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    決策、經(jīng)營(yíng)、人才、資產(chǎn)是

    2016-11-19 12:26:41徐靜春任春峰
    中國(guó)集體經(jīng)濟(jì) 2016年26期

    徐靜春+任春峰

    摘要:文章從改革會(huì)風(fēng),發(fā)揮會(huì)議的應(yīng)有作用,轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式,民政部門(mén)的角色定位,和社區(qū)干部的身份再造等話(huà)題為切入點(diǎn),展開(kāi)討論,為讀者揭示給我一個(gè)支點(diǎn),我能撬動(dòng)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新。作者主張:領(lǐng)導(dǎo)方式由掌心向上,轉(zhuǎn)變?yōu)檎菩南蛳拢荷鐣?huì)福利和社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域同樣需要引入市場(chǎng)機(jī)制:民政部門(mén)要在社會(huì)福利公共服務(wù)領(lǐng)域算好投入產(chǎn)出帳:規(guī)則調(diào)整,引導(dǎo)大批量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到社區(qū)從事社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)。完善體制,健全機(jī)制,要從選人、選好服務(wù)班子抓起。

    關(guān)鍵詞:會(huì)風(fēng)務(wù)實(shí);掌心向下;身份再造:規(guī)則引導(dǎo)。

    一、改革會(huì)風(fēng),發(fā)揮會(huì)議的應(yīng)有作用。向會(huì)議要效率。

    開(kāi)會(huì)是民主決策、科學(xué)決策的基本形式,我們建設(shè)社會(huì)主義美麗中國(guó),需要許許多多有質(zhì)量的決策。有質(zhì)量的決策是怎樣形成的?是在調(diào)查研究、深思熟慮、集思廣益、充分發(fā)揮社會(huì)主義廣泛民主基礎(chǔ)上形成的。脫離實(shí)際、脫離群眾、脫離基本的信息來(lái)源渠道,是不可能形成科學(xué)決策的。

    世界是勞動(dòng)創(chuàng)造的,推動(dòng)人類(lèi)社會(huì)進(jìn)步的根本動(dòng)力來(lái)自人民群眾。人民,只有人民,只有人民的實(shí)踐,才是創(chuàng)新社會(huì)管理、改造人類(lèi)社會(huì)的根本力量源泉。世界上一切偉大的事業(yè),離不開(kāi)人民群眾的創(chuàng)造,離不開(kāi)人民群眾的參與與建設(shè),離不開(kāi)人民群眾的改造社會(huì)、改造自然、改造歷史、改造自己的各種實(shí)踐活動(dòng)。我們要快速建設(shè)發(fā)展社會(huì)主義事業(yè),只有重新端正人民民主觀、科學(xué)決策觀,才有可能掀起波瀾壯闊、氣勢(shì)恢宏的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)代。

    第一,會(huì)議目標(biāo)高效率地實(shí)現(xiàn)應(yīng)該放在首位。有些事項(xiàng)可以會(huì)上簡(jiǎn)介,會(huì)后讓職工回家或回到工作崗位上詳讀,利用單位網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行發(fā)布:還可以利用職工班車(chē)往返、工作餐就餐,進(jìn)行信息溝通:社區(qū)居民早晚鍛煉時(shí)間、文藝匯演前夕,也是進(jìn)行信息發(fā)布、政務(wù)公開(kāi)的可選形式之一。同時(shí)要教育單位職工和居民養(yǎng)成上網(wǎng)閱讀的好習(xí)慣,充分利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行信息發(fā)布、信息披露,可以大大減少會(huì)議次數(shù)和開(kāi)會(huì)時(shí)間。

    第二,工作推進(jìn)會(huì)要事先確定主題,會(huì)議議程、會(huì)議參加人員,最好提前幾天通知與會(huì)人員相關(guān)議題,讓參會(huì)人員提前準(zhǔn)備有質(zhì)量的發(fā)言。會(huì)議的目的是征詢(xún)有質(zhì)量的行動(dòng)方案、行動(dòng)決策,會(huì)議應(yīng)該是諸葛亮?xí)?,主持人宣講會(huì)議主題后,更多的時(shí)間留給分管職能部門(mén)中層人員、該項(xiàng)行動(dòng)不同方面骨干員工、技術(shù)人員對(duì)該項(xiàng)行動(dòng)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,全方位、多角度開(kāi)展頭腦風(fēng)暴,最后由單位領(lǐng)導(dǎo)作簡(jiǎn)單陳辭,歸納總結(jié)點(diǎn)評(píng)會(huì)議成果,鼓勵(lì)更多的人為單位事業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)。只有激發(fā)大家人人心系發(fā)展大計(jì),才能形成上下一致、齊心協(xié)力、同心同德干事業(yè)的局面。

    二、樹(shù)立經(jīng)營(yíng)思想,改變資本運(yùn)營(yíng)方式

    (一)領(lǐng)導(dǎo)方式的改變

    領(lǐng)導(dǎo)方式由掌心向上,轉(zhuǎn)變?yōu)檎菩南蛳?。我?guó)建國(guó)后有三十多年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,改革開(kāi)放后,各行各業(yè)百?gòu)U待新,投資拉動(dòng)、政策傾斜、政策扶持適用領(lǐng)域廣泛。因此,養(yǎng)成了我國(guó)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部慣用的工作方式,就是做工作都希望引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視,干事業(yè)要爭(zhēng)取要到立項(xiàng),要到下?lián)苜Y金,要到傾斜政策、扶持政策。

    當(dāng)前,如何在不增加國(guó)家投資、不借助部門(mén)支援的前提下,尋找一條長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展之路?各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該在激活社會(huì)和群眾的活力、效率和創(chuàng)新力方面,多一些創(chuàng)新思考。

    (二)改革的動(dòng)力活力在哪里

    社會(huì)福利、社會(huì)公共服務(wù)有越來(lái)越大的需求,應(yīng)該向管理要效率,向規(guī)模經(jīng)營(yíng)要效率,向?qū)I(yè)化高生產(chǎn)率要效率。只要有利于發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力,只要讓人民得實(shí)惠,只要有利于減輕國(guó)家和群眾負(fù)擔(dān),可以先行先試。

    (三)民政部門(mén)要算好社會(huì)福利公共服務(wù)領(lǐng)域的投入產(chǎn)出帳

    社會(huì)福利機(jī)構(gòu)應(yīng)該如何提高服務(wù)水準(zhǔn)和對(duì)社會(huì)的服務(wù)輻射能力應(yīng)該試行實(shí)施行業(yè)資格準(zhǔn)入,讓有資質(zhì)的民間團(tuán)隊(duì)、連鎖福利機(jī)構(gòu)、社工組織承包經(jīng)營(yíng)社會(huì)福利院、社區(qū)服務(wù)中心、流浪乞討救助站,實(shí)現(xiàn)真正意義上的政社分開(kāi)、政事分開(kāi)、管辦分離、政府監(jiān)督職能落實(shí)到位。這樣做至少可以兼收以下三個(gè)方面的利好:

    第一,讓投資方(民政局)與經(jīng)營(yíng)方(社會(huì)福利救濟(jì)機(jī)構(gòu))真正形成法律意義上的契約關(guān)系。民政局對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增殖負(fù)責(zé),經(jīng)營(yíng)方對(duì)事業(yè)服務(wù)質(zhì)量、事業(yè)服務(wù)增值、減輕人民群眾負(fù)擔(dān)負(fù)責(zé),使我國(guó)社會(huì)福利救濟(jì)事業(yè)開(kāi)始步入良性可持續(xù)發(fā)展道路。

    第二,政府倡導(dǎo)多年的大力發(fā)展我國(guó)社會(huì)工作隊(duì)伍建設(shè)和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略能與產(chǎn)業(yè)有效對(duì)接。每年從高校畢業(yè)的福利救濟(jì)人才和自學(xué)成才的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,通過(guò)加盟民間專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)、連鎖福利機(jī)構(gòu)、社工組織、或邀約自建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì),可以順暢進(jìn)入產(chǎn)業(yè)服務(wù)報(bào)國(guó)。

    第三,可以改變自己是老板,自己也是雇員:自己是行業(yè)監(jiān)督者,自己也是行業(yè)從業(yè)者的窘境:干事不干事得活著:賺錢(qián)不賺錢(qián)得養(yǎng)著:干好干壞自己說(shuō)了算的消極被動(dòng)局面。民政局在支付社會(huì)福利救濟(jì)對(duì)象相關(guān)政策費(fèi)用的同時(shí)(包括政策購(gòu)買(mǎi)勞務(wù)服務(wù)),逐步減少支付福利服務(wù)人員的費(fèi)用。作為改革配套措施,允許社會(huì)福利救濟(jì)機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有房產(chǎn)、設(shè)備、設(shè)施,面向社區(qū)開(kāi)展自營(yíng)服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目,比喻開(kāi)辦社區(qū)食堂、社區(qū)托老托幼、社區(qū)康復(fù)護(hù)理服務(wù)、心理調(diào)理等有償服務(wù)項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)和人力資源的增殖和升值,為事業(yè)的發(fā)展壯大拓展新空間,開(kāi)辟新領(lǐng)域。

    民政局要算好投入產(chǎn)出帳,民政部門(mén)的投資同樣需要不虧錢(qián),或少賠錢(qián)。國(guó)家每年節(jié)約的錢(qián)可以用在福利救濟(jì)對(duì)象的提標(biāo)、普惠和廣覆蓋。

    三、規(guī)則調(diào)整,引導(dǎo)大批量的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),扎根基層

    (一)社區(qū)工作人員的角色定位

    社區(qū)群眾需要什么樣的工作人員?需要人民的勤務(wù)員。人民群眾最喜歡什么樣的工作人員?最喜歡能給群眾排憂(yōu)解難的工作人員。哪些工作人員能給人民群眾排憂(yōu)解難?專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。

    我們要求所有的基層工作人員都要掌握一到兩門(mén)專(zhuān)業(yè)技術(shù)。下基層就要有自身服務(wù)群眾的專(zhuān)業(yè)技術(shù),象孫中山先生,先是醫(yī)務(wù)工作者,然后才是社會(huì)工作者:象旆洋烈士先是法律工作者,然后才是人民的公仆。

    我們國(guó)家大,城鄉(xiāng)社區(qū)絕對(duì)數(shù)量多,基層財(cái)政補(bǔ)助人員必須嚴(yán)格限制,我們希望社區(qū)干部是醫(yī)生、是心理咨詢(xún)師、是助理護(hù)理師、是助理社會(huì)工作師、是機(jī)械師、是農(nóng)藝師、是營(yíng)養(yǎng)師、是經(jīng)濟(jì)師、是電子商務(wù)師、是律師等。今后對(duì)競(jìng)爭(zhēng)基層工作人員崗位的人士,政策應(yīng)該引導(dǎo)他(或她)成為有為人民服務(wù)本領(lǐng)的技能人員。因?yàn)榛鶎庸ぷ魅藛T是人民的勤務(wù)員,是人民的公仆。

    城鄉(xiāng)社區(qū)要藏富于民,增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力,同樣需要政策引導(dǎo)成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資,只要不賄選,應(yīng)該放開(kāi)社區(qū)干部崗位讓企業(yè)家、技術(shù)能人去回鄉(xiāng)競(jìng)崗,允許以投資家鄉(xiāng)公共公益環(huán)保事業(yè)去贏得選票。

    (二)現(xiàn)有社區(qū)工作人員的身份再造

    對(duì)現(xiàn)有在崗城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員,應(yīng)該加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)、實(shí)用本領(lǐng)教育,實(shí)行兩條腿走路。一條腿是利用工作業(yè)余時(shí)間自學(xué)成才,配套激勵(lì)和幫助政策,邊干、邊學(xué)、邊實(shí)踐、邊提高:二是國(guó)家對(duì)基層的扶持幫助要有對(duì)現(xiàn)職社區(qū)工作人員系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)教育的內(nèi)容,“授人以魚(yú),不如授人以漁”,先在基層干部身上進(jìn)行實(shí)驗(yàn),待取得經(jīng)驗(yàn),再在更大的范圍進(jìn)行推廣,幫群眾幫教育、幫技術(shù),是治本之策,通過(guò)治本,達(dá)到治標(biāo)。

    (三)平穩(wěn)過(guò)渡,鋪就可持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之路

    國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾說(shuō):“改革就是市場(chǎng)能辦的,多放給市場(chǎng)。社會(huì)可以做好的,就交給社會(huì)”,“不是說(shuō)政府有錯(cuò)位的問(wèn)題嗎?那就把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”,“本屆政府內(nèi)

    財(cái)政供養(yǎng)的人員只減不增”。

    引入市場(chǎng)機(jī)制,按照平等、公開(kāi)、擇優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)的原則,引入有資質(zhì)、善經(jīng)營(yíng)、口碑良好、信譽(yù)至佳的專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì),以其上乘的服務(wù)、至誠(chéng)的姿態(tài)、良好的業(yè)績(jī)表現(xiàn),造福中國(guó)億萬(wàn)福利救濟(jì)對(duì)象,讓更多的空巢老人、留守兒童、殘障人士、和其它問(wèn)題居民,都能得到專(zhuān)業(yè)社工、福利機(jī)構(gòu)的其他專(zhuān)業(yè)人士的人性關(guān)懷、專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練和日常生活照料,讓幸福中國(guó)的和煦陽(yáng)光普照中國(guó)每一寸土地,讓幸福笑容掛在每一位中國(guó)人的臉上,中國(guó)夢(mèng)離我們不再遙遠(yuǎn)!

    四、完善體制。健全機(jī)制。要從選人、選好服務(wù)班子抓起

    (一)設(shè)定門(mén)坎,只讓符合條件的人進(jìn)入

    社區(qū)福利服務(wù)人才同樣需要“德才兼?zhèn)洹保安拧笔侨腴T(mén)條件,“德”是入門(mén)門(mén)坎。奉獻(xiàn)大眾,回饋天下父母,是新時(shí)期年輕政治家的應(yīng)有胸懷:什么時(shí)候我國(guó)選拔年輕的公務(wù)員也能加上應(yīng)試者是否有服務(wù)社區(qū)、服務(wù)困難群眾的經(jīng)歷?提拔中高級(jí)公職人員加上是否有辦好慈善團(tuán)體、辦好社區(qū)社會(huì)福利中心的經(jīng)歷,或是否有做好村和社區(qū)群眾自治實(shí)體的經(jīng)歷?到那時(shí),我國(guó)的社區(qū)福利服務(wù)工作崗位就能成為熱門(mén)崗位,專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到基層社區(qū)就會(huì)趨之若鶩。

    (二)社區(qū)社會(huì)福利中心是社會(huì)主義精神文明建設(shè)的名片,應(yīng)該成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的樣板工程進(jìn)行示范

    其領(lǐng)導(dǎo)人選,要經(jīng)過(guò)由社區(qū)群眾廣泛評(píng)議推薦,對(duì)其資質(zhì)、誠(chéng)信、過(guò)往業(yè)績(jī)進(jìn)行監(jiān)督,贏得廣泛的民心,方能取信于天下!

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