新型職業(yè)農(nóng)民培育的長(zhǎng)效機(jī)制初探

馬用浩+谷莎+侯朋飛

摘 要：培育新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)于解決“誰(shuí)來(lái)種地”難題，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型具有重要意義。建議從以下幾方面構(gòu)建有利于培育新型職業(yè)農(nóng)民的長(zhǎng)效機(jī)制：完善新型職業(yè)農(nóng)民培育的法律法規(guī)；建立新型職業(yè)農(nóng)民培育的資金保障機(jī)制；建立新型職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證制度；建立新型職業(yè)農(nóng)民培育的過(guò)程監(jiān)督和效果保障機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民；培育；長(zhǎng)效機(jī)制

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）24-0125-03

培育新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)于解決“誰(shuí)來(lái)種地”難題，提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型具有重要意義。2012年中央一號(hào)文件《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見(jiàn)》中明確提出：“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。”但是，目前我國(guó)在職業(yè)農(nóng)民培育方面存在一些體制機(jī)制方面的障礙。本文認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面入手，構(gòu)建有利于新型職業(yè)農(nóng)民培育的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、完善職業(yè)農(nóng)民培育的法律法規(guī)

以法律形式規(guī)范和保障職業(yè)農(nóng)民培育是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍也是成功的做法。美國(guó)聯(lián)邦政府于1862年頒布了《莫雷爾法案》，該法案奠定了美國(guó)農(nóng)民職業(yè)教育的立法基礎(chǔ)。該法案規(guī)定，根據(jù)在國(guó)會(huì)參議院、眾議院中各州人數(shù)多少分配給其不同數(shù)量的國(guó)有土地，各州使用這類土地的出售或投資所得，在五年內(nèi)至少建立1所“講授與農(nóng)業(yè)和機(jī)械工業(yè)有關(guān)的知識(shí)”的學(xué)院（此類學(xué)院后來(lái)被稱為“農(nóng)工學(xué)院”或“贈(zèng)地學(xué)院”）。到1926年，美國(guó)建立了68所“贈(zèng)地學(xué)院”，在校生40萬(wàn)人。作為第一部職業(yè)教育法，《莫雷爾法案》收效顯著。在此基礎(chǔ)上，以1914年的《史密斯—利費(fèi)農(nóng)業(yè)推廣法》、1917年的《史密斯—休斯法案》、1962年的《人力開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)法》和1964年《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》為依據(jù)，美國(guó)建立起來(lái)一個(gè)完整和龐大的農(nóng)民教育體系。通過(guò)實(shí)行農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣“三位一體”的培訓(xùn)模式，培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資源。立法先行，營(yíng)造培育現(xiàn)代農(nóng)民的法制環(huán)境是韓國(guó)農(nóng)民培育的一個(gè)重要特點(diǎn)。1949年韓國(guó)制定了《韓國(guó)教育法》，規(guī)定每個(gè)公民都享有受教育權(quán)。1960年韓國(guó)頒布《農(nóng)村振興法》，明確界定農(nóng)民教育培訓(xùn)的主體是具有教育培訓(xùn)資質(zhì)和職能的科研、教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，包括農(nóng)業(yè)協(xié)作合同組織、農(nóng)業(yè)大學(xué)和農(nóng)村振興廳，通過(guò)了農(nóng)村振興廳的技術(shù)推廣體制和運(yùn)作機(jī)制。1980年制定了《農(nóng)漁民后繼者育成基本法》，1981年開(kāi)始組織實(shí)施農(nóng)漁民后繼者培養(yǎng)工程。1990年國(guó)會(huì)通過(guò)《農(nóng)漁村發(fā)展特別措施法》，確定了農(nóng)漁民后繼者培養(yǎng)制度和專業(yè)農(nóng)戶的培養(yǎng)制度。另外，韓國(guó)在法律中還明確界定了農(nóng)民的選拔、認(rèn)定、教育、支援是政府的職責(zé)。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，通過(guò)國(guó)家層面的專門立法可以有效保障農(nóng)民教育和農(nóng)民職業(yè)教育的順利開(kāi)展。同時(shí)，相關(guān)的法制建設(shè)注重實(shí)效，操作性和針對(duì)性很強(qiáng)，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

迄今為止，我國(guó)在關(guān)于農(nóng)民職業(yè)教育的國(guó)家性制度安排方面還相對(duì)滯后，必須盡快完善新型職業(yè)農(nóng)民培育的法律法規(guī)。現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)，如《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》對(duì)于農(nóng)民教育培訓(xùn)雖有相應(yīng)表述，但相關(guān)內(nèi)容較為籠統(tǒng)模糊、界定不夠清晰，對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的促進(jìn)和規(guī)范作用仍然不夠充分，主體責(zé)任界定不夠清晰，體制機(jī)制亟待完善。天津市人大常委會(huì)于2010年7月頒布了《天津市農(nóng)民教育培訓(xùn)條例》，被稱為我國(guó)第一部專門針對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的地方性法規(guī)，條例對(duì)于農(nóng)民教育培訓(xùn)的相關(guān)方面進(jìn)行了較為全面的規(guī)定，具有法律強(qiáng)制性，在我國(guó)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)立法方面具有填補(bǔ)空白的作用。但在以下幾方面仍有必要加以完善：（1）在農(nóng)民教育培訓(xùn)的組織和工作制度方面，建議對(duì)各相關(guān)部門的職責(zé)進(jìn)一步具體界定，以利于順利開(kāi)展工作。（2）關(guān)于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，條例規(guī)定將其“納入政府年度財(cái)政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展逐年增加”，但是對(duì)于經(jīng)費(fèi)總量占GDP的比例，逐年增加的額度并未有具體規(guī)定。（3）對(duì)于農(nóng)民教育培訓(xùn)的質(zhì)量保障和考核評(píng)價(jià)，應(yīng)該在條例規(guī)定基礎(chǔ)上加以細(xì)化，使其更具可操作性。

二、建立職業(yè)農(nóng)民培育的資金保障機(jī)制

培育新型職業(yè)農(nóng)民，無(wú)疑需要大量的資金支持，構(gòu)建相應(yīng)的資金支持和保障機(jī)制至關(guān)重要。

發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)方面的具體做法值得我們借鑒。在英國(guó)，農(nóng)民培訓(xùn)是唯一能夠得到政府資助的產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，規(guī)定由農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局的政府基金支付農(nóng)場(chǎng)工人上課時(shí)的工資，不用農(nóng)場(chǎng)主來(lái)支付；獲得職業(yè)資格證書(shū)的農(nóng)民還可以獲得多方面的優(yōu)惠待遇。在法國(guó)，培訓(xùn)農(nóng)民的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要來(lái)自如下幾方面：第一，政府提供，由中央政府和地方政府向各種農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或組織撥款；第二，農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)征稅作為教育經(jīng)費(fèi)；第三，征收未建筑面積土地作為農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。由于法國(guó)各級(jí)政府高度重視農(nóng)民培訓(xùn)，投入力度大，法國(guó)農(nóng)民基本上免費(fèi)接收各種培訓(xùn)。德國(guó)也為農(nóng)民教育培訓(xùn)提供了可靠的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。一方面，在國(guó)家財(cái)政預(yù)算中安排專項(xiàng)撥款；另一方面，國(guó)家以立法規(guī)定企業(yè)和個(gè)人以納稅形式繳納培訓(xùn)費(fèi)。比如企業(yè)和學(xué)校共同負(fù)擔(dān)“雙元制”職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，其中3/4的職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由企業(yè)承擔(dān)。州政府承擔(dān)職業(yè)學(xué)校的費(fèi)用，地方政府和州政府共同負(fù)擔(dān)學(xué)校建設(shè)費(fèi)用，日常開(kāi)支也由地方政府負(fù)責(zé)。

學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)還應(yīng)該進(jìn)一步明確職業(yè)農(nóng)民培育資金保障機(jī)制?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，對(duì)城鎮(zhèn)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源和方式都有明確規(guī)定。《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職工教育的決定》（國(guó)發(fā)[2005]35號(hào)）規(guī)定，一般企業(yè)應(yīng)提取職工工資總額的1.5%作為教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，對(duì)于那些從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可提取職工工資總額的2.5%，主要可以用于企業(yè)職工特別是一線職工的教育和培訓(xùn)。但迄今為止，還缺乏關(guān)于農(nóng)民職業(yè)教育的國(guó)家性制度安排，缺乏有力的針對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育的法律和制度保障。比如，2014年中央財(cái)政安排農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助資金11億元，用于培育新型職業(yè)農(nóng)民。這種安排的制度性和長(zhǎng)期性相對(duì)不足，應(yīng)該建立職業(yè)農(nóng)民培育的資金保障和支持機(jī)制。

在將職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算的前提下，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面參與職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的積極性，切實(shí)保障農(nóng)民培訓(xùn)的資金來(lái)源。2006年中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，要求各地將農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，并且不斷增加在這方面的財(cái)政投入，這與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)主要由政府提供是一致的。國(guó)內(nèi)也有學(xué)者建議國(guó)家設(shè)立農(nóng)民教育基金，設(shè)立農(nóng)民教育基金，主要是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，但是關(guān)系國(guó)家糧食安全，關(guān)系農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，意義重大。農(nóng)民教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有正外部效益，國(guó)家進(jìn)行新型農(nóng)民培育實(shí)質(zhì)上是提供一種具有正外部效益的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。該基金以國(guó)家財(cái)政為主要支撐，發(fā)達(dá)地區(qū)可以結(jié)合農(nóng)民教育項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)配套。作為專項(xiàng)基金，其服務(wù)對(duì)象是具備一定基礎(chǔ)知識(shí)的農(nóng)民，主要用于為服務(wù)對(duì)象傳授農(nóng)業(yè)專業(yè)知識(shí)、培訓(xùn)專業(yè)技能，旨在提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型。因此，新型職業(yè)農(nóng)民培育資金來(lái)源當(dāng)以政府為主。我們建議在相應(yīng)的法規(guī)政策中對(duì)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)在政府財(cái)政預(yù)算中的比例和逐年增長(zhǎng)的幅度能夠加以明確，進(jìn)一步完善針對(duì)職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的補(bǔ)貼制度，免費(fèi)提供面向農(nóng)民的中等職業(yè)教育，對(duì)農(nóng)民免費(fèi)提供培訓(xùn)并給予相應(yīng)補(bǔ)貼。由于國(guó)家財(cái)力限制，在政府財(cái)政為農(nóng)民培訓(xùn)資金提供主要來(lái)源的前提下，也需要調(diào)動(dòng)各方面參與職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的積極性，充分利用各種力量為職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)提供資金來(lái)源。

三、建立職業(yè)農(nóng)民資格認(rèn)證制度

千百年來(lái)，農(nóng)民在中國(guó)既是一個(gè)職業(yè)概念，又是一個(gè)身份、社會(huì)等級(jí)概念，并且主要是一個(gè)身份和社會(huì)等級(jí)概念。而作為職業(yè)概念，農(nóng)民是沒(méi)有準(zhǔn)入門檻的。農(nóng)民的子孫后代生下來(lái)就是農(nóng)民，并且沒(méi)有特殊原因難以跳出農(nóng)門。要培育新型職業(yè)農(nóng)民，應(yīng)該逐步建立資格認(rèn)證制度。

首先，從新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵來(lái)看，職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民有本質(zhì)區(qū)別。《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民做了如下界定，新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民，該《意見(jiàn)》還對(duì)這三種類型的農(nóng)民進(jìn)行了準(zhǔn)確的界定。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)朱啟臻教授認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民首先應(yīng)該是農(nóng)民，從職業(yè)意義上來(lái)說(shuō)他們長(zhǎng)期居住在農(nóng)村社區(qū)，并以占有或使用土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的形式長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)是其經(jīng)濟(jì)收入的主要來(lái)源。除具備農(nóng)民的一般條件之外，現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民還應(yīng)符合三個(gè)條件：一是以市場(chǎng)為主體，充分進(jìn)入市場(chǎng)，利用一切的可能選擇使自身報(bào)酬最大化，因而具有較高收入；二是具有高度職業(yè)穩(wěn)定性，將務(wù)農(nóng)作為自己的終身職業(yè)；三是具有高度的社會(huì)責(zé)任感和現(xiàn)代觀念，“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”，同時(shí)對(duì)于生態(tài)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展和子孫后代承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出，誰(shuí)來(lái)種地的問(wèn)題已成為對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)的問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題的核心是要解決好人的問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益，讓投身農(nóng)業(yè)有奔頭，讓農(nóng)民職業(yè)成為體面的職業(yè)。從優(yōu)化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的意義上，培育新型職業(yè)農(nóng)民，使其實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)具有更為重要的意義。新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民在能力素質(zhì)方面有很大的差異，它主要是一個(gè)職業(yè)范疇，而不是一個(gè)身份范疇，必須具備準(zhǔn)入條件、需要資質(zhì)認(rèn)定，不經(jīng)過(guò)專門的教育和培訓(xùn)是難以勝任的。

其次，從發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)農(nóng)民培育的經(jīng)驗(yàn)看，作為一種職業(yè)，農(nóng)民必須是有資格條件的，不是隨便什么人都可以當(dāng)農(nóng)民的，必須在接受了符合標(biāo)準(zhǔn)的教育和培訓(xùn)之后才能成為職業(yè)意義上的農(nóng)民。法國(guó)的農(nóng)民教育已經(jīng)進(jìn)入制度化階段，政府規(guī)定：18歲以上農(nóng)民均需參加為期一年（可以累計(jì)）的農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，18歲以下者須先接受培訓(xùn)3個(gè)月，再到農(nóng)場(chǎng)實(shí)習(xí)三年，期滿考核合格者頒發(fā)“綠色教育證書(shū)”，憑此證書(shū)才能向政府申請(qǐng)低息或無(wú)息貸款，買地建房、購(gòu)置機(jī)械和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在德國(guó)，要成為現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，必須經(jīng)歷兩個(gè)階段，通過(guò)“兩道關(guān)口”，獲得相應(yīng)的資格證書(shū)：第一階段為職業(yè)教育階段，通過(guò)知識(shí)關(guān)，接受三年中等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，取得“農(nóng)業(yè)專業(yè)工人”資格；第二階段為職業(yè)進(jìn)修階段，通過(guò)實(shí)習(xí)關(guān)，在完成農(nóng)業(yè)職業(yè)教育后到非親屬的農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)習(xí)，在專業(yè)考試和農(nóng)場(chǎng)實(shí)習(xí)均合格之后，獲得“農(nóng)業(yè)師傅證書(shū)”。只有通過(guò)上面“兩關(guān)”后，才具備了經(jīng)營(yíng)管理農(nóng)場(chǎng)（農(nóng)業(yè)企業(yè)）和招收學(xué)徒的資格。

再次，新型職業(yè)農(nóng)民的準(zhǔn)入和認(rèn)定，有助于保護(hù)和節(jié)約珍貴的農(nóng)業(yè)資源。種糧所需要的土地資源是不可再生的稀缺資源，國(guó)家反復(fù)強(qiáng)調(diào)耕地18億畝紅線不能突破?？刻斐燥垺㈦S意拋荒，難以充分發(fā)揮土地資源的價(jià)值，通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民，對(duì)于保護(hù)具有戰(zhàn)略意義的耕地資源的意義是不言而喻的。此外，也有利于生產(chǎn)更多更好的農(nóng)產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)部辦公廳《關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理工作應(yīng)在政府部門主導(dǎo)下和充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上開(kāi)展，認(rèn)定管理辦法中應(yīng)明確認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、認(rèn)定主體、承辦機(jī)構(gòu)、相關(guān)責(zé)任，并建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。天津市可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和做法，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)（糧食種植、蔬菜種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、禽畜養(yǎng)殖），不同類型（生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、專業(yè)技能型、社會(huì)服務(wù)型），綜合考慮多方面因素，制定科學(xué)可行的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上明確職業(yè)農(nóng)民的準(zhǔn)入和退出機(jī)制，對(duì)職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。

四、建立職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)效果的保障與監(jiān)督機(jī)制

新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中存在著農(nóng)民參與積極性不夠、依賴政府組織和投入、難以保障培訓(xùn)效果等問(wèn)題，亟待建立培訓(xùn)效果保障與監(jiān)督機(jī)制。

目前，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中普遍存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：（1）培訓(xùn)對(duì)象混亂，沒(méi)有區(qū)分是新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)還是廣義農(nóng)民培訓(xùn)；培訓(xùn)內(nèi)容混亂，將非農(nóng)就業(yè)技能作為培訓(xùn)課程。造成了培訓(xùn)資源的浪費(fèi)，也加劇了農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)的冷漠甚至抵觸。（2）培訓(xùn)主體單一，主要依賴政府組織和投入來(lái)培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民，社會(huì)力量參與度較低，未能充分調(diào)動(dòng)和有效利用社會(huì)資源。（3）缺乏長(zhǎng)效機(jī)制，培訓(xùn)效果持續(xù)性差，缺乏對(duì)培訓(xùn)效果的考核、監(jiān)督，反饋，培訓(xùn)過(guò)程中“短期化”行為較多，培訓(xùn)效果的持續(xù)性差。

為此，我們建議：

第一，針對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)隨意性強(qiáng)、效果短期化問(wèn)題，建立統(tǒng)一規(guī)范的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)制度。在這方面，應(yīng)形成制度化的培訓(xùn)流程和體系。增強(qiáng)主管部門的培訓(xùn)規(guī)劃能力，規(guī)范操作程序。在遴選培訓(xùn)對(duì)象、認(rèn)定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、選聘培訓(xùn)師資、資金管理、監(jiān)督檢查等方面建立起行之有效的質(zhì)量保障機(jī)制。

第二，為了提高農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性，建立多元激勵(lì)機(jī)制。要對(duì)培訓(xùn)群體進(jìn)行準(zhǔn)確鎖定，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和一般的農(nóng)民培訓(xùn)加以區(qū)分，培訓(xùn)正在從事農(nóng)業(yè)或有意愿從事農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的群體，不應(yīng)再將長(zhǎng)期脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的群體列為職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)對(duì)象；根據(jù)不同群體實(shí)際情況和現(xiàn)實(shí)需求，提高培訓(xùn)內(nèi)容和形式的適用性；增強(qiáng)激勵(lì)，有效提高農(nóng)民對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容的興趣。

第三，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)民培訓(xùn)，建立政府主導(dǎo)、社會(huì)資源廣泛參與的培訓(xùn)資源整合機(jī)制。鼓勵(lì)社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介結(jié)構(gòu)等社會(huì)力量參與職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，支持高等院校、企業(yè)、農(nóng)民合作社等承擔(dān)培訓(xùn)跟蹤。鼓勵(lì)各類企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等主題投資參與職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，形成政府投資作為主體、社會(huì)多元主體積極參與的多元投資格局。此外，還要實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育與農(nóng)民培訓(xùn)在設(shè)置課程和資格認(rèn)證方面的銜接，貫通職業(yè)教育和學(xué)歷教育，連接職業(yè)資格證書(shū)與職稱評(píng)定。

第四，為保證考核的客觀性、公平性和實(shí)效性，為了防止培訓(xùn)的“零散化、突擊化、短暫化”甚至“走過(guò)場(chǎng)”，創(chuàng)新考核機(jī)制，對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督評(píng)估。建立獨(dú)立的監(jiān)督考核機(jī)構(gòu)，全程監(jiān)督和考核培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式和培訓(xùn)效果。建立培訓(xùn)反饋機(jī)制，增強(qiáng)培訓(xùn)主體主動(dòng)追蹤培訓(xùn)對(duì)象的積極性，將被培訓(xùn)者的實(shí)際需求、培訓(xùn)效果、意見(jiàn)和建議及時(shí)全面地傳遞給培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以幫助培訓(xùn)主體及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容，不斷提高培訓(xùn)效果。

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[責(zé)任編輯 吳 迪]