中國與中東歐國家基礎(chǔ)設(shè)施合作面臨的困難及政策建議

李含

摘要：中東歐國家由于其獨(dú)特的地理位置，在“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展格局中占有重要地位，是我國將“絲綢之路”通向歐洲的重要布局。因此，深化我國與中東歐國家的經(jīng)濟(jì)合作具有重要意義，“16+1合作”的推動(dòng)也使得雙邊的合作不斷增加。近年來我國大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面技術(shù)領(lǐng)先，而中東歐國家又亟需更新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，雙方形成互補(bǔ)性，因而我國與中東歐國家基礎(chǔ)設(shè)施合作進(jìn)展巨大。但同時(shí)，雙邊在合作過程中也出現(xiàn)了許多突出問題，這些問題不但阻礙了雙邊的經(jīng)濟(jì)合作，而且阻礙了雙方的其他領(lǐng)域多向發(fā)展，必須通過適時(shí)的政策調(diào)整加以積極的引導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：中東歐；基礎(chǔ)設(shè)施；經(jīng)濟(jì)合作；問題；政策

中圖分類號(hào)：F710 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）016-000-01

一、我國與中東歐國家基礎(chǔ)設(shè)施合作背景

1.中東歐國家基礎(chǔ)設(shè)施亟待更新

中東歐國家基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，交通系統(tǒng)落后，電力和電信系統(tǒng)也極為落后。根據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，中東歐國家每百人固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)用戶平均約為18人，約為英國和德國的一半，在歐洲地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率仍然偏低；同時(shí)，中東歐國家在公路建設(shè)鐵路建設(shè)方面相對(duì)滯后，路網(wǎng)不發(fā)達(dá)，2013年，16個(gè)國家鐵路總長(zhǎng)度約7.1萬公里，相當(dāng)于法國和德國兩個(gè)國家鐵路長(zhǎng)度的總和，與中國一國鐵路長(zhǎng)度基本持平，約為美國鐵路總長(zhǎng)度的三分之一。為了提振經(jīng)濟(jì)，近年來中東歐國家在基礎(chǔ)設(shè)施方面加大了改造力度，在公路、橋梁、鐵路、機(jī)場(chǎng)、光纜傳輸?shù)阮I(lǐng)域?qū)嵤└律?jí)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重?zé)ü獠省?/p>

2.中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)力雄厚

改革開放以來，中國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域取得輝煌成績(jī)，完成了西氣東輸，南水北調(diào)，青藏鐵路等一系列重大項(xiàng)目的建設(shè)，形成了交通運(yùn)輸、水利、能源等縱橫交錯(cuò)的全國網(wǎng)絡(luò)體系。并且培養(yǎng)了一批具有專業(yè)能力，經(jīng)驗(yàn)豐富，技術(shù)過硬的企業(yè)。近年來，我國大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到了大力發(fā)展，尤其是在交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，我國不但技術(shù)領(lǐng)先，而且有成套完整設(shè)備，并且擁有豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，具有極高性價(jià)比。隨著“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，這些優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出國門，將我國的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)能輸出到中東歐國家會(huì)取得雙贏的效果。

二、我國與中東歐國家基礎(chǔ)設(shè)施合作存在的問題

1.合作壁壘較高，開拓市場(chǎng)難度加大

目前我國在中東歐國家，尤其是其中的歐盟國家內(nèi)開展基礎(chǔ)設(shè)施承包等工程項(xiàng)目仍然存在著較多的阻礙因素。這首先是因?yàn)闅W盟國家政府及企業(yè)排斥我國企業(yè)在中東歐地區(qū)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

其次，中東歐國家整體貿(mào)易相關(guān)制度較為復(fù)雜，貿(mào)易發(fā)展仍然面臨著許多問題，不健全的信用證體系，不清晰的清關(guān)程序，不透明的海關(guān)規(guī)則等一系列問題阻礙著雙邊貿(mào)易合作。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，中方企業(yè)面臨的市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較高，人員準(zhǔn)入條件等較為苛刻，造成人員流動(dòng)不便。

2.合作環(huán)境復(fù)雜，法律制度不完善

與國內(nèi)環(huán)境相比，中東歐國家的市場(chǎng)環(huán)境顯然要復(fù)雜得多。中國企業(yè)在承包基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)過程中，既需要解決語言、文化和經(jīng)營(yíng)理念等方面的差異，又需要詳細(xì)了解當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)形勢(shì)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，而各類復(fù)雜的投標(biāo)、審批程序也需應(yīng)對(duì)，在執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)層出不窮的新問題和不確定因素使得我國企業(yè)在中東歐國家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)面臨較多阻礙，成本隨之增加，導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)作困難。

值得注意的是，大多中東歐國家遵循歐盟法律體系，與中方大陸法系差異較大，企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的過程中不但要遵從歐盟法律，還要特別注意當(dāng)?shù)胤?，以及相關(guān)法律制度的變動(dòng)。同時(shí)中東歐國家各項(xiàng)法律制度在實(shí)際操作中存在很大困難，財(cái)政拮據(jù)，透明度低，行政效率低下，必須聘請(qǐng)當(dāng)?shù)刭Y深專業(yè)律師，否則項(xiàng)目難以推行。

3.合作引導(dǎo)力度缺乏，投融資環(huán)境有待改善

中東歐國家市場(chǎng)機(jī)制正處于不斷建設(shè)中，相關(guān)領(lǐng)域政府部門仍然存在著行政效率低下，宣傳力度不夠等問題。更加重要的是，雙方對(duì)投融資支持力度不足。多數(shù)中東歐國家政府負(fù)債較高，擔(dān)保力度較小，資本市場(chǎng)發(fā)展不足，風(fēng)險(xiǎn)投資項(xiàng)目較少，多樣化融資模式尚需發(fā)展。而我國對(duì)“走出去”的企業(yè)投融資支持力度也相對(duì)缺乏。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資周期長(zhǎng)，額度大，這直接導(dǎo)致中方企業(yè)在工程中面臨較高風(fēng)險(xiǎn)，削弱了中方企業(yè)積極性。因此，中國與中東歐在銀行、保險(xiǎn)等領(lǐng)域金融合作仍有待加強(qiáng)。

三、政策建議

1.提升雙邊貿(mào)易便利化水平

前文提到，中方企業(yè)赴中東歐國家進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨著多方面的較高的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為了提高合作積極性，必須降低一系列準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提高雙邊貿(mào)易的便利化水平。首先，較高的雙邊資金準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不利于雙方貿(mào)易合作，應(yīng)采取措施降低標(biāo)準(zhǔn)。中東歐國家應(yīng)加快推進(jìn)外匯管理制度改革，降低外匯出入壁壘及成本。其次，降低技術(shù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為中方企業(yè)進(jìn)行技術(shù)建設(shè)提供便利。同時(shí)，解決人員流動(dòng)問題。推動(dòng)中東歐國家解決勞動(dòng)簽證、工作許可和居留難等經(jīng)營(yíng)問題，為雙方投資經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好環(huán)境。

2.完善合作法律制度，提高行政效率

沒有完善的法律制度，中方企業(yè)與中東歐基礎(chǔ)設(shè)施合作如履薄冰。中方企業(yè)應(yīng)在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)前熟悉當(dāng)?shù)胤审w系，避免違反法律制度的建設(shè)行為，聘請(qǐng)當(dāng)?shù)刭Y深法律工作人士。相應(yīng)地，中東歐國家也應(yīng)為雙邊合作完善法律制度建設(shè)，加大宣傳力度，對(duì)前來招標(biāo)的企業(yè)提供完善的法律信息。同時(shí)提高政府行政效率，將繁復(fù)的審批流程簡(jiǎn)單化，為雙方合作提供便利。

3.充分發(fā)揮金融支持作用

眾所周知我國金融機(jī)構(gòu)擁有強(qiáng)勁的實(shí)力，同時(shí)在“走出去”的倡導(dǎo)下也在進(jìn)行外部投資。因此，企業(yè)可以尋求與金融機(jī)構(gòu)的合作，在重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目上，充分利用各類政策性金融工具，例如中東歐專項(xiàng)貸款等。金融機(jī)構(gòu)也可以設(shè)計(jì)更加優(yōu)惠便利的融資方案，提升融資規(guī)模，協(xié)助我國企業(yè)打開中東歐國家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的市場(chǎng)。企業(yè)也應(yīng)根據(jù)自身具體情況，在充分了解各類金融工具后，選擇出適合的貸款幣種，將掉期交易、遠(yuǎn)期外匯、保險(xiǎn)等各類工具融會(huì)貫通，達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)的目的。

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作者簡(jiǎn)介：李 含（1995-），女，山東東營(yíng)人，工作單位：中央民族大學(xué)在校本科生。