高等教育供給側(cè)改革的挑戰(zhàn)與實踐路徑

楊安儀

摘 ? ?要：供給側(cè)改革是實現(xiàn)我國高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的長效之計，但在改革進(jìn)程中面臨著來自供需協(xié)調(diào)性失衡與供給結(jié)構(gòu)性失調(diào)兩方面的挑戰(zhàn)。為此，我國高等教育供給側(cè)改革應(yīng)嘗試以高校管理為出發(fā)點，為改革提供制度保障;以人才培養(yǎng)為落腳點，為改革提供智力支撐;以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為突破點，為改革提供核心競爭力;以社會服務(wù)為制高點，為改革提供目標(biāo)導(dǎo)向。文章從以上四個維度探索適合我國高等教育發(fā)展的新路徑。

關(guān)鍵詞：供給側(cè)改革;高等教育;公共產(chǎn)品

中圖分類號：G649 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ?文章編號：1002-4107（2021）12-0049-02

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革簡稱供給側(cè)改革，是將高等教育看作一種公共產(chǎn)品，嘗試從經(jīng)濟學(xué)角度來分析和研究教育學(xué)問題，這是當(dāng)前我國學(xué)者一直在摸索的跨學(xué)科發(fā)展路徑，力圖借此探尋出適合我國高等教育發(fā)展的供給方式。

? 一、高等教育供給側(cè)改革的時代背景

中共十九大報告強調(diào)，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建設(shè)一支“知識型、技能型、創(chuàng)新型”勞動者大軍，推動經(jīng)濟發(fā)展和變革，提高全要素生產(chǎn)率[1]。在此時代背景下，高等教育作為拔尖人才的“培養(yǎng)皿”，必須關(guān)注社會經(jīng)濟發(fā)展的需求，力求供需平衡。

（一）矛盾沖突：高等教育與人才需求的供需錯位

把握供需雙方的平衡是供給側(cè)改革的主要思路[2]。高校作為人才供給的直接輸出地，其改革發(fā)展與社會經(jīng)濟大環(huán)境密不可分，是市場經(jīng)濟改革的現(xiàn)實需要。高校在普及化的過程中規(guī)模不斷擴大，但辦學(xué)水平卻相對滯后，質(zhì)的提升與量的擴張之間的矛盾愈演愈烈，突出表現(xiàn)在高等教育無效供給過度與有效供給不足的供需錯位現(xiàn)象，致使“就業(yè)難、用工荒”的局面進(jìn)一步惡化。為此，我國將供給側(cè)改革作為高等教育改革的發(fā)力點，轉(zhuǎn)變這種“不平衡、不充分”的發(fā)展，滿足高等教育相關(guān)主體的物質(zhì)文化需求。

（二）發(fā)展趨勢：從供給創(chuàng)造需求轉(zhuǎn)向供需平衡

法國經(jīng)濟學(xué)家薩伊早在19世紀(jì)初就提出“供給會創(chuàng)造它自身的需求”的觀點，也就是所謂的“薩伊定律”，但這與我國當(dāng)前所倡導(dǎo)的供給側(cè)改革大相徑庭。我國的供給側(cè)改革是以中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)為基礎(chǔ)，基于習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想提出的全面深化改革，強調(diào)的是供需平衡。高等教育的供給與需求作為一個對立統(tǒng)一的整體并無輕重緩急之分，其供給側(cè)改革應(yīng)從供給創(chuàng)造需求轉(zhuǎn)向供需平衡的“雙管齊下式”的改革，堅持需求與供給兩手抓，找準(zhǔn)高等教育供給側(cè)改革的新路徑刻不容緩。

二、高等教育供給側(cè)改革面臨的挑戰(zhàn)

高等教育的“公共性”程度高，其資源最優(yōu)配置難以通過單純的高等教育產(chǎn)業(yè)化、市場化來實現(xiàn)。在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，高等教育內(nèi)涵式發(fā)展必將從“外”向“內(nèi)”，從“粗放”走向“集約”。為實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展目標(biāo)，在嘗試從供給側(cè)出發(fā)進(jìn)行高等教育改革的進(jìn)程中也面臨著諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

（一）供需協(xié)調(diào)性失衡

高等教育市場的主體由“供給側(cè)”和“需求側(cè)”二者構(gòu)成，在改革進(jìn)程中難以和諧統(tǒng)一。一方面，高等教育規(guī)模擴張導(dǎo)致產(chǎn)能失衡。2020年，我國高等教育進(jìn)入普及化階段，高校畢業(yè)生人數(shù)高達(dá)874萬，增量和增幅均為近10年之最，就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作面臨前所未有的挑戰(zhàn)[3]，加上新冠疫情與中美貿(mào)易戰(zhàn)的雙重影響，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)形勢更為復(fù)雜嚴(yán)峻。此外，高職、專升本、第二學(xué)士學(xué)位、研究生等在內(nèi)的擴招工作如火如荼地進(jìn)行，這些擴招越發(fā)使中國高等教育規(guī)模繼續(xù)擴張。雖然這是為延緩現(xiàn)今就業(yè)壓力的有效措施之一，但不得不承認(rèn)這也為后續(xù)大學(xué)生就業(yè)壓力的暴發(fā)埋下了隱患。另一方面，高等教育人才供需錯位。隨著高校人才不斷產(chǎn)出，就業(yè)市場處于嚴(yán)重飽和狀態(tài)，部分大學(xué)生畢業(yè)后處于“居家待業(yè)”狀態(tài)，但就業(yè)單位卻表示招不滿，無人可招。事實上，在用人單位看來，“就業(yè)難”只是表面現(xiàn)象，不少工科工作崗位招都招不滿。分析其原因主要有，一是有的畢業(yè)生沒有明確的就業(yè)目標(biāo)。當(dāng)前，有不少大學(xué)生的就業(yè)觀念還存在偏移，工科專業(yè)的畢業(yè)生偏偏要應(yīng)聘文秘、金融等崗位，就業(yè)單位也無所適從。二是有的畢業(yè)生眼高手低、好高騖遠(yuǎn)。不少大學(xué)生業(yè)務(wù)水平和工作能力都還有待提升，可找工作時卻想拿高工資，還不希望太累，因此很難找到適宜的工作。

（二）供給結(jié)構(gòu)性失調(diào)

高等教育供給側(cè)改革除面臨來自供需雙方協(xié)調(diào)性失衡問題外，還面臨著來自供給側(cè)即高校結(jié)構(gòu)性失調(diào)的挑戰(zhàn)。首先，高等教育資源供給質(zhì)量不高。據(jù)了解，全國共有2740所普通高等院校，其中本科院校共有1272所，而?？圃盒t有1468所，相差196所。值得注意的是，其中僅11.07%的本科院校是“雙一流”建設(shè)高校，僅13.84%的專科院校是“雙高計劃”建設(shè)高校。由此可見，無論是本科院校還是?？圃盒＃瑑?yōu)質(zhì)教育資源水平占比仍處于較低水平。其次，高等教育類型供給繁雜多樣。我國高等教育呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)波動大、類型種類多的特征。如大多師范院校的非師范專業(yè)數(shù)及其人數(shù)超過師范專業(yè)數(shù)及其人數(shù); 財經(jīng)類院校存在大量的非財會類專業(yè)[4]。因此，不能僅憑院校名來判斷其類型，而是注重以其一流學(xué)科為著力點，把握供給方向。最后，高等教育區(qū)域供給差異過大。據(jù)全國各省市優(yōu)秀高校資源統(tǒng)計結(jié)果顯示，我國各省市高校擁有A類學(xué)科數(shù)量中，有9個省份完全沒有A類學(xué)科建設(shè)。此

外，北京、上海、湖南、江蘇等省市的辦學(xué)水平和綜合實力明顯高于其他省、市、自治區(qū)。排名第一的北京市擁有的A類學(xué)科數(shù)量是上海市的一倍多，其他省份更不足其零頭[5]?？梢?，各省、市、自治區(qū)間擁有優(yōu)質(zhì)高等教育資源的差距略顯懸殊，凸顯了高等教育區(qū)域供給不均等問題。

三、高等教育供給側(cè)改革的路徑探索

立足于經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的時代背景，為系統(tǒng)推進(jìn)高等教育供給側(cè)改革，應(yīng)從以下幾個維度來突破改革進(jìn)程中的重重困境，全面探索改革路徑。

（一）高校管理：高等教育供給側(cè)改革的“出發(fā)點”

高等教育供給側(cè)改革依托于高校管理，而高校管理的核心則是處理好政府、社會以及高校自身這三大行為主體的關(guān)系。高等教育需要市場作為另一行為主體進(jìn)入?yún)⑴c調(diào)節(jié)，但又因政府調(diào)節(jié)機制的地位明顯高于市場，壓制了市場調(diào)節(jié)機制的發(fā)揮作用。政府調(diào)節(jié)機制不足、市場調(diào)節(jié)受限以及高等教育自身缺乏自主調(diào)節(jié)三方面的影響加速了高等教育供需矛盾的激化，因此須給予高校更多的自主權(quán)，提高高校管理的自治能力，在一定的空間里各高校結(jié)合自身的具體情況精準(zhǔn)發(fā)力，而不是“一刀切”。

（二）人才培養(yǎng)：高等教育供給側(cè)改革的“落腳點”

人力資本是供需問題的“落腳點”，高等教育供給側(cè)改革必須落到人才培養(yǎng)上來。一是堅持立德樹人的培養(yǎng)理念。高校教師不僅指導(dǎo)學(xué)生學(xué)業(yè)，更為學(xué)生的人生指明方向，不僅要教書育人、言傳身教，還要做到潛心問道的同時關(guān)注社會。二是堅持需求與發(fā)展相統(tǒng)一的培養(yǎng)動機。教育的成敗直接影響社會經(jīng)濟的發(fā)展，之所以出現(xiàn)“就業(yè)難”的問題，歸根結(jié)底是因為未能準(zhǔn)確判斷社會發(fā)展方向，學(xué)不能所用，自然出現(xiàn)“人才浪費”。因此，讓高等教育在知識探索的基礎(chǔ)上，始終以社會發(fā)展為導(dǎo)向，關(guān)注社會問題，培養(yǎng)理性精神。三是堅持靈活多樣的培養(yǎng)形式。很多大學(xué)都設(shè)置了學(xué)生實習(xí)實踐的教學(xué)安排，目的是放開校園的大門，讓學(xué)生提前走向社會，檢驗自己學(xué)習(xí)的成果。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)：高等教育供給側(cè)改革的“突破點”

供給側(cè)改革包括制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及要素升級等，無論哪些方面都是以創(chuàng)新為核心展開的。高校作為社會人才的直接輸出地，其關(guān)鍵任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的拔尖人才。其一，從教學(xué)方式來看，高等教育通過“互聯(lián)網(wǎng)+”把傳統(tǒng)課堂推向MOOC、微課，改變了局限在教室內(nèi)教學(xué)的授課方式。不斷革新的過程是新時代下環(huán)境與教育的深度融合，高等教育應(yīng)在改革中不斷尋找契合點。其二，從課程安排來看，給大學(xué)生更多自主選擇課程的權(quán)利，增加選修課的數(shù)量和類型，提倡跨學(xué)科跨學(xué)院進(jìn)行選擇，在多領(lǐng)域進(jìn)行探索，才能碰撞出更豐富多彩的智慧的火花。其三，從實踐活動來看，自2012年“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃”實施以來，大學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的平臺上收獲滿滿，成效顯著。因此，高校應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)此類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的開展，加大激勵機制，進(jìn)而構(gòu)建能激發(fā)科技創(chuàng)新的制度環(huán)境。

（四）社會服務(wù)：高等教育供給側(cè)改革的“制高點”

高等教育從產(chǎn)生之日起就具有強烈的社會服務(wù)的內(nèi)在動力和需求，肩負(fù)著生產(chǎn)和傳播知識的重任。一方面，社會服務(wù)是“供需兩側(cè)”同時發(fā)力的表現(xiàn)。通過有效的社會服務(wù)，把握需求側(cè)管理動向，促使供給側(cè)精準(zhǔn)發(fā)力，在維持就業(yè)環(huán)境的總體穩(wěn)定中有效拉動供給側(cè)改革張力，使需求與供給實現(xiàn)有效匹配。另一方面，高等教育供給的成本應(yīng)當(dāng)由受教育者、政府以及社會共同分擔(dān)。對于高校中的一些高新技術(shù)的研制與開發(fā)項目，可以采取國家投入與市場籌資相結(jié)合的方式，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的道路。這樣不但減輕了高?！稗k社會”的沉重負(fù)擔(dān)，而且還促使高校教育事業(yè)在市場競爭中不斷壯大，為高校提供更多價廉質(zhì)優(yōu)的服務(wù)。

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編輯∕丁俊玲

導(dǎo)師評語：

文章選題立意較好，研究內(nèi)容具有現(xiàn)實性和可操作性。文章的邏輯性較強，層次清晰，結(jié)構(gòu)合理，文筆流暢，注意吸收已有研究成果以支持自己的分析、研究。文章在有限的篇幅里基本能將觀點敘述清楚，并針對當(dāng)前我國高等教育的一些現(xiàn)實問題提出了比較好的解決建議。文題相符，論點突出，論證緊扣主題。

導(dǎo)師簡介：韋家朝（1972—），男，廣西貴港人，南寧師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授，泰國班頌德大學(xué)博士研究生導(dǎo)師，研究方向：課程與教學(xué)論。