監(jiān)督，以儆效尤，督促政府機(jī)構(gòu)和公職人員秉公執(zhí)法，強(qiáng)化法律和制度的權(quán)威性和神圣性，推動(dòng)我國(guó)民主政治制度的健康有序發(fā)展。

一、國(guó)家審計(jì)在推進(jìn)民主法治建設(shè)中的宏觀作用

（一）國(guó)家審計(jì)對(duì)國(guó)家法律權(quán)威的維護(hù)作用

國(guó)家審計(jì)對(duì)國(guó)家法律權(quán)威的維護(hù)作用體現(xiàn)在兩方面，一方面是對(duì)被審計(jì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人執(zhí)行法律的監(jiān)督作用，另一方面是對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)自身的行為進(jìn)行約束。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)被審計(jì)機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)過(guò)程活動(dòng)和最終的審計(jì)結(jié)果的得出，必須符合法律的規(guī)定，進(jìn)而維護(hù)法律的權(quán)威性。國(guó)家審計(jì)對(duì)被審計(jì)單位的違法違規(guī)行為進(jìn)行處理處罰，促使被審計(jì)單位約束自身行為。

（二）國(guó)家審計(jì)是建設(shè)法治政府不可或缺的重要環(huán)節(jié)

法治政府的最大特征是全面實(shí)現(xiàn)依法行政，而國(guó)家審計(jì)作為最有效的監(jiān)督手段，能夠通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，通過(guò)對(duì)違法違紀(jì)行為的懲處來(lái)督促政府實(shí)現(xiàn)全面的依法行政，使依法治國(guó)基本方略能夠在各級(jí)政府中貫徹執(zhí)行。國(guó)家審計(jì)在促進(jìn)政府依法行政中的作用主要體現(xiàn)在兩點(diǎn)：一是以相關(guān)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，對(duì)被審計(jì)對(duì)象各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象進(jìn)行全面徹底的審查和監(jiān)督，依據(jù)法律客觀地收集和評(píng)估證據(jù)、作出審計(jì)結(jié)論、報(bào)告審計(jì)結(jié)果，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)被審計(jì)對(duì)象的監(jiān)督；二是在下達(dá)審計(jì)決定、做出移送處理的同時(shí)，對(duì)被審計(jì)單位的管理與工作流程進(jìn)行剖析，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題和漏洞，提出相應(yīng)的審計(jì)建議，并要求其限期作出整改，以此促進(jìn)被審計(jì)單位的依法行政管理水平。

二、國(guó)家審計(jì)在推進(jìn)民主法治建設(shè)中的微觀作用

（一）加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)監(jiān)督，全面推進(jìn)依法行政和民主法治建設(shè)

國(guó)家審計(jì)是依法對(duì)政府及其權(quán)力部門財(cái)政、財(cái)務(wù)收支情況等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最重要的監(jiān)督手段，通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府權(quán)力的合理制約和監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)充分行使審計(jì)調(diào)查權(quán)，收集經(jīng)濟(jì)責(zé)任證據(jù)，從而揭露權(quán)力運(yùn)行中的違法亂紀(jì)活動(dòng)，并通過(guò)審計(jì)結(jié)果分析被審計(jì)機(jī)構(gòu)在財(cái)政管理上的漏洞，行使審計(jì)建議權(quán)，提出處理措施和改進(jìn)建議，促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的不斷完善。同時(shí)，行使審計(jì)報(bào)告權(quán)，將審計(jì)結(jié)果與群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督相結(jié)合，為司法機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)關(guān)相關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的監(jiān)督提供所必須的證據(jù)。因而，毋庸置疑，國(guó)家審計(jì)是維護(hù)民主法治尊嚴(yán)、促進(jìn)民主法治建設(shè)的重要手段。

（二）積極開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約與監(jiān)督，促進(jìn)民主法治建設(shè)

國(guó)家審計(jì)要進(jìn)一步按照《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》要求積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的法律意識(shí)，促進(jìn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和考核，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作向法制化和規(guī)范化邁進(jìn)。審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險(xiǎn)”的原則，對(duì)黨政“一把手”進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)其各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、資產(chǎn)保值增值情況、重大決策情況、財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況，以及是否存在形象工程政績(jī)工程問(wèn)題、過(guò)度負(fù)債搞建設(shè)問(wèn)題、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)中公共支出偏低問(wèn)題、損害群眾利益問(wèn)題、片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度問(wèn)題等進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，促使其正確規(guī)范用權(quán)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，切實(shí)依法行政、勤政廉政，促進(jìn)源頭治腐，深入推進(jìn)各級(jí)各部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)，充分發(fā)揮審計(jì)對(duì)權(quán)力的控制預(yù)警、牽制影響和管制約束作用。

（三）積極開展績(jī)效審計(jì)，提高公共資源和公共資金的使用效率、效益和效果，保障民主法治建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

民主法治建設(shè)必須關(guān)注財(cái)政資金的社會(huì)效益，防止損失浪費(fèi)。國(guó)家審計(jì)要轉(zhuǎn)變觀念，把審計(jì)重點(diǎn)放在財(cái)政資金使用效益和政府和公共財(cái)政的績(jī)效責(zé)任上。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)對(duì)政府投資基建項(xiàng)目、環(huán)保資金及關(guān)系群眾切身利益的財(cái)政專項(xiàng)資金的效益審計(jì)，揭露決策失誤、損失浪費(fèi)、資金挪用問(wèn)題，并以此對(duì)相關(guān)的制度和管理進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，找出可能或現(xiàn)實(shí)存在的漏洞和問(wèn)題，在向被審計(jì)機(jī)構(gòu)提出審計(jì)意見的同時(shí)，在上報(bào)的審計(jì)結(jié)果中對(duì)制度制定者提出相關(guān)建議和意見，為今后各項(xiàng)制度的完善有所裨益，使各級(jí)政府能夠在更完善的制度中不斷提高自身管理水平，提高財(cái)政資金使用效益，防止資金挪用的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）積極推進(jìn)資源環(huán)境審計(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，保障民主法治建設(shè)的自然環(huán)境

良好的自然環(huán)境是人們開展各項(xiàng)活動(dòng)的必要條件。因而國(guó)家審計(jì)在審計(jì)中對(duì)與自然資源使用和自然資源保護(hù)相關(guān)費(fèi)用的審計(jì)，特別是對(duì)國(guó)土資金、污水處理費(fèi)、水資源費(fèi)、環(huán)保排污費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用的審計(jì)和監(jiān)督，能夠督促相關(guān)企業(yè)重視保護(hù)資源，重視保護(hù)環(huán)境，將環(huán)境保護(hù)從口號(hào)變?yōu)閷?shí)際，同時(shí)通過(guò)對(duì)這些上繳費(fèi)用和環(huán)保、生態(tài)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)資金的合理使用及使用的效益進(jìn)行監(jiān)督，督促政府將資金切實(shí)落實(shí)到自然環(huán)境保護(hù)和自然資源合理使用中，在以此強(qiáng)化政府財(cái)務(wù)管理的同時(shí)，推動(dòng)政府的民主法治建設(shè)進(jìn)程。

（五）不斷強(qiáng)化對(duì)涉及民生熱點(diǎn)問(wèn)題的審計(jì)監(jiān)督力度。

民生是影響社會(huì)和諧發(fā)展的核心課題，只有保障了廣大人民群眾的生產(chǎn)生活，才能最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，只有解決了民生問(wèn)題，維護(hù)了社會(huì)公平公義，才能確保政府在民眾中有較高的公信力，提升政府的執(zhí)政效率。因而國(guó)家審計(jì)在審計(jì)中必須側(cè)重審計(jì)那些關(guān)系到民生熱點(diǎn)問(wèn)題的相關(guān)機(jī)構(gòu)，牢固樹立“民本審計(jì)”的理念，把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，特別是人民群眾反響強(qiáng)烈的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，作為審計(jì)工作關(guān)注的重點(diǎn)，加大對(duì)醫(yī)療、教育、住房、社會(huì)保障等資金的審計(jì)力度，重點(diǎn)關(guān)注資金使用的績(jī)效及資金使用的安全，促進(jìn)完善社會(huì)保障制度，全面落實(shí)義務(wù)教育政策，推動(dòng)各項(xiàng)惠民政策的落實(shí)，維護(hù)民權(quán)與民生、效益與公平，推動(dòng)人本意識(shí)在各級(jí)政府和社會(huì)各界中的廣泛認(rèn)同，促使民生保障工作的健康快速發(fā)展。

三、國(guó)家審計(jì)在推進(jìn)民主法治建設(shè)中的自我完善

國(guó)家審計(jì)在民主法治建設(shè)中起著一種不可替代的作用。要堅(jiān)持國(guó)家審計(jì)主動(dòng)性，切實(shí)履行審計(jì)職能；堅(jiān)持國(guó)家審計(jì)整體性，積極服務(wù)發(fā)展大局；堅(jiān)持國(guó)家審計(jì)規(guī)范性，有效防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持審計(jì)整改性，力求消除隱患危害；堅(jiān)持審計(jì)揭露性，強(qiáng)力推動(dòng)審計(jì)監(jiān)督；堅(jiān)持審計(jì)開放性，積極促進(jìn)規(guī)范管理。一方面要將強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督職能貫徹于民主法治建設(shè)的始終，將有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究這一社會(huì)主義法制的基本要求切實(shí)融入審計(jì)工作中。嚴(yán)格按照《憲法》、《審計(jì)法》、《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》等法律法規(guī)要求，時(shí)刻將法律作為審計(jì)行為的基本準(zhǔn)則，嚴(yán)格要求審計(jì)人員時(shí)刻遵循法律規(guī)定的各項(xiàng)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和程序，不斷強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量控制，履行好國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，為特色社會(huì)社會(huì)主義的民主法治建設(shè)進(jìn)程保駕護(hù)航，最終構(gòu)建民主平等各民族繁榮發(fā)展的全面小康和諧社會(huì)。

（作者單位：南通市海安縣審計(jì)局）

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉家義，國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理[J].中國(guó)審計(jì).2011（16）