黑龍江省對俄沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略升級研究

孫巖++于善波

摘 要：國際經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)一體化的到來，同時，也作為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。東北方向的黑龍江省與俄羅斯相鄰，作為傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，具有良好的地理優(yōu)勢，更適宜與俄羅斯進(jìn)行多方面的交流與貿(mào)易。中俄經(jīng)邊貿(mào)易可以促進(jìn)兩國優(yōu)勢互補(bǔ)，并為沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略積累經(jīng)驗(yàn)與戰(zhàn)略升級做好準(zhǔn)備。本文通過研究中俄沿邊開發(fā)開放的現(xiàn)狀與問題，并提出針對沿邊開發(fā)開放政策的升級方案，以供參考。

關(guān)鍵詞：中俄經(jīng)邊貿(mào)易；開發(fā)開放戰(zhàn)略；經(jīng)濟(jì)合作

黑龍江作為邊境城市具有特殊的地理位置與優(yōu)勢，在國家政策為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，政府應(yīng)出臺適宜當(dāng)?shù)貙?shí)情的政策與制度，用以支持與發(fā)展邊境貿(mào)易合作，為兩國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)，為開放開發(fā)戰(zhàn)略的升級提供條件。

一、黑龍江省對俄沿邊開發(fā)開放現(xiàn)狀

1.黑龍江發(fā)展基礎(chǔ)良好

自金融危機(jī)結(jié)束起，黑龍江省進(jìn)出口數(shù)額不斷增長，僅2010年一年，進(jìn)出口總額已經(jīng)超過380億美元，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動省內(nèi)各產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的發(fā)展與進(jìn)步，許多行業(yè)完成轉(zhuǎn)型，建立全新的高新產(chǎn)業(yè)，部分產(chǎn)業(yè)已完成從原材料到形成品牌效應(yīng)變革，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈日漸成熟，基礎(chǔ)設(shè)施日漸完善，為中俄貿(mào)易提供良好的基礎(chǔ)。

2.黑龍江的地理優(yōu)勢

黑龍江具有明顯的地理優(yōu)勢區(qū)，超過4千公里的邊界線與俄羅斯相連接，交通運(yùn)輸設(shè)施完整，可通過海運(yùn)、路線、航運(yùn)等等方式進(jìn)行貿(mào)易交易。省內(nèi)的主要城市如哈爾濱、牡丹江等都含有綜合性的服務(wù)行業(yè)，并且作為經(jīng)濟(jì)中心，具有很強(qiáng)的福射能力。各區(qū)域內(nèi)具有明顯特色與產(chǎn)品的城鎮(zhèn)發(fā)展速度更為快速，靠近邊界與沿海的城市也得到十足的發(fā)展，如雙鴨山地區(qū)就與俄羅斯可以直接進(jìn)行產(chǎn)品的交易與運(yùn)輸，使得該地區(qū)在數(shù)年間整體產(chǎn)業(yè)完成轉(zhuǎn)型。同時，這些城市自身也為開外開放戰(zhàn)略的升級積累了經(jīng)驗(yàn)。

3.兩國開展多方領(lǐng)域的交流

黑龍江省作為我國主要的糧食生產(chǎn)基地與農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地。如今，通過與俄羅斯的多方面交流與學(xué)習(xí)，已初步形成較為完成的工業(yè)體系，包含有食品、農(nóng)業(yè)、能源、石油、醫(yī)藥、服務(wù)等行業(yè)。在人文方面，兩國也有眾多領(lǐng)域的聯(lián)系，如關(guān)于生態(tài)環(huán)境、科學(xué)研究、文化藝術(shù)等等。在語言上，兩國接觸地區(qū)都有專門傳授對面語言的學(xué)校，雙方的語言人才數(shù)量眾多，更便于交流與相互促進(jìn)發(fā)展。

4.全面改善制度與環(huán)境

開放開展戰(zhàn)略與東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略相融合，使得政府進(jìn)一步增加對黑龍江省的政策扶植，大幅度的改善黑龍江省基礎(chǔ)設(shè)施缺乏、缺乏具有明顯效果的體制、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、社會事業(yè)發(fā)展失衡、開放時間短等矛盾與問題。增強(qiáng)黑龍江經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，推動省內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長，全面改善金融體制中存在的問題與激發(fā)省內(nèi)企業(yè)的潛力與活力，最終完成全面改善制度與環(huán)境的目標(biāo)。

二、黑龍江省對俄沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略存在問題

1.無法發(fā)揮自身優(yōu)勢

黑龍江省為促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展提出了相應(yīng)的法律法規(guī)，但是在實(shí)際操作中人存在監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題無人問津的局面。黑龍江省的產(chǎn)品已經(jīng)由原始的原料轉(zhuǎn)變?yōu)槠放疲l(fā)揮了一定的品牌效應(yīng)，但是總體數(shù)量不足，也缺乏國際市場的知名度。上述問題追根究底，是黑龍江省無法發(fā)揮自身優(yōu)勢資源優(yōu)勢，導(dǎo)致自身定位模糊、無法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，缺乏特色產(chǎn)業(yè)等。

2.運(yùn)輸?shù)缆返牟蛔?/p>

中國東北地區(qū)用于與國際運(yùn)輸?shù)穆肪€共有4條，但其中依舊存在諸多問題，嚴(yán)重影響運(yùn)輸效率。部分道路缺乏相應(yīng)的服務(wù)站等基礎(chǔ)設(shè)施，還有很多路線碰到山谷與河流時需要繞很遠(yuǎn)的距離才能通道，大幅度的增加行駛履歷。鐵路中，由于我國與俄羅斯的鐵路規(guī)格并不相同，導(dǎo)致軌距無法對接，貨物運(yùn)輸?shù)絻蓢吔绾螅枰?jīng)過繁重的換裝來解決鐵路無法對接的問題。

3.沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略過于單一

如今，黑龍江省進(jìn)行的沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略完全依靠自身產(chǎn)業(yè)進(jìn)行，并沒有明顯的出現(xiàn)針對整個東北乃至中國的經(jīng)濟(jì)影響。過于單一的問題與沿海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)相同，影響區(qū)域過小。所以，為了改變當(dāng)前局勢，應(yīng)當(dāng)與“一帶一路”戰(zhàn)略等相融合，將兩者的優(yōu)勢互補(bǔ)，真正發(fā)揮出開放開發(fā)戰(zhàn)略的優(yōu)勢所在。

三、黑龍江省對俄沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略升級的必要性

1.為南北雙向開放提供基礎(chǔ)

我國改革放開的實(shí)行，使得對外開放戰(zhàn)略取得優(yōu)異的成果，開放區(qū)域逐漸由南部沿海地區(qū)轉(zhuǎn)向北部內(nèi)陸地，但是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不盡相同，使得在發(fā)展的過程中出現(xiàn)許多現(xiàn)實(shí)性問題，包括人才、資金、技術(shù)主要集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域中，對全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，其中的矛盾日益突顯。伴隨國際經(jīng)濟(jì)一體化的到來，傳統(tǒng)的對外開放戰(zhàn)略也出現(xiàn)更多的制約與風(fēng)險(xiǎn)。只有增強(qiáng)內(nèi)陸地區(qū)開放程度，將內(nèi)部與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)相連接，才能改善我國開發(fā)開放戰(zhàn)略的新格局，改善單一的開放問題，完成南北雙向開放新局面，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生重大的現(xiàn)實(shí)意義。

2.服務(wù)于全省對外開放大局

黑龍江省對俄沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略的意義上看，通過如貿(mào)易區(qū)的建設(shè)等項(xiàng)目，會對黑龍江乃至全國各地產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。例如貿(mào)易區(qū)的建設(shè)將促進(jìn)黑龍江省內(nèi)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、服務(wù)行業(yè)、航運(yùn)行業(yè)、金融行業(yè)的發(fā)展與轉(zhuǎn)型。將黑龍江省經(jīng)濟(jì)體系融入國際經(jīng)濟(jì)體系之中，積極發(fā)揮開放開發(fā)戰(zhàn)略優(yōu)勢，將黒龍江省進(jìn)一步發(fā)展為對外開放的新局面。

3.為東北的發(fā)展與振興提供改革實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)

開放開發(fā)作為一項(xiàng)改革方案已成為我國主要戰(zhàn)略之一，但是經(jīng)過多年的發(fā)展，開放開發(fā)戰(zhàn)略并不是適宜當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，需要在一些具有特殊優(yōu)勢的地區(qū)先行推廣，為開放開發(fā)戰(zhàn)略的探索與升級進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)積累，其任務(wù)最終目標(biāo)是構(gòu)建可以在我國各地進(jìn)行推廣的改革模式。而黑龍江省作為沿邊貿(mào)易的進(jìn)行地，不僅可以通過開放開發(fā)戰(zhàn)略促進(jìn)自身發(fā)展，也可為東北的發(fā)展與振興提供改革試驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)。

四、提升黑龍江省對俄沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略的對策

1.構(gòu)建更適宜當(dāng)前狀況的新機(jī)制

構(gòu)建全新機(jī)制的目的是作為加強(qiáng)國際貿(mào)易區(qū)的建設(shè)、制度和法制化提供基礎(chǔ)。針對我國多年來的招商引資與建立貿(mào)易開發(fā)區(qū)，尤其是不同園區(qū)管理的統(tǒng)計(jì)上看，針對制度上的創(chuàng)新與改革可以促使紅利的增長更具備約束力與可持續(xù)性。同時，對商業(yè)上的改變，也更加有利于吸引投資與企業(yè)發(fā)展。上海建立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)并取得最大成功，重點(diǎn)在于構(gòu)建出更適宜自身情況的新制度。而黑龍江省針對俄羅斯的貿(mào)易區(qū)建設(shè)也要根據(jù)兩國實(shí)情，進(jìn)行政府行政體系、發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施過程、開發(fā)政策和投資模式、貿(mào)易區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)管理、人才培養(yǎng)等方面的制度革新，以具備可持續(xù)性的全新機(jī)制改變傳統(tǒng)貿(mào)易體系，去除弊端，保障新機(jī)制運(yùn)行的確實(shí)有效，并堅(jiān)持下去，真正做到升級開發(fā)開放戰(zhàn)略升級。

2.經(jīng)邊貿(mào)易區(qū)與“一帶一路”戰(zhàn)略相融合

政府在報(bào)告中詳細(xì)說明，要依靠與學(xué)習(xí)深圳、福建、上海等成功建設(shè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)域的經(jīng)驗(yàn)，并在我國各地區(qū)形成具有自身特色的經(jīng)濟(jì)開放區(qū)域?！耙粠б宦贰笔俏覈饕慕?jīng)濟(jì)戰(zhàn)略策略，將“一帶一路”與經(jīng)邊貿(mào)易區(qū)相融合，全新的市場環(huán)境必將刺激其中存在的潛力與活力。黑龍江省自身獨(dú)特的地理優(yōu)勢使得自身經(jīng)邊貿(mào)易區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目將對“一帶一路”整體規(guī)劃與布局產(chǎn)生積極的影響。

3.革新貿(mào)易體系

黑龍江省面對中俄交易大幅度提升的問題并沒有具有規(guī)范化的制度，急需革新老舊的貿(mào)易體系，已適應(yīng)當(dāng)前實(shí)情。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)引導(dǎo)企業(yè)依靠規(guī)范化的貿(mào)易流程參與到中俄邊貿(mào)之中，促使兩國貿(mào)易都處于規(guī)劃的交易體系之中。我國企業(yè)應(yīng)擴(kuò)展俄羅斯市場，構(gòu)建更多元化的銷售渠道，包括網(wǎng)絡(luò)貿(mào)易、電子貿(mào)易等全新領(lǐng)域，逐漸影響乃至改變俄羅斯市場環(huán)境，使其更加穩(wěn)定而提升需求。增強(qiáng)自身品牌形象與品牌效應(yīng)，并改變出口產(chǎn)品的定位，使其更符合俄羅斯消費(fèi)者的需要，增強(qiáng)整體質(zhì)量，利用品牌商品提升利潤空間。

4.推進(jìn)兩國貿(mào)易的道路建設(shè)

兩國貿(mào)易的基礎(chǔ)需要優(yōu)異的運(yùn)輸能力，針對運(yùn)輸?shù)缆返慕ㄔO(shè)主要集中于下面四點(diǎn)：第一點(diǎn)是完善基礎(chǔ)設(shè)施的建立，包括公路與停車場、海運(yùn)服務(wù)區(qū)、鐵路等物流方面的基礎(chǔ)設(shè)施；第二點(diǎn)是加快完成同江鐵路橋梁、黒瞎子島烏蘇橋梁等大橋的建設(shè)，減少運(yùn)輸距離與成本；第三點(diǎn)是推進(jìn)立體化交通運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)，可以通過海運(yùn)、陸運(yùn)、航運(yùn)等方式進(jìn)行商品的運(yùn)輸，大大提高運(yùn)輸速度與效率；第四點(diǎn)強(qiáng)化邊境查驗(yàn)程序，增強(qiáng)必要項(xiàng)目的專業(yè)化檢查，減少并不重要的查驗(yàn)項(xiàng)目的步驟與時間，提升查驗(yàn)的針對性與效率。

5.建立綜合性產(chǎn)業(yè)集群

加快構(gòu)建黑龍江省自身的高新產(chǎn)業(yè)研發(fā)與制造，同時作為區(qū)域性國際物流集散中轉(zhuǎn)中心，并以上述兩點(diǎn)為基礎(chǔ)，快速發(fā)展資源深加工產(chǎn)業(yè)、輕工業(yè)技術(shù)革新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈升級、構(gòu)建中俄貿(mào)易糧食生產(chǎn)基地，包括食品加工、糧食種植、果菜種植等內(nèi)容。積極開展中俄經(jīng)邊貿(mào)易，做好省內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的調(diào)研工作，以確保得到礦產(chǎn)資源行業(yè)、石油化工行業(yè)、水電行業(yè)、林業(yè)行業(yè)、汽車制造行業(yè)、服務(wù)類行業(yè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)、物流行業(yè)等最新的信息，構(gòu)建更加明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立綜合性的產(chǎn)業(yè)集群，形成中俄貿(mào)易合作新基礎(chǔ)，完成開發(fā)開放戰(zhàn)略的升級。針對黑龍江省境內(nèi)的產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行快速整合與轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整產(chǎn)品定位，促進(jìn)國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)品的品牌效應(yīng)與競爭力。市場的走向與引導(dǎo)作為綜合性產(chǎn)業(yè)集群的轉(zhuǎn)型方向，并選取更具有市場發(fā)展?jié)摿εc優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)邊貿(mào)易的合作主要項(xiàng)目，政府應(yīng)增加資金、人才與技術(shù)的扶持，并從中選擇龍頭企業(yè)，利用羊群效益，將龍頭企業(yè)發(fā)展擴(kuò)大，以吸引行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)自主參與到經(jīng)邊貿(mào)易之中，快速培養(yǎng)出具有競爭意識與產(chǎn)品優(yōu)勢的品牌企業(yè)。

6.大力發(fā)展兩國旅游行業(yè)

利用中俄經(jīng)邊貿(mào)易合作的優(yōu)勢，提升簽證效率，增強(qiáng)入境審批的速度，減化簽證流程，建立電子信息的簽證體系，為雙方旅游的旅客提供便利，強(qiáng)化兩國旅游行業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，構(gòu)建專業(yè)化、信息化的管理機(jī)構(gòu)，增設(shè)兩國旅游咨詢業(yè)務(wù)的信息平臺，積極促進(jìn)旅游社的合作，開發(fā)跨國旅游業(yè)務(wù)，探索并增加全新的旅游資源與基礎(chǔ)設(shè)施。

五、總結(jié)

上文主要從詳細(xì)分析黑龍江省對俄沿邊開發(fā)開放戰(zhàn)略升級的現(xiàn)狀、問題與對策，為中俄沿邊貿(mào)易合作戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型提出發(fā)展方向?？梢源偈拐c企業(yè)充分了解開發(fā)開放戰(zhàn)略的機(jī)遇所在，并積極把握，對于快速發(fā)展與提高自身具有十分重要的借鑒和參考價值。

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作者介紹：孫巖（1995.05- ），女，黑龍江省綏化市人，佳木斯大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易專業(yè)2012級學(xué)生