電力建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作探討

王靜怡 鄭世勇

摘 要 隨著我國(guó)電力行業(yè)的不斷發(fā)展，為滿足社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的需求，越來(lái)越多的電力建設(shè)工程項(xiàng)目經(jīng)過(guò)審批投入建設(shè)。我們要衡量一個(gè)項(xiàng)目的價(jià)值和實(shí)際效用，就必須經(jīng)歷電力建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。電力建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作在項(xiàng)目管理中占有非常重要的位置，國(guó)資委也十分重視后評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。各電力集團(tuán)和項(xiàng)目施工單位要在相關(guān)文件的指導(dǎo)下，運(yùn)用合適的評(píng)價(jià)方法，構(gòu)建完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)，進(jìn)一步提升電力建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作質(zhì)量和水平。

關(guān)鍵詞 電力建設(shè)項(xiàng)目 后評(píng)價(jià)工作 評(píng)價(jià)方法

當(dāng)前，電力建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作主要是實(shí)行三級(jí)管理與評(píng)價(jià)機(jī)制，這三級(jí)主要包括項(xiàng)目建設(shè)單位的自我評(píng)價(jià)、電力集團(tuán)企業(yè)的典型性評(píng)價(jià)以及國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)參與評(píng)價(jià)。這種三級(jí)評(píng)價(jià)體系能夠?qū)崿F(xiàn)由國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施，更為便捷有效地完成后評(píng)價(jià)工作;有利于相關(guān)投資方參與電力建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)，有利于施工以及建設(shè)的各個(gè)單位全面地參與到后評(píng)價(jià)工作中來(lái)，提高評(píng)價(jià)成果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。本文就主要從分析電力建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的應(yīng)用價(jià)值入手，具體地分析和研究電力建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的方法與措施。

一、電力建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的具體方法

（一）對(duì)比評(píng)價(jià)法

我們?cè)诿鞔_電力建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作重要價(jià)值的基礎(chǔ)上，要分析和研究后評(píng)價(jià)工作具體的開(kāi)展和應(yīng)用方法。首先在針對(duì)電力建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)的過(guò)程中，我們最基本也是最常用的一種方法，就是利用項(xiàng)目建設(shè)前后的對(duì)比法進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。也就是說(shuō)，要將項(xiàng)目施工建設(shè)前的評(píng)估報(bào)告同評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行對(duì)比，重點(diǎn)是探討和研究前后評(píng)估的差異性，對(duì)前期的評(píng)估工作進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。除此之外，我們進(jìn)行后評(píng)價(jià)還要側(cè)重于對(duì)電力項(xiàng)目建設(shè)完成后所產(chǎn)生的社會(huì)影響以及環(huán)境影響等進(jìn)行分析，同時(shí)還要與其他集團(tuán)同期建設(shè)、相同類型的項(xiàng)目進(jìn)行橫向的對(duì)比。這一部分就側(cè)重于生產(chǎn)技術(shù)水平以及施工工藝、電力項(xiàng)目效能等方面的對(duì)比分析。

（二）經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)法

我們?cè)趯?duì)電力建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)的過(guò)程中，還經(jīng)常會(huì)使用到經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的方法。這一評(píng)價(jià)方法主要就是從經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)衡量電力建設(shè)項(xiàng)目的整體效益和社會(huì)價(jià)值，主要包括電力建設(shè)項(xiàng)目投融資評(píng)價(jià)、成本評(píng)價(jià)以及核算評(píng)價(jià)等。采用經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的方法能夠保障項(xiàng)目建設(shè)資金的有效使用，提高資金的利用率，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，從而為今后的電力建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理等相關(guān)工作奠定重要的參考基礎(chǔ)。

（三）報(bào)告評(píng)價(jià)法

報(bào)告評(píng)價(jià)法同樣是用于電力項(xiàng)目建設(shè)后評(píng)價(jià)工作的一種重要方法，顧名思義就是通過(guò)評(píng)價(jià)報(bào)告的形式來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)總結(jié)。我們前面提到，目前，我國(guó)的電力建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作主要是進(jìn)行三級(jí)的分層管理。集團(tuán)電力公司作為實(shí)施主體，在完成相關(guān)的典型項(xiàng)目選擇之后，需要由該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)公司來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)報(bào)告的撰寫(xiě)，也就是說(shuō)報(bào)告評(píng)價(jià)法其實(shí)就是項(xiàng)目公司的一種自我評(píng)價(jià)方法。項(xiàng)目公司掌握著第一手、最全面的項(xiàng)目信息和資料，需要根據(jù)國(guó)資委出臺(tái)的《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作指南》以及相關(guān)的行業(yè)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，再配合相關(guān)的咨詢單位，整理成較為完善的評(píng)價(jià)報(bào)告，以此為依據(jù)來(lái)分析評(píng)價(jià)結(jié)果和評(píng)價(jià)工作的成功程度。

二、電力建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作的指標(biāo)體系構(gòu)建

（一）技術(shù)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)

對(duì)電力建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)技術(shù)水平和工藝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)與總結(jié)，主要內(nèi)容就是在一定的評(píng)價(jià)期間內(nèi)，電力建設(shè)項(xiàng)目所建成的配電網(wǎng)絡(luò)投產(chǎn)后所產(chǎn)生的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行率，也就是我們常說(shuō)的標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行。我們將這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率作為對(duì)項(xiàng)目整體技術(shù)水平的評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要目的就是用來(lái)分析該電力建設(shè)項(xiàng)目建成后所使用的相關(guān)技術(shù)的合理性和可借鑒性。所謂的標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行率的主要計(jì)算方式主要就是用標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目個(gè)數(shù)來(lái)除以投產(chǎn)項(xiàng)目的總數(shù)，然后乘以100%，得出標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行率，以此來(lái)衡量電力建設(shè)項(xiàng)目的施工技術(shù)水平，從而總結(jié)項(xiàng)目技術(shù)的工藝特點(diǎn)，為后續(xù)的項(xiàng)目建設(shè)提供指導(dǎo)。

（二）建設(shè)項(xiàng)目效果評(píng)價(jià)指標(biāo)

電力建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要包括建設(shè)項(xiàng)目效果評(píng)價(jià)指標(biāo)。一般情況下，我們需要通過(guò)計(jì)算一個(gè)評(píng)價(jià)期內(nèi)的電力建設(shè)項(xiàng)目供電的可靠率、綜合電壓合格率、線損率等，對(duì)項(xiàng)目的綜合運(yùn)行情況和供電性能進(jìn)行指標(biāo)評(píng)價(jià)。其中的供電可靠率主要就是以區(qū)域?yàn)閯澐謫挝唬梢允强h域，也可以是市域，來(lái)對(duì)電力建設(shè)項(xiàng)目的供電可靠性能進(jìn)行評(píng)價(jià)。供電可靠率主要就是用戶平均停電時(shí)間與用戶平均限定時(shí)間的差來(lái)除以評(píng)價(jià)期限，再乘以100%，其中不考慮因系統(tǒng)電源因素導(dǎo)致的限電特殊情況。

（三）建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)

電力建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)也是非常關(guān)鍵，這一部分主要就是指對(duì)區(qū)域配電網(wǎng)的生產(chǎn)能力、盈利能力以及成本控制情況進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)。計(jì)算項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益主要就是按照產(chǎn)生的電力數(shù)據(jù)、電費(fèi)回收情況以及固定資產(chǎn)分?jǐn)偟确绞竭M(jìn)行計(jì)算，其中一個(gè)重要的參考指標(biāo)就是配電網(wǎng)總投資的收益率，收益率越高，則證明該電力建設(shè)項(xiàng)目的盈利狀況就越好。配電網(wǎng)總投資收益率主要就是用配電網(wǎng)稅前利潤(rùn)來(lái)除以配電項(xiàng)目建設(shè)的總投資，再乘以100%，從而計(jì)算出該電力建設(shè)項(xiàng)目的投資收益率。

三、結(jié)語(yǔ)

電力建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)工作歸根到底無(wú)非就是對(duì)過(guò)去項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并且以此為指導(dǎo)，為后續(xù)的項(xiàng)目規(guī)劃提供依據(jù)和借鑒。在實(shí)施后評(píng)價(jià)工作的過(guò)程中，集團(tuán)電力企業(yè)要根據(jù)不同項(xiàng)目的特點(diǎn)，選擇合適的后評(píng)價(jià)工作方法，切實(shí)地提升后評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。

（王靜怡單位為國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院;鄭世勇單位為江蘇興力建設(shè)集團(tuán)有限公司）

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