“新師范”背景下學(xué)前教育師資培養(yǎng)供給側(cè)改革研究

[摘要]“新師范”背景下探討學(xué)前教育師資培養(yǎng)供給側(cè)改革問(wèn)題是學(xué)前教育進(jìn)入特定發(fā)展階段的需要，是深化學(xué)前教育改革的重要路徑。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育師資培養(yǎng)在供給側(cè)方面存在的供給總量不足、供需結(jié)構(gòu)失衡、供給質(zhì)量不高、供給機(jī)制落后等問(wèn)題，應(yīng)深化結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化師資供給結(jié)構(gòu);加大資源供給與配置，提升整體供給效能;對(duì)標(biāo)師范類(lèi)專業(yè)認(rèn)證構(gòu)建課程與教學(xué)體系，加強(qiáng)有效供給;推進(jìn)校企深度融合，完善供給機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]新師范;供給側(cè)改革;學(xué)前教育

[作者簡(jiǎn)介]向瓊（1979- ），女，苗族，湖南沅陵人，澳門(mén)科技大學(xué)國(guó)際學(xué)院在讀博士，中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授。（中國(guó) ?澳門(mén) ?999078）

[基金項(xiàng)目]本文系2018年廣東省教育科學(xué)規(guī)劃課題“高職勝任力本位課程理論與實(shí)踐研究——以學(xué)前教育專業(yè)為例”的階段性研究成果。（項(xiàng)目編號(hào)：2018gxjk412）

[中圖分類(lèi)號(hào)]G712 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ?[文章編號(hào)]1004-3985（2021）17-0092-04

一、引言

新時(shí)代呼喚“新師范”?！靶聨煼丁笔菍?duì)原有教師培養(yǎng)的繼承與發(fā)展，是當(dāng)下和未來(lái)教師培養(yǎng)的新理念與實(shí)踐。2017年底廣東省率先提出“新師范”建設(shè)，這是貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教師和教育工作系列重要講話精神，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的重要行動(dòng)。2018年2月，廣東省教育廳出臺(tái)的《廣東“新師范”建設(shè)實(shí)施方案》結(jié)合廣東省教師教育問(wèn)題指出“精準(zhǔn)對(duì)接廣東省教師隊(duì)伍的數(shù)量和質(zhì)量需求，推進(jìn)教師培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，由此開(kāi)啟了“新師范”背景下教師培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的序幕。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)與“全面三孩”政策的實(shí)施，社會(huì)對(duì)學(xué)前教育資源的需求急劇上升，特別是對(duì)學(xué)前教育師資的需求。目前，學(xué)前教育師資面臨的困境除了總量性短缺和地域失衡外，更多的就是來(lái)自供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。因此，對(duì)“新師范”背景下學(xué)前教育師資供給側(cè)改革進(jìn)行探討，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、學(xué)前教育師資培養(yǎng)供給側(cè)方面存在的問(wèn)題

（一）師資總量不足與結(jié)構(gòu)失衡

學(xué)前教育師資總量不足與結(jié)構(gòu)失衡體現(xiàn)在多個(gè)方面：一是教師數(shù)量不足?！队變簣@教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》規(guī)定，師幼比為1：5～1：7。然而，整體來(lái)看我國(guó)師幼比是不達(dá)標(biāo)的。如2019年全國(guó)在園人數(shù)4713.88萬(wàn)人，按1：7的師幼比需要幼兒教師673萬(wàn)人，而2019年幼兒園教職工實(shí)際為491.57萬(wàn)人，師資缺口181.43萬(wàn)人。隨著“全面三孩”政策的推進(jìn)，供給矛盾將更加突出，尤其是在教育資源稀缺的貧困地區(qū)愈加明顯。二是性別失衡嚴(yán)重。當(dāng)前無(wú)論是從事幼師的男性，還是學(xué)前教育專業(yè)在讀的男生都可謂少之又少。教育部公布的2019年全國(guó)教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年學(xué)前教育行業(yè)女教職工達(dá)453.58萬(wàn)人，占教職工總數(shù)的92.27%。師資隊(duì)伍性別結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡，是不利于學(xué)前教育良性發(fā)展的。三是學(xué)歷結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。近些年，雖然高中及以下學(xué)歷教師的數(shù)量呈遞減趨勢(shì)，但仍然占有一定比例。教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年專任教師276.31萬(wàn)人，大專學(xué)歷的教師161.62萬(wàn)人，占專任教師總數(shù)的58.49%;本科學(xué)歷66.44萬(wàn)人，占24%。由此可見(jiàn)，我國(guó)目前學(xué)前教育師資結(jié)構(gòu)呈橄欖形，主要以專科人才為主，高中及以下、本科及以上學(xué)歷人數(shù)較少。

（二）師資培養(yǎng)定位不清晰

教育部等四部委在《關(guān)于實(shí)施第三期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃的意見(jiàn)》中清晰地構(gòu)建了幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)支持體系，劃分了中專、專科、本科等不同培養(yǎng)層次。其前提是各層次辦學(xué)形式在“培養(yǎng)什么樣的人”“怎樣培養(yǎng)人”等方面有差異化定位。但實(shí)際上，部分學(xué)校的人才培養(yǎng)定位模糊，缺乏鮮明的特色，各層次各類(lèi)型學(xué)校之間的課程體系銜接不暢。如中高職課程內(nèi)容有重復(fù)設(shè)置且調(diào)整不及時(shí)等問(wèn)題。2021年教育部印發(fā)《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》，撤銷(xiāo)了中職學(xué)前教育專業(yè)，相關(guān)學(xué)校紛紛轉(zhuǎn)設(shè)幼兒保育專業(yè)。這一轉(zhuǎn)變明確區(qū)分了中職和高職的人才培養(yǎng)定位。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高職保育類(lèi)內(nèi)容重復(fù)性較大，能及時(shí)做出反應(yīng)并對(duì)保育類(lèi)課程進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整的高職較少。在“新師范”背景下，部分高職落實(shí)了五年一貫制、三年制、3+X證書(shū)、在職擴(kuò)招班等多種辦學(xué)形式。多元化、多形式的辦學(xué)方式為短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)大師資規(guī)模起到了較大助推作用，從供給鏈條的起始端緩解了師資供求不足問(wèn)題，但同時(shí)也引發(fā)了師資培養(yǎng)定位不清晰等問(wèn)題。不同的辦學(xué)模式應(yīng)有不同的人才培養(yǎng)定位，但部分學(xué)前教育專業(yè)未能根據(jù)不同生源特點(diǎn)制定人才培養(yǎng)目標(biāo)，如有的高職將高中起點(diǎn)的學(xué)生、中專升上來(lái)的學(xué)生混編到一個(gè)班級(jí)用同一個(gè)方案進(jìn)行培養(yǎng)。

（三）供需結(jié)構(gòu)失衡

近些年，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注幼兒成長(zhǎng)的個(gè)性化需求，對(duì)學(xué)前教育服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)。從最初的單純照看需求到幼兒保育、個(gè)性化服務(wù)，市場(chǎng)需求由單一化走向多樣化。然而，從供給側(cè)來(lái)看，學(xué)前教育面臨著師資數(shù)量和質(zhì)量雙重困境，服務(wù)水平與質(zhì)量并不能滿足需求側(cè)的日益變化。不同于中小學(xué)，幼兒園并未進(jìn)入分科學(xué)習(xí)階段?！队變簣@教育指導(dǎo)綱要（試行）》指出“幼兒園的教育內(nèi)容是全面的、啟蒙性的”，這對(duì)學(xué)前教師的專業(yè)技能提出了高標(biāo)準(zhǔn)與高要求。學(xué)前教育專業(yè)要培養(yǎng)“一專多能”全面發(fā)展的教師，才能順應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。然而，高職院校學(xué)前教育專業(yè)兼具“師范性”與“職業(yè)性”雙重特性。受到傳統(tǒng)教學(xué)理念、課程體系設(shè)置的制約，大多數(shù)院校在課程設(shè)置上并沒(méi)有較好地處理師范性與職業(yè)性、理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)之間的關(guān)系。供給側(cè)輸出的教師資源不能滿足“一專多能”的需求。此外，上文提到部分學(xué)前教育專業(yè)對(duì)多元化生源采取同質(zhì)化教育，也不能滿足學(xué)生個(gè)性發(fā)展和市場(chǎng)多樣化需求。

（四）供給機(jī)制不夠完善

從宏觀上看，構(gòu)建一個(gè)完善的人才培養(yǎng)供給機(jī)制涉及政校行企等多方的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，是一個(gè)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)的復(fù)雜而系統(tǒng)的工程。總體來(lái)看，當(dāng)前并未建立起政校行企協(xié)同育人、協(xié)同發(fā)展、協(xié)同創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制。從運(yùn)行和培養(yǎng)機(jī)制來(lái)看，行業(yè)需求是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，但出于各種原因一些高職并未充分實(shí)現(xiàn)園?；?dòng)合作，沒(méi)有建立園校合作動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，未能形成幼兒園長(zhǎng)期直接參與學(xué)校教學(xué)基本建設(shè)和各個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)的良好機(jī)制，不能及時(shí)順應(yīng)崗位能力需求有效地推進(jìn)課程體系改革。從制度和保障機(jī)制來(lái)看，部分高職在短期合作中取得了一定成效，但沒(méi)有將成果固化或轉(zhuǎn)化到人才培養(yǎng)機(jī)制中去。同時(shí)，因?yàn)榧?lì)機(jī)制不完善，校企無(wú)法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期互利共贏，導(dǎo)致園校共建未能進(jìn)入可持續(xù)的良性循環(huán)。從評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)看，一些高職院校內(nèi)部沒(méi)有評(píng)價(jià)機(jī)制的激勵(lì)和約束，可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力不足。在人才質(zhì)量評(píng)價(jià)方面，部分學(xué)前教育專業(yè)未能充分吸納行業(yè)企業(yè)參與評(píng)價(jià)過(guò)程。學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)主體依然局限于高職，評(píng)價(jià)內(nèi)容依然是傳統(tǒng)的課程成績(jī)，評(píng)價(jià)體系未對(duì)標(biāo)行業(yè)領(lǐng)域的需求?？傊?，在不完善的供給機(jī)制下輸出的畢業(yè)生無(wú)法實(shí)現(xiàn)與就業(yè)崗位直接對(duì)接，降低了供給質(zhì)量與效率。

三、學(xué)前教育師資培養(yǎng)供給側(cè)改革的實(shí)踐路徑

（一）深化結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化師資供給結(jié)構(gòu)

2018年《全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》提出了要大力培養(yǎng)五年制?？茖哟斡變簣@教師的舉措。廣東省“新師范”建設(shè)落實(shí)這一政策并取得了一定的成效，為其他地方解決師資總量問(wèn)題提供了參照。隨著“新師范”建設(shè)的推進(jìn)，師資培養(yǎng)應(yīng)從著力于規(guī)模、數(shù)量的擴(kuò)張式發(fā)展逐步轉(zhuǎn)向優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)和提升質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展。一是對(duì)“新師范”實(shí)施后出爐的第一屆畢業(yè)生進(jìn)行跟蹤，根據(jù)綜合評(píng)估情況醞釀新的決策。如粵東西北地區(qū)試行的定向公費(fèi)培養(yǎng)制是否適合擴(kuò)展至其他地區(qū)，以使政策的重心從解決地區(qū)生源不均衡轉(zhuǎn)向吸引更多優(yōu)質(zhì)生源。二是能否考慮對(duì)通過(guò)師范類(lèi)專業(yè)卓越標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的學(xué)前教育專業(yè)給予提前批次錄取政策。三是出臺(tái)相應(yīng)激勵(lì)政策，吸引更多男生報(bào)讀學(xué)前教育專業(yè)，從而加大男性幼兒園教師的比例，逐步解決學(xué)前教育師資性別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡問(wèn)題。四是實(shí)施學(xué)前教育專業(yè)“3+2”專本銜接等聯(lián)合人才培養(yǎng)模式，從整體上提升學(xué)前教育師資隊(duì)伍的學(xué)歷結(jié)構(gòu)。同時(shí)，提高幼兒園教師準(zhǔn)入門(mén)檻，逐步解決低學(xué)歷的歷史遺留問(wèn)題，逐年改善師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。對(duì)已從事學(xué)前教育的教師可利用互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程教學(xué)、在職大專班、成人教育班等實(shí)施職后學(xué)歷提升，提升整體師資水平。

（二）加大資源供給與配置，提升整體供給效能

在大力推進(jìn)“新師范”建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)學(xué)前教育專業(yè)應(yīng)自上而下給予相應(yīng)的配套政策。一是完善經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效保障機(jī)制。加大財(cái)政支持力度，依據(jù)師范類(lèi)專業(yè)認(rèn)證結(jié)果適度傾斜教育經(jīng)費(fèi)投入、資源配置。高職內(nèi)部通過(guò)建立學(xué)前教育專業(yè)科學(xué)評(píng)估機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源在全校范圍內(nèi)的有效配置與調(diào)控供給，確保學(xué)前教育專業(yè)人才培養(yǎng)資源投入的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與強(qiáng)度。學(xué)前教育專業(yè)內(nèi)部則圍繞行業(yè)發(fā)展對(duì)人才多元化的需求，對(duì)不同辦學(xué)模式、不同生源班級(jí)設(shè)置梯度培養(yǎng)目標(biāo)，實(shí)施不同資源要素的投入與配置。二是加大職能部門(mén)的統(tǒng)籌力度，調(diào)整學(xué)前教育布局結(jié)構(gòu)。通過(guò)一體化設(shè)計(jì)不同辦學(xué)層次的人才培養(yǎng)體系，明確各層次人才培養(yǎng)定位，錯(cuò)位銜接、特色發(fā)展，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量與水平，實(shí)現(xiàn)人才供給的豐富化、多元化和可選擇性，增強(qiáng)師資供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)度和靈活性，構(gòu)建持續(xù)有效的師資供給體系。三是發(fā)揮政府主導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，實(shí)現(xiàn)政校行企協(xié)同育人，構(gòu)筑資源“蓄水池”。通過(guò)構(gòu)建地區(qū)職教集團(tuán)等方式引入社會(huì)多元投入，整合優(yōu)化區(qū)域資源，做到互享互通，實(shí)現(xiàn)資源效益最大化的疊加效應(yīng)。

（三）對(duì)標(biāo)師范類(lèi)專業(yè)認(rèn)證構(gòu)建課程與教學(xué)體系，加強(qiáng)有效供給

高職院校應(yīng)結(jié)合培養(yǎng)“一專多能”復(fù)合技能型人才的需求，從優(yōu)化人才培養(yǎng)方案、完善課程體系著手，構(gòu)建崗位勝任力課程體系，既使學(xué)生掌握專業(yè)基本理論、基礎(chǔ)知識(shí)，又使其具備從事學(xué)前教育工作所需的多種能力，包括五大領(lǐng)域的教育技能。那么，要構(gòu)建科學(xué)合理的課程與教學(xué)體系要遵循什么標(biāo)準(zhǔn)？“新師范”建設(shè)最主要的一項(xiàng)內(nèi)容是師范類(lèi)專業(yè)認(rèn)證。一方面，學(xué)前教育專業(yè)要對(duì)標(biāo)專業(yè)認(rèn)證的課程、教學(xué)資源、培養(yǎng)質(zhì)量等具體指標(biāo)開(kāi)展自建，實(shí)現(xiàn)以評(píng)促改、以評(píng)促建。這需要突破傳統(tǒng)的教學(xué)理念、課程體系，構(gòu)建以“師范性”與“職業(yè)性”相融通為導(dǎo)向，以崗位勝任力為核心的學(xué)前教育課程體系，建立以職業(yè)能力培養(yǎng)為中心的教學(xué)體系，使學(xué)生掌握工作所需的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力。另一方面，師范類(lèi)專業(yè)認(rèn)證與教師資格證書(shū)有機(jī)銜接，一端連接高校供給側(cè)，一端連接師資需求側(cè)。學(xué)前教育專業(yè)要積極申請(qǐng)并努力通過(guò)師范類(lèi)專業(yè)認(rèn)證評(píng)審，使學(xué)生符合培養(yǎng)質(zhì)量，快速持證上崗，縮短供給時(shí)間，實(shí)現(xiàn)專業(yè)與職業(yè)崗位零距離對(duì)接。借助師范類(lèi)專業(yè)認(rèn)證可以促進(jìn)專業(yè)辦學(xué)質(zhì)量，為社會(huì)提供匹配和優(yōu)質(zhì)的師資，進(jìn)一步加強(qiáng)有效供給。

（四）推進(jìn)校企深度融合，完善供給機(jī)制

2014年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持產(chǎn)教融合、校企合作，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一，引導(dǎo)社會(huì)各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育?！边@為校企協(xié)同育人指明了發(fā)展和改革方向。一是充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，從制度上引導(dǎo)社會(huì)力量參與辦學(xué)。二是充分發(fā)揮學(xué)校主體作用，利用專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)的中介和橋梁作用，主動(dòng)促進(jìn)政校行企構(gòu)筑多元合作聯(lián)盟，搭建社會(huì)全員參與的產(chǎn)學(xué)合作辦學(xué)平臺(tái)。三是要堅(jiān)持社會(huì)全員參與、工學(xué)全程滲透、園校全面合作的開(kāi)放式辦學(xué)思路，不斷創(chuàng)新半工半讀、工學(xué)交替、置換培訓(xùn)、訂單培養(yǎng)等工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)模式，將職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)與專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、工作過(guò)程與學(xué)習(xí)過(guò)程、工作任務(wù)與教學(xué)項(xiàng)目緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。總之，高職要不斷完善互利共贏、共建共管的園校共建機(jī)制，在學(xué)校與行業(yè)之間形成良性互動(dòng)。校企共同研究師資需求狀況、制訂人才培養(yǎng)方案，共同組建“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊(duì)、實(shí)施人才培養(yǎng)過(guò)程、考核人才培養(yǎng)質(zhì)量，共同編寫(xiě)工學(xué)結(jié)合教材、開(kāi)發(fā)課程、開(kāi)展教學(xué)研究、搭建學(xué)生實(shí)踐平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)園校全方位深度合作，使理論實(shí)踐一體化、學(xué)生員工一體化、課堂與實(shí)習(xí)地點(diǎn)一體化，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)與需求無(wú)縫對(duì)接。此外，學(xué)校要建立內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的激勵(lì)與約束機(jī)制，構(gòu)建內(nèi)生動(dòng)力和外生動(dòng)力協(xié)同作用的發(fā)展機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

教育大計(jì)，教師為本。在“新師范”背景下探討師資培養(yǎng)供給側(cè)改革問(wèn)題是學(xué)前教育進(jìn)入特定發(fā)展階段的需要，是深化教育教學(xué)改革的重要路徑。只有不斷深化結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化師資供給結(jié)構(gòu)，完善各項(xiàng)體制機(jī)制建設(shè)，才能使師資培養(yǎng)的發(fā)力點(diǎn)從需求側(cè)拉動(dòng)轉(zhuǎn)向供給側(cè)推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)師資供給與行業(yè)需求的有效銜接。大膽探索和推進(jìn)學(xué)前教育師資供給側(cè)改革，構(gòu)建一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量?jī)?yōu)良的學(xué)前師資隊(duì)伍，才能承擔(dān)并完成黨的十九大提出的“辦好學(xué)前教育、實(shí)現(xiàn)幼有所育”這一重大目標(biāo)任務(wù)。

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