網(wǎng)絡(luò)化治理視角下煙臺(tái)大劇院社會(huì)化運(yùn)作模式研究

潘珂

摘要：近年來(lái)地方政府在提供公共文化服務(wù)時(shí)出現(xiàn)供給不足的情況，人們的文化權(quán)益無(wú)法得到充分的保障。煙臺(tái)市大劇院作為煙臺(tái)市文化發(fā)展的核心組成部分，經(jīng)過(guò)社會(huì)化運(yùn)作，如今成為市民美譽(yù)的園地，文化服務(wù)的有效平臺(tái)，更成為了煙臺(tái)市的文明城市窗口。本文將從網(wǎng)絡(luò)化治理角度出發(fā)，以煙臺(tái)市大劇院為例，深入剖析政府履行文化管理職能的社會(huì)化運(yùn)作，并以此為借鑒提出建議，以更好的保障人們的文化權(quán)益。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)化治理;公共文化服務(wù) ;社會(huì)化運(yùn)作

一、網(wǎng)絡(luò)化治理

網(wǎng)絡(luò)化治理是為了實(shí)現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門（私營(yíng)部門、第三部門或公民個(gè)人）等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互依存的環(huán)境中分享公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過(guò)程。[1]出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化治理的模式的主要原因在于過(guò)去政府單一供給使得在公共服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)不均等化、同質(zhì)化的問(wèn)題，在我國(guó)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，因此在社會(huì)公共服務(wù)供給側(cè)中引入企業(yè)、社會(huì)組織以及公民等，激活多元主體活力。

網(wǎng)絡(luò)化治理具有三個(gè)特征：一是網(wǎng)絡(luò)化治理的目的是追求公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，而非經(jīng)濟(jì)價(jià)值或其他價(jià)值;二是政府與非政府部門進(jìn)行契約化合作，所有參與者之間是平等的相互依賴的聯(lián)結(jié);三是在出現(xiàn)利益糾葛以及決策分歧時(shí)，主體進(jìn)行協(xié)商，保持互動(dòng)關(guān)系的相對(duì)穩(wěn)定性。

網(wǎng)絡(luò)化治理的意義在于政府與非政府部門分享其政策行為者的角色的意愿越來(lái)越強(qiáng)，改變了過(guò)去傳統(tǒng)的單一的公共服務(wù)供給模式，使治理更加專門化、創(chuàng)新性與靈活性以及逐漸擴(kuò)大的影響力。

二、煙臺(tái)大劇院的社會(huì)化運(yùn)作

煙臺(tái)大劇院是煙臺(tái)文化建設(shè)的重要組成部分，被譽(yù)為煙臺(tái)的“市民美育園地、高雅藝術(shù)殿堂、文化服務(wù)平臺(tái)、文明城市窗口”。煙臺(tái)大劇院局具有公益屬性，由政府投資興建，主要生產(chǎn)公共文化產(chǎn)品以滿足公民不斷增長(zhǎng)的精神文化需要。大劇院所提供的產(chǎn)品主要是一種介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共文化產(chǎn)品。

（一）運(yùn)作模式

自2009年9月啟動(dòng)以來(lái)，煙臺(tái)大劇院以“三位一體”的公共文化服務(wù)模式運(yùn)營(yíng)，以院線、公益、社會(huì)經(jīng)營(yíng)三種模式引進(jìn)和承接國(guó)內(nèi)外演出，發(fā)揮了文化引導(dǎo)社會(huì)、教育人民以及推動(dòng)文化發(fā)展的重要作用，充分保障煙臺(tái)市民的文化權(quán)益。

院線方面，煙臺(tái)大劇院委托北京保利劇院管理有限公司經(jīng)營(yíng)院線演出，運(yùn)用院線的國(guó)內(nèi)外演出資源，每年推出不少于50場(chǎng)國(guó)內(nèi)外的高品質(zhì)演出，以劇院為依托，以資本和商演為紐帶，形成特有的院線演出模式。政府每年投資1500萬(wàn)元對(duì)劇院的運(yùn)營(yíng)管理、演出成本予以補(bǔ)貼，在全國(guó)首創(chuàng)推出“經(jīng)濟(jì)適用票”，最大限度的降低票價(jià)，讓更多市民走進(jìn)大劇院。

與此同時(shí)，劇院還會(huì)舉辦公益演出。演出主要針對(duì)社會(huì)大眾，尤其是一些特殊群體，例如殘障人士、農(nóng)民工等，使他們能夠免費(fèi)享受到現(xiàn)代公共文化服務(wù)。

最后，為適應(yīng)企業(yè)和社會(huì)的個(gè)性化需求，煙臺(tái)大劇院通過(guò)工藝文化項(xiàng)目推介的形式，積極與企業(yè)等社會(huì)力量合作，例如自主引進(jìn)明星演唱會(huì)等活動(dòng)，豐富大劇院演出節(jié)目類型，成為院線演出有效的補(bǔ)充，推廣藝術(shù)，讓更多煙臺(tái)市民感受到文化藝術(shù)的感染力。

煙臺(tái)大劇院“三位一體”的運(yùn)營(yíng)模式有效改變煙臺(tái)市公共文化服務(wù)供給不足的局面，促進(jìn)其均等化發(fā)展，大大普及了高雅藝術(shù)，普惠市民。

（二）運(yùn)作分析

煙臺(tái)市政府在公共文化領(lǐng)域進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化治理，與非政府部門合作開展文化治理，在山東省開啟向企業(yè)和社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的先河。

1.委托企業(yè)經(jīng)營(yíng)

2007年，煙臺(tái)市政府召開全市文化工作會(huì)議，提出建設(shè)文化大市、文化強(qiáng)市的戰(zhàn)略目標(biāo)，投資建設(shè)煙臺(tái)大劇院，2009年9月正式投入運(yùn)營(yíng)。考慮到政府在劇院管理上經(jīng)常缺乏，山東省文化消費(fèi)習(xí)慣尚未形成，因此煙臺(tái)市政府對(duì)國(guó)內(nèi)多家大型文化企業(yè)進(jìn)行考察、論證比較與洽談交流，最終引進(jìn)北京市保利劇院管理有限公司。2009年3月，煙臺(tái)市文化廣電新聞北京保利劇院管理有限公司簽訂《煙臺(tái)大劇院委托經(jīng)營(yíng)管理合同》，對(duì)煙臺(tái)劇院實(shí)施委巧經(jīng)營(yíng)，確立以社會(huì)效益為主的原則，采用“政府補(bǔ)貼、目標(biāo)管理，委托北京保利劇院管理有限公司自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的直營(yíng)院線模式。煙臺(tái)市政府委托北京保利劇院管理有限公司進(jìn)行劇院運(yùn)營(yíng)，參與公共文化服務(wù)的協(xié)同治理體系。

2.政府補(bǔ)貼

作為公益性文化事業(yè)的重要一環(huán)，煙臺(tái)大劇院的運(yùn)營(yíng)資金主要來(lái)自煙臺(tái)市政府。煙臺(tái)市政府每年補(bǔ)貼1500萬(wàn)元，分別運(yùn)用于票價(jià)補(bǔ)貼、員工工資以及劇院運(yùn)行、設(shè)備維護(hù)等基礎(chǔ)費(fèi)用。據(jù)調(diào)查，大劇院一年的演出項(xiàng)目采購(gòu)與運(yùn)行成本大概2000多萬(wàn)元，支出集中與項(xiàng)目采購(gòu)，院線演出的票房收入約六百萬(wàn)至七百萬(wàn)左右，因此剩余的1500萬(wàn)元需依靠政府補(bǔ)貼。大劇院推行“經(jīng)濟(jì)適用票”的背后，是政府補(bǔ)貼支撐的劇院管理公司繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。

3. 政府職能轉(zhuǎn)變

北京保利劇院管理有限公司負(fù)責(zé)大劇院具體的運(yùn)營(yíng)，不代表劇院脫離政府的管理。政府作為公共文化服務(wù)的責(zé)任主體，大劇院具有公益屬性，因此政府在大劇院的宏觀管理上必須起主導(dǎo)作用，把控性質(zhì)。煙臺(tái)市政府在劇院的文化建設(shè)中，職能從“辦文化”轉(zhuǎn)變到“管文化”，履行監(jiān)管職責(zé)。為了保證劇院的公共文化性質(zhì)，煙臺(tái)市成立煙臺(tái)大劇院運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理處。該機(jī)構(gòu)隸屬于煙臺(tái)市文化廣電新聞出版局，代表政府旅行監(jiān)管職責(zé)，對(duì)大劇院的服務(wù)、經(jīng)營(yíng)行使指導(dǎo)與監(jiān)管職能，負(fù)責(zé)管理大劇院資產(chǎn)、年終考核、審查演出計(jì)劃等工作，保證政府國(guó)有文化資產(chǎn)保值增值。煙臺(tái)市政府的職能轉(zhuǎn)變，有效維護(hù)煙臺(tái)市民的文化權(quán)益，避免了出現(xiàn)一味追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的問(wèn)題，保證公共文化服務(wù)的均等性不受破壞，保障大劇院良好運(yùn)行。

（三）現(xiàn)實(shí)意義

煙臺(tái)大劇院作為煙臺(tái)市公共文化服務(wù)的重要設(shè)施，以政府為主導(dǎo)，在全省率先開啟購(gòu)買企業(yè)文化服務(wù)的先河，具有很大的現(xiàn)實(shí)意義。

首先，政府履行監(jiān)管職責(zé)，從“辦文化”到“管文化”的職能轉(zhuǎn)變，保障大劇院的公益性，樹立了良好形象。同時(shí)，過(guò)去在公共文化服務(wù)領(lǐng)域出現(xiàn)服務(wù)不均等、同質(zhì)化現(xiàn)象，在引入非政府部門進(jìn)行寫作后，能夠針對(duì)不同的問(wèn)題采取不同的治理方式、治理手段，有效解決問(wèn)題時(shí)，滿足公眾的多樣化需求。[2]

其次，煙臺(tái)大劇院“以人為本、文化惠民”的運(yùn)營(yíng)理念與委托運(yùn)營(yíng)模式，產(chǎn)生了廣泛影響，有效滿足市民的文化需求。

最后，煙臺(tái)大劇院是保利集團(tuán)在北方地區(qū)的首個(gè)劇院管理項(xiàng)目，其依托保利院線的演出資源優(yōu)勢(shì)，每年組織百場(chǎng)以上的藝術(shù)演出，不承接任何商業(yè)宣傳、會(huì)議接待等，旨在維護(hù)劇院的公益性，具有引領(lǐng)示范的地位和作用，2013年萊山區(qū)政府對(duì)膠東劇院也采取的政府購(gòu)買服務(wù)的方式運(yùn)營(yíng)[3]，并先后影響并帶動(dòng)青島、威海、濰坊、大連、秦皇島、呼和浩特等城市加入保利院線，為建設(shè)山東省文化強(qiáng)市發(fā)揮了重要作用。

三、總結(jié)

網(wǎng)絡(luò)化治理是為了實(shí)現(xiàn)公共利益，政府與非政府部門聯(lián)合展開行動(dòng)的新的公共治理模式，這種模式可應(yīng)用于文化服務(wù)、經(jīng)濟(jì)合作等各個(gè)領(lǐng)域等。煙臺(tái)市政府在公共文化服務(wù)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)化治理成效顯著，煙臺(tái)大劇院首創(chuàng)院線演出、公益演出與社會(huì)經(jīng)營(yíng)演出“三位一體”的公共文化服務(wù)模式，并通過(guò)公益文化推介的形式，引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)等社會(huì)力量與大劇院合作，將政府主導(dǎo)與社會(huì)參與結(jié)合，正確處理了政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，滿足公眾多樣化的文化需求，加速政府職能從“辦文化”到“管文化”的轉(zhuǎn)變，有效促進(jìn)煙臺(tái)事業(yè)與煙臺(tái)產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，也為其他劇院提供了成功的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳振明.公共管理學(xué)：一種不同于傳統(tǒng)行政學(xué)的研究途徑[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2003：87

[2][美]斯蒂芬·戈德史密斯等.網(wǎng)絡(luò)化治理：公共部門的新形態(tài)[M].孫迎春譯，北京：北京大學(xué)出版社，2008.

[3]宋永化巧期：《譜寫文化惠民利民新篇章》，《煙臺(tái)日?qǐng)?bào)》，2015年11月12日.