積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換

□文/沈曉棟 肖歡明

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換期，既要避免試圖回到以往高增長(zhǎng)軌道的傾向，更要避免放任下行而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

2008年以來(lái)，浙江經(jīng)濟(jì)一直處于低位回調(diào)期，增速持續(xù)保持在10%以下，這是改革開放以來(lái)首次出現(xiàn)。除了周期因素和外部環(huán)境突變外，潛在增長(zhǎng)率下降推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)向中速增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)檔是本輪經(jīng)濟(jì)回調(diào)的重要因素。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)換有其規(guī)律性。研究顯示，二戰(zhàn)后實(shí)現(xiàn)成功追趕的經(jīng)濟(jì)體，如日本、韓國(guó)、德國(guó)等，都曾經(jīng)歷二三十年的高速增長(zhǎng)，當(dāng)人均GDP達(dá)11000國(guó)際元時(shí)，經(jīng)濟(jì)增速均由高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入中速增長(zhǎng)階段。而浙江人均生產(chǎn)總值在2009年就達(dá)到11000國(guó)際元的水平，表明浙江經(jīng)濟(jì)增速已進(jìn)入下臺(tái)階的時(shí)間窗口。從各國(guó)回落幅度看，一般在30%-40%，1990年至2008年浙江經(jīng)濟(jì)平均增速為13.5%，目前已回落至9%，仍有一定的回落可能。

從浙江實(shí)際看，有其客觀性。一是人口紅利的衰減。當(dāng)前浙江已進(jìn)入勞動(dòng)力供給增速下降、生產(chǎn)要素成本周期性上升的階段，此外老齡化現(xiàn)象日益凸顯。二是市場(chǎng)化改革紅利的衰減。浙江作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，充分享受了市場(chǎng)化改革紅利。但隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的完成和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本確立，市場(chǎng)化改革紅利對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資源配置效率改善的作用開始步入遞減區(qū)域。三是全球化紅利的衰減。改革開放以來(lái)，浙江趕上了全球產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易分工體系重組的浪潮。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，出口對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力將逐步減弱。一方面，由于勞動(dòng)和資源成本上升和匯率升值的壓力，勞動(dòng)密集型出口企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐步弱化，產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象凸現(xiàn)；另一方面，由于西方發(fā)達(dá)國(guó)家的“再工業(yè)化”以及頻繁的貿(mào)易摩擦，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速向中速轉(zhuǎn)換是市場(chǎng)主體逐步調(diào)整經(jīng)營(yíng)模式，市場(chǎng)、制度等風(fēng)險(xiǎn)逐步暴露和修復(fù)的過(guò)程。這一時(shí)期既要避免試圖回到以往高增長(zhǎng)軌道的傾向，更要避免放任下行而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。從當(dāng)前浙江經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀看，要做好以下幾方面工作，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。

——優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，提升增長(zhǎng)動(dòng)力。一是抓有效投資，圍繞做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做強(qiáng)工業(yè)、做實(shí)服務(wù)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域投入；積極推進(jìn)浙商回歸重大項(xiàng)目落地；加大基本公共服務(wù)均等化、文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和各類惠民工程投入。二是促消費(fèi)。努力提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，擴(kuò)大中等收入者比重，逐步形成橄欖型的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)。三是穩(wěn)出口。依托國(guó)家和省重點(diǎn)工程，加大對(duì)具有優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)企業(yè)的支持力度；加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略帶動(dòng)外貿(mào)發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)抓住機(jī)遇收購(gòu)國(guó)外品牌、先進(jìn)技術(shù)和營(yíng)銷渠道。

——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化增長(zhǎng)支撐。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。深化糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心建設(shè)；積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)；培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。抓好技術(shù)改造“雙千工程”和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“千百十培育工程”；積極培育龍頭企業(yè)，推動(dòng)企業(yè)做強(qiáng)做大；加強(qiáng)中小微企業(yè)扶持，形成一批科技型、成長(zhǎng)型企業(yè)；堅(jiān)決淘汰重污染高耗能行業(yè)落后產(chǎn)能，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)騰出空間。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺(tái)和特色產(chǎn)業(yè)基地；完善財(cái)稅、投融資、用地、用海等政策措施，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力支持。

——拓展發(fā)展空間，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)。深入實(shí)施“四大國(guó)家戰(zhàn)略舉措”。扎實(shí)推進(jìn)大宗商品國(guó)際物流中心建設(shè)；加快推進(jìn)舟山群島新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)舟山港向綜合物流型轉(zhuǎn)變；加快“義烏港”和航空口岸建設(shè)，充分發(fā)揮義烏市場(chǎng)輻射帶動(dòng)效應(yīng)；加快推進(jìn)溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，培育形成健康、多元的競(jìng)爭(zhēng)性地方金融市場(chǎng)體系。扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)制定集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)招商目錄；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之間和區(qū)內(nèi)各功能區(qū)塊之間基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌布局；建立省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金等機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)要素保障。

——提升創(chuàng)新能力，提高增長(zhǎng)效率。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快推進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。以海外高層次人才引進(jìn)“千人計(jì)劃”、“151工程”等計(jì)劃的實(shí)施為載體，加快培育科技領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，建立健全人才開發(fā)、權(quán)益保護(hù)等方面的政策法規(guī)。