中國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及優(yōu)化策略

張可兒

【摘 要】近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與服務(wù)貿(mào)易自由化蓬勃發(fā)展，科技進(jìn)步使世界各國(guó)的聯(lián)系日益密切，電子信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在服務(wù)貿(mào)易發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算對(duì)數(shù)據(jù)的收集、整合及存儲(chǔ)提高了服務(wù)貿(mào)易交易效率，簡(jiǎn)化了交易程序;數(shù)字化平臺(tái)為跨境貿(mào)易的安全性、穩(wěn)定性提供了硬件保障;無(wú)紙化、信息化數(shù)據(jù)共享降低了交易成本與資源浪費(fèi)。文章對(duì)中國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并借助OECD數(shù)據(jù)庫(kù)提供的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（DSTRI）評(píng)估中國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展障礙，進(jìn)而為中國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展轉(zhuǎn)型提供優(yōu)化建議。

【關(guān)鍵詞】數(shù)字服務(wù)貿(mào)易;DSTRI;優(yōu)化策略

0 引言

數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用推動(dòng)了中國(guó)服務(wù)貿(mào)易向數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新階段。數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，科學(xué)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的蓬勃發(fā)展為我國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易提供了重要載體，數(shù)字化在改變服務(wù)生產(chǎn)和交付方式的過(guò)程中，也推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易形式更加多元化，同時(shí)催生出服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域諸多新業(yè)態(tài)、新模式。

服務(wù)貿(mào)易是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分，也是中國(guó)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等是近年全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì)[1]。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去15年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)是全球GDP增長(zhǎng)的2.5倍[2]。我國(guó)鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用將為中國(guó)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展提供新動(dòng)力。

1 數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的定義及特征

1.1 數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的概念及內(nèi)涵

服務(wù)貿(mào)易具有無(wú)形性、異質(zhì)性和不可儲(chǔ)存性等特點(diǎn)，因此，相較于貨物貿(mào)易來(lái)說(shuō)，服務(wù)貿(mào)易的分類與標(biāo)準(zhǔn)制定不易明確且更加模糊復(fù)雜，同時(shí)具有一定的隱蔽性。而數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的歷程較短，應(yīng)用范圍和涉及邊界沒(méi)有清晰明確的界定，因此，如何定義數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的具體概念和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)值得不斷研究與探索。

目前，對(duì)于數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的具體定義、規(guī)則和管理政策還未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）首先提出數(shù)字服務(wù)貿(mào)易（Digital Services Trade）是“通過(guò)電子信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行貿(mào)易服務(wù)”[3]。若從數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的定義本身來(lái)看有狹義和廣義之分。狹義的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易被認(rèn)為是醫(yī)療、旅游、教育等活動(dòng)形式的數(shù)字化，以及數(shù)字唱片、電子書(shū)、數(shù)字視頻、數(shù)字游戲等具體服務(wù)內(nèi)容的數(shù)字化。廣義的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易是指云計(jì)算平臺(tái)、衛(wèi)星定位、搜索引擎等信息技術(shù)服務(wù)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議將數(shù)字服務(wù)貿(mào)易定義為“服務(wù)貿(mào)易中通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)跨境交付的貿(mào)易形式”。

1.2 數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的主要特征

數(shù)字服務(wù)貿(mào)易相較于傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易具有以下特征[4]。一是虛擬化。即服務(wù)貿(mào)易交易的整個(gè)過(guò)程在虛擬中完成。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸信息和數(shù)據(jù)，即要素虛擬化;在跨境服務(wù)貿(mào)易中雙方以虛擬的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)為傳輸媒介，簽訂電子合同，進(jìn)行電子支付，即交易虛擬化;服務(wù)產(chǎn)品也以數(shù)字化形式獲得，即產(chǎn)品虛化。二是平臺(tái)化。以互聯(lián)網(wǎng)等信息平臺(tái)進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易活動(dòng)，大量數(shù)據(jù)信息在一個(gè)統(tǒng)一的集約化平臺(tái)匯總共享，繼而形成一個(gè)信息流動(dòng)轉(zhuǎn)移樞紐，此集約化信息平臺(tái)能夠更加高效地協(xié)調(diào)、配置、整合資源和技術(shù)，也是創(chuàng)造整個(gè)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易價(jià)值的核心所在。三是普惠化。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)進(jìn)行跨境服務(wù)貿(mào)易，為中小型企業(yè)或者處于弱勢(shì)地位的企業(yè)提供一個(gè)門(mén)檻較低的平臺(tái)，極大挖掘了向全球消費(fèi)者提供國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的機(jī)會(huì)和潛力，并從中獲得貿(mào)易紅利。四是個(gè)性化。以數(shù)字技術(shù)為依托的大數(shù)據(jù)信息處理能力，可以盡可能地收集、分析、整理、預(yù)測(cè)消費(fèi)者或客戶的需求偏好，從而有針對(duì)性地提供個(gè)性化服務(wù)。五是生態(tài)化。在服務(wù)貿(mào)易整個(gè)交易流程中所涉及的企業(yè)、數(shù)字信息平臺(tái)、消費(fèi)者三方遵循共同的契約精神，共享數(shù)據(jù)資源，公開(kāi)透明共同創(chuàng)造貿(mào)易活動(dòng)價(jià)值，從而形成一個(gè)互利共贏的生態(tài)體系。六是全球化。數(shù)字化服務(wù)貿(mào)易的出現(xiàn)改變了傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易效率低、交易成本高、服務(wù)內(nèi)容難以共享等弊端，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)媒介搭建的數(shù)字平臺(tái)面向全球提供來(lái)自不同國(guó)家或地區(qū)的產(chǎn)品或服務(wù)，并產(chǎn)生無(wú)限制邊界的效益遞增，為企業(yè)和消費(fèi)者增加提供全球化服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易全球化不斷加速。

2 中國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀與壁壘

2.1 中國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

服務(wù)貿(mào)易是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的重要組成部分[5]，是中國(guó)由貿(mào)易大國(guó)邁向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而數(shù)字服務(wù)貿(mào)易則是縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)貿(mào)易差距，提高服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新能力，增強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力的重要突破口。商務(wù)部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，前幾年依靠傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的企業(yè)占比超過(guò)70%，而隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)在服務(wù)貿(mào)易中需求的增加，新型服務(wù)貿(mào)易已被大多數(shù)企業(yè)接受且應(yīng)用，超過(guò)70%的企業(yè)通過(guò)數(shù)字化、信息化、智能化為消費(fèi)者提供服務(wù)貿(mào)易。

2.1.1 數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施日益完善

數(shù)字化時(shí)代，我國(guó)高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展且規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2018年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總規(guī)模達(dá)到31.3萬(wàn)億元，GDP占比為34.8%。數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為我國(guó)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供動(dòng)力，從而促進(jìn)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易不斷發(fā)展。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的第45次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年3月我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模突破9億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%。2019年，我國(guó)已完成全球最大規(guī)模的光纖和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，行政光纖和4G聯(lián)通比例超過(guò)98%，固定寬帶接入用戶超過(guò)4.5億戶?？梢?jiàn)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的國(guó)民普及率呈逐年上升趨勢(shì)。

2.1.2 數(shù)字服務(wù)主體持續(xù)壯大

截至2018年，我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化規(guī)模達(dá)到6.4萬(wàn)億元，占GDP的比重為7.1%。其中，軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)具有較快的增長(zhǎng)速度，收入同比分別增長(zhǎng)14.2%和20.3%?；ヂ?lián)網(wǎng)交易、科技軟件投資、電子支付平臺(tái)等不斷釋放活力，助力數(shù)字服務(wù)企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年3月，尤其受新冠肺炎疫情影響，我國(guó)線上教育呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行教育服務(wù)的用戶規(guī)模達(dá)到4.23億，相比2018年底增加了110.2%，占全部網(wǎng)民數(shù)量的46.8%。同時(shí)，隨著線上服務(wù)平臺(tái)的廣泛應(yīng)用，全國(guó)一體化政務(wù)平臺(tái)接連開(kāi)通，鼓勵(lì)線上咨詢、線上辦理，為民眾提供了方便快捷、高效透明的政務(wù)民生辦理新渠道。另外，依靠互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為客戶提供個(gè)性化需求的新型服務(wù)貿(mào)易企業(yè)主體正在日益壯大，數(shù)字跨國(guó)公司也在不斷涌現(xiàn)，根據(jù)《財(cái)富》雜志最新世界500強(qiáng)企業(yè)排名，我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)總部規(guī)模僅次于美國(guó)，排名也有較大幅度上升。

2.2 中國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘

近幾年，中國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易不斷發(fā)展，致力于科技創(chuàng)新與技術(shù)研發(fā)，但不得不承認(rèn)，在核心技術(shù)方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在一定差距。OECD收集了19個(gè)主要服務(wù)部門(mén)的服務(wù)貿(mào)易限制信息并提供服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（Service Trade Restrictiveness Index，簡(jiǎn)稱TRI）數(shù)據(jù)庫(kù)，為計(jì)算服務(wù)貿(mào)易限制提供了代表性方法。為了更好地迎合新一輪數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，適應(yīng)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的需求，OECD數(shù)字貿(mào)易研究所公布了數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)（Digital Services Trade Restrictiveness Index，簡(jiǎn)稱DSTRI），量化評(píng)估了2014—2019年全球主要經(jīng)濟(jì)體開(kāi)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易所面臨的各類型障礙，這也是對(duì)OECD服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)的重要補(bǔ)充[6]。

表1匯總了2015—2019年中國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制總指數(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施、電子交易、支付系統(tǒng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、其他細(xì)分限制指數(shù)，這些指數(shù)分別從整體和不同角度評(píng)估了我國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展遇到的數(shù)字壁壘阻礙程度。從縱向來(lái)看，各類數(shù)字服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)并未產(chǎn)生較大幅度的波動(dòng)，5年內(nèi)幾乎保持穩(wěn)定狀態(tài)，但數(shù)字服務(wù)貿(mào)易總體壁壘（DSTRI）平均分為0.481，遠(yuǎn)高于一些發(fā)達(dá)國(guó)家，說(shuō)明數(shù)字化壁壘在一定程度上阻礙了我國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。從橫向來(lái)看，數(shù)字服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施限制指數(shù)相較于其他障礙較大，平均值為0.238，而其他領(lǐng)域數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘遠(yuǎn)低于基礎(chǔ)設(shè)施壁壘。盡管近年來(lái)我國(guó)在電信基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)方面不斷努力并取得一定突破，但是在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易中數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)仍然不夠便利，特別是在國(guó)際軟件互聯(lián)互通及跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管政策完善程度上還存在一定的發(fā)展空間。電子交易、支付系統(tǒng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、其他數(shù)字服務(wù)貿(mào)易壁壘限制指數(shù)較低，與發(fā)達(dá)國(guó)家有一定差距。

3 中國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易優(yōu)化策略

3.1 推動(dòng)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展

我國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易起步較晚，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，核心技術(shù)缺乏導(dǎo)致技術(shù)供給能力不足。因此，要把握數(shù)字貿(mào)易發(fā)展機(jī)遇，重點(diǎn)加強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)。加大對(duì)人工智能、5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)云計(jì)算等高新技術(shù)的資金和政策支持，突破大數(shù)據(jù)核心技術(shù)，進(jìn)一步夯實(shí)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)。另外，科技創(chuàng)新離不開(kāi)高素質(zhì)管理知識(shí)的人才，例如軟件開(kāi)發(fā)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下的信息技術(shù)對(duì)研究人員和工程師提出了新要求，需要具備新一代技術(shù)知識(shí)和專業(yè)能力。

3.2 加強(qiáng)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易合作，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

數(shù)字服務(wù)貿(mào)易已成為全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展新一輪競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)，深刻影響著國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局和體系，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)國(guó)際貿(mào)易合作，加快培育數(shù)字服務(wù)貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，以便更好地參與全球化分工。首先，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易向數(shù)字服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，以文化教育、金融服務(wù)、數(shù)字媒體為重點(diǎn)對(duì)象，鼓勵(lì)線上平臺(tái)活動(dòng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將跨境服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化、智能化，最大限度地減少貿(mào)易合作成本，釋放更多交易潛能。其次，發(fā)掘更具潛力的新興服務(wù)行業(yè)，既包括依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行的搜索引擎、社交媒介、資源網(wǎng)站等信息共享產(chǎn)業(yè)，也包括大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈技術(shù)等海量數(shù)據(jù)信息收集、整合、分析技術(shù)型產(chǎn)業(yè)[7]。最后，我國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易若想在國(guó)際貿(mào)易中更具競(jìng)爭(zhēng)力，需要一個(gè)更加有利的發(fā)展環(huán)境，為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展打造高效、便利的傳輸渠道，提升國(guó)際合作開(kāi)放度。

3.3 優(yōu)化數(shù)字服務(wù)貿(mào)易政策體系和監(jiān)管機(jī)制

我國(guó)正處于數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的起步階段，相關(guān)數(shù)字貿(mào)易法律和政策還未完善，通過(guò)立法和制定相關(guān)政策的方式可以規(guī)范數(shù)字服務(wù)貿(mào)易安全有效發(fā)展。目前，我國(guó)雖已出臺(tái)相關(guān)法律，但仍有不足之處，通過(guò)更加規(guī)范的監(jiān)管機(jī)制能夠保護(hù)數(shù)字服務(wù)信息，從而形成更加科學(xué)有效的數(shù)字服務(wù)貿(mào)易法律體系[8]。另外，要發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)、服務(wù)外包示范城市的積極帶動(dòng)作用，在基礎(chǔ)設(shè)施條件允許的地區(qū)建設(shè)數(shù)字服務(wù)信息平臺(tái)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，為全國(guó)推行數(shù)字服務(wù)貿(mào)易新平臺(tái)積累新經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓新的發(fā)展路徑。

參 考 文 獻(xiàn)

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