我國第三方職業(yè)教育質(zhì)量評價體系的標準建構(gòu)與探索

嚴志華 張平亮

摘 要：借鑒美國ABET專業(yè)評價標準，結(jié)合我國職業(yè)院校的特點，構(gòu)建了“管辦評分離”過程中第三方職業(yè)教育質(zhì)量評價指標體系，提出了職業(yè)院校第三方評價的實現(xiàn)路徑。這將對加快職業(yè)教育第三方評價的法制化步伐，建立職業(yè)教育第三方評價機構(gòu)的準入制度和運行模式，保障第三方評價的過程管理和長效性有著十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：第三方職業(yè)教育評價;評價指標體系;ABET評價

作者簡介：嚴志華，男，無錫旅游商貿(mào)高等職業(yè)技術(shù)學校副校長，副教授，主要研究方向為企業(yè)工商管理、職業(yè)教育管理;張平亮，男，無錫科技職業(yè)學院高職教育研究所教授、研究員，主要研究方向為企業(yè)管理和職業(yè)教育管理。

中圖分類號：G720? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2021）03-0117-06

2015年，《教育部關(guān)于深入推進教育管辦評分離 促進政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》明確提出：“明確各級政府責任，規(guī)范學校辦學行為，促進管辦評分離，形成政事分開、權(quán)責明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制”。[1]2020年10月，中共中央、國務院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》指出：“教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向”，并對健全職業(yè)學校評價提出了指導性的意見：“重點評價職業(yè)學校（含技工院校）德技并修、產(chǎn)教融合、校企合作、育訓結(jié)合、學生獲取職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量、“雙師型”教師（含技工院?！耙惑w化”教師，下同）隊伍建設等情況，擴大行業(yè)企業(yè)參與評價，引導培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才?！盵2]由此可以看出，質(zhì)量評價已經(jīng)成為新時代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的一個突破口，建立適應職業(yè)教育發(fā)展需要的第三方評價體系也勢在必行。因此，借鑒美國工程與技術(shù)認證委員會（Accreditation Board for Engineering and Technology，ABET）教育質(zhì)量評價體系及其標準，積極引入第三方機構(gòu)開展職業(yè)教育評價，有助于提高職業(yè)院校教學管理水平，提升職業(yè)教育的質(zhì)量，推進職業(yè)教育規(guī)范和創(chuàng)新發(fā)展。

一、美國ABET的產(chǎn)生、發(fā)展及其特征

作為第三方教育評價機構(gòu)，美國ABET在近百年的發(fā)展過程中，不僅具有中介組織的典型特征，其評價信息還具有一定的專業(yè)性和權(quán)威性，一定程度上推動了美國教育的長遠發(fā)展。

（一）美國ABET的產(chǎn)生與發(fā)展

美國工程與技術(shù)認證委員會（Accreditation Board for Engineering and Technology，ABET）成立于1932 年，是由7個工程技術(shù)專業(yè)學會共同創(chuàng)建的聯(lián)盟性會員組織，其前身是美國工程師職業(yè)發(fā)展理事會（Engineering Council on Professional Development，ECPD），該理事會主要對工程技術(shù)專業(yè)進行鑒定。1980年，工程師職業(yè)發(fā)展理事會（ECPD）更名為美國工程與技術(shù)認證委員會（ABET），并增加了對計算科學和工程、應用科學的專業(yè)鑒定。ABET致力于為大學和學院的計算科學和工程、應用科學領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)提供質(zhì)量保證，其主要工作之一是為全國的工程教育制定專業(yè)鑒定政策、準則和程序以及統(tǒng)管鑒定標準，并授予相關(guān)大學或者機構(gòu)合格的專業(yè)鑒定資格。截至2015年，ABET已發(fā)展成為由34個工程或技術(shù)專業(yè)協(xié)會組成的認證機構(gòu)，目前，ABET已在32個國家、812所大學認證了4 144個專業(yè)。

（二）美國ABET的特點

就實質(zhì)而言，ABET是一個針對工程類和工程技術(shù)類專業(yè)進行教育質(zhì)量評價的第三方民間的、非盈利性的社會中介組織。作為一個專業(yè)鑒定委員會，它獨立于美國大學教育內(nèi)外部公共治理結(jié)構(gòu)中的政府機構(gòu)、其他公共部門和市場體系中的教育評價組織之外，是一個第三方專業(yè)行會聯(lián)盟。ABET采用的是會員制結(jié)構(gòu)，不以營利為目的，其活動經(jīng)費的主要來源是認證服務費和會員年費。ABET的評價組織具有專業(yè)性、權(quán)威性，其評價小組的成員主要由教育界的專家、學者以及工業(yè)企業(yè)界的工程技術(shù)人員代表組成[3]。

二、美國ABET教育評價的實施保障

教育評價是根據(jù)一定的評價標準，對教育設施、教學過程、培養(yǎng)質(zhì)量進行判斷的過程。作為專業(yè)的社會中介組織，美國ABET的教育評價實施路徑大致分為兩方面：一方面是通過建設專業(yè)認證標準，直接介入到學校的評價過程中;另一方面是通過政府經(jīng)費的支持和公眾的認可和選擇，間接實施第三方評價。

（一）專業(yè)認證標準的建設

1995年，ABET制定了“工程標準2000 （EC2000）”，該標準的評價內(nèi)容主要有兩點：一是學生是否學到了知識與技能，并適應相關(guān)專業(yè)職業(yè)市場的用人需求;二是學校是否通過人才培養(yǎng)過程的質(zhì)量控制和持續(xù)改善，以達到專業(yè)培養(yǎng)的目標。ABET 工程技術(shù)類專業(yè)的認證標準是美國工程技術(shù)教育質(zhì)量保障體系的核心，適用于工程技術(shù)認證委員會認證的所有專業(yè)。

工程認證標準（EC2000）推出以后，ABET根據(jù)工程教育的最新發(fā)展情況定期對評價憲章規(guī)則、操作程序、認證標準等進行修訂。以2015—2016年ABET的工程類與技術(shù)類專業(yè)認證標準為例，其標準主要包含了學生、專業(yè)培養(yǎng)目標、畢業(yè)要求、持續(xù)改進、課程、師資隊伍、教學設施、學校支持等八個方面（見表1），并作出了明確的規(guī)定和詳細的要求，有較強的實際操作性[4]。通過專業(yè)認證標準的建設，美國ABET直接干預到學校的專業(yè)認證評價過程中，保證了其專業(yè)性和權(quán)威性。

（二）政府的倡導與支持

ABET得到了美國教育部、各州專業(yè)工程師注冊機構(gòu)、官方的“國家高等教育鑒定質(zhì)量與誠信評議委員會（National Advisory Committee on Institutional Quality and Integrity，NACIQI）和民間“高等教育鑒定審議委員會（Council for Higher Education Accreditation，CHEA）”的承認，是美國高教界和工程界廣泛認可和支持的全國唯一的工程教育專業(yè)鑒定機構(gòu)。不僅如此，最能直接反映ABET得到政府支持的是：院校和專業(yè)是否通過或采用 ABET 的專業(yè)認證以及 ABET 的政策建議往往被政府視為是否實施財政撥款的理由[5]。由此可見，盡管ABET是第三方評價組織，實施的專業(yè)認證具有中介性，但其認證結(jié)果與政府的教育資源分配相關(guān)，因此，大多數(shù)院校都會積極申請ABET第三方評價。通過認證的院校和專業(yè)就意味著可以申請政府的經(jīng)費支持和社會大眾的認可。通過自身的政策倡導能力來影響政府對認證院校和專業(yè)的財政撥款，這是ABET間接實施第三方教育評價的路徑，強化了其評價的權(quán)威性[5]。

（三）公眾的認可與選擇

ABET的使命是為公眾服務，通過認證改進工程教育質(zhì)量，讓畢業(yè)生學有專長，更好地為社會工作。ABET有一套嚴格的認證程序和專業(yè)的認證標準，且其專業(yè)性和權(quán)威性來自于其獨立在政府和市場之外的第三方屬性，更來自眾多專業(yè)協(xié)會和專家志愿者的支持。通過多元參與的專業(yè)認證，教師、學生、專業(yè)和學校都能夠取得不斷發(fā)展，獲得顯著收益，因此，其認證結(jié)果得到了社會各方面的認可。第一，ABET的評價信息得到了學生的認可與選擇。ABET的評價信息影響著學生對學校和專業(yè)的選擇，對于即將選擇工程類與技術(shù)類專業(yè)的學生來說，如果自己所選的學校和專業(yè)通過了ABET的認證，那就意味著其就業(yè)質(zhì)量有了保障，因此，ABET的評價信息是學生做選擇的重要參考。第二，ABET的評價信息影響雇主和企業(yè)對學生的認可與選擇。大部企業(yè)雇主都希望能夠錄用受過相關(guān)的專業(yè)教育并且是從獲得了ABET專業(yè)認證的學校畢業(yè)的學生，因為這些學生的專業(yè)技能與專業(yè)素養(yǎng)水平較高，能夠在一定程度上節(jié)省雇主的時間成本和經(jīng)濟成本。從企業(yè)角度分析，獲得ABET認證的相關(guān)專業(yè)也能夠在國際市場上受到普遍的認同。

三、職業(yè)院校第三方評價的標準建設與實施策略

ABET 參與高等教育評價的效果十分顯著， 這很大程度上依賴于 ABET 卓有成效的組織建設和比較權(quán)威的評價結(jié)果。因此，借鑒ABET的若干做法，我國職業(yè)教育第三方評價體系建設應注意以下三方面問題。

（一）制定第三方評價機構(gòu)準入制度

第三方評價機構(gòu)屬于民辦社會組織，由民政局進行統(tǒng)一管理，因其與政府沒有隸屬關(guān)系，保證了第三方評價機構(gòu)的獨立性。政府相關(guān)部門應制定出合理的第三方評價機構(gòu)準入制度，對第三方職業(yè)教育質(zhì)量評價機構(gòu)的認可標準、認可程序、認可周期等內(nèi)容提出原則性規(guī)定，明確第三方評價的地位、權(quán)利、職責、義務等關(guān)系，并在具體評價的參與環(huán)節(jié)中加以細化。此外，政府相關(guān)部門還應努力提高第三方評價機構(gòu)工作的專業(yè)性。政府主管部門應該負責組建“職業(yè)教育質(zhì)量評價委員會”，委員會成員應是來自于教學一線的相關(guān)專業(yè)的教授、骨干教師，教育督導，教學管理者等，還需要有行業(yè)專家、一線技術(shù)骨干、企業(yè)管理者參加，并有一定比例。同時，各專業(yè)領(lǐng)域可以設置與之相對應的評價分支組織，并在評價過程中發(fā)揮其應有的作用。

（二）構(gòu)建第三方職業(yè)教育質(zhì)量綜合評價指標體系

美國ABET注重學校、行業(yè)企業(yè)、家長等多方面對畢業(yè)生的培養(yǎng)評價，重點評價畢業(yè)生是否適合社會用人需求 [6]，是否已達到事先確立知識和技能的培養(yǎng)目標等等。因此，借鑒美國工程與技術(shù)類院校應用的第三方ABET質(zhì)量評價標準，根據(jù)ABET學生、專業(yè)培養(yǎng)目標、畢業(yè)要求、持續(xù)改進、課程、師資隊伍、教學設施、學校支持八個方面評價要求，結(jié)合我國職業(yè)院校實際情況，制定適合于我國職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量第三方評價指標體系尤為必要。如表2所示 ，職業(yè)院校第三方人才培養(yǎng)質(zhì)量評價的指標體系包括了院校教學運行全過程的質(zhì)量評價指標和教育質(zhì)量結(jié)果與社會效應的質(zhì)量評價指標，包括辦學目標與定位、人才培養(yǎng)方案、人才培養(yǎng)過程 、人才培養(yǎng)資源、整體學生就業(yè)指標、職業(yè)發(fā)展能力評價、師資隊伍建設、學校領(lǐng)導與管理效能等等 [7]。根據(jù)不同評價主體對職業(yè)教育質(zhì)量的要求，本指標體系著重在于通過提高學校、專業(yè)領(lǐng)導力與管理效能，建立學校診改體系，實施第三方評價，兼定量和定性評價和信息反饋，指導職業(yè)院校獲取資源、有效使用資金的效能、改善教學資源和校企合作緊密性，從而不斷提高職業(yè)教學質(zhì)量，提高學校、專業(yè)影響力與滿意度，實現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展的新跨越。

（三）完善教育評價機構(gòu)的管理機制

我國高職院校還需要完善職業(yè)教育評價機構(gòu)的管理制度，以培養(yǎng)目標和畢業(yè)要求為核心，促進專業(yè)建設持續(xù)改進，勢必做到以下兩點。

1.建立第三方評價的監(jiān)督機制、民主集中決策和問責機制。由政府、教育行政部門督導組建成專門的元評估機構(gòu)，通過元評估制度監(jiān)督和完善第三方評價工作 [8]。一是應建立民主集中決策機制，對于重大評價事項必須有多人協(xié)同進行，階段性評價完成后要檢查驗收備案;二是應建立監(jiān)督機制，元評估機構(gòu)既要詳細考察第三方評價工作的全過程，又要適時監(jiān)測第三方機構(gòu)的評價結(jié)果，同時也要考察被評價院校教學質(zhì)量的改善情況，以有效地保證第三方執(zhí)行評價方法的科學性、有效性、準確性。

2.應用現(xiàn)代信息化技術(shù)進行數(shù)據(jù)采集和分析研究。學校在數(shù)字校園建設的時候，應設置職業(yè)教育質(zhì)量第三方評價功能模塊或者開發(fā)線上電子問卷系統(tǒng)。在具體實施評價的過程中，首先，第三方職業(yè)教育評價專家應用現(xiàn)代信息化技術(shù)和手段，對來自教育科研部門、行業(yè)企業(yè)、媒體等方面的數(shù)據(jù)進行采集，并將采集到的數(shù)據(jù)進行核查、匯總、整理、處理和結(jié)果的共享，以評價指標體系為依據(jù)，提高評價效率和評價結(jié)果應用的時效性。其次，評價主體、評價方法、評價標準和評價內(nèi)容實現(xiàn)多元化，在評價中特別重視多方對學生職業(yè)能力、產(chǎn)學結(jié)合的評價，進行第三方現(xiàn)場考察和滿意度調(diào)查等。最后，通過信息反饋、智能調(diào)整、深入的分析研究，得出評價結(jié)果，最終形成評價報告。

參考文獻：

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[責任編輯? ?王文靜]