上海合作組織成員國經(jīng)濟(jì)合作模式研究

周麗華

摘要：上海合作組織自2001年成立以來，建立了元首、首腦、部長級等多個協(xié)調(diào)機(jī)制，成為推動上合組織成員國經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺，極大地促進(jìn)了成員國在貿(mào)易、投資、海關(guān)、金融、稅收、交通、能源、農(nóng)業(yè)、科技、電信、環(huán)保、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域合作。上合組織經(jīng)濟(jì)合作采取會議驅(qū)動模式，主要有元首、首腦及部長會議，在成員國經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮不同作用。

關(guān)鍵詞：上合組織;經(jīng)濟(jì)合作;模式

中圖分類號：D814.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2019）10-0122-02

2001年上合組織成立以來，成員國從安全合作到經(jīng)濟(jì)合作取得了矚目的成就，而經(jīng)濟(jì)合作作為上合組織的重要基礎(chǔ)和發(fā)展方向，在《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》的指導(dǎo)下，經(jīng)濟(jì)合作取得了明顯的成效。2017年成員國實(shí)現(xiàn)GDP12.63萬億美元，是2001年的7.56倍;實(shí)現(xiàn)貿(mào)易4.90萬億美元，是2001年的7.29倍;實(shí)現(xiàn)投資1787.71億美元，是2003年的2.8倍。

成員國元首理事會是上合組織的最高決策機(jī)構(gòu)。決定其框架下安全、邊界、經(jīng)濟(jì)、人文等領(lǐng)域合作的重要問題：上合組織政府首腦（總理）理事會，討論其框架下重點(diǎn)解決成員國經(jīng)濟(jì)雙邊、多邊合作和優(yōu)先合作領(lǐng)域的戰(zhàn)略。確定成員國之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他領(lǐng)域發(fā)展中的基本原則，決定成員國之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他領(lǐng)域發(fā)展中的重大事項。不定期召開上合組織成員國經(jīng)貿(mào)部長會議、交通部長會議、銀行行長會議、財政部長會議等，討論解決貿(mào)易投資、海關(guān)、金融、稅收、交通、能源、農(nóng)業(yè)、科技、電信、環(huán)保、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域具體合作問題。

一、上合組織元首級會議——主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)合作方向

自2001年6月上合組織成立以來，于每年的6～9月定期召開上合組織成員國元首理事會峰會。上合組織成員國元首理事會峰會作為上合組織最高級別的會議。通過成員國元首會議形成成員國在安全、經(jīng)濟(jì)等方面合作的重大決議。確定上合組織在安全、經(jīng)濟(jì)等方面合作的具體發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃。18年來，上合組織成員國元首在安全、經(jīng)濟(jì)、人文、教育等領(lǐng)域合作以發(fā)表宣言、通過決議等形式簽署的經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)文件有10多項，包括：《上海合作組織成立宣言》（2001年6月上海峰會）、《上海合作組織五周年宣言》（2006年6月上海峰會）、《上海合作組織十周年宣言》（2011年6月阿斯塔納峰會）、《上海合作組織中期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》（2012年6月北京峰會）、《上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》（2015年7月烏法峰會）、《（上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略）2016～2020年落實(shí)行動計劃》（2016年6月塔什干峰會）、《上合組織成員國旅游合作發(fā)展綱要》《上海合作組織十五周年宣言》（2016年6月塔什干峰會）、《上合組織成員國旅游合作綱要聯(lián)合行動計劃》（2017年6月9日阿斯塔納峰會），《（上合組織成員國長期睦鄰友好合作條約>實(shí)施綱要（2018—2022年）》（2018年6月青島峰會），2018年6月青島峰會發(fā)表《上海合作組織成員國元首關(guān)于貿(mào)易便利化的聯(lián)合聲明》為其成員國開展經(jīng)濟(jì)合作奠定了非常重要的法律基礎(chǔ)。與此同時，其成員國元首理事會多次提出建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要建議，審議、簽署由成員國總理理事會會議形成的關(guān)于區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作綱要、經(jīng)貿(mào)綱要落實(shí)措施及項目清單、能源、交通、旅游、科技、中小企業(yè)發(fā)展等多項文件。

上合組織成員國元首理事會的每一次會議都是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步發(fā)展的巨大動力，成員國18次元首理事會見證了上合組織框架下成員國經(jīng)濟(jì)合作在范圍上的不斷增加、目標(biāo)定位上的準(zhǔn)確和機(jī)制更加成熟的過程。

二、上合組織首腦（總理）會議——形成經(jīng)濟(jì)合作實(shí)施方案

上合組織自2001年6月成立至今，于每年的9-12月定期召開政府首腦（總理）理事會會議。17次政府首腦（總理）理事會會議的召開，促成了50多項合作綱要、計劃等文件的簽署，這些基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)合作文件涉及經(jīng)貿(mào)、交通、海關(guān)、銀行業(yè)和實(shí)業(yè)家委員會、農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)保及中小企業(yè)等領(lǐng)域的合作。上合組織政府首腦（總理）理事會在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作領(lǐng)域提出了一系列措施，并不斷加以改善和深化。

上合組織首腦（總理）第一次會議（2001年9月阿拉木圖）簽訂《“上海合作組織”成員國政府間關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本目標(biāo)和方向及啟動貿(mào)易和投資便利化進(jìn)程的備忘錄》，此后多次會議不斷完善和推進(jìn)了一系列關(guān)于經(jīng)貿(mào)合作、交通領(lǐng)域以及發(fā)展戰(zhàn)略方面的制度和文件。主要有《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》《（上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要）落實(shí)措施計劃》《上海合作組織秘書處關(guān)于（上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要）實(shí)施情況報告》《上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》《（上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略）2016-2020年行動計劃》《上海合作組織成員國關(guān)于加強(qiáng)多邊經(jīng)濟(jì)合作、應(yīng)對全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)、保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的共同倡議》《上合組織成員國政府首腦（總理）關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的聲明》《上合組織成員國元首關(guān)于貿(mào)易便利化的聯(lián)合聲明》《上海合作組織成員國政府間國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》《上海合作組織信息高速公路》示范項目、《“上海合作組織信息高速公路”項目方案（草案）》《上海合作組織成員國政府首腦（總理）關(guān)于進(jìn)一步開展交通領(lǐng)域合作的聯(lián)合聲明》《上合組織公路協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》草案、《上合組織成員國政府間建立和運(yùn)行交通運(yùn)輸一體化管理系統(tǒng)協(xié)定》《上合組織鐵路合作構(gòu)想》草案、《上海合作組織成員國政府關(guān)于海關(guān)合作與互助協(xié)定》等。

上合組織政府首腦（總理）理事會是推動其成員國經(jīng)濟(jì)合作的重要機(jī)構(gòu)，是制定成員國經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域、項目、措施并敦促切實(shí)落實(shí)的會議機(jī)制，是一個不斷完善成員國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、交通運(yùn)輸、海關(guān)、銀行業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、環(huán)保、中小企業(yè)等重要領(lǐng)域的制度制定和具體措施計劃執(zhí)行的合作機(jī)制。上合組織政府首腦（總理）理事會的每一次會議都會確定其成員國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、能源、交通運(yùn)輸、海關(guān)等具體的發(fā)展目標(biāo)和優(yōu)先合作領(lǐng)域，并出臺切實(shí)可行的合作規(guī)劃和方案。2001年9月，第一次會議正式啟動上合組織框架內(nèi)成員國之間的經(jīng)濟(jì)合作。2003年9月，第二次會議重點(diǎn)討論上合組織深化經(jīng)貿(mào)等各領(lǐng)域合作問題，確定貿(mào)易和投資便利化是其經(jīng)濟(jì)合作的首要任務(wù)，確定完善交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、協(xié)調(diào)成員國之間的過境運(yùn)輸便利化政策、建立成員國之間的國際運(yùn)輸大通道是上合組織長期以來經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域。此后一直到2016年11月第十五次會議，將提高上合組織成員國人民福祉和生活水平，將不斷提高成員國之間在進(jìn)出口貿(mào)易、產(chǎn)能、道路互聯(lián)互通、能源開發(fā)、財政金融、直接投資、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、海關(guān)通關(guān)、電信通信等領(lǐng)域的合作作為首要任務(wù)。進(jìn)一步向《上海合作組織憲章》所規(guī)定的商品進(jìn)出口、資本流動、服務(wù)和技術(shù)的自由流動目標(biāo)靠近。加強(qiáng)成員國之間雙邊、多邊的交通領(lǐng)域深度合作，加快成員國之間雙邊、多邊國際運(yùn)輸走廊建設(shè)，逐步打通亞洲和歐洲交通樞紐建設(shè)。共同促進(jìn)聯(lián)合基礎(chǔ)設(shè)施項目的有效實(shí)施。2017年11月第十六次會議。積極落實(shí)上合組織2030年可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，加強(qiáng)進(jìn)出口貿(mào)易合作、產(chǎn)能合作、能源開發(fā)合作、交通運(yùn)輸合作、鐵路建設(shè)合作、投資金融合作、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作、海關(guān)通關(guān)合作、電信通信合作。促進(jìn)成員國之間的多邊交通運(yùn)輸領(lǐng)域的深度合作。特別是對已有的國際公路和鐵路運(yùn)輸走廊進(jìn)行升級，并在此基礎(chǔ)上繼續(xù)新的國際公路和新的鐵路運(yùn)輸走廊建設(shè)，對成員國之間的高速公路干線進(jìn)行合理規(guī)劃、加快區(qū)域內(nèi)多功能物流中心建設(shè)。開展成員國之間其他的基礎(chǔ)設(shè)施項目合作，建立統(tǒng)一高效的過境運(yùn)輸系統(tǒng)。繼續(xù)推動金融機(jī)構(gòu)和金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化布局，加強(qiáng)金融監(jiān)管交流。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)業(yè)投資領(lǐng)域合作。2018年10月，第十七次會議提出繼續(xù)深化政治互信、安全保衛(wèi)、進(jìn)出口貿(mào)易等領(lǐng)域的合作，大力促進(jìn)建立新型的國際關(guān)系——建立“相互尊重、公平正義、合作共贏”的成員國關(guān)系，第一次明確提出構(gòu)建“人類命運(yùn)共同體”理念。為成員國之間經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作、金融投資合作提供更加便利的條件，在此基礎(chǔ)上，還要以發(fā)展成員國高科技產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展動力，不斷促進(jìn)成員國的工業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)實(shí)施成員國過境通關(guān)和交通物流、能源開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、信息通信及其他基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，提升成員國的國際經(jīng)濟(jì)競爭力。縮小成員國生產(chǎn)技術(shù)水平的差距。通過成員國服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易深度合作，促進(jìn)成員國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的深度合作，不斷挖掘成員國經(jīng)濟(jì)增長潛力，共同實(shí)施“一帶一路”倡議。積極推動各項合作措施與項目落到實(shí)處，取得了顯著成效。

三、上合組織部長級會議及其他工作機(jī)翻——具體落實(shí)合作項目

自2001年6月上合組織成立以來，成員國部長會議每年定期或不定期地召開，形成了經(jīng)貿(mào)、交通、財政、央行、農(nóng)業(yè)、科技等30多個部長級會議機(jī)制。在經(jīng)貿(mào)部長會議機(jī)制下分設(shè)海關(guān)專業(yè)工作組、電子商務(wù)專業(yè)工作組、投資促進(jìn)專業(yè)工作組、發(fā)展過境潛力專業(yè)工作組、現(xiàn)代信息和電信技術(shù)專業(yè)工作組和貿(mào)易便利化專業(yè)工作組，同時設(shè)立上合組織實(shí)業(yè)家委員會和上合組織銀行間聯(lián)合體，形成了推動上合組織框架下區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺。

上合組織成員國經(jīng)貿(mào)部長會議的目的在于積極貫徹落實(shí)成員國元首、總理領(lǐng)導(dǎo)人峰會達(dá)成的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作共識，啟動成員國之間區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的監(jiān)測機(jī)制。建立成員國之間的電子商務(wù)交易平臺，建立成員國之間的專門交易賬戶，落實(shí)成員國之間的具體合作投資項目。上合組織成員國交通部長會議的主要目的在于確定成員國之間雙邊或多邊交通運(yùn)輸合作的主要方向、消除成員國之間雙邊或多邊各種交通運(yùn)輸壁壘、建立完善成員國雙邊或多邊國際交通運(yùn)輸走廊、多式聯(lián)運(yùn)物流等過境運(yùn)輸通道。上合組織成員國農(nóng)業(yè)部長會議落實(shí)糧食生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、科技運(yùn)用、食品衛(wèi)生安全等問題。上合組織成員國財政部長和央行行長會議的目的在于加強(qiáng)成員國之間財政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)。為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提供投資融資保障。