檢察視角下信息市場(chǎng)著作權(quán)的合法化流轉(zhuǎn)

摘 要：隨著信息通信技術(shù)的創(chuàng)新和迭代發(fā)展，智力成果侵權(quán)門檻日益降低。目前，國(guó)家通過(guò)制度設(shè)計(jì)，一定程度上保障了版權(quán)人能夠從市場(chǎng)交易中獲取前期創(chuàng)作的對(duì)等報(bào)酬，但由于司法保護(hù)力度不足、孤兒作品利用許可機(jī)制缺乏及單個(gè)事前授權(quán)執(zhí)行難度較大等問(wèn)題，使得現(xiàn)有法律武器仍不足以應(yīng)對(duì)無(wú)孔不入的侵權(quán)行為。作為參與社會(huì)治理的重要法治力量，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)注重統(tǒng)籌，通過(guò)暢通著作權(quán)侵權(quán)案件的行刑雙向銜接機(jī)制，推動(dòng)建立版權(quán)查詢平臺(tái)，建立權(quán)利人事后退出機(jī)制等措施，有效遏制信息市場(chǎng)中侵權(quán)行為的泛濫之勢(shì)。

關(guān)鍵詞：信息市場(chǎng) 著作權(quán) 合法化流轉(zhuǎn) 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，信息市場(chǎng)中著作權(quán)侵權(quán)大有泛濫之勢(shì)。為保護(hù)著作權(quán)人的權(quán)利，包括檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的各部門不斷加大侵權(quán)行為的打擊力度，這雖然在一定程度上凈化了信息市場(chǎng)，但卻無(wú)法從根本上解決著作權(quán)侵權(quán)的問(wèn)題。反思、探索著作權(quán)流轉(zhuǎn)合法化路徑，切實(shí)有效降低乃至消除信息市場(chǎng)中著作權(quán)侵權(quán)行為，迫在眉睫。

一、信息市場(chǎng)中規(guī)制著作權(quán)侵權(quán)具有現(xiàn)實(shí)必要性

據(jù)2024年3月22日中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第53次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2023年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.92億，較2022年12月增長(zhǎng)2480萬(wàn)，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)77.5%。［1］互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)不斷完善，數(shù)字化服務(wù)市場(chǎng)深度發(fā)展，著作權(quán)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也紛紛開始向數(shù)字化轉(zhuǎn)型，信息市場(chǎng)體量日趨龐大。

根據(jù)最高法知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判庭發(fā)布的《中國(guó)法院知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況（2023年）》顯示，全國(guó)法院2023年新收知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事一審案件46.2萬(wàn)余件，其中著作權(quán)案件占比54.46%［2］。同時(shí)，以“著作權(quán)侵權(quán)”為關(guān)鍵詞在威科先行法律信息庫(kù)“裁判文書”欄展開檢索，2019年—2023年，知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件中著作權(quán)侵權(quán)案件增速顯著，其中侵犯版權(quán)人的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)居多。

案件受理量逐年攀升，著作權(quán)領(lǐng)域違法違規(guī)侵權(quán)引發(fā)的權(quán)利糾紛頻發(fā)，且隨著數(shù)字技術(shù)的高速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已然成為著作權(quán)侵權(quán)違法行為的最主要發(fā)生地之一。在互聯(lián)網(wǎng)這一傳播媒介下，作品經(jīng)過(guò)編碼轉(zhuǎn)化為數(shù)字信息，能夠?qū)崿F(xiàn)迅速且廣泛的傳播。信息市場(chǎng)中與著作權(quán)有關(guān)的侵權(quán)行為日積月累，長(zhǎng)此以往將嚴(yán)重妨礙信息市場(chǎng)與信息產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

二、信息市場(chǎng)中著作權(quán)侵權(quán)產(chǎn)生的原因

從《著作權(quán)法》設(shè)立“信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)”，到《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》等法律法規(guī)的實(shí)施，我國(guó)對(duì)于著作權(quán)侵權(quán)一直秉持零容忍的態(tài)度。但如上文所述，目前涉著作權(quán)案件仍不斷增多，亟需厘清相關(guān)原因，為破解困局提供指引。

（一）行政監(jiān)管部門保護(hù)力度不足

我國(guó)《著作權(quán)法》等相關(guān)法律規(guī)定了技術(shù)保護(hù)措施，但結(jié)合日益增多的侵權(quán)案件來(lái)看，實(shí)施效果仍有待進(jìn)一步提高。究其原因，一是與行政監(jiān)管主體職權(quán)交叉有關(guān)。2018年，我國(guó)對(duì)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，進(jìn)一步整合了行政監(jiān)管職權(quán)。但從實(shí)際來(lái)看，目前著作權(quán)行政執(zhí)法保護(hù)主體仍然存在多部門重合的情形，導(dǎo)致實(shí)際履職中出現(xiàn)“均能管”變成“均不管”情況，繼而使得權(quán)利人的著作權(quán)處于持續(xù)受損狀態(tài)。二是與行刑正向銜接不暢有關(guān)。我國(guó)二元化的刑事立法體系，導(dǎo)致在處理著作權(quán)案件時(shí)會(huì)遇到刑事法與行政法交叉的情形。因缺乏必要的制度約束，行政機(jī)關(guān)的移送機(jī)制和司法機(jī)關(guān)的偵查機(jī)制脫節(jié)，存在以行代刑、有案不移，甚至有案難移等問(wèn)題，嚴(yán)重影響檢察機(jī)關(guān)刑事審查程序的啟動(dòng)，刑事打擊效果大打折扣。

（二）孤兒作品利用許可機(jī)制缺乏

美國(guó)版權(quán)局《2006 年孤兒作品報(bào)告》指出，“孤兒作品”這一術(shù)語(yǔ)被用來(lái)描述使用者想要通過(guò)獲取著作權(quán)人的許可去利用一個(gè)仍受著作權(quán)保護(hù)的作品，卻無(wú)法確認(rèn)著作權(quán)人身份或者找不到著作權(quán)人的情況。［3］按照現(xiàn)行《著作權(quán)法》對(duì)“作品”的定義，孤兒作品的作品涵蓋文字、音樂(lè)、攝影等著作權(quán)法明確的各類符號(hào)組成的各種作品類型。按照《伯爾尼公約》規(guī)定的著作權(quán)自動(dòng)生成原則，作者創(chuàng)作完成，無(wú)需向有權(quán)機(jī)關(guān)備案登記就可以取得作品的著作權(quán)，成為當(dāng)然的著作權(quán)人，著作權(quán)保護(hù)期為作者有生之年再加上50年（部分發(fā)達(dá)國(guó)家甚至更長(zhǎng)）。這種權(quán)利自動(dòng)生成機(jī)制加上跨度較長(zhǎng)的保護(hù)期限，易受各類不穩(wěn)定因素影響，實(shí)踐中很容易出現(xiàn)作品的作者或原件持有人“失聯(lián)”的情形。對(duì)于權(quán)利人不明的孤兒作品，因沒(méi)有相關(guān)許可機(jī)制，使用人為進(jìn)行創(chuàng)新，只能在未經(jīng)授權(quán)的情況下即展開利用或再創(chuàng)作。待權(quán)利人復(fù)出后，使用人就容易面臨訴訟、承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）單個(gè)作品事前授權(quán)執(zhí)行難度較大

不單權(quán)利信息不明的孤兒作品存在使用難題，權(quán)利信息明確的作品也同樣存在這個(gè)問(wèn)題。著作權(quán)保護(hù)創(chuàng)造者對(duì)于個(gè)人作品的絕對(duì)權(quán)利，使用者必須獲得創(chuàng)造者的授權(quán)方能合法使用，否則就會(huì)構(gòu)成侵權(quán)，這就是“先授權(quán)后使用”的基本原則內(nèi)涵。不過(guò)隨著數(shù)字時(shí)代到來(lái)，創(chuàng)作門檻大幅降低，一部手機(jī)就能完成整個(gè)創(chuàng)作，作品體量驟增。在此情況下，如果全部采取單個(gè)事前授權(quán)的方式利用作品，必然會(huì)出現(xiàn)使用者作品時(shí)效目的無(wú)法實(shí)現(xiàn)、交易成本增高的問(wèn)題，大大增加了使用者的負(fù)擔(dān)。為規(guī)避授權(quán)程序難題，以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商為代表的產(chǎn)業(yè)群體便選擇不經(jīng)授權(quán)使用，使得信息市場(chǎng)著作權(quán)侵權(quán)行為大量出現(xiàn)。

三、信息市場(chǎng)中著作權(quán)合法化流轉(zhuǎn)的檢察保護(hù)建議

信息時(shí)代下，著作權(quán)的信息性使得知識(shí)的生產(chǎn)費(fèi)用遠(yuǎn)高于其傳播費(fèi)用，因此知識(shí)資產(chǎn)容易被非法利用。如果權(quán)利人的智力付出長(zhǎng)期無(wú)法得到彌補(bǔ)，那么便會(huì)失去發(fā)明創(chuàng)造的動(dòng)力，這對(duì)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展來(lái)說(shuō)無(wú)疑是災(zāi)難性的。作為護(hù)航著作權(quán)健康發(fā)展的重要法治力量，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)構(gòu)建全鏈條著作權(quán)保護(hù)體系，為著作權(quán)“合法”“有效”的流轉(zhuǎn)保駕護(hù)航。

（一）構(gòu)建著作權(quán)領(lǐng)域檢察監(jiān)督與行政執(zhí)法銜接制度

著作權(quán)保護(hù)僅靠檢察機(jī)關(guān)一家遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需加強(qiáng)多部門協(xié)作。首先，檢察機(jī)關(guān)要高質(zhì)效履行行政檢察職能，努力解決信息市場(chǎng)著作權(quán)監(jiān)管職責(zé)分散的問(wèn)題。在具體工作實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的溝通，借助自身行政法律監(jiān)督“一對(duì)多”的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，通過(guò)制發(fā)社會(huì)治理檢察建議等方式，推動(dòng)設(shè)立針對(duì)信息市場(chǎng)著作權(quán)的綜合性監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即實(shí)行融合監(jiān)管。通過(guò)監(jiān)管職責(zé)的集中，促進(jìn)整合著作權(quán)行政保護(hù)合力，打通部門間執(zhí)法協(xié)作壁壘，有力解決多個(gè)監(jiān)管部門之間因權(quán)責(zé)不清而導(dǎo)致的監(jiān)管不協(xié)調(diào)、不一致、漏管等現(xiàn)象。其次，要暢通行政機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)間的正向銜接。檢察機(jī)關(guān)需協(xié)同行政執(zhí)法機(jī)關(guān)搭建行刑銜接信息共享平臺(tái)，行政機(jī)關(guān)將所辦理涉著作權(quán)侵權(quán)案件的案件數(shù)額、侵權(quán)人信息、侵權(quán)情節(jié)等案件相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)錄入平臺(tái)，供檢察機(jī)關(guān)查詢、審查、監(jiān)督，切實(shí)破解有案不移、有案難移、以罰代刑難題，增強(qiáng)刑事打擊威懾力。同時(shí)，聯(lián)合相關(guān)監(jiān)管部門，探索在自由刑與財(cái)產(chǎn)刑之外適時(shí)適用限制行業(yè)準(zhǔn)入與關(guān)聯(lián)違法使用人個(gè)人征信等多元懲處手段，參考相關(guān)法律對(duì)從業(yè)禁止制度的規(guī)定，設(shè)置生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)限制，達(dá)到懲處、教育和警示作用，切實(shí)維護(hù)著作權(quán)市場(chǎng)健康發(fā)展。

（二）推動(dòng)建立版權(quán)查詢平臺(tái)

對(duì)于孤兒作品的使用，若從證明使用人完成尋找與支付義務(wù)的角度入手，須有客觀公允的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)或確定標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確認(rèn)使用人履行了對(duì)著作權(quán)人的搜索義務(wù)，同時(shí)還須解決作品使用費(fèi)問(wèn)題，操作難度較大。筆者認(rèn)為，在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，檢察機(jī)關(guān)可依托行政檢察職能優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)建立版權(quán)信息查詢平臺(tái)，將作品的著作權(quán)信息集中收集。使用人在平臺(tái)的共同參與下確定作品權(quán)利人，繼而有效降低其使用孤兒作品的難度，大大提升孤兒作品使用的合法性、便捷性。對(duì)于版權(quán)查詢平臺(tái)的設(shè)計(jì)不能過(guò)于泛化，至少應(yīng)該涵蓋以下兩方面內(nèi)容：一是明確版權(quán)查詢平臺(tái)的性質(zhì)是由國(guó)家統(tǒng)一建立的公益性質(zhì)的查詢平臺(tái)。二是搭建的版權(quán)查詢平臺(tái)內(nèi)容應(yīng)收錄現(xiàn)有所有作品的相關(guān)信息，包括作品的出版時(shí)間、出版單位、頁(yè)數(shù)、內(nèi)容簡(jiǎn)介以及作品作者的相關(guān)信息。當(dāng)然，對(duì)于孤兒作品來(lái)說(shuō)，除權(quán)利人之外的相關(guān)信息亦應(yīng)予以錄入，解決“錯(cuò)過(guò)的市場(chǎng)”難題。具體操作中，使用人如果在該平臺(tái)未查詢到權(quán)利人，便可申請(qǐng)平臺(tái)出具相關(guān)證明，并由平臺(tái)發(fā)出權(quán)利人認(rèn)領(lǐng)作品公告。公告期滿之后，對(duì)無(wú)權(quán)利人認(rèn)領(lǐng)的，使用人便可以使用該作品，同時(shí)保留權(quán)利人主張報(bào)酬的相關(guān)權(quán)利。如此，便可成功將孤兒作品合法利用的操作程序通過(guò)所搭建的平臺(tái)固定下來(lái)，避免因不盡勤勉尋找義務(wù)而被認(rèn)定為違法的情形出現(xiàn)，促進(jìn)信息市場(chǎng)中著作權(quán)的合法化流轉(zhuǎn)。

（三）建立權(quán)利人事后退出機(jī)制

目前，理論界對(duì)于產(chǎn)權(quán)交易保護(hù)主要有三種基本規(guī)則，即財(cái)產(chǎn)規(guī)則、責(zé)任規(guī)則與不可讓與規(guī)則。財(cái)產(chǎn)規(guī)則注重保護(hù)產(chǎn)權(quán)人權(quán)利，取得產(chǎn)權(quán)人同意是使用產(chǎn)權(quán)的必要前提；責(zé)任規(guī)則更講究效率，允許使用人支付一定報(bào)酬即可使用產(chǎn)權(quán)，無(wú)需事先授權(quán)，使用產(chǎn)權(quán)的事前程序更為簡(jiǎn)便；不可讓與規(guī)則因適用對(duì)象為具有人身專屬性的人格權(quán)，故在保護(hù)上更趨嚴(yán)格，即使權(quán)利人同意轉(zhuǎn)讓權(quán)利，使用人也不得使用，此種規(guī)則不屬于著作權(quán)保護(hù)的討論范疇。對(duì)于財(cái)產(chǎn)規(guī)則與責(zé)任規(guī)則的適用，根據(jù)科斯定理可知，當(dāng)交易成本較低時(shí)，產(chǎn)權(quán)的最初配置不會(huì)影響其經(jīng)濟(jì)效率，故應(yīng)采取財(cái)產(chǎn)規(guī)則保護(hù)；當(dāng)交易成本較高時(shí)，即使該交易對(duì)雙方都有利，產(chǎn)權(quán)的配置錯(cuò)誤仍難以通過(guò)談判糾正，為促進(jìn)交易的繼續(xù)，此時(shí)更傾向于采用責(zé)任規(guī)則。［4］就著作權(quán)交易而言，考慮到其使用需求高的特點(diǎn)，顯然責(zé)任規(guī)則這種能耗較低的規(guī)則更利于作品的使用和合法化保護(hù)，特別是在作品的“微使用”［5］層面。但是，為更好平衡著作權(quán)使用中各方主體間的利益，在適用責(zé)任規(guī)則的同時(shí)，還需探索建立權(quán)利人“選擇退出”機(jī)制。具體來(lái)說(shuō)，某一主體將市場(chǎng)中各著作權(quán)作品集中收錄，同時(shí)確定作品和各項(xiàng)著作權(quán)利的基本使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及侵權(quán)使用的違法責(zé)任，使用人在繳納基本使用費(fèi)后便默認(rèn)為取得基本授權(quán)，無(wú)需自行搜尋權(quán)利人來(lái)取得單個(gè)事前許可。權(quán)利人事后反對(duì)的，可自行從機(jī)制中退出，就權(quán)利義務(wù)與使用人另行協(xié)商。這種保留退出權(quán)利的使用方式，免除了使用人用權(quán)前搜尋及取得許可的負(fù)擔(dān)，將交易中的義務(wù)承擔(dān)從使用人一方推向了權(quán)利人一方，可以顯著提高作品的使用率，同時(shí)減少侵權(quán)使用的發(fā)生，在保護(hù)創(chuàng)新的同時(shí)促進(jìn)著作權(quán)的合法化流轉(zhuǎn)。