中國(guó)與南海周邊5國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的制約因素及對(duì)策

左寶琪

摘要：近年來(lái)，南海問題越來(lái)越復(fù)雜，南海危機(jī)不斷加劇，中國(guó)與南海周邊5國(guó)沖突不斷，這將影響雙方之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。本文擬從南海問題出發(fā)，分析中國(guó)與南海周邊5國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的制約因素及可以采取的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；東南亞；經(jīng)濟(jì)合作

在全球經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展的今天，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化逐漸成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大趨勢(shì)，各國(guó)各地區(qū)之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作與次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織等層出不窮，各國(guó)都充分把握這些機(jī)會(huì)，尋求共同發(fā)展。本文擬從南海問題出發(fā)，分析中國(guó)與南海周邊5家（印度尼西亞、文萊、越南、馬來(lái)西亞、菲律賓）區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的制約因素及對(duì)策。

一、制約因素

中國(guó)與南海周邊5國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的影響因素可以從域內(nèi)爭(zhēng)端國(guó)（這5個(gè)國(guó)家）和域外爭(zhēng)端國(guó)家（美、日、印等）的影響來(lái)分析。

（一）域內(nèi)爭(zhēng)端國(guó)家

隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)對(duì)于能源的需求與日俱增，南海地區(qū)擁有豐富的石油和天然氣，是影響中國(guó)與南海周邊5國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要因素之一。對(duì)于越南，想實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的一大支柱就是南海的能源；對(duì)于菲律賓，由于本國(guó)內(nèi)嚴(yán)重缺油，所以更需要南海的油氣資源；對(duì)于馬來(lái)西亞、文萊和印尼，由于這三個(gè)國(guó)家都是石油生產(chǎn)和輸出國(guó)，故油氣資源的收入在全國(guó)總收入中占有相當(dāng)大的比重。中國(guó)現(xiàn)在是快速發(fā)展的國(guó)家，對(duì)能源的需求越來(lái)越大，國(guó)內(nèi)資源已不能滿足其日益增長(zhǎng)的需求，對(duì)能源的進(jìn)口日益增加。5國(guó)在南海油氣資源開采方面，一方面與西方的發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)行聯(lián)合開發(fā)的政策，另一方面以保護(hù)油氣資源為名，集結(jié)部隊(duì)，加強(qiáng)武裝，抵制中國(guó)的主權(quán)要求。中國(guó)與5國(guó)之間在能源方面的爭(zhēng)奪將影響兩國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

南海不僅資源豐富，戰(zhàn)略地位也非常重要。在南海地區(qū)戰(zhàn)略地位最為重要的是南沙群島。南沙群島西邊、東邊分別為越南和菲律賓，南鄰馬來(lái)西亞、文萊和印尼，北靠中國(guó)的最南端的海南島。越南將其視為“天然屏障”，菲律賓將其看作正對(duì)自己腰部的一把匕首，其對(duì)這2個(gè)國(guó)家的戰(zhàn)略意義非常重大。馬來(lái)西亞以大陸架為由武裝占領(lǐng)南沙群島5個(gè)島礁，印尼、文萊與中國(guó)關(guān)于海洋劃界問題存在一些分歧。同時(shí)，南海也是日本等有關(guān)國(guó)家的石油運(yùn)輸海上生命線，美、印等國(guó)家的重要航線也有很多經(jīng)過此地。從5國(guó)角度來(lái)看，正在快速發(fā)展的中國(guó)如果擁有南海的主權(quán)，對(duì)5國(guó)的國(guó)家安全和軍事方面將構(gòu)成威脅，這也成為影響雙方區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要因素之一。

（二）域外爭(zhēng)端國(guó)家

1995年中菲“美濟(jì)礁事件”之后，美國(guó)對(duì)南海問題的態(tài)度由不卷入到逐漸偏袒東盟國(guó)家。自2009年以來(lái)，美國(guó)政府以打擊海盜與人道主義救援等理由與南海周邊國(guó)家組織規(guī)模龐大的軍事演習(xí)，如“金色眼鏡蛇”、“馬拉巴爾”等。除了軍演，美國(guó)還通過一下兩種手段向這些國(guó)家提供援助來(lái)牽制中國(guó)。一是向這些國(guó)家提供中國(guó)的軍事情報(bào)，早在上個(gè)世紀(jì)90年代中期美國(guó)就秘密向菲律賓提供中國(guó)在西沙群島與永興島的空軍基地情況的情報(bào)。另一種方式是向東南亞國(guó)家出售軍事武器以改善其軍事設(shè)施，如2011年美國(guó)向菲律賓提供軍事裝備和武器以幫助其實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)現(xiàn)代化，越南、馬來(lái)西亞等國(guó)也向美國(guó)購(gòu)買武器裝備。美國(guó)的這些舉措正符合東南亞國(guó)家提出的“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略，影響中國(guó)與5國(guó)之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

日本出于自身利益的考慮，今年來(lái)與南海周邊國(guó)家的聯(lián)系日益密切。在經(jīng)濟(jì)方面，日本加強(qiáng)了對(duì)東盟的投資和貸款，在政治方面，1997年日本首相在東南亞發(fā)表了“橋本主義”演說(shuō)，指明了中國(guó)與東盟將加強(qiáng)雙邊的合作，將經(jīng)濟(jì)關(guān)系向全方面關(guān)系發(fā)展。印度的“東向政策”構(gòu)成因素之一是中國(guó)因素，通過“東向政策”印度與中國(guó)爭(zhēng)奪在東南亞的市場(chǎng)并與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)。

二、對(duì)策與建議

這5個(gè)國(guó)家在中國(guó)的地緣戰(zhàn)略上具有舉足輕重的地位，因此，中國(guó)應(yīng)該加強(qiáng)與這5個(gè)國(guó)家之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)雙方的發(fā)展。以下從中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)的發(fā)展、加強(qiáng)與東南亞國(guó)家間的政治互信以及處理與大國(guó)之間的關(guān)系三個(gè)方面來(lái)分析可以采取的對(duì)策建議。

（一）促進(jìn)中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的快速發(fā)展

中國(guó)與東盟之間經(jīng)濟(jì)差距大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)，自中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)建立以來(lái)，雙方之間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面都得到了快速的發(fā)展，雙邊貿(mào)易額由2004年的1059億美元上升到2012年的4000.93億美元。因此，雙方之間應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)向更高層次的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙方和多方的共贏。

（二）加強(qiáng)與東南亞國(guó)家的政治互信

政治上的相互信任是國(guó)家間開展經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)，然而，由于地理空間鄰近以及中國(guó)與東南亞國(guó)家之間的權(quán)利不對(duì)等，再加上“中國(guó)威脅論”的存在，使得東南亞對(duì)中國(guó)信任不足，有一種不安全感和不信任感。中國(guó)與東南亞各國(guó)在自然、社會(huì)制度、宗教信仰等方面差異大，要在這樣一個(gè)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)共同和諧發(fā)展，彼此之間的信任是基礎(chǔ)。因此各國(guó)應(yīng)該盡量避免在政治方面的分歧，采取理性的態(tài)度解決國(guó)家間的政治問題與領(lǐng)土爭(zhēng)端問題。

中國(guó)在東南亞經(jīng)歷數(shù)次困境中都表現(xiàn)出負(fù)責(zé)任且有能力負(fù)起責(zé)任的友好鄰國(guó)形象。東南亞遭受金融危機(jī)，中國(guó)對(duì)受危機(jī)打擊的東盟各國(guó)給予了極大的支持，中國(guó)政府頂住巨大的壓力，堅(jiān)持人民幣不貶值，確保人民幣匯率的穩(wěn)定，幫助東盟國(guó)家最終克服了金融危機(jī)。在東南亞國(guó)家面對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害時(shí)，作為鄰邦大國(guó)的中國(guó)感同身受，及時(shí)給予對(duì)方無(wú)私慷慨的人道援助；中國(guó)對(duì)東南亞的幫助體現(xiàn)在各方各面，如金融和物資援助、緩解貧困問題、海外援助行動(dòng)等；這些充分體現(xiàn)了中國(guó)負(fù)責(zé)任的地區(qū)大國(guó)形象，中國(guó)要繼往開來(lái)，樹立中國(guó)在周邊國(guó)家中友善、可以信任、可以依靠的形象。中國(guó)以自己的實(shí)際行動(dòng)使“中國(guó)威脅論”不攻自破，代之以“中國(guó)貢獻(xiàn)論”。

（三）妥善處理大國(guó)關(guān)系

東盟作為亞太地區(qū)新崛起的一支地緣政治力量，希望把區(qū)域外大國(guó)請(qǐng)進(jìn)來(lái)進(jìn)行政治對(duì)話和經(jīng)濟(jì)合作的方式使之相互牽制，加之各大國(guó)也把東南亞作為地緣政治角力場(chǎng)，因此，東南亞大國(guó)關(guān)系紛繁復(fù)雜，中國(guó)和大國(guó)勢(shì)力在東南亞相互碰撞。中國(guó)在改善東南亞地緣環(huán)境時(shí)必須妥善處理好與大國(guó)的關(guān)系，積極慎重處理大國(guó)關(guān)系，引導(dǎo)中國(guó)與其他大國(guó)關(guān)系的建設(shè)性發(fā)展。在處理東南亞大國(guó)關(guān)系上，要盡量避免與其發(fā)生正面直接的對(duì)立和沖突，當(dāng)然，這也不意味著中國(guó)要一味的委曲求全，在一些原則性問題，如損害地區(qū)利益、侵害國(guó)家主權(quán)、惡意干涉等問題上中國(guó)必須堅(jiān)持立場(chǎng)，盡到一個(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)盡的義務(wù)，維護(hù)本地區(qū)和本國(guó)的利益。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，中國(guó)與東南亞國(guó)家進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)制已成為中國(guó)與周邊國(guó)家之間開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作并建立“睦鄰、安鄰、富鄰”的安全機(jī)制的重要組成部分，重視發(fā)展與東南亞各國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系將成為中國(guó)和平崛起的積極因素和重要推動(dòng)力量。

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