新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定的價值意蘊、邏輯機理與改革路徑

［摘要］全面推進新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定是提升農(nóng)民專業(yè)技術(shù)水平、激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造活力、助力鄉(xiāng)村振興和推動中國式現(xiàn)代化的必然選擇。新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定在邏輯上要堅持適用、實用、管用和好用等原則，在尊重新型職業(yè)農(nóng)民的前提下高效推進。針對新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定遭遇的現(xiàn)實困境，有必要在改革路徑上從更新認知與思維、明確對象范圍、完善標準與辦法、加強培養(yǎng)培育、強化治理與激勵等方面精準發(fā)力，以便更好地賦能新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］新型職業(yè)農(nóng)民；職稱評定；專業(yè)發(fā)展；評審標準；培養(yǎng)培育

［作者簡介］曹留成（1975- ），男，河南泌陽人，駐馬店職業(yè)技術(shù)學院人事處處長，教授，碩士。（河南" 駐馬店" 463000）

［基金項目］本文系河南省教育科學規(guī)劃2024年度重點課題“服務(wù)于技能型社會河南職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展機制與路徑研究”（項目編號：2024JKZD39）和2022年河南省職業(yè)教育教學改革研究與實踐項目高職類重大項目“高職院?；旌纤兄片F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院辦學模式的探索與實踐”（項目編號：豫教﹝2023﹞02971）的階段性研究成果。

［中圖分類號］G725" " ［文獻標識碼］A" " ［文章編號］1004-3985（2024）11-0085-08

新型職業(yè)農(nóng)民“是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有相應(yīng)的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營并達到相當水平的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者”［1］，是我國專業(yè)技術(shù)人員隊伍中具有自身特殊性的一個群體，屬于專業(yè)技術(shù)人員范疇。鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民參評農(nóng)業(yè)序列職稱，是利國利民的人才評價制度改革與實踐。

2018年1月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，要求全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，“鼓勵各地開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點”。2021年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》，提出“鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人參加職稱評審、技能等級認定”，探索創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民人才培育和評價機制。山東、內(nèi)蒙古、吉林、浙江、河南、江西、湖北、河北、青海等省（自治區(qū)）開始試點并逐步推廣新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定工作。

在此背景下，建立健全新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定制度、機制和模式，鼓勵廣大新型職業(yè)農(nóng)民參加職稱評審，育好用好鄉(xiāng)土人才，成為政府管理部門深化職稱制度改革的重要任務(wù)之一。當前，認真分析新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定的價值意蘊和邏輯機理，正視其面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，探索改革路徑，有助于為各地新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定改革提供參考。

一、新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定的價值意蘊

職稱是對專業(yè)技術(shù)人員在其領(lǐng)域內(nèi)專業(yè)技能水平、能力以及成就的一種等級化稱號，是反映他們專業(yè)技術(shù)水平和專業(yè)能力的重要標志。將新型職業(yè)農(nóng)民納入專業(yè)技術(shù)人員范疇，并鼓勵他們參與職稱評審，單列指標、單設(shè)標準、單獨評審，對于提升農(nóng)民專業(yè)技術(shù)水平、激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造活力、助力鄉(xiāng)村振興和推動中國式現(xiàn)代化具有重要意義。

（一）提升農(nóng)民專業(yè)技術(shù)水平

建設(shè)高素質(zhì)農(nóng)民隊伍已成為新時代我國人才評價的新風向?？茖W、合理、精準地評價新型職業(yè)農(nóng)民不僅是對其水平和能力的認可，更是激發(fā)其發(fā)展動力、提升專業(yè)技術(shù)水平的有效途徑。新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定制度的設(shè)計突破了傳統(tǒng)“重科研、輕能力”的人才評定模式，將“看得見”的職業(yè)能力和專業(yè)業(yè)績作為主要考核指標。單獨制定符合“新農(nóng)人”職業(yè)特點和崗位要求、側(cè)重職業(yè)能力和專業(yè)業(yè)績的評價體系，能夠激發(fā)傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型的自覺性，推動更多“新農(nóng)人”愛農(nóng)村、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民，推動他們學習農(nóng)業(yè)技術(shù)、思考致富增收的途徑、研究農(nóng)村發(fā)展問題，促進鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。

（二）激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造活力

鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵在于培育新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮其積極性、主動性和創(chuàng)造性。參加職稱評審的新型職業(yè)農(nóng)民，往往在個人致富、帶動村民共同富裕等方面具有可觀的成就和貢獻。然而，他們追求的不僅僅是物質(zhì)層面的社會認可，更希望得到政府在精神和榮譽方面的充分肯定。以往，我國的人才評價體系在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)民群體中缺乏系統(tǒng)性和針對性的設(shè)計，導(dǎo)致許多農(nóng)民技術(shù)過硬但缺乏“身份”的認可。通過參與職稱評定，這些農(nóng)民將獲得更高層次的社會認可和地位，使其技術(shù)與“身份”相匹配。從長遠來看，新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定的單列和適中的評審條件，充分展現(xiàn)了社會對鄉(xiāng)村人才的重視，激發(fā)了鄉(xiāng)村人才內(nèi)生動力，涵養(yǎng)了鄉(xiāng)村人才愛農(nóng)村、愛農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)民的職業(yè)情懷，增強了他們對鄉(xiāng)村工作的認同感、歸屬感和價值感，讓愿意留在農(nóng)村的人才留得安心，讓愿意投身鄉(xiāng)村的人才更有信心，讓愿意服務(wù)農(nóng)業(yè)的人才更有作為，有效激發(fā)了鄉(xiāng)村人才的活力。

（三）助力鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興，人才是基石，懂市場、會經(jīng)營、善開拓的“新農(nóng)人”是鄉(xiāng)村振興的中堅力量。這些“新農(nóng)人”不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從業(yè)者，他們是具備高科學文化素養(yǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的職業(yè)人士，同時具備一定的經(jīng)營管理能力、職業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)意識，善于接受和應(yīng)用新事物，運用新技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，志在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自身事業(yè)目標。擁有職稱認定的新型職業(yè)農(nóng)民，既能在講臺上為村民傳授農(nóng)業(yè)新技術(shù)、分享農(nóng)村新經(jīng)驗，又能走進田間解決農(nóng)民的生產(chǎn)生活難題，成為鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)者。新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定制度的推行，是鄉(xiāng)村人才資源開發(fā)的一項重大創(chuàng)新，通過評定出一批數(shù)量充足、素質(zhì)高、能力強的“田秀才”和“土專家”，有力地打破了鄉(xiāng)村振興人才短缺的局面。建立以“職稱評定農(nóng)民→技術(shù)示范戶→輻射帶動戶→普通農(nóng)戶”［2］為主導(dǎo)的示范帶動機制，可以引領(lǐng)更多“新農(nóng)人”投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民，助推鄉(xiāng)村人才振興，同時，可以為鄉(xiāng)村組織、產(chǎn)業(yè)、文化和生態(tài)振興提供堅實有力的人才支持。

（四）推動中國式現(xiàn)代化

農(nóng)為邦本，本固邦寧。全面推進中國式現(xiàn)代化，“最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村”［3］。在中國式現(xiàn)代化的各項建設(shè)中，都需要新型職業(yè)農(nóng)民的積極參與。新型職業(yè)農(nóng)民的職稱評定，不僅是對農(nóng)民群體和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的肯定，更體現(xiàn)了對鄉(xiāng)村人才的尊重，以及對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化的殷切期待。通過試點并全面推廣新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定，可以讓更多具備技術(shù)、能力和業(yè)績的“田秀才”和“土專家”獲得國家認可，為他們提供更廣闊的職業(yè)發(fā)展平臺［4］，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強國貢獻更多力量。

二、新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定機制構(gòu)建的邏輯機理

新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定機制不同于傳統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員的職稱評定機制，具有自身的內(nèi)在邏輯，要堅持以用為本，遵循適用、實用、管用和好用等基本原則。

（一）適用原則

為新型職業(yè)農(nóng)民專門設(shè)計的職稱評定制度為農(nóng)民專業(yè)發(fā)展帶來了新機遇，激發(fā)了新活力。在審視職稱評定介入農(nóng)民專業(yè)發(fā)展的“適用”性時，應(yīng)從宏觀視角出發(fā)，遵循試點先行、循序漸進、有序鋪開、全面推進的改革原則，從經(jīng)濟相對發(fā)達的東部地區(qū)開始，逐步推廣至經(jīng)濟相對滯后的中西部地區(qū)；從省級、地市級著手，逐步擴展至縣區(qū)級；從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域起步，逐漸涵蓋農(nóng)產(chǎn)品流通和管理領(lǐng)域。此外，還需要對職稱評審標準、種類、層級、辦法、程序和要求等進行系統(tǒng)規(guī)劃、設(shè)計和實施，制訂符合新型職業(yè)農(nóng)民專業(yè)發(fā)展規(guī)律的職稱評定方案，以增進其適用性。不可否認，職稱評定介入農(nóng)業(yè)農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的各個方面可能會帶來新的問題。因此，各地應(yīng)在尊重農(nóng)民專業(yè)發(fā)展主體的基礎(chǔ)上，積極展開農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展調(diào)研，正視并研究農(nóng)民職稱評定存在的問題，及時修改和完善農(nóng)民職稱評定實施方案。

（二）實用原則

在試點和全面推行新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定時，應(yīng)堅持“實用”原則，以全面提升新型職業(yè)農(nóng)民專業(yè)發(fā)展能力為目標。與企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員相比，新型職業(yè)農(nóng)民通常理論水平、信息化技能、書面語言表達能力方面較弱，但其專業(yè)技術(shù)技能、專業(yè)能力和專業(yè)成就往往較為突出。在制定新型職業(yè)農(nóng)民職稱評審標準和條件、整理和提交申報材料、組織現(xiàn)場答辯、安排評定時間和地點等方面，應(yīng)充分考慮農(nóng)民的實際生產(chǎn)生活情況、作息規(guī)律以及材料整理能力等因素，簡化申報流程，確保評定工作服務(wù)至上、簡潔高效、有序運行，以減少對農(nóng)民正常生產(chǎn)生活的干擾。應(yīng)使新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定成為受農(nóng)民歡迎的“好事”，而不能成為加重農(nóng)民負擔、增加農(nóng)民經(jīng)濟壓力的事情。

（三）管用原則

在試點和全面推行新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定時，要以“管用有效”為前提條件，科學、公正、準確地評價新型職業(yè)農(nóng)民的水平和能力。若將新型職業(yè)農(nóng)民與企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員混為一談，采用企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員的職稱評審標準體系，要求新型職業(yè)農(nóng)民滿足學歷、論文、科研項目等“硬性指標”，則不僅不能促進新型職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)發(fā)展，反而會阻礙其發(fā)展。因此，新型職業(yè)農(nóng)民職稱評審標準和條件應(yīng)具有自身的獨立性和特殊性，應(yīng)減少對學歷、學位證書、論文、課題和科研獎項等要求的依賴，淡化對職業(yè)資歷、年齡等方面的關(guān)注，摒棄“唯學歷”“唯論文”“唯資歷”等錯誤導(dǎo)向，建立以專業(yè)技術(shù)水平、專業(yè)能力、專業(yè)業(yè)績和鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻情況為核心的職稱評審標準和條件。重點評價參評者在技術(shù)傳承、農(nóng)業(yè)發(fā)展和村民共同致富方面的綜合能力。這樣的職稱評審標準才能確保“管用有效”，才能有效促進鄉(xiāng)村人才成長。

（四）好用原則

若職稱評定未能與個人收入掛鉤，僅僅作為一種“身份”的象征，僅被視為一種榮譽，對于忙于謀生的農(nóng)民而言，參與職稱評審可能會變成“雞肋”，易導(dǎo)致其積極性大打折扣。農(nóng)民不僅關(guān)注職稱所帶來的“身份”、榮譽和社會認可，更重視職稱所帶來的各種實際利益?？陀^地講，企事業(yè)單位技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)職務(wù)的晉升通常伴隨著工資的增加，他們參與職稱評審的積極性較高。農(nóng)民也具有同樣的行為動機。作為個體經(jīng)濟主體，自主謀生的新型職業(yè)農(nóng)民，職稱評定制度應(yīng)考慮這一實際情況。即使不能直接增加新型職業(yè)農(nóng)民的收入，也應(yīng)間接給予他們一定的獎勵、鼓勵和政策支持。因此，地方政府有必要完善相應(yīng)的扶持政策，為獲得職稱的農(nóng)民提供實實在在的利益，如提供信息技術(shù)咨詢、產(chǎn)品推介服務(wù)和外出培訓(xùn)學習等機會，優(yōu)先獲得財政資金項目、政策補貼和融資支持，在區(qū)域人才、基層干部等選拔中給予優(yōu)先考慮。

三、新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定的現(xiàn)實困境

目前，各地開始試點并逐步推廣新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定，圍繞“為什么評”“評什么”“怎么評”“誰來評”“如何用”等進行了有益的探索，取得了一定成績。但是，目前新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定仍存在認識水平不高、受惠面小、標準復(fù)制嚴重、培養(yǎng)培育機會較少、治理與激勵不足等問題。

（一）認識水平不高，思維觀念滯后

當前各地實施新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定所面臨的關(guān)鍵問題之一是農(nóng)民參與評定的積極性不高。在某些地區(qū)，農(nóng)民評上職稱仍被視為新奇之事，“種地還能評職稱？”“沒有論文也能評職稱？”等仍是一些村民疑惑的問題。這種反應(yīng)折射出一些村民對于農(nóng)民職稱評定的認知水平較低，對其意義和價值存有質(zhì)疑，因而缺乏主動參與的積極性。此外，部分村民的思維觀念滯后，他們認為評職稱與“種好地”關(guān)系不大，即使不評職稱也能“種好地”，而評上職稱也不一定能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，因此，缺乏參與職稱評定的主動性。同時，部分地方政府管理部門也存在認識和思維滯后的問題，認為農(nóng)民參與職稱評定的需求有限，不是迫切的問題，因此在規(guī)劃、布置和實施新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定方面投入不足。

（二）評審對象界定模糊，農(nóng)民受惠面小

傳統(tǒng)職稱評定制度將評審對象限定為企事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員和科研機構(gòu)的研究人員，其必須具有單位歸屬方可參加職稱評審。然而，農(nóng)民因自謀生計而無單位歸屬，所以無法參與傳統(tǒng)意義上的職稱評審。盡管目前一些地方開始試點和全面推行新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定，但是對于哪些人群屬于新型職業(yè)農(nóng)民以及哪些農(nóng)民具備職稱評審資格等問題，存在著界定模糊的情況。有的地區(qū)僅允許從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民群體參與評審，而排除了農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)企業(yè)職工以及農(nóng)村專業(yè)合作社職工等群體的參與；有的地區(qū)則禁止返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生以及退役軍人等群體的參評；還有一些地區(qū)則限制從事農(nóng)副產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)機械制造、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理以及農(nóng)業(yè)電商營銷等行業(yè)從業(yè)者的參與。這種評審對象范圍的不明確和不穩(wěn)定現(xiàn)象，制約了參評農(nóng)民群體的擴大和規(guī)模的增加。

（三）評審標準缺乏針對性，評定辦法不完善

一是因循守舊。直接套用企事業(yè)單位和科研機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的職稱評審標準體系，對參評者的學歷、年齡、論文、獎項等進行硬性規(guī)定，未考慮新型職業(yè)農(nóng)民的實際情況，未對其從事的工作內(nèi)容、業(yè)績等因素進行充分考量，缺乏對其專業(yè)實踐能力和貢獻的全面評估，難以激發(fā)其專業(yè)發(fā)展動力。二是職稱評定辦法不完善，評審專家遴選不科學。借用其他領(lǐng)域的專家進行評審，未能建立健全以同行專家評審為基礎(chǔ)的內(nèi)部評價機制，對參評者的專業(yè)技術(shù)水平、專業(yè)能力、專業(yè)業(yè)績和對鄉(xiāng)村發(fā)展的貢獻等方面的評價不夠科學、合理、精準，導(dǎo)致評價結(jié)果的公平性、獨立性和權(quán)威性不足。

（四）培養(yǎng)培育機會較少，專業(yè)發(fā)展緩慢

一是對新型職業(yè)農(nóng)民的學歷層次提升和繼續(xù)教育缺乏重視，甚至完全取消了參評資格中的學歷層次和繼續(xù)教育要求，或未給予高學歷層次的農(nóng)民優(yōu)先參評、破格晉升等機會。這種淡化學歷層次和繼續(xù)教育要求的做法無法有效促進農(nóng)民學歷層次的提升，也不利于促進其專業(yè)發(fā)展。二是一些地區(qū)的學歷職業(yè)教育和非學歷繼續(xù)教育對新型職業(yè)農(nóng)民的開放度較低，高職高專和本科職業(yè)院校對農(nóng)民生源的招生力度不足，各類繼續(xù)教育機構(gòu)忽視新型職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)需求。培訓(xùn)目標、內(nèi)容和形式老化，難以滿足新型職業(yè)農(nóng)民提升專業(yè)技術(shù)水平、提高專業(yè)能力和解決實際問題的學習需求，導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)發(fā)展水平提升緩慢。

（五）治理與激勵不足，待遇落實不到位

一是新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定管理與服務(wù)支持不夠到位，參評者整理與報送材料需要耗費大量的人力、物力、財力和時間。一定比例的參評者需要對申報材料進行多次修改，材料審核、業(yè)績展示、實踐操作、實地考察、面試答辯、考核認定等環(huán)節(jié)規(guī)定復(fù)雜煩瑣，評審周期較長，效率較低，參評者費時費力，抑制了農(nóng)民參評的積極性。二是一些地區(qū)缺乏配套的鼓勵支持政策。參評者雖然獲得了“身份”認可和“好看”的證書，但現(xiàn)金獎勵補助不足，市場信息咨詢、生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品推介服務(wù)提供不足，財政資金項目、政策補貼和融資等支持不足，外出技術(shù)學習和市場考察支持不足，區(qū)域人才、基層干部等選拔優(yōu)先考慮不足，導(dǎo)致農(nóng)民參評的帶動效應(yīng)難以實現(xiàn)。

四、新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定改革的路徑選擇

試點和全面推行新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定是政府改革傳統(tǒng)職稱評定制度、大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)新實踐。新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定改革需要更新認知與思維、明確對象范圍、完善標準與辦法、加強培養(yǎng)培育、強化治理與激勵，建立健全適用于新型職業(yè)農(nóng)民的職稱評定制度、機制和模式，不斷提升新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定的科學性、專業(yè)性和高效性，使其真正成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍建設(shè)、培育新型職業(yè)農(nóng)民的有效途徑。

（一）更新認知與思維，全面推開評定

1.加大社會宣傳，使農(nóng)民準確理解職稱評定政策。認識是行動的先導(dǎo)，只有加大社會宣傳，使職稱評定家喻戶曉，增強農(nóng)民的職業(yè)認可度，才能使新型職業(yè)農(nóng)民主動參與職稱評審?！敖o農(nóng)民評職稱，就是要讓‘田秀才’‘土專家’脫穎而出”［5］。政府、社會、媒體應(yīng)形成宣傳合力，將新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定政策講清楚，及時告知新型職業(yè)農(nóng)民參加職稱評審的專業(yè)范圍、標準、程序和要求，提升農(nóng)民對職稱評審的知曉度。

宣傳內(nèi)容不應(yīng)僅限于理論闡釋，更應(yīng)涵蓋實踐案例和典型事例，突出職稱評審帶來的機遇和利益，介紹相應(yīng)的獎勵政策，以榜樣的力量激發(fā)農(nóng)民的參與積極性。當前，我國大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各地通過職稱評定為農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工以及農(nóng)村服務(wù)等領(lǐng)域的從業(yè)者樹立了一批技術(shù)人才“典范”，有利于在農(nóng)民中營造“學科技、學標兵、敢干事、敢創(chuàng)新”［6］的氛圍，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。

2.更新思維，積極試點和全面推開。地方政府是試點和全面推開新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定的重要推動者，應(yīng)增強對新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定的價值認知，提升工作主動性。省級、市級和縣級政府應(yīng)根據(jù)各自的管理權(quán)限，承擔新型職業(yè)農(nóng)民正高級、副高級、中級和初級職稱評定的組織職責。

各級政府人力資源社會保障部門和農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)當加強協(xié)作，以獨立設(shè)定指標、制定標準和單獨進行評審的方式，擬定新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定的實施方案和操作規(guī)程，統(tǒng)籌規(guī)劃和組織新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定的實施進程。政府各部門應(yīng)加強溝通協(xié)調(diào)、增強責任感、完善監(jiān)管機制，并加強對新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定的指導(dǎo)和監(jiān)督，確保工作早規(guī)劃、早布局和早實施，使新型職業(yè)農(nóng)民能夠早日受益。

（二）明確評審對象范圍，擴大農(nóng)民受惠面

1.明確評審對象，力爭“愿評則評”。若將參評對象僅限于少數(shù)新型職業(yè)農(nóng)民群體，則眾多新型職業(yè)農(nóng)民將失去參評資格，這種制度設(shè)計不利于擴大參評的農(nóng)民群體。鑒于各地農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性，應(yīng)根據(jù)當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)發(fā)展實際和農(nóng)民從業(yè)情況確定評審對象范圍，并出臺“愿評則評”的激勵政策。種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)者、現(xiàn)代農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作社的管理者和員工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生、退役軍人、農(nóng)副產(chǎn)品加工者、農(nóng)業(yè)機械從業(yè)者、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)業(yè)電商營銷人員等各類農(nóng)民群體，只要有參評愿望，均應(yīng)納入評審范圍。

政策設(shè)計應(yīng)多樣化，以滿足不同農(nóng)民群體的參評需求。各類以農(nóng)業(yè)為主要職業(yè)或主要收入來源的現(xiàn)代農(nóng)民，均應(yīng)享有參評資格。評審對象范圍過窄、參評人數(shù)過少，將阻礙廣大農(nóng)民積極參與，并減弱職稱評定的社會推動作用。

2.擴大評定種類，力爭“應(yīng)評盡評”。在新時代背景下，農(nóng)民參評職稱的類型、種類和層次需求各異，因此，各地應(yīng)積極擴大評定種類，設(shè)置多元的專業(yè)序列。例如，河南省新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定設(shè)立農(nóng)業(yè)系列，涵蓋初級、中級和副高級等層級，專業(yè)范圍包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工以及農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)四大類。內(nèi)蒙古則探索實施職業(yè)農(nóng)牧民職稱評審，設(shè)立高級、中級、初級職稱，并設(shè)置農(nóng)藝（農(nóng)經(jīng)）、畜牧（獸醫(yī)）、工程（農(nóng)機、水產(chǎn)專業(yè)）等專業(yè)類別。而山東省的新型職業(yè)農(nóng)民職稱評價則分為初級、中級、副高級、正高級四個級別，評審專業(yè)覆蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和社會服務(wù)等多個類別。

隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程的推進，職業(yè)分工日趨精細，新興職業(yè)不斷涌現(xiàn)，許多“新農(nóng)人”投身農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，更有不少“新農(nóng)人”投身鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，這使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。［7］。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務(wù)要求，各地應(yīng)根據(jù)本地實際情況，對新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定的相關(guān)專業(yè)進行動態(tài)調(diào)整，及時增減相關(guān)專業(yè)，持續(xù)優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，以促進專業(yè)設(shè)置與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求相協(xié)調(diào)。

（三）完善評審標準與辦法，推動評定規(guī)范運作

1.完善職稱評審標準體系，堅持業(yè)績導(dǎo)向，重實績、重效益、重貢獻。我國已建立健全企事業(yè)單位和科研機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的職稱評審標準體系，涵蓋學歷、年齡、論文、獎項等方面的系統(tǒng)設(shè)計和規(guī)定。然而，這種標準體系顯然不適用于新型職業(yè)農(nóng)民群體，因此，新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定需要單獨建立適合其特點、符合實際情況的標準和條件體系。各地評審標準和條件存在差異，有的地方對參評者從事農(nóng)業(yè)的年限有要求，有的地方對參評者參加培訓(xùn)學習的學時有要求，有的地方對農(nóng)業(yè)效益和產(chǎn)業(yè)規(guī)模有要求。然而，無論差異如何，評審標準和條件都應(yīng)貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和服務(wù)實際，以參評者的專業(yè)技術(shù)技能水平、專業(yè)能力、專業(yè)業(yè)績以及對鄉(xiāng)村發(fā)展的貢獻情況為核心進行評價。

農(nóng)民職稱序列和層級的不同應(yīng)反映在具體的評審標準和條件中，但統(tǒng)一的原則是要與農(nóng)民的實際工作密切相關(guān)，更要注重將成果轉(zhuǎn)化，選拔出真正的“田秀才”和“土專家”。

2.完善職稱評定辦法，強化業(yè)內(nèi)評價機制。評審專家的來源和素質(zhì)是影響職稱評定質(zhì)量的關(guān)鍵因素。針對新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定，應(yīng)嚴格審核評審專家的條件，并建立健全以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制。第一，職稱評定管理部門可實行多類型多專業(yè)的合并管理，但不應(yīng)將其他系列的評審專家“借用”為農(nóng)業(yè)序列的評審專家。相反，應(yīng)完善農(nóng)業(yè)評審專家的遴選機制，確保其來源和結(jié)構(gòu)符合農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的特點。農(nóng)業(yè)評審專家應(yīng)遵守評審職業(yè)道德和規(guī)則，具備相應(yīng)層次的職稱，并在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域從事專業(yè)技術(shù)工作，具備較大的影響力。同時，應(yīng)加強農(nóng)業(yè)評審專家?guī)斓慕ㄔO(shè)，吸納活躍在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基層一線的技術(shù)人員，以及涉農(nóng)院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會等同行專家，并實行動態(tài)優(yōu)化管理機制。第二，完善職稱評定程序和評審規(guī)則，嚴格執(zhí)行評審紀律，確保評價結(jié)果的公平性、獨立性和權(quán)威性。應(yīng)建立以同行專家評議為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制，避免“外行評價內(nèi)行”，充分發(fā)揮專業(yè)共同體評價的積極作用，科學、合理、精準地評價參評者的專業(yè)技術(shù)水平、專業(yè)能力、專業(yè)業(yè)績和鄉(xiāng)村發(fā)展貢獻度。針對新型職業(yè)農(nóng)民的職稱評審，應(yīng)采用綜合評價的方式，包括業(yè)績展示、實踐操作、實地考察、面試答辯、考核認定等，以實現(xiàn)定性與定量評審的有機融合，全面評價參評者帶領(lǐng)技術(shù)傳承、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推動村民致富方面的綜合能力。

（四）加強培養(yǎng)培育，促進農(nóng)民專業(yè)發(fā)展

1.強化學歷職業(yè)教育，滿足農(nóng)民學歷層次提升需求。盡管近年來新型職業(yè)農(nóng)民的整體學歷水平有所提升，但與企事業(yè)單位和科研機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員相比，仍存在顯著差異。第一，考慮到新型職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)實際情況，新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定不應(yīng)像企事業(yè)單位和科研機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職稱評定那樣過分強調(diào)學歷層次要求。然而，學歷在一定程度上反映了專業(yè)技術(shù)人員的學識水平和專業(yè)知識能力，代表著相應(yīng)的專業(yè)素養(yǎng)。因此，從鼓勵和支持的角度出發(fā)，可以為具有較高學歷的農(nóng)民開辟“綠色通道”，使其能夠獲得平等條件下的優(yōu)先晉升或直接破格晉升的機會。第二，為了提升新型職業(yè)農(nóng)民的學歷水平，高職高專和本科職業(yè)院校應(yīng)該加大對農(nóng)民生源的招生力度，鼓勵種植養(yǎng)殖業(yè)從業(yè)者、農(nóng)場和農(nóng)業(yè)企業(yè)職工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和大學生、退役軍人、農(nóng)業(yè)電商從業(yè)人員等新型職業(yè)農(nóng)民參與學歷職業(yè)教育。農(nóng)民可根據(jù)自身實際情況選擇全日制或非全日制學歷職業(yè)教育，而職業(yè)院校應(yīng)該實行彈性學制，以充分體現(xiàn)人本關(guān)懷。給予農(nóng)民更多的學歷職業(yè)教育關(guān)注，提升其學歷水平。這對于實現(xiàn)高等教育普及化、增加農(nóng)民文化資本和就業(yè)創(chuàng)業(yè)資本等具有現(xiàn)實意義。

2.加強繼續(xù)教育，引導(dǎo)農(nóng)民提升專業(yè)技能與能力。新型職業(yè)農(nóng)民職稱評審“應(yīng)該以實現(xiàn)繼續(xù)教育、提升技術(shù)技能水平為支撐”［8］。第一，非學歷繼續(xù)教育是保障農(nóng)民專業(yè)知識、技術(shù)和能力水平不斷提升的重要渠道。對新型職業(yè)農(nóng)民進行教育培訓(xùn)，引導(dǎo)他們提升科技、道德、文化和文明素養(yǎng)，提升勞動技能和專業(yè)技術(shù)水平，提升他們的發(fā)家致富能力和文明生活能力。因此，新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定應(yīng)將繼續(xù)教育證書視為評審的必要條件或優(yōu)先條件，以鼓勵農(nóng)民積極參與培訓(xùn)學習、外出考察和技術(shù)交流等活動。第二，農(nóng)民非學歷繼續(xù)教育是一項惠及農(nóng)民的民生工程，應(yīng)按照“實際、實用、實效”的原則構(gòu)建培訓(xùn)項目設(shè)置與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對接的機制。應(yīng)著力構(gòu)建課程內(nèi)容與農(nóng)民專業(yè)發(fā)展需求對接的教學內(nèi)容，引導(dǎo)學習者提升鄉(xiāng)村振興意識、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)村管理能力，以及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造能力。培訓(xùn)部門應(yīng)加強教學創(chuàng)新，除了采用少量的線下集中面授外，還應(yīng)采取業(yè)余學習、農(nóng)民夜校、網(wǎng)絡(luò)教學、田間教學、送培上門、送管上門等方式，使參訓(xùn)的農(nóng)民基本不脫產(chǎn)、不離崗即可完成學習任務(wù)，從而緩解工學矛盾。

（五）強化治理與激勵，增強評定帶動效應(yīng)

1.強化管理與服務(wù)支持，以減輕農(nóng)民申報負擔。相對于企事業(yè)單位和科研機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員，新型農(nóng)民職工在職稱申報材料整理和報送方面存在較大挑戰(zhàn)，其業(yè)績展示和面試答辯表達能力較為薄弱。因此，職稱評定管理部門有必要根據(jù)農(nóng)民的實際情況，簡化職稱評定流程，減少其申報負擔。第一，認真梳理職稱評審所需的必要材料和非必要材料，對政府部門和行業(yè)組織能提供的，可通過互聯(lián)網(wǎng)查詢的信息，不再要求參評者提供原件或佐證材料。第二，需要明確申報與評審規(guī)則、程序與要求，“降低材料撰寫難度，精簡層層審批流程”［9］，減少參評者的跑動次數(shù)和返工次數(shù)。針對農(nóng)民電腦使用不熟練、個人信息及證件資料報送不完整、材料裝訂不規(guī)范等問題，職稱評定管理部門應(yīng)安排服務(wù)人員協(xié)助參評者完成申報材料的整理和報送。第三，對于材料審核、業(yè)績展示、實踐操作、實地考察、面試答辯、考核認定等環(huán)節(jié)，應(yīng)合理安排時間，采取科學方式，以縮短評審周期，提高評定效率，并最大程度地減少對參評者農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的干擾。

2.強化激勵補助力度，釋放職稱評定紅利。農(nóng)民參與職稱評定并非終極目標，用好鄉(xiāng)村人才是關(guān)鍵。職稱作為高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民的“身份證”，同時也是其專業(yè)技術(shù)水平和能力的象征。對于獲得職稱的農(nóng)民，給予獎勵、鼓勵和補助，能夠更好地激發(fā)其創(chuàng)造活力，進而在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。為了鼓勵農(nóng)民參與職稱評定，地方政府不僅要向杰出人才、勞動模范、農(nóng)業(yè)技術(shù)精英等個人頒發(fā)榮譽，還應(yīng)加強相應(yīng)的激勵補助和政策支持，為他們的創(chuàng)業(yè)致富和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)新營造更好的政策環(huán)境。例如，一些地方政府提供一定額度的現(xiàn)金獎勵，一些地方政府為農(nóng)民提供市場信息咨詢、生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品推廣服務(wù)，一些地方政府優(yōu)先支持農(nóng)民獲得財政資金項目、政策補貼和融資等。同時，一些地方政府還優(yōu)先為農(nóng)民提供外出技術(shù)學習和市場考察機會，并在區(qū)域人才、基層干部選拔等方面給予優(yōu)先考慮。這些實際的優(yōu)惠政策使參與職稱評定的新型職業(yè)農(nóng)民能夠“名利雙收”，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民參與評定的積極性，并顯著增強了對農(nóng)民群體的帶動和示范效應(yīng)。

綜上所述，人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源，有效開展鄉(xiāng)村人才評價，能夠引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)民向新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型，從而激發(fā)農(nóng)民的潛力，并對鄉(xiāng)村振興具有重要的意義。將原本面向企事業(yè)單位和科研機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的職稱評定機制擴展到新型職業(yè)農(nóng)民，需要在邏輯上堅持適用、實用、管用和有效等原則。這一改革應(yīng)當與新型職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)生活實際以及其水平和能力相契合，為他們帶來實實在在的優(yōu)先、優(yōu)惠。針對目前存在的認識水平不高、受惠面窄、標準復(fù)制嚴重、培養(yǎng)機會不足以及治理與激勵不足等問題，新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定改革需要更新認知與思維，明確評審對象范圍，完善評審標準與辦法，加強培養(yǎng)培育，以及強化評定治理與激勵措施，以實現(xiàn)職稱評定為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展賦能的時代價值。

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