新型城鎮(zhèn)化背景下新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制研究

摘要：農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展加速農(nóng)民群體的市民化和職業(yè)化分化。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移引發(fā)農(nóng)村土地拋荒，農(nóng)村土地拋荒為加快土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供契機(jī)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要培育從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體。在新型城鎮(zhèn)化背景下，培育新型職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民職業(yè)化協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要手段。因而需甄別新型職業(yè)農(nóng)民特征，拓寬籌資渠道，創(chuàng)新培育機(jī)制，實施惠“農(nóng)”政策，加快新型職業(yè)農(nóng)民培育進(jìn)程。

關(guān)鍵詞： 新型城鎮(zhèn)化；新型職業(yè)農(nóng)民；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；籌資渠道；培育機(jī)制

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》明確提出，按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，堅持從各地實際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，并提出培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地出現(xiàn)拋荒現(xiàn)象。土地拋荒為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)提供了契機(jī)，農(nóng)村勞動力和農(nóng)村土地自由流動，有利于優(yōu)化資源配置，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入。新型城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個協(xié)同推進(jìn)的過程，需先加快農(nóng)民群體分化。新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要農(nóng)民工市民化以及土地在城鄉(xiāng)之間自由流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要高素質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動力的推動。新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是人的發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)人的發(fā)展的重要路徑。因而，要加快農(nóng)民群體分化，加快新型職業(yè)農(nóng)民培育，在實現(xiàn)農(nóng)民市民化的同時，推動農(nóng)民職業(yè)化。

一、新型城鎮(zhèn)化與新型職業(yè)農(nóng)民

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生創(chuàng)造了條件。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變并加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化和集約化程度，職業(yè)農(nóng)民的規(guī)模不斷擴(kuò)大。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅是地理空間范疇、社會制度范疇，更是一個涉及諸多維度的綜合性范疇。新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)促使勞動、土地、資本等生產(chǎn)要素自由流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的形成，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及人口結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化相互滲透、相互融合，不斷提高耦合度。

（一）新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要農(nóng)民群體分化。

新型城鎮(zhèn)化有別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式，新型城鎮(zhèn)化要把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化擺在重要位置。新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展都需要人的發(fā)展，農(nóng)民群體分化是新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，也是適應(yīng)社會深度分工的需要。自農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革以來，農(nóng)民生產(chǎn)積極性得到充分發(fā)揮，糧食產(chǎn)量連年增加。但隨之而來的賣糧難，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，而沿海地區(qū)的改革開放為吸納農(nóng)村剩余勞動力提供了廣闊的平臺。農(nóng)村勞動力流動增加城鎮(zhèn)流動人口，農(nóng)民工生產(chǎn)技能提升了他們在城鎮(zhèn)的生存能力以適應(yīng)城鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活方式，為城市化發(fā)展提供了新的血液和動力源。因而農(nóng)民工有轉(zhuǎn)化為市民的期盼和需求。但每個農(nóng)民工要真正變?yōu)槭忻袢谟诔擎?zhèn)生活則還需一個較長的調(diào)適期。首先是城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載力，如水、電、道路、教育的建設(shè)需要擴(kuò)大，以適應(yīng)新增加的城市人口；其次要推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)崗位，為農(nóng)民工市民化提供穩(wěn)定的收入來源；再次是全社會多渠道籌集資金以分擔(dān)農(nóng)民市民化成本，實現(xiàn)城市支持農(nóng)村；最后是要建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，并進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施供給均等化以促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。在加快基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)的同時還要改善農(nóng)民市民化的軟環(huán)境，需要政府、城鎮(zhèn)居民和市民化農(nóng)民的共同協(xié)作和努力，消除或改變對農(nóng)民的歧視性政策或觀念，改善居民交流的語言環(huán)境，避免動不動就說別人像農(nóng)民。但要城鎮(zhèn)居民改變從骨子里透出的對農(nóng)民的歧視和不肖，還需市民化農(nóng)民提高自身素養(yǎng)，盡早融于城鎮(zhèn)生活，能被城鎮(zhèn)居民接納。

在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的同時，也為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供契機(jī)。由于農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較利益偏低以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快后城市文化及生活方式對農(nóng)民的巨大引力，吸納大量農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。隨著農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力增加，農(nóng)村土地拋荒也從季節(jié)性拋荒變?yōu)槿陹伝模瑥牧拥鹊貟伝南騼?yōu)等地拋荒，從農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施差的坡地拋荒向水利基礎(chǔ)設(shè)施完善的平地拋荒蔓延。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村土地拋荒是農(nóng)民自由經(jīng)營自主擇業(yè)以及選擇擴(kuò)大的體現(xiàn)，也是人的發(fā)展的重要特征，這會帶來兩方面的影響。一方面是較高素質(zhì)的農(nóng)村勞動力逃離農(nóng)村，可能使農(nóng)村成為智力洼地，使農(nóng)村陷于貧困的惡性循環(huán)陷阱，使農(nóng)業(yè)遭遇發(fā)展瓶頸，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，難以確保糧食安全。但另一方面則又為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供契機(jī)。農(nóng)村土地拋荒為土地自由流轉(zhuǎn)進(jìn)而實現(xiàn)勞動、土地的優(yōu)化配置以及實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，因而農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體也要隨之發(fā)生質(zhì)的深刻變化，須從身份農(nóng)民轉(zhuǎn)化為職業(yè)農(nóng)民。因而在城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)民群體要初步分化，一部分轉(zhuǎn)化為市民，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，一部分轉(zhuǎn)化為職業(yè)農(nóng)民，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在農(nóng)民群體分化的進(jìn)程中，要加快農(nóng)民的職業(yè)技能教育，以適應(yīng)新的職業(yè)要求，尤其是要為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培育經(jīng)營主體。因而，需進(jìn)一步加快新型職業(yè)農(nóng)民培育的步伐。

（二）農(nóng)民市民化推動新型城鎮(zhèn)化。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度加快使農(nóng)民市民化更為緊迫，農(nóng)民市民化推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程。新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，需要人的發(fā)展。農(nóng)民市民化推動的城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一個經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人的發(fā)展協(xié)同促進(jìn)的過程。城鎮(zhèn)化以人的發(fā)展為前提，轉(zhuǎn)化為市民的農(nóng)民要有適應(yīng)城鎮(zhèn)就業(yè)的職業(yè)技能，城鎮(zhèn)能提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位，保證市民化的農(nóng)民有匹配城鎮(zhèn)生活的收入來源。城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度和規(guī)模也要適應(yīng)農(nóng)民市民化的速度和規(guī)模，政府對城鎮(zhèn)化的人口承載能力要有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u估和適宜的發(fā)展規(guī)劃，主要體現(xiàn)在以下諸多方面：水、電、天然氣等的供給能力；交通設(shè)施承載力；文化、教育等公共服務(wù)提供能力；衛(wèi)生、環(huán)境等的負(fù)荷能力；與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相關(guān)的財政承擔(dān)力，能否能夠構(gòu)建完備的保障體系，等等。

農(nóng)民市民化在推動城鎮(zhèn)化的同時也為推動城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力，利用人口以及其他資源的集聚效應(yīng)，深化社會分工。農(nóng)民市民化的人口集中為企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)提供勞動力資源，人口集中推動產(chǎn)業(yè)集聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)社會分工更為深化精細(xì)化，使生產(chǎn)向更精細(xì)的方向發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值，提升產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢和產(chǎn)品競爭力，為開拓國際市場創(chuàng)造條件。農(nóng)民市民化的人口集中推動第三產(chǎn)業(yè)的繁榮和發(fā)展，如推動超市、餐飲以及休閑娛樂等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)崗位，深化社會分工，提高生產(chǎn)效率，充分發(fā)揮第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“接二連三”效應(yīng)。城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于優(yōu)化大中城市、城鎮(zhèn)和農(nóng)村的區(qū)位布局，有利于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)村生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可在近鄰城鎮(zhèn)加工處理后擴(kuò)散到大中城市，城鎮(zhèn)因而成為大中城市的工業(yè)品和農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的集散地，成為聯(lián)接大中城市和農(nóng)村的重要節(jié)點，有利于優(yōu)化全國交通和物流網(wǎng)絡(luò)布局。

城鎮(zhèn)化發(fā)展是一個逐步演變的過程。首先，農(nóng)民市民化需要高額成本，市民化成本要合理分擔(dān)，需要政府、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民共同推進(jìn)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，實現(xiàn)城市反哺農(nóng)村。要多渠道籌措資金分散農(nóng)民市民化成本，減少農(nóng)民市民化的風(fēng)險。其次，農(nóng)民市民化是一個較長時間的演變過程，市民化的農(nóng)民融于城鎮(zhèn)生活，也需要政府、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的共同努力。政府要廢除一切歧視農(nóng)民的城鄉(xiāng)差別待遇政策，實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給均等化。城鎮(zhèn)居民要轉(zhuǎn)變觀念，逐步消除一切歧視農(nóng)民的觀念和行為。市民化的農(nóng)民也要自尊自強(qiáng)，改變原有的陋習(xí)和不良行為，改變原有的生活方式，逐步演化融合進(jìn)城鎮(zhèn)的生活觀念和生活方式，盡快融于城鎮(zhèn)生活，成為真正意義上的市民而不僅僅是戶籍意義上的市民。市民化的農(nóng)民將不再是離土離鄉(xiāng)不離農(nóng)的農(nóng)民工，而是要成為離土離農(nóng)不離鄉(xiāng)，在城鎮(zhèn)具有穩(wěn)定住所、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源、具有一技之長的穩(wěn)定工作的非農(nóng)勞動力，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要。

新型城鎮(zhèn)是聯(lián)接大中城市和農(nóng)村的重要節(jié)點，新型城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引擎。農(nóng)民市民化推動的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展深化產(chǎn)業(yè)分工優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中涉及的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民市民化提供產(chǎn)業(yè)支撐。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率提高。通過在城鎮(zhèn)建立農(nóng)機(jī)具合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站、農(nóng)用物質(zhì)運輸站、農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易公司等，輻射服務(wù)周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（三）農(nóng)民職業(yè)化推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互為支撐協(xié)同發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)的有效載體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，培育新型職業(yè)農(nóng)民是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效推手，是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的根本和關(guān)鍵。推動城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展需要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化的匹配與平衡，其關(guān)鍵則是要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)，用機(jī)械化耕作代替手工和畜力耕作，用科技農(nóng)業(yè)代替經(jīng)驗農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互動發(fā)展、互相支撐。農(nóng)民市民化推動的新型城鎮(zhèn)化加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，并進(jìn)而加劇農(nóng)村土地拋荒現(xiàn)象。農(nóng)村土地拋荒為推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。勞動、土地和資本在城鄉(xiāng)間的自由流動有利于構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的大市場優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。隨著農(nóng)村人口減少，部分村莊變成空心村，為優(yōu)化村莊布局釋放農(nóng)村住宅地創(chuàng)造條件。但擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要人的推動。因而，需要培育適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)營主體。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工不斷深化?，F(xiàn)階段，已分化出六類新型職業(yè)農(nóng)民： 生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民、加工型職業(yè)農(nóng)民、經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民、裝備技術(shù)型職業(yè)農(nóng)民、管理型職業(yè)農(nóng)民、專家型職業(yè)農(nóng)民。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化從初級階段發(fā)展到高級階段，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)一步分化。人始終是現(xiàn)代化的主體，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是實現(xiàn)人的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)需要培育懂技術(shù)、會經(jīng)營、懂管理的現(xiàn)代新型職業(yè)農(nóng)民，也就是要在農(nóng)民群體分化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)民市民化和農(nóng)民職業(yè)化。農(nóng)民市民化是適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化需要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動力，農(nóng)民職業(yè)化是適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)需要的農(nóng)業(yè)勞動力。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)武裝農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；用市場觀念引導(dǎo)農(nóng)民，提高經(jīng)營能力和防范風(fēng)險的能力；用前沿的管理理念培育農(nóng)民，提高農(nóng)民管理農(nóng)業(yè)、精耕細(xì)作的能力。農(nóng)民在打造科技農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)的進(jìn)程中，逐步轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民。

新型城鎮(zhèn)化背景下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有利于促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，推動城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引向農(nóng)村，讓農(nóng)民生活向市民生活轉(zhuǎn)變。通過農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民集約集聚居住，以市民社區(qū)化生活為方向，在鄉(xiāng)村規(guī)劃、自愿自覺的基礎(chǔ)上引導(dǎo)農(nóng)民社區(qū)建設(shè)，既能節(jié)約耕地，又能改變農(nóng)民散居的生活方式。在引導(dǎo)農(nóng)民社區(qū)建設(shè)過程中，政府要加大投入以推進(jìn)水、電、氣、路、網(wǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施和教育文化科技服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

二、新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制研究

（一）甄別新型職業(yè)農(nóng)民特征。

傳統(tǒng)農(nóng)民具有身份和職業(yè)雙重屬性，社會分工的細(xì)化使農(nóng)民的職業(yè)特征日益顯現(xiàn)，職業(yè)農(nóng)民剔除了身份屬性僅保留職業(yè)屬性。農(nóng)民一般要符合以下四個條件：占有或長期使用一定數(shù)量的生產(chǎn)性耕地；大部分時間從事農(nóng)業(yè)勞動；經(jīng)濟(jì)來源主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入；長期居住在農(nóng)村。這是農(nóng)民的一般特征。職業(yè)農(nóng)民強(qiáng)調(diào)農(nóng)民的職業(yè)性：擁有一定土地等生產(chǎn)資料，實行自主經(jīng)營的農(nóng)場主；擁有一定專業(yè)技術(shù)資格證書，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)工種的技術(shù)員；專門從事基層農(nóng)事操作的農(nóng)業(yè)工人[1]。尹文秋認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民必須具備自主性、職業(yè)性、開放性、技能性等特征[2]。朱啟臻則認(rèn)為新型職業(yè)農(nóng)民新特征為：新型職業(yè)農(nóng)民是市場主體；新型職業(yè)農(nóng)民具有高度穩(wěn)定性；新型職業(yè)農(nóng)民具有更大的責(zé)任范圍。新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，因而，新型職業(yè)農(nóng)民的“新”主要體現(xiàn)在新型職業(yè)農(nóng)民除了符合農(nóng)民的一般條件外，還需有傳統(tǒng)農(nóng)民不具備的條件：一是新型職業(yè)農(nóng)民必須是市場主體；二是具有高度穩(wěn)定性，以經(jīng)營農(nóng)業(yè)為職業(yè)；三是具有高度的社會責(zé)任感和現(xiàn)代觀念[3]。

新型職業(yè)農(nóng)民的市場主體地位是相對傳統(tǒng)農(nóng)民而言。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是生存農(nóng)業(yè)，以維持農(nóng)民生計為目標(biāo)，依托自給自足的自然經(jīng)濟(jì)；而新型職業(yè)農(nóng)民則是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，依托商品交換的商品經(jīng)濟(jì)。新型職業(yè)農(nóng)民必須充分進(jìn)入市場并成為市場主體，能甄別市場信息把握市場運行規(guī)律優(yōu)化配置資源，具有較強(qiáng)的風(fēng)險承擔(dān)能力，并利用一切可能的選擇實現(xiàn)利益最大化。經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有較高收入是吸引人們做新型職業(yè)農(nóng)民的基礎(chǔ)條件。新型職業(yè)農(nóng)民的高度穩(wěn)定性是相對兼業(yè)農(nóng)民而言。新型職業(yè)農(nóng)民不僅把從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營作為長期職業(yè)，并能保障職業(yè)農(nóng)民的再生產(chǎn)。穩(wěn)定性是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者提出的基本要求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依賴經(jīng)驗活動，只有穩(wěn)定才能不斷積累和豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗；也只有穩(wěn)定，農(nóng)民才能形成長遠(yuǎn)預(yù)期，這是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。穩(wěn)定性可以避免對農(nóng)業(yè)的短期行為，是新型職業(yè)農(nóng)民區(qū)別于兼業(yè)農(nóng)民和資本承包土地的重要方面。新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的社會責(zé)任感和現(xiàn)代觀念是從責(zé)任范圍和時代感來說的。與傳統(tǒng)農(nóng)民、兼業(yè)農(nóng)民、工商資本等經(jīng)營的農(nóng)業(yè)相比，新型職業(yè)農(nóng)民具有更自覺的責(zé)任意識、時代意識和更廣泛責(zé)任要求，新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的社會責(zé)任感和現(xiàn)代觀念。傳統(tǒng)農(nóng)民的責(zé)任范圍局限于單個家庭，農(nóng)業(yè)的責(zé)任就是滿足家庭成員的需要；新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)責(zé)任是滿足市場的需求，體現(xiàn)為供給方對需求方的責(zé)任，生產(chǎn)者對消費者負(fù)的責(zé)任。新型職業(yè)農(nóng)民與兼業(yè)農(nóng)民由于收入來源不同，決定了其對土地態(tài)度的不同。以農(nóng)民工為主體的兼業(yè)農(nóng)民，打工收入是其主要收入來源，農(nóng)業(yè)弱化為家庭“副業(yè)”，種地收入的多寡已無關(guān)痛癢，種糧目的淪為“夠自己吃就行”，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營貢獻(xiàn)度，弱化了農(nóng)業(yè)的社會責(zé)任；新型職業(yè)農(nóng)民的主要收入來源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入，因此，農(nóng)民重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)出價值和資源優(yōu)化配置，具有較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)效率，負(fù)有更多的更為廣泛的社會責(zé)任。新型職業(yè)農(nóng)民與下鄉(xiāng)的工商資本的區(qū)別在于對生態(tài)、土地的影響。工商資本和一些短期的承包戶，重視土地的短期收益，為短期利益驅(qū)使而掠奪地力，造成地力喪失、環(huán)境污染危害農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。新型職業(yè)農(nóng)民更重視土地的可持續(xù)利用，不僅對生產(chǎn)負(fù)責(zé)，也對生態(tài)負(fù)責(zé)，不僅對當(dāng)前負(fù)責(zé)，也對未來負(fù)責(zé)，對子孫后代負(fù)責(zé)，給子孫后代留下可以永續(xù)利用的土地[4]。新型職業(yè)農(nóng)民的社會責(zé)任范圍和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀念遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他農(nóng)業(yè)群體。新型職業(yè)農(nóng)民不僅有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，還具有對生態(tài)、環(huán)境、社會和后人承擔(dān)責(zé)任的意識。新型職業(yè)農(nóng)民作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，承擔(dān)國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)命脈，對新型職業(yè)農(nóng)民特征的甄別和新型職業(yè)農(nóng)民的培育不可不慎重。因而，要仔細(xì)甄別新型職業(yè)農(nóng)民特征，加快新型職業(yè)農(nóng)民培育，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

（二）拓寬新型職業(yè)農(nóng)民培育的籌資渠道。

社會各界人士對于公共教育經(jīng)費的新來源渠道提出了諸多方案。有的研究者甚至提出將資源稅、國有土地出讓金、出口退稅比例留存等財政資源作為新的公共教育經(jīng)費籌資渠道[5]。

首先要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和稅收籌資功能。政府利用稅收功能加大財政支持力度，給予新型職業(yè)農(nóng)民培育與其他公共教育以平等地位。因而，除財政支持以外的其他渠道籌集的教育經(jīng)費可按一定比例用于新型職業(yè)農(nóng)民培育。新中國成立初期，為了籌集資金建立國民經(jīng)濟(jì)體系，政府加大了對農(nóng)村資源的汲取和農(nóng)民權(quán)益的掠奪，具體表現(xiàn)為通過工農(nóng)業(yè)“剪刀差”汲取農(nóng)業(yè)剩余，加劇了農(nóng)業(yè)落后和農(nóng)村貧困。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，生產(chǎn)要素自由流動，農(nóng)民可用腳投票逃離農(nóng)村。農(nóng)村戶籍制度則是為了防止農(nóng)民逃離農(nóng)村的鎖鏈，用行政管理的方式把農(nóng)民禁錮在農(nóng)村土地上，不能自由遷徙，不能自主擇業(yè)。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革后，勞動與土地優(yōu)化配置，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，糧食產(chǎn)量連年增加，農(nóng)村剩余勞動力顯性化。東部沿海地區(qū)的改革開放拉動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，農(nóng)民工為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)?，F(xiàn)階段農(nóng)民群體處于農(nóng)民市民化和農(nóng)民職業(yè)化的分化階段，市民化成本分擔(dān)、新型職業(yè)農(nóng)民培育資金籌集需要全社會的廣泛參與和支持，讓農(nóng)民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好處。尤其是各級政府要發(fā)揮主導(dǎo)地位，加大財政支持以體現(xiàn)對農(nóng)村和農(nóng)民的反哺。同時設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民培育基金，廣泛吸納社會捐贈。這需要通過各種媒體廣泛宣傳，形成共識，讓民眾了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)地位，新型職業(yè)農(nóng)民培育對未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要作用，讓人們認(rèn)識到農(nóng)民市民化和農(nóng)民職業(yè)化不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要，更是社會公平正義的體現(xiàn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展構(gòu)建和諧社會的需要，也是實現(xiàn)人的發(fā)展的必經(jīng)階段。因而，需廣泛動員全民參與以提高資金籌集能力。三是發(fā)揮銀行系統(tǒng)的職能。中國農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社應(yīng)給予新型職業(yè)農(nóng)民培育以低息或無息貸款，支持新型職業(yè)農(nóng)民培育和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。四是強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會責(zé)任。全社會廣泛參與提高企業(yè)社會責(zé)任感，鼓勵企業(yè)給新型職業(yè)農(nóng)民培育提供資金支持，在企業(yè)與社會之間形成良性互動。根據(jù)企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的不同給予差別貸款待遇，銀行系統(tǒng)可給予承擔(dān)較多社會責(zé)任的企業(yè)更多的優(yōu)惠貸款。政府可優(yōu)先采購承擔(dān)較多社會責(zé)任企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，給予公共工程的優(yōu)先承包權(quán)。消費者可優(yōu)先選擇承擔(dān)較多社會責(zé)任企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。農(nóng)民可給承擔(dān)更多社會責(zé)任的企業(yè)優(yōu)先供給農(nóng)產(chǎn)品，以實現(xiàn)整個社會的互惠互利協(xié)同發(fā)展。五是農(nóng)村或農(nóng)業(yè)合作組織和職業(yè)農(nóng)民自籌資金。新型職業(yè)農(nóng)民培育是社會的責(zé)任同時也是農(nóng)民自己的義務(wù)，是農(nóng)民職業(yè)選擇的需要，也是適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，農(nóng)民業(yè)務(wù)素養(yǎng)隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展而發(fā)展。新型職業(yè)農(nóng)民培育是人力資本投資的范疇，因而要發(fā)揮農(nóng)民的主動性，提高農(nóng)村或農(nóng)業(yè)合作組織和農(nóng)民自身的籌資能力及承擔(dān)意愿。

（三）創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制。

農(nóng)民始終是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的主體，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的承擔(dān)者和推動者。農(nóng)民的文化素質(zhì)、技術(shù)水平和思想道德素質(zhì)直接決定新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成敗。農(nóng)民收入增加、農(nóng)民分工分業(yè)細(xì)化迫切需要新型職業(yè)農(nóng)民的智力支撐，因而，需加快創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以及農(nóng)民群體分化是解決誰來種地如何種地的重大問題的途徑，也是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然選擇。新型職業(yè)農(nóng)民培育需要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要甄別新型職業(yè)農(nóng)民特征。通過對職業(yè)農(nóng)民的信息甄別，遴選新型職業(yè)農(nóng)民培育對象。新型職業(yè)農(nóng)民培育是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個逐步演化的長期過程，隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展而發(fā)展。影響農(nóng)民職業(yè)選擇的因素有農(nóng)民自治、農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展程度；新型職業(yè)農(nóng)民培育還受資格認(rèn)證、資金籌措、基地建設(shè)的影響；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收益則受風(fēng)險分?jǐn)?、后續(xù)支持、專家咨詢等政府惠農(nóng)政策的影響（圖1）。因而，為培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營主體需創(chuàng)新新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制，全體動員多方合力，建立完善的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，精心設(shè)計統(tǒng)籌安排，構(gòu)建多維、立體的新型職業(yè)農(nóng)民培育模式。

一是加快制度建設(shè)，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度。職業(yè)農(nóng)民代表了一種高層次的職業(yè)群體，實施職業(yè)準(zhǔn)入并不是覆蓋所有傳統(tǒng)農(nóng)民。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的趨勢不可阻擋，農(nóng)業(yè)是國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，涉及國家安全和社會穩(wěn)定，建立職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度，有利于提高農(nóng)業(yè)地位和產(chǎn)業(yè)化程度，有利于國家對農(nóng)業(yè)的支持、監(jiān)督和管理。只有建立職業(yè)準(zhǔn)入制度，新型職業(yè)農(nóng)民的培育才具備有效抓手。建立職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)準(zhǔn)入制度是一項系統(tǒng)工程，政府職能部門要從實際出發(fā)，借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，在深入研究和實踐論證的基礎(chǔ)上適時建立。新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，是農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村繁榮穩(wěn)定的保證。因而，必須培育一支穩(wěn)定的有責(zé)任感的高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)從業(yè)者隊伍。政府要加強(qiáng)制度的頂層設(shè)計，在構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民準(zhǔn)入制度的同時，完善相關(guān)配套政策，充分體現(xiàn)新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)屬性，科學(xué)界定新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民動態(tài)管理機(jī)制。認(rèn)真甄別篩選職業(yè)農(nóng)民并進(jìn)行嚴(yán)格的資格認(rèn)證，只有取得職業(yè)農(nóng)民從業(yè)資格者方可享受政府惠農(nóng)待遇并獲后續(xù)的培育支持。提高職業(yè)農(nóng)民地位，消除對農(nóng)民和農(nóng)村的歧視性待遇，使職業(yè)農(nóng)民身份能得到全社會的認(rèn)同。

二是新型職業(yè)農(nóng)民培育主體多元化。農(nóng)業(yè)的特征決定職業(yè)農(nóng)民的培育要分類對待，需要全社會廣泛參與，實現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民培育主體多元化。政府、學(xué)校、企業(yè)、民間機(jī)構(gòu)、農(nóng)民都可以成為培育主體。農(nóng)業(yè)行政主管部門主管新型職業(yè)農(nóng)民培育的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理；農(nóng)業(yè)、人力資源和社會保障、教育行政主管部門分別負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)民成人學(xué)歷教育工作并組織實施。生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型的職業(yè)農(nóng)民要區(qū)別對待分層培育，形成農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)企業(yè)和農(nóng)民合作組織等多主體、多層次、多形式的培育主體。同時鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、其他社會組織和個人參與新型職業(yè)農(nóng)民培育，積極探討多元化培育模式[6]。

三是強(qiáng)化政府主導(dǎo)，創(chuàng)新培育制度。新型職業(yè)農(nóng)民的培育，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，涵蓋立法和制度設(shè)計兩個方面。由于政府的農(nóng)民教育培訓(xùn)公共服務(wù)供給職能缺失，造成農(nóng)民教育培訓(xùn)長期處于弱勢地位。因此，培育新型職業(yè)農(nóng)民，要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，踐行其公共服務(wù)職能，使職業(yè)農(nóng)民培育駛?cè)肟燔嚨溃赃m應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要。在健全立法的同時，各級政府還要積極完善培育制度，主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面要健全培育體系，在理順各職能部門和各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具體職能的基礎(chǔ)上，建立完善的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，提升職業(yè)農(nóng)民培育基地和師資等軟硬件水平。另一方面，則是要依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體需求，制定培育方案，落實培育內(nèi)容，探索行之有效的培育模式，確保培育質(zhì)量和效果。

四是加大新型職業(yè)農(nóng)民培育的惠“農(nóng)”支持力度?；荨稗r(nóng)”政策是構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培育的制度保障，是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本動力?；荨稗r(nóng)”政策包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營支持制度和對新型職業(yè)農(nóng)民培育支持制度兩個方面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營支持制度方面，要加大對職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的補(bǔ)貼和支持力度。在穩(wěn)定現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，將新增政策性農(nóng)業(yè)項目向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜。推動新型職業(yè)農(nóng)民培育則需進(jìn)一步完善職業(yè)農(nóng)民培育補(bǔ)貼制度，對參與職業(yè)農(nóng)民培育的農(nóng)民實行免費并給予補(bǔ)貼，以調(diào)動農(nóng)民參與職業(yè)農(nóng)民培育的積極性和主動性，提高培育質(zhì)量。與此同時，還要加強(qiáng)農(nóng)村土地、金融、保險、保障等方面的惠“農(nóng)”力度。政府引導(dǎo)土地向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)；加大對新型職業(yè)農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)貼力度；加快完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)民房產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施“四權(quán)”擔(dān)保融資制度，破解新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營中的資金瓶頸[7]；健全新型職業(yè)農(nóng)民的社會保障制度，讓農(nóng)民分享更高質(zhì)量和水平的醫(yī)療保險和養(yǎng)老保障，實現(xiàn)公共服務(wù)供給均等化。

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