獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)管理與采購(gòu)存在的主要問題探研

摘要：獨(dú)立學(xué)院是我國(guó)高等教育領(lǐng)域的一項(xiàng)創(chuàng)新辦學(xué)模式，在一定歷史時(shí)期，解決了高校擴(kuò)招與政府投入不足之間的矛盾，為高等教育大眾化進(jìn)程發(fā)揮了很重要的作用。經(jīng)過十多年的發(fā)展積累，各獨(dú)立學(xué)院在資產(chǎn)管理方面有了明顯的進(jìn)步，取得了一定的管理經(jīng)驗(yàn)和管理方法，培養(yǎng)了一批管理隊(duì)伍。但在辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大、學(xué)校資產(chǎn)的種類和數(shù)量大幅增長(zhǎng)的情況下，管理中的出現(xiàn)的問題越來越多，管理難度越來越大。如何進(jìn)行科學(xué)管理、合理配置與運(yùn)用，在經(jīng)費(fèi)有限的條件下，讓學(xué)校資產(chǎn)更好地服務(wù)于教育事業(yè)發(fā)展，是獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)管理面臨的重要問題。

關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院;資產(chǎn)管理;采購(gòu);問題探究

一、資產(chǎn)管理與采購(gòu)中存在的主要問題

（一）投入不足使管理手段相對(duì)落后

由于獨(dú)立學(xué)院資金來源渠道比較單一，基本都是依靠每年收取的學(xué)、宿費(fèi)維持學(xué)校的運(yùn)行和發(fā)展，因此管理者成本意識(shí)較強(qiáng)，加上對(duì)資產(chǎn)管理工作重視度不夠，造成對(duì)管理系統(tǒng)的投入有限。目前獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)管理系統(tǒng)普遍存在應(yīng)用系統(tǒng)獨(dú)立、業(yè)務(wù)鏈不完整、資產(chǎn)數(shù)據(jù)形成孤島等問題，有些系統(tǒng)功能單一，資產(chǎn)出、入庫(kù)單據(jù)還需要人工手寫，極易造成差錯(cuò)，加上資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門之間缺乏有效的銜接與溝通，致使兩個(gè)部門工作脫節(jié)，長(zhǎng)期賬賬不一致。資產(chǎn)使用部門和財(cái)務(wù)部門都無法直接獲取資產(chǎn)信息，數(shù)據(jù)不能及時(shí)對(duì)接，從而造成資產(chǎn)信息不共享，資產(chǎn)重置與閑置問題。

（二）內(nèi)部管理制度不完善

管理制度是我們?nèi)粘９ぷ鞯臏?zhǔn)則和依據(jù)，使我們的管理有章可循。獨(dú)立學(xué)院普遍成立時(shí)間不長(zhǎng)，因此很多制度沒有根據(jù)實(shí)際情況來制定，大多參照母體學(xué)校的做法來執(zhí)行。有些制度已經(jīng)落后，不符合當(dāng)前管理工作的需要;有些制度只適用于母體公辦院校，對(duì)于獨(dú)立學(xué)院來說，缺乏可操作性;還有些制度建設(shè)還不夠全面，目前大部分獨(dú)立學(xué)院已經(jīng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定了資產(chǎn)管理辦法、采購(gòu)管理辦法等，但仍存在不少制度缺失。如缺少無形資產(chǎn)、受贈(zèng)資產(chǎn)、資產(chǎn)驗(yàn)收、資產(chǎn)報(bào)廢等管理制度。由于制度的不完善，造成職責(zé)不明、分工不明，監(jiān)管不到位，實(shí)際工作中存在無章可循或有章難循的尷尬局面，極大地降低了獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)管理工作的效率。

（三）部門之間缺少溝通協(xié)調(diào)

資產(chǎn)管理部門、資產(chǎn)使用部門和財(cái)務(wù)部門往往各自為政，缺少溝通協(xié)調(diào)。資產(chǎn)管理部門只注重管好資產(chǎn)的驗(yàn)收、登記、調(diào)撥、報(bào)廢等事項(xiàng)，不注重賬實(shí)的核對(duì)。而資產(chǎn)使用部門拿到資產(chǎn)后往往比較隨意，對(duì)于調(diào)撥、報(bào)廢的資產(chǎn)沒有及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)。財(cái)務(wù)部門則注重會(huì)計(jì)核算，也很少主動(dòng)與資產(chǎn)管理部門進(jìn)行實(shí)物核對(duì)，最終造成學(xué)校資產(chǎn)的長(zhǎng)期賬實(shí)不符。

（四）資產(chǎn)重購(gòu)置、輕管理

獨(dú)立學(xué)院為了提高自身的競(jìng)爭(zhēng)力，逐步改善辦學(xué)條件，每年資產(chǎn)購(gòu)置的投入水漲船高。但在一定程度上忽視了管理，存在家底不清、配置不平衡、重復(fù)采購(gòu)、使用率偏低等普遍性問題，表現(xiàn)為重采購(gòu)、輕管理。造成固定資產(chǎn)利用率偏低，資源配置不合理。各部門從自身利益出發(fā)，不考慮資源共享，重復(fù)購(gòu)買同類固定資產(chǎn)，造成資源浪費(fèi)，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。甚至有些部門虛報(bào)購(gòu)買計(jì)劃，存在資源獨(dú)享和過高配置等現(xiàn)象。

（五）已報(bào)廢資產(chǎn)不做賬務(wù)處理問題

一些獨(dú)立學(xué)院為解決教學(xué)儀器設(shè)備、圖書等硬件設(shè)施達(dá)到教育部規(guī)定的辦學(xué)評(píng)估指標(biāo)要求，只反映增加，不反映減少，已報(bào)廢資產(chǎn)不做賬務(wù)處理，人為造成賬實(shí)不符。當(dāng)獨(dú)立學(xué)院面臨轉(zhuǎn)設(shè)，在進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估一系列工作時(shí)，這個(gè)問題就會(huì)被披露出來。

（六）采購(gòu)需求信息發(fā)布平臺(tái)有限，選擇范圍小

目前獨(dú)立學(xué)院的貨物、服務(wù)采購(gòu)以學(xué)校集中采購(gòu)為主，不屬于政府采購(gòu)的范疇，因此無法像公辦院校一樣使用“政采云”等信息量豐富的采購(gòu)平臺(tái)。采購(gòu)需求信息的發(fā)布通常只能在校園網(wǎng)或者“高校競(jìng)價(jià)網(wǎng)”，得不到比較充分的傳播，那么來競(jìng)價(jià)的商家就相對(duì)較少，或者就是只有少數(shù)跟學(xué)校有過合作經(jīng)歷的商家來競(jìng)爭(zhēng)，這樣極有可能造成采購(gòu)的被動(dòng)局面，甚至出現(xiàn)報(bào)價(jià)不夠三家，而一再延期掛網(wǎng)的現(xiàn)象。最終造成選擇面小，采購(gòu)效率低，難以達(dá)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的效果。

（七）采購(gòu)參數(shù)編審能力不足

采購(gòu)參數(shù)是招標(biāo)采購(gòu)工作的核心數(shù)據(jù)，直接關(guān)系到采購(gòu)到的物資是否與需求一致。如招標(biāo)文件參數(shù)有誤，會(huì)直接導(dǎo)致采購(gòu)活動(dòng)受阻或影響最終的使用效果，甚至造成采購(gòu)回來的物資無法滿足教學(xué)使用需求，從而閑置的嚴(yán)重后果。一個(gè)準(zhǔn)確的采購(gòu)參數(shù)既需要申購(gòu)方填寫申購(gòu)單時(shí)盡量具體詳實(shí)，又需要比較專業(yè)的人員進(jìn)行審核、評(píng)標(biāo)，因此對(duì)一系列相關(guān)人員的專業(yè)素養(yǎng)要求較高。而獨(dú)立學(xué)院往往有相關(guān)專業(yè)背景的人員不多，或者專業(yè)水平不是很高，因而造成采購(gòu)參數(shù)編審能力不足。

二、解決存在問題的一些思路

如何提高學(xué)校資產(chǎn)的使用率，節(jié)約學(xué)校的資產(chǎn)投入，始終是資產(chǎn)管理工作的重點(diǎn)。

（一）完善資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)高素質(zhì)管理人員隊(duì)伍

大部分學(xué)校承擔(dān)基礎(chǔ)性工作的資產(chǎn)管理員，都是由各部門的辦公室主任或秘書兼任。獨(dú)立學(xué)院應(yīng)將資產(chǎn)管理員隊(duì)伍建設(shè)納入到學(xué)校的管理人才建設(shè)規(guī)劃中，將思想素質(zhì)高、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的人員選拔任用到資產(chǎn)管理崗位，尤其是資產(chǎn)采購(gòu)工作崗位。加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)，加強(qiáng)政策理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。同時(shí)可以建立資產(chǎn)年審考核評(píng)比體系，通過評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)措施來提高資產(chǎn)管理員及其所在部門對(duì)資產(chǎn)管理工作的重視。

（二）減少信息孤島，打通各類信息化管理平臺(tái)

為提高資產(chǎn)管理的準(zhǔn)確性，解決獨(dú)立學(xué)院普遍存在的資產(chǎn)賬目與財(cái)務(wù)賬目不符問題，應(yīng)有效整合財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和資產(chǎn)管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程，建立兩套系統(tǒng)的實(shí)時(shí)對(duì)接。同時(shí)適度擴(kuò)大教務(wù)、財(cái)務(wù)、科研、審計(jì)等部門固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)的查看權(quán)限，便于這些部門隨時(shí)獲得資產(chǎn)存量和增減變化情況，及時(shí)反映資產(chǎn)狀態(tài)的相關(guān)信息，為建立資源共享機(jī)制打好基礎(chǔ)，為分析資產(chǎn)使用效益、處置閑置資產(chǎn)等提供有效依據(jù)。

（三）多措并舉，節(jié)約資產(chǎn)采購(gòu)成本

準(zhǔn)確掌握全校各部門資產(chǎn)，不定時(shí)到二級(jí)部門進(jìn)行資產(chǎn)摸排、實(shí)地核驗(yàn)，為新設(shè)備的采購(gòu)提供審核依據(jù)，在審核時(shí)堅(jiān)持“先調(diào)撥、后采購(gòu)”的基本原則，以此來充分保障全校資產(chǎn)的使用率，避免采購(gòu)過程中的盲目性。對(duì)通用的教學(xué)、行政辦公設(shè)備，只提供普通配置，盡量避免超標(biāo)準(zhǔn)配置。同時(shí)，可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整辦公設(shè)備的報(bào)廢方式。如電腦設(shè)備，采取只報(bào)廢主機(jī)，對(duì)還能使用的顯示屏不予報(bào)廢的方式，避免資產(chǎn)的浪費(fèi)。

（四）建立資產(chǎn)管理工作考核評(píng)比體系

獨(dú)立學(xué)院為了節(jié)約辦學(xué)成本，資產(chǎn)管理人員往往身兼數(shù)職，因此他們平時(shí)花在資產(chǎn)管理工作中的精力比較有限。需要建立資產(chǎn)管理工作考核評(píng)比體系，并將此納入年度考核內(nèi)容，通過評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì)措施來提高資產(chǎn)管理員及其所在單位對(duì)資產(chǎn)管理工作的重視。當(dāng)前許多獨(dú)立學(xué)院存在管理人員流動(dòng)性大，因?yàn)榻馄?、調(diào)崗、辭職等原因變更頻繁，容易造成人去物無或人去物亂的現(xiàn)象。而接任人員上崗之后對(duì)資產(chǎn)現(xiàn)狀缺乏了解，如果沒有一定的責(zé)任心，盡快熟悉業(yè)務(wù)，就會(huì)使管理工作脫節(jié)，引發(fā)工作中的錯(cuò)、漏、誤，因此將資產(chǎn)管理工作考核納入年度考核內(nèi)容，才能逐步解決這類問題。

（五）加強(qiáng)自身宣傳及采購(gòu)信息宣傳

獨(dú)立學(xué)院可以首先做好自身的宣傳，通過網(wǎng)絡(luò)、電視媒體、微信公眾號(hào)等擴(kuò)大社會(huì)影響力，產(chǎn)生良好的聲譽(yù)，從而獲得社會(huì)的關(guān)注和供貨商的認(rèn)可。再通過各種途徑來發(fā)布采購(gòu)信息，吸引更多的商家參與競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造透明、公開、公正的采購(gòu)環(huán)境，確保采購(gòu)工作良性進(jìn)行。

（六）借助母體學(xué)校及社會(huì)力量，提高采購(gòu)參數(shù)編審能力

獨(dú)立學(xué)院在學(xué)科專業(yè)設(shè)置上往往與母體學(xué)校有一定的關(guān)聯(lián)，而母體學(xué)校的專業(yè)水準(zhǔn)會(huì)更高一籌。在采購(gòu)數(shù)據(jù)編審時(shí)，可以借助借助他們的力量或者學(xué)科專家?guī)炖飳＜业牧α?，進(jìn)行審核和把關(guān)，從而提高采購(gòu)質(zhì)量，避免給學(xué)校造成損失。

三、結(jié)語

總之，獨(dú)立學(xué)院的資產(chǎn)管理及采購(gòu)工作很多方面還有待進(jìn)一步提高，任重而道遠(yuǎn)，特別是在當(dāng)前轉(zhuǎn)設(shè)關(guān)鍵時(shí)期，規(guī)范管理、嚴(yán)格監(jiān)督，保護(hù)好學(xué)校利益，才能更好地促進(jìn)獨(dú)立學(xué)院各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：祝蕓蕓（1972—），女，壯族，廣西桂林人，本科，經(jīng)濟(jì)師，主要從事經(jīng)濟(jì)類研究。