論行政管理體制改革視域下的服務(wù)型政府構(gòu)建思路

陳佳美

摘要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，使得社會(huì)發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，政府部門要想提升自身職能作用，更好的為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，必須要結(jié)合目前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)對(duì)行政管理體制進(jìn)行改革創(chuàng)新，提升政府服務(wù)能力，提高社會(huì)各界的滿意度和信任度，從而更好的為廣大群眾進(jìn)行服務(wù)?；诖?，本文簡(jiǎn)要對(duì)在行政管理體制改革視域下，如何構(gòu)建服務(wù)型政府的思路進(jìn)行了分析，以期對(duì)相關(guān)人士起到借鑒價(jià)值。

關(guān)鍵詞：行政管理體制;服務(wù)型政府;創(chuàng)新應(yīng)用

服務(wù)型政府在今天飛速發(fā)展的世界中并不是一個(gè)新奇事物，它也是有較深的理論基礎(chǔ)和歷史淵源的，我們中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)其進(jìn)行深度挖掘和升華改進(jìn)，落實(shí)成為人民服務(wù)的優(yōu)秀政府，從而延伸出一系列創(chuàng)新的管理體制，但是在現(xiàn)今飛速發(fā)展的社會(huì)背景下，許多行政管理體制仍舊較為落后，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)，經(jīng)濟(jì)，政治，教育和人民生活水平的高速發(fā)展的需要，需要進(jìn)行創(chuàng)新改革和應(yīng)用。

一、創(chuàng)新服務(wù)型政府理論闡述

政府行政管理是保證社會(huì)正常運(yùn)行和發(fā)展的關(guān)鍵，覆蓋文化教育、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、市政規(guī)劃、社會(huì)發(fā)展、公共衛(wèi)生、社會(huì)管理等方面。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，行政管理工作的覆蓋面也在逐漸擴(kuò)大，所承擔(dān)的責(zé)任也更加艱巨。在創(chuàng)新行政管理體制，目的是降低各項(xiàng)資源投入成本的同時(shí)，提升行政管理質(zhì)量和效率，從而更好的為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展需求。

（一）服務(wù)型政府的理論依據(jù)

服務(wù)型政府并不是憑空出現(xiàn)的一個(gè)理論，它是有非常久遠(yuǎn)的歷史淵源和發(fā)展歷程的，這也給服務(wù)型政府理論實(shí)踐提供了一個(gè)強(qiáng)有力的支持。在新中國(guó)成立之初，馬克思主義學(xué)者提出的理論：中國(guó)人民的新政府必須是一個(gè)以人民至上為主的，一個(gè)能夠時(shí)刻為人民充分考慮和服務(wù)的新政府，不同于舊中國(guó)的剝削壓榨的其他政府，這樣的理論來(lái)源便是現(xiàn)今服務(wù)型政府的建立發(fā)展的基礎(chǔ)。

（二）服務(wù)型政府創(chuàng)新價(jià)值分析

任何理論都是在不斷地綜合發(fā)展中的，從確立之初就應(yīng)結(jié)合其他優(yōu)秀的，正確的理論進(jìn)行不斷深化和加強(qiáng)，這便是創(chuàng)新。因此服務(wù)型政府又是一個(gè)全新的理論，從當(dāng)今發(fā)展大環(huán)境上來(lái)看，它是一個(gè)個(gè)要求政府樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念， 盡最大可能滿足人民物質(zhì)文化的需要。而它的精髓就是要樹立以人為本，時(shí)刻為民，時(shí)刻想民，時(shí)刻幫民的群眾道路思想，無(wú)時(shí)無(wú)刻不以人民利益為先思考行政處事的目的。

二、政府行政管理體制改革的作用

（一）全面優(yōu)化社會(huì)公共資源配置的必要措施

當(dāng)今世界在一個(gè)國(guó)家之中，政府掌握著大部分的國(guó)民財(cái)產(chǎn)和公共資源，而在堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的中國(guó)，注重公共資源的合理分配和社會(huì)需求的管理是政府亟待解決的一個(gè)重大難關(guān)。胡錦濤同志提出的科學(xué)發(fā)展觀正是樹立以人為本的理念這是順應(yīng)這一需求，將更多的公共資源和社會(huì)管理向不平衡地區(qū)和方面進(jìn)行傾斜，正是要求政府的行政管理體制要進(jìn)行改革創(chuàng)新。

（二）強(qiáng)化政府部門職能作用的必要環(huán)節(jié)

政府是公眾管理的一個(gè)載體，其整個(gè)體制和行為也必然存在一定的缺點(diǎn)和不足，勢(shì)必要加以改善，這也是政府發(fā)展的一個(gè)共性規(guī)律。辯證唯物主義哲學(xué)告訴我們，事物發(fā)展必然遵守一定規(guī)律，順應(yīng)規(guī)律發(fā)展才是正確的選擇。所以為了推動(dòng)政府更好更全面地履行行政職能，強(qiáng)化政府的服務(wù)能力，就要順應(yīng)事物的發(fā)展規(guī)律，進(jìn)行不斷地改革創(chuàng)新，符合現(xiàn)代政府的共性規(guī)律。

（三）推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)之路

政府的行政職能關(guān)系到整個(gè)國(guó)家社會(huì)的經(jīng)濟(jì)，文化，政治等多個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展水平，因此提升政府的行政管理水平也是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，文化，政治等多個(gè)方面更快更好發(fā)展的必行之路。提升政府的行政管理體制改革效率，就必須要把社會(huì)公服務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)發(fā)展各個(gè)方面結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)一規(guī)劃統(tǒng)籌，將管理和服務(wù)相結(jié)合，扮演好管理者和服務(wù)者的角色，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和各個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、關(guān)于在我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的策略

我國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家，與之前的許多國(guó)家體制存在著根本性的不同，我國(guó)是以人民利益為上的民主型政府，但是由于我國(guó)發(fā)展的歷史原因，在現(xiàn)今的政府體制和社會(huì)管理上存在諸多不相適應(yīng)的因素，對(duì)于這些不適宜的因素必須進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，思考對(duì)策進(jìn)行解決，不僅可以破除和社會(huì)主義發(fā)展不和諧的因素，更能大力發(fā)揚(yáng)我國(guó)的社會(huì)主義民主，促進(jìn)行政管理體制的完善。因此引發(fā)了對(duì)于我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型服務(wù)型政府的諸多思考。

（一）要保證社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良好發(fā)展關(guān)系國(guó)計(jì)民生，一個(gè)惠及民眾，符合當(dāng)前社會(huì)制度和政府管理目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系是一個(gè)政府必須擁有的經(jīng)濟(jì)服務(wù)職能，這一職能的建設(shè)關(guān)鍵就是要提升控制經(jīng)濟(jì)健康良好發(fā)展的能力，在這基礎(chǔ)上做好物價(jià)穩(wěn)定，民生就業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和維持國(guó)際收支平衡目標(biāo)等諸多方面的工作，提升管理效率，穩(wěn)定前進(jìn)，朝著更快更好發(fā)展的社會(huì)管理目標(biāo)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

（二）要充分發(fā)揮出政府部門行政管理作用

在一個(gè)政府體制中各級(jí)政府能明確各自職能和管控力度才能夠最大限度的發(fā)揮政府管理的活力和創(chuàng)造性，提升行政管理效率。所以在中國(guó)特色社會(huì)主義的制度下，中央政府和地方政府必須明確各自不同的職能，在各自應(yīng)當(dāng)管理的領(lǐng)域發(fā)揮自身管理的優(yōu)勢(shì)和加強(qiáng)管理力度，例如對(duì)于財(cái)政制度，各級(jí)政府要確立明確不同職能進(jìn)行優(yōu)化和改革，使之能夠更好地為服務(wù)型政府的建立發(fā)揮作用。

（三）要提升政府行政管理及服務(wù)質(zhì)量

考核評(píng)價(jià)制度對(duì)于政府的行政管理成就是一個(gè)很好的指示，也是民眾對(duì)政府行政管理成果的一個(gè)很好反映。所以建立合理的績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度對(duì)于改進(jìn)提升政府行政管理具有重要意義，建立科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)體系，建立健全發(fā)展管理體制，不斷創(chuàng)新與行政管理體制相配套的問(wèn)責(zé)制度和獎(jiǎng)懲制度是使得政府行政管理更加人性化，科學(xué)化，合理化的重要部分，可以使得政府行政管理服務(wù)得到不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

四、對(duì)服務(wù)型政府的行政改革的建議

（一）創(chuàng)新政府部門的行政管理體制

政府的許多改革最初是從和社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的單個(gè)因素進(jìn)行改革，從而延伸到社會(huì)整個(gè)體系層面的改革方式，政府的行政管理體制改革也是如此，從單一職能的轉(zhuǎn)變到完善行政管理體制的創(chuàng)新，從管理方式的改革到服務(wù)型政府體制的創(chuàng)新，都是從單一改革轉(zhuǎn)變到配套推進(jìn)的結(jié)果，因此整個(gè)服務(wù)型政府建設(shè)要基于總體建設(shè)發(fā)展改革的基礎(chǔ)上進(jìn)行思考和創(chuàng)新，才能使得簡(jiǎn)單的層面進(jìn)化到更加具體的層面。

（二）根據(jù)實(shí)際情況，制定行政管理體制創(chuàng)新方案

要從整體層面進(jìn)行改革和創(chuàng)新就必須要對(duì)近期工作任務(wù)進(jìn)行搜集匯總，合理規(guī)劃和分配政府各個(gè)部門的任務(wù)，確立行政管理體制的整體方案，確立方案之后還要進(jìn)行方案的優(yōu)化整理，聽(tīng)取社會(huì)各方的中肯意見(jiàn)，針對(duì)方案中不足的要點(diǎn)進(jìn)行合理更改和更新，要利用科學(xué)的理論對(duì)方案進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，再經(jīng)向社會(huì)各界征求意見(jiàn)和改進(jìn)方案，最終提交全國(guó)人大進(jìn)行審核通過(guò)。

（三）全面升級(jí)政府部門的管理職能

政府職能的轉(zhuǎn)變是近幾年極為熱議的話題，雖然政府行政管理體制具有重大作用和成效，但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和改革開(kāi)放的深入，行政管理中的部分政府職能已經(jīng)影響經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，所以要進(jìn)行轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府宏觀調(diào)控框架對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)的噶與和影響，利用間接的管理方式進(jìn)行規(guī)范化管理，代替之前的指導(dǎo)性管理，使得市場(chǎng)的活力能夠更加充分的發(fā)揮，市場(chǎng)各項(xiàng)功能能夠高效發(fā)揮。

（四）穩(wěn)步推進(jìn)，找準(zhǔn)創(chuàng)新改革的關(guān)鍵點(diǎn)

創(chuàng)新行政管理體制和機(jī)制創(chuàng)建服務(wù)型政府的歷程必然是具有很大的艱難性的，所以創(chuàng)新的過(guò)程中必須要注重把握度的關(guān)鍵，循序漸進(jìn)地進(jìn)行行政管理體制的創(chuàng)新，在創(chuàng)新過(guò)程中也要大膽地打開(kāi)思路，從整體層面進(jìn)行進(jìn)行把握，整合相關(guān)贅余職能部門的權(quán)限，進(jìn)行大部制改革，解決好職能和利益之間的矛盾，使得部門工作人員能夠以工作為上，提升行政管理水平和質(zhì)量。

四、結(jié)論

綜上所述，在我過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和改革開(kāi)放不斷深入的今天，政府部分職能已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的限制因素，因此必須著力進(jìn)行改革創(chuàng)新。而在我國(guó)社會(huì)主義制度的前提下，進(jìn)行改革必須堅(jiān)持社會(huì)主義，可以適當(dāng)借鑒國(guó)外優(yōu)秀的政府行政管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行改進(jìn)提升，使其適應(yīng)社會(huì)主義制度，并應(yīng)用融合進(jìn)我國(guó)服務(wù)型政府的建設(shè)，創(chuàng)新管理體制和機(jī)制，不斷用理論武裝自身政府的行政管理方法，進(jìn)行不斷地更新，轉(zhuǎn)變政府智能，使得服務(wù)型政府的建設(shè)不斷涌現(xiàn)新的活力，更好地為廣大人民群眾服務(wù)。

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