在“海西經(jīng)濟一體化”中尋求新突破——海峽西岸經(jīng)濟區(qū)崛起中泰順發(fā)展的機遇與對接

□文/林松跑 董敏釵 周文輝

泰順作為海西北部的經(jīng)濟欠發(fā)達縣域，需以《海西區(qū)規(guī)劃》為藍圖，找準發(fā)展坐標，認清比較優(yōu)勢，謀劃微觀對策

在區(qū)域經(jīng)濟一體化的大背景下，2011 年3 月國務院正式批準實施《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》, 這為“海西經(jīng)濟一體化”奠定了規(guī)劃基礎，為規(guī)劃區(qū)域加快發(fā)展、科學發(fā)展指明了方向，提供了舞臺。泰順作為海西北部的經(jīng)濟欠發(fā)達縣域，以《海西區(qū)規(guī)劃》為藍圖，找準發(fā)展坐標，認清比較優(yōu)勢，謀劃微觀對策，積極主動地在“海西區(qū)經(jīng)濟一體化”中尋求新突破，推動經(jīng)濟社會跨越發(fā)展將是“十二五”中后期面臨的重要課題。

發(fā)展坐標

海峽西岸經(jīng)濟區(qū)明確了海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略定位，兩岸人民交流合作先行先試區(qū)域，服務周邊地區(qū)發(fā)展新的對外開放綜合通道，東部沿海地區(qū)先進制造業(yè)的重要基地，我國重要的自然和文化旅游中心。就泰順而言，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)雖沒有直接進行定位，但仍可以從中找到發(fā)展坐標。

坐標一：空間布局。根據(jù)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)提出的“一帶、五軸、九區(qū)”空間布局，泰順屬于沿海發(fā)展帶、“五軸”中的溫州-麗水- 衢州- 上饒發(fā)展軸、“九區(qū)”中的溫州沿海發(fā)展區(qū)；在交通通道上，泰順處于沈海高速葡萄串式發(fā)展節(jié)點上，在分水關(guān)有泰順互通口，就浙南閩北而言，泰順處于浙南與閩北的交通樞紐上，52 省道貫穿全境，北接麗水景寧，南連福安壽寧，浙南閩北中部地區(qū)不可多得的交通樞紐點，是溫州港輻射閩東北等地區(qū)的重要節(jié)點。

坐標二：產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展看，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)強調(diào)要著力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極引導建設閩西北、浙西南等綠色農(nóng)業(yè)。這為泰順發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷基地創(chuàng)造了條件。從建設海峽西岸先進制造業(yè)基地看，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)把溫州列入“東部沿海地區(qū)先進制造業(yè)重要基地”。這為泰順的生態(tài)工業(yè)和轉(zhuǎn)型發(fā)展重點提供了明確方向。從加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展看，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)強調(diào)積極承接臺灣現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)移，重點發(fā)展旅游、商務等服務業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。這為泰順立足生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游休閑產(chǎn)業(yè)描繪出了新輪廓。

坐標三：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)提出要根據(jù)區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展?jié)摿?，明確發(fā)展定位，積極培育發(fā)展中小城市。經(jīng)濟欠發(fā)達的山區(qū)縣市，要實施大城關(guān)戰(zhàn)略，引導產(chǎn)業(yè)和人口集聚，增強對農(nóng)村經(jīng)濟的輻射力。目前，泰順在溫州市全面實施的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革中初步形成了“9+1”的縣域發(fā)展框架，并從產(chǎn)業(yè)基礎、區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦等綜合考慮，設置了2 個市級功能區(qū)和4 個縣級功能區(qū)。這是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中為我們高起點謀劃城鄉(xiāng)發(fā)展提供了一個新的契機。

坐標四：生態(tài)建設。海峽西岸經(jīng)濟區(qū)對生態(tài)文明建設提出了明確要求，指出要加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，推進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，努力建設人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展地區(qū)。堅持開發(fā)與節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先，加快建立科學合理的資源利用體系，強化森林資源的生態(tài)功能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，把海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設成為重要的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶。這為泰順實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，加快生態(tài)文明建設提供了規(guī)劃保障，顯而易見，國家的宏觀戰(zhàn)略已為泰順生態(tài)資源優(yōu)勢的合理有效利用提供了契機。

比較優(yōu)勢

區(qū)域經(jīng)濟的競爭力和發(fā)展基礎主要在于區(qū)域的比較優(yōu)勢。泰順在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設的歷史機遇面前，不掉隊，爭主動，首先要對接發(fā)展坐標，審視和把握自身比較優(yōu)勢，進而明確自身定位和發(fā)展目標。泰順今后的發(fā)展，必須突出地把握住以下四方面的特色和優(yōu)勢。

——區(qū)位交通上的節(jié)點優(yōu)勢。新的58 省道建成，極大改善了泰順的交通區(qū)位條件，為泰順各行各業(yè)發(fā)展注入了新的活力。泰順區(qū)位交通的節(jié)點位置使得泰順擁有了獨特的接軌周邊產(chǎn)業(yè)帶、經(jīng)濟區(qū)、城市群的可能。目前，泰順已初步顯示出了這種接軌的良好態(tài)勢。溫州等發(fā)達地區(qū)的汽摩配等產(chǎn)業(yè)正逐步向泰順轉(zhuǎn)移。隨著龍麗溫泰高速公路、52 省道改一級等重大交通項目的建設，在“十二五”末，泰順的交通狀況將極大的改善提升，這種節(jié)點性地位將更為突出與強化。

——生態(tài)環(huán)境上的后發(fā)優(yōu)勢。作為國家級生態(tài)示范區(qū)的泰順是典型的山區(qū)縣，平均海拔近500 米，境內(nèi)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，山青水綠，空氣清新，氣候溫和，為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟提供了得天獨厚的條件。同時，清新、高峻、凈潔、移步換景的休閑生態(tài)環(huán)境，構(gòu)成了極佳的人居條件，基本迎合了現(xiàn)代都市人崇尚自然、追求健康的生活方式需求，這是發(fā)展生態(tài)旅游最好的條件。泰順生態(tài)資源基本處于待開發(fā)狀，能有效對接海峽西岸經(jīng)濟區(qū)提出的生態(tài)文明建設的要求，可以從更高水平更高層次來推進。

——資源利用上的獨特優(yōu)勢。首先是豐富的旅游資源。泰順的旅游資源最大的優(yōu)勢在于原生態(tài)，可開發(fā)的旅游單體總數(shù)295 個，聚合區(qū)10 個，有古樸的木拱廊橋、稀有的承天氡泉、神秘的烏巖嶺等。其次是泰順蘊藏著豐富的礦產(chǎn)及小水電資源?！疤╉樖钡V產(chǎn)資源豐富，主礦區(qū)面積達2.1 平方公里，儲量約1 億噸，擁有“世界臘都”的美譽。泰順目前還有21 億立方米的水資源量待開發(fā)，為泰順加快發(fā)展奠定了堅實的基礎。

——“泰順人”經(jīng)濟的互動優(yōu)勢?！疤╉樔私?jīng)濟”正在經(jīng)歷著由小到大，從無聲到有聲的歷程，“泰順人經(jīng)濟”是撬動泰順經(jīng)濟的一支無形杠桿。雖然泰順經(jīng)濟仍然是全省最不發(fā)達的縣（市）之一，“泰順人經(jīng)濟”卻是名聲在外的“溫州人經(jīng)濟”的有機構(gòu)成部分之一，據(jù)不完全統(tǒng)計，浙商在全國創(chuàng)辦的各類市場有1400 多家，其中泰順人在外創(chuàng)辦的各類市場就多達400多家。“泰順人經(jīng)濟”正在全國各地提高自己的影響力，也正在對家鄉(xiāng)“泰順經(jīng)濟”不斷提高貢獻力。

上述比較優(yōu)勢，實質(zhì)上就是泰順在海峽西岸經(jīng)濟區(qū)引領(lǐng)下，參與一體化尋求新突破的潛在優(yōu)勢。當然，也必須清醒地看到，融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟一體化既是機遇，更是挑戰(zhàn)。放眼海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，與泰順同樣擁有優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的縣（市）不在少數(shù)，因此，泰順必須避免走同質(zhì)競爭的老路，因地制宜地放大自身特色，踐行錯位競爭。

接軌“海西區(qū)”

海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的“極化效應”和“擴散效應”正越來越強，但就區(qū)域經(jīng)濟而言，泰順能做的別人也能做。機遇與挑戰(zhàn)同在，正確判斷趨勢，科學謀劃戰(zhàn)略，是擺在泰順面前的現(xiàn)實問題。

積極營造融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的濃厚氛圍。目前，泰順對海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)達地區(qū)的硬件接軌缺少機場、港口、鐵路，只有58 省道與其梯度對接。這就要求在思想觀念、政策、環(huán)境等軟件上先行接軌。首先是思想上的再解放。要正確認識海峽西岸經(jīng)濟區(qū)對泰順發(fā)展導向的重要影響。要強化開放意識、大局意識，破除“就泰順發(fā)展泰順”的傳統(tǒng)思維模式與只顧眼前利益的短視行為，樹立“大開放大發(fā)展、小開放小發(fā)展、不開放難發(fā)展”的發(fā)展理念，以開放的思維、創(chuàng)新的工作方式去對接海峽西岸經(jīng)濟區(qū)。其次是政策上的再跟進。要認真研究海峽西岸經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟一體化的政策，特別是《海西區(qū)規(guī)劃》明確提出要加大對原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度，強化政府服務，營造政策“洼地”。要發(fā)揮泰順本土企業(yè)和“泰順人經(jīng)濟”的主體作用，淡化單向動作，強化雙向互動，引導企業(yè)去擴大科技、旅游、人才、信息等領(lǐng)域的接軌，讓接軌工作更具有前瞻性和戰(zhàn)略性，從而促進企業(yè)接軌由“窄領(lǐng)域接軌轉(zhuǎn)向全方位接軌”。

積極打造接軌海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的核心競爭力。以泰順的比較優(yōu)勢去承接海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，必須強化泰順自身特色，堅持錯位發(fā)展，避免同質(zhì)競爭，著力打造獨特的縣域經(jīng)濟品牌，形成接軌海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的核心競爭力。要把發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)作為根本途徑。圍繞建設長三角地區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)重要的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)基地目標，做好“生態(tài)品牌”文章，大力發(fā)展原生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造一批有規(guī)模、上檔次的特色農(nóng)業(yè)基地，推動特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)。要把發(fā)展生態(tài)集約型工業(yè)作為重要抓手，以工業(yè)的“四園一基地”建設為重點，加快功能區(qū)建設步伐，完善組織機構(gòu)和體制機制，明確產(chǎn)業(yè)培育重點和主攻方向，將集聚區(qū)打造成為承載和引領(lǐng)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)。要把發(fā)展生態(tài)休閑旅游業(yè)作為主攻方向。順應旅游發(fā)展從觀光旅游向休閑度假旅游逐步過渡的趨勢，狠抓一批服務業(yè)重大項目建設，尤其是打響氡泉、廊橋、烏巖嶺三張金名片。

積極構(gòu)筑接軌海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的要素平臺。接軌海峽西岸經(jīng)濟區(qū)，要重視海峽西岸經(jīng)濟區(qū)要素對泰順產(chǎn)業(yè)的融合、各種功能的組合、各種需求的結(jié)合，這就要緊緊圍繞要素接軌這個核心做文章，打造利用溫州等發(fā)達經(jīng)濟體優(yōu)勢，融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟一體化求發(fā)展的平臺，全力推動泰順各類資源的合理配置和流動。充分利用好生態(tài)資源優(yōu)勢，大力推進休閑旅游、生態(tài)科技等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設。要致力于城鎮(zhèn)集聚建平臺，區(qū)域發(fā)展要靠強有力的中心帶動，縣域中心城和中心鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要載體。要圍繞打造“宜居泰順”這一發(fā)展定位，強化泰順中心城區(qū)功能，做大做強中心城區(qū)，塑造城市新形象。

泰順加快融入海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設，全面建設“三生融合·幸福泰順”，是一項長期的戰(zhàn)略任務。泰順發(fā)展特色明顯，優(yōu)勢具備，關(guān)鍵在于謀劃，在于堅持。堅持生態(tài)主導、綠色引領(lǐng)，發(fā)揮優(yōu)勢、錯位發(fā)展，通過多元化的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，多途徑的機制創(chuàng)新，多方位的措施跟進，泰順的發(fā)展與前景是可期的。