沿邊地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)合作：?jiǎn)栴}、路徑及對(duì)策

向曉梅 張瑞志 李人可

[摘要] 跨境產(chǎn)業(yè)合作是進(jìn)一步提升沿邊地區(qū)開放開發(fā)、促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。本文就沿邊地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)合作展開機(jī)理與機(jī)制研究，分析存在的主要問題，從體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)要素高端化、基礎(chǔ)設(shè)施配套優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)合作層次與水平提升等方面提出對(duì)策建議，以期為加快推動(dòng)我國(guó)沿邊地區(qū)發(fā)展和深化對(duì)外開放提供必要參考。

[關(guān)鍵詞] 沿邊地區(qū) ? 跨境產(chǎn)業(yè)合作 ? 體制機(jī)制 ? 路徑

[中圖分類號(hào)] F125 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ?[文章編號(hào)] ?1004-6623（2019）05-0029-06

[基金項(xiàng)目] 2016年國(guó)家社科基金項(xiàng)目“海洋經(jīng)濟(jì)供給側(cè)改革的實(shí)現(xiàn)路徑研究”（16BJY048）。

[作者簡(jiǎn)介] 向曉梅（1964 — ），女，四川宜賓人，廣東省社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，二級(jí)研究員，博士，研究方向：海洋經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì); 張瑞志、李人可，廣東省社會(huì)科學(xué)院。

引 言

改革開放以來，我國(guó)從設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿海地區(qū)開放再到內(nèi)地和沿邊地區(qū)開放，形成了層次豐富、形式多樣的全方位開放格局（王海峰，2011）。在沿邊地區(qū)開放層面，我國(guó)通過提升沿邊地區(qū)城市開放力度、加強(qiáng)邊境貿(mào)易往來和設(shè)立邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等多種政策，不斷推進(jìn)沿邊地區(qū)擴(kuò)大開放。但受多重因素制約，沿邊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和潛力還沒有完全發(fā)揮出來，與沿海地區(qū)相比，沿邊地區(qū)開放的效果不夠顯著，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍較為落后（曲鳳杰，2011）。在沿海開放全面深化、內(nèi)地開放持續(xù)加快的同時(shí)，進(jìn)一步提升沿邊地區(qū)開放水平，不僅關(guān)系到沿邊9個(gè)省區(qū)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，而且關(guān)系到整個(gè)國(guó)家的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是一項(xiàng)刻不容緩的戰(zhàn)略任務(wù)。作為沿邊地區(qū)開發(fā)開放的重要形式，跨境產(chǎn)業(yè)合作無疑將成為破解沿邊地區(qū)開放難題的重要抓手，以及推動(dòng)沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，本文將重點(diǎn)對(duì)其研究，以期為加快推動(dòng)我國(guó)沿邊地區(qū)發(fā)展和深化對(duì)外開放提供必要參考。

一、沿邊地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)合作的機(jī)理分析

跨境產(chǎn)業(yè)合作是區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的一種特殊形式，其本質(zhì)是微笑曲線內(nèi)部化下的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建?？缇钞a(chǎn)業(yè)合作在形式上表現(xiàn)為通過勞動(dòng)、資本、信息等要素的跨境流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源的重新整合，形成產(chǎn)業(yè)的共鏈與互補(bǔ)，在資源優(yōu)化配置中實(shí)現(xiàn)跨境各方利益的最大化。

1. 跨境產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)：要素互通

跨境產(chǎn)業(yè)合作的實(shí)質(zhì)是通過生產(chǎn)要素的區(qū)際流動(dòng)，形成生產(chǎn)要素合理分工的格局，實(shí)現(xiàn)跨境各方生產(chǎn)要素效益的最大化。因此，跨境產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)是跨境各方的要素互通。區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的理論與實(shí)踐已表明，生產(chǎn)要素的區(qū)際流動(dòng)與互通是實(shí)現(xiàn)地域分工與協(xié)作的前提，而生產(chǎn)要素的地域分工與協(xié)作能夠?qū)崿F(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置，提高各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的效率，從而在更大范圍內(nèi)產(chǎn)生一種超越單個(gè)區(qū)域的強(qiáng)大合力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展（郭力，2011）?？缇成a(chǎn)要素的互通受交易成本的約束，包括無形的制度成本和有形的運(yùn)輸成本。

2. 跨境產(chǎn)業(yè)合作的動(dòng)力：產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)

產(chǎn)業(yè)鏈理論表明，產(chǎn)業(yè)按生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行區(qū)域分工，具有不同資源稟賦比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域會(huì)選擇不同的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從而處于產(chǎn)業(yè)鏈的不同位置。在跨境產(chǎn)業(yè)合作中，地區(qū)經(jīng)濟(jì)主體出于利益最大化考慮，總是會(huì)選擇與區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)相聯(lián)系的資源和要素投入相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而形成具有區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。根據(jù)區(qū)域分工理論，生產(chǎn)在特定區(qū)域的集聚往往能夠帶來成本節(jié)約和效率提高的集聚效應(yīng)。因此，跨境產(chǎn)業(yè)合作的基礎(chǔ)通常是不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)，跨境各方根據(jù)自身比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展不同產(chǎn)業(yè)，也不斷以適宜的做法和架構(gòu)尋求區(qū)域間產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使這些產(chǎn)業(yè)處于同一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的不同環(huán)節(jié)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共鏈產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)發(fā)展。

3. 跨境產(chǎn)業(yè)合作的支撐：平臺(tái)共建

跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，是在邊界間要素自由流動(dòng)的前提下建立起來的跨越邊界的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間，其作為更開放的產(chǎn)業(yè)集聚形式，能夠?qū)崿F(xiàn)跨境地區(qū)資源共享并克服各種外部負(fù)效應(yīng)，帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效推動(dòng)形成跨境產(chǎn)業(yè)集群。因此，跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)合作區(qū)是跨境產(chǎn)業(yè)合作的重要平臺(tái)和載體，在園區(qū)內(nèi)通過形成多點(diǎn)支撐、協(xié)同發(fā)展的格局，使沿邊地區(qū)分散的各國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)變成以關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶的產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng)。

4. 跨境產(chǎn)業(yè)合作的目標(biāo)：互利共贏

跨境產(chǎn)業(yè)合作是兩個(gè)或多個(gè)不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主體為獲得各自利益而自愿進(jìn)行的，以產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素和產(chǎn)成品在區(qū)域間流動(dòng)為實(shí)質(zhì)的互利性、協(xié)作性資源配置和交換活動(dòng)?？缇钞a(chǎn)業(yè)合作的發(fā)展過程，是自發(fā)走向自覺的過程，主要通過要素注入、技術(shù)溢出、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等效應(yīng)來實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益最大化?？缇钞a(chǎn)業(yè)合作的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)互利共贏?；ダ糙A是跨境產(chǎn)業(yè)合作的穩(wěn)態(tài)均衡?？缇钞a(chǎn)業(yè)合作主體之間的協(xié)同研發(fā)、共同市場(chǎng)開拓等都是實(shí)現(xiàn)互利共贏的有效手段。

5. 跨境產(chǎn)業(yè)合作的保障：機(jī)制共商

跨境產(chǎn)業(yè)合作涉及不同的國(guó)家和地區(qū)，每個(gè)國(guó)家和地區(qū)都有各自的機(jī)制設(shè)計(jì)與制度體系，因此不同制度的兼容與融合是跨境產(chǎn)業(yè)合作順利開展的保障。從本質(zhì)上講，跨境產(chǎn)業(yè)合作是通過一系列的制度設(shè)計(jì)和建設(shè)，消除跨境地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作在貿(mào)易、投資等領(lǐng)域的制度障礙，從而充分發(fā)揮跨境地區(qū)的潛力和比較優(yōu)勢(shì)（梁雙陸，2008），形成互利合作的產(chǎn)業(yè)格局。要消除沿邊地區(qū)不同政體之間的制度障礙，合作共商的機(jī)制設(shè)計(jì)至關(guān)重要。合理的機(jī)制設(shè)計(jì)能夠提升沿邊地區(qū)的開放水平，有效降低跨境邊界的屏蔽效應(yīng)，促進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)合作的順利進(jìn)行與持續(xù)開展。

二、沿邊地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)合作的

現(xiàn)有基礎(chǔ)與存在問題

我國(guó)致力于構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴，堅(jiān)持睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交方針，為沿邊地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)合作提供了相對(duì)和平穩(wěn)定的外部發(fā)展環(huán)境。黨中央高度重視沿邊地區(qū)開放和發(fā)展，為跨境產(chǎn)業(yè)合作營(yíng)造了良好內(nèi)部環(huán)境。同時(shí)，“一帶一路”倡議的實(shí)施為沿邊地區(qū)的開發(fā)開放提供了難得的歷史機(jī)遇。

（一）沿邊地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)合作的現(xiàn)有基礎(chǔ)

1. 沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作成效顯著，重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放不斷深化

自西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地等國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施以來，沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就顯著。2017年末沿邊9省、自治區(qū)的GDP總計(jì)124905億元，是2000年時(shí)的7倍;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資104593.3億元，占全國(guó)的16.3%;進(jìn)出口總額達(dá)到17498.5億元，占全國(guó)的6.3%。在進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)方面，近年來我國(guó)出口到周邊國(guó)家的高附加值產(chǎn)品比例越來越高，進(jìn)口則以能源、資源為主（丁陽等，2015），實(shí)現(xiàn)了沿邊地區(qū)與周邊大部分國(guó)家的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與要素、產(chǎn)品互通，在一定程度上滿足了沿邊區(qū)域內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

以沿邊重點(diǎn)地區(qū)為載體的跨境產(chǎn)業(yè)合作空間格局已初步形成，為沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)跨境合作提供了重要的平臺(tái)支撐。以跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)為例，霍爾果斯中哈跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)實(shí)行“一線放開、二線監(jiān)管”的管理模式，成為上海合作組織框架下國(guó)家間經(jīng)貿(mào)往來的示范區(qū)。綏芬河—波格拉尼奇內(nèi)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)成為我國(guó)“一帶一路”與俄羅斯“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”互動(dòng)對(duì)接、東北振興戰(zhàn)略與俄遠(yuǎn)東大開發(fā)戰(zhàn)略互動(dòng)對(duì)接的重要合作平臺(tái)。中俄、中哈、中越、中蒙等國(guó)家間多個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)，成為中國(guó)與周邊國(guó)家開放共享發(fā)展的重要載體。

2. 以邊境貿(mào)易為紐帶，沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)跨境互補(bǔ)格局初步形成

與沿海地區(qū)依托海洋通道優(yōu)勢(shì)開拓全球市場(chǎng)相比，沿邊地區(qū)掌握“兩種資源”和“兩個(gè)市場(chǎng)” ，邊境貿(mào)易是推動(dòng)我國(guó)沿邊地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)合作的紐帶。我國(guó)沿邊地區(qū)從“以物易物”的小額貿(mào)易起步，依托國(guó)家邊境口岸開發(fā)開放政策不斷擴(kuò)大貨物貿(mào)易規(guī)模，依托邊檢貿(mào)易口岸建設(shè)了國(guó)際商貿(mào)基地和國(guó)際物流基地，發(fā)展中高端制造業(yè)、資源深加工等多元化跨境產(chǎn)業(yè)合作模式。近年來，隨著服務(wù)貿(mào)易成為邊境貿(mào)易新趨勢(shì)，貿(mào)易服務(wù)、科技創(chuàng)新、跨境電商等服務(wù)貿(mào)易細(xì)分領(lǐng)域成為跨境產(chǎn)業(yè)新型合作領(lǐng)域，與貨物貿(mào)易形成“雙輪驅(qū)動(dòng)”格局，促使跨境產(chǎn)業(yè)合作不斷推進(jìn)，加快向縱深發(fā)展。

我國(guó)沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的格局已經(jīng)初步形成，邊境貿(mào)易作為重要紐帶為跨境產(chǎn)業(yè)合作提供了內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。沿邊地區(qū)與周邊鄰國(guó)資源稟賦及發(fā)展階段具有顯著差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)和合作互補(bǔ)性強(qiáng)。一方面，周邊鄰國(guó)為我國(guó)沿邊地區(qū)發(fā)展能源資源加工產(chǎn)業(yè)提供能源資源保障。另一方面，我國(guó)通過沿邊地區(qū)為周邊國(guó)家提供充足的資金、技術(shù)和市場(chǎng)支持，同時(shí)沿邊地區(qū)以跨境產(chǎn)業(yè)合作區(qū)為載體，大力承接沿海發(fā)達(dá)地區(qū)制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國(guó)際產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展加工制造，積極拓展“一帶一路”市場(chǎng)，為周邊鄰國(guó)提供豐富的制造業(yè)產(chǎn)品。

3. 沿邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，制度保障持續(xù)優(yōu)化

基礎(chǔ)設(shè)施層面，在國(guó)家“一帶一路”倡議以及沿邊開發(fā)開放政策支持下，沿邊地區(qū)不斷完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，沿邊節(jié)點(diǎn)城市一改遙遠(yuǎn)邊陲區(qū)位形象，成為中國(guó)對(duì)外開放的重要窗口，為沿邊地區(qū)構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施格局奠定了基礎(chǔ)。

制度層面，黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注沿邊地區(qū)開發(fā)開放發(fā)展，并將其上升至國(guó)家戰(zhàn)略高度。在此基礎(chǔ)上，廣西、云南、新疆、東北地區(qū)等區(qū)域出臺(tái)相應(yīng)實(shí)施意見，推動(dòng)各類跨境產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目落地，并形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為沿邊地區(qū)的開發(fā)開放提供了可實(shí)施、可操作的制度保障。

（二）沿邊地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)合作存在的主要問題

1. 高端要素缺乏，制約產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng)新發(fā)展

隨著我國(guó)城市群建設(shè)的推進(jìn)，資金、人才、技術(shù)等高端要素進(jìn)一步集聚于核心城市，制約沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。一是人才缺乏。由于沿邊地區(qū)大多為末線城市或縣區(qū)，不僅吸引不到優(yōu)秀人才，本地人才的流出對(duì)當(dāng)?shù)囟愿茄┥霞铀?。二是?chuàng)新平臺(tái)少。沿邊地區(qū)缺乏高等院校和高水平的科研教育基地，培養(yǎng)人才能力弱，科研水平低下。三是資金缺乏。由于人才、創(chuàng)新平臺(tái)的缺乏，創(chuàng)新型企業(yè)不傾向于投資沿邊地區(qū)，制約了沿邊地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新和承接跨境高新技術(shù)項(xiàng)目。

2. 市場(chǎng)供需水平較低，制約產(chǎn)業(yè)合作集聚發(fā)展

沿邊地區(qū)市場(chǎng)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)供給水平較低，制約跨境產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。沿邊區(qū)域邊境貿(mào)易的迅猛發(fā)展未在當(dāng)?shù)匦纬捎懈?jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的支撐力仍有待提高。從需求側(cè)來看，作為沿邊產(chǎn)業(yè)合作目標(biāo)，周邊國(guó)家多數(shù)處于工業(yè)化初期發(fā)展階段，市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)較小，消費(fèi)能力有限，對(duì)跨境產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的拉動(dòng)效應(yīng)有限。從供給側(cè)來看，沿邊地區(qū)各類開放城市產(chǎn)業(yè)仍較為分散，且同質(zhì)性發(fā)展比較嚴(yán)重，很難與周邊國(guó)家合作形成規(guī)?；?、有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3. 基礎(chǔ)設(shè)施配套失衡，制約產(chǎn)業(yè)合作擴(kuò)大發(fā)展

我國(guó)沿邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖取得一定成果，但電力、交通、通信和城市建設(shè)等方面仍未達(dá)到平衡，存在很大的提升空間，在一定程度上限制了對(duì)外開放的擴(kuò)大和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而與我國(guó)接壤的大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也不足以支撐雙邊進(jìn)一步的經(jīng)貿(mào)合作往來。以西部沿邊地區(qū)為例，大部分基礎(chǔ)設(shè)施處于供給不足狀態(tài)。在交通方面，沿邊地區(qū)沒有形成完善的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，公路、鐵路不夠密集，公路等級(jí)低、路況差，與口岸對(duì)接不通暢，嚴(yán)重制約了沿邊地區(qū)的跨境貿(mào)易往來和產(chǎn)業(yè)合作。

4. 體制機(jī)制不暢，制約產(chǎn)業(yè)合作深化發(fā)展

受到國(guó)別和行政體制機(jī)制差異的限制，部分生產(chǎn)資料不能自由流動(dòng)，很大程度上制約了跨境產(chǎn)業(yè)合作的開展。此外，政府間尚未建立起推動(dòng)跨境產(chǎn)業(yè)合作的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致合作區(qū)的功能定位、建設(shè)進(jìn)度、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面難以協(xié)調(diào)。

三、沿邊地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)合作路徑選擇

（一）沿邊地區(qū)跨境共鏈產(chǎn)業(yè)的對(duì)接

1. 開展垂直分工與水平分工混合的跨境鏈際合作

我國(guó)沿邊地區(qū)與周邊國(guó)家之間明顯存在著產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈結(jié)構(gòu)層次差異，是構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)分工體系的基礎(chǔ)。在沿邊地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)的跨境鏈際合作，一方面可根據(jù)雙邊市場(chǎng)空間大小和需求差異，開展針對(duì)不同產(chǎn)成品間的跨境水平分工。另一方面，根據(jù)雙方要素稟賦差異，就產(chǎn)業(yè)鏈的不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)和工序以及價(jià)值鏈的不同附加值開展跨境垂直分工。水平分工與垂直分工不是完全獨(dú)立的兩套分工體系，二者相混合能夠產(chǎn)生對(duì)接更為緊密牢固的產(chǎn)業(yè)鏈。應(yīng)鼓勵(lì)雙方進(jìn)行上中下游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品聯(lián)合投資，在沿邊地區(qū)形成企業(yè)間原料、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)分工明確的關(guān)系網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)跨境共鏈合作。

2. 全面整合沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源，以項(xiàng)目對(duì)接帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作

沿邊地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)合作的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素的充分流動(dòng)及資源的全面整合。應(yīng)重點(diǎn)從能源、農(nóng)業(yè)、化工、旅游等產(chǎn)業(yè)著手，依托“一帶一路”合作倡議推動(dòng)沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，形成東盟、東北亞、中亞三大跨境次區(qū)域的產(chǎn)業(yè)對(duì)接集中區(qū)，提升跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、口岸城市以及重點(diǎn)開放開發(fā)試驗(yàn)區(qū)的載體和輻射作用。實(shí)行更加開放的沿邊地區(qū)跨境貿(mào)易政策，擴(kuò)大我國(guó)沿邊地區(qū)跨境次區(qū)域的沿線貿(mào)易。加強(qiáng)沿邊地區(qū)農(nóng)業(yè)合作力度，深化良種培育、農(nóng)業(yè)設(shè)備和技術(shù)等方面的相互交流和引進(jìn)。深化沿邊地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作，完善跨境服務(wù)合作機(jī)制，豐富沿邊地區(qū)跨境物流線路，共同開發(fā)跨境旅游精品線路和產(chǎn)品。加強(qiáng)沿邊地區(qū)跨境投資項(xiàng)目規(guī)劃，完善對(duì)接項(xiàng)目的采集、分析、篩選與動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備制度，以項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作。在深化沿邊地區(qū)雙邊合作的基礎(chǔ)上，推動(dòng)國(guó)家間開展多邊合作，建立更為緊密和諧的沿邊跨境產(chǎn)業(yè)合作關(guān)系。

（二）沿邊地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)共同市場(chǎng)的開拓

1. 在互利共贏中共同開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

目前我國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)潛力巨大，是當(dāng)今國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。從消費(fèi)需求來看，隨著居民生活水平的提高，居民消費(fèi)將從滿足基本生活需求，逐步進(jìn)入到追求提升生活品質(zhì)和精神文化等消費(fèi)資料的階段，從而帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和消費(fèi)層次的提高，形成新的內(nèi)需增長(zhǎng)點(diǎn)。從投資需求看，我國(guó)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還未完全實(shí)現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面的投資需求旺盛。而目前我國(guó)在消費(fèi)和投資領(lǐng)域存在一定程度的供需失調(diào)和配置扭曲，抑制了內(nèi)需潛能的釋放。沿邊地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)合作應(yīng)充分結(jié)合沿邊地區(qū)的資源、地緣、政策等優(yōu)勢(shì)，形成新的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，通過沿邊地區(qū)的跨境合作，在互利共贏中進(jìn)一步開拓廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

2. 在合作雙贏中共同開拓國(guó)際市場(chǎng)

當(dāng)前我國(guó)正以“一帶一路”為抓手，構(gòu)建“六廊、六路、多國(guó)、多港” 的合作格局，內(nèi)陸沿邊地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件將不斷得到改善?？缭竭吘车膰?guó)際通道網(wǎng)絡(luò)的建立，不僅能把沿邊地區(qū)與周邊國(guó)家連接起來，還能不斷向外擴(kuò)展與東亞、中亞、南亞和歐洲的聯(lián)系，國(guó)際市場(chǎng)范圍將不斷擴(kuò)大。與沿邊國(guó)家共同開拓國(guó)際市場(chǎng)是一種互惠雙贏的選擇。我國(guó)沿邊地區(qū)與周邊國(guó)家應(yīng)基于生產(chǎn)要素地域分工與協(xié)作的跨境產(chǎn)業(yè)合作，打造國(guó)際化產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和依賴度，推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易的開展。同時(shí)，沿邊地區(qū)也可以通過跨境產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、跨境策略聯(lián)盟等方式，合力進(jìn)軍更廣范圍的國(guó)際市場(chǎng)（劉爽，2016）。

（三）沿邊地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)的協(xié)同研發(fā)

1. 面向跨境產(chǎn)業(yè)對(duì)接的協(xié)同研發(fā)

隨著全球新一輪的產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)變革，我國(guó)沿邊地區(qū)及其周邊國(guó)家都面臨提升科技水平、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的問題。產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新一輪技術(shù)變革的原動(dòng)力，也是促進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)合作的重要手段。沿邊地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)與周邊國(guó)家的合作研發(fā)，尤其是面向跨境產(chǎn)業(yè)對(duì)接的產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同研發(fā)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新。合作各方可以利用各自產(chǎn)業(yè)和科研的綜合優(yōu)勢(shì)，通過共創(chuàng)科研對(duì)接機(jī)制、共建科研平臺(tái)載體等方式，在跨境產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域開展全方位的協(xié)同研發(fā)與互補(bǔ)合作。抓住新一輪科技革命帶來的發(fā)展機(jī)遇，通過資源整合共同研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，開發(fā)生產(chǎn)關(guān)鍵性零部件，突破技術(shù)封鎖，提升裝備制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，共同開拓“一帶一路”市場(chǎng)。

2. 共同繪制跨境產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新圖譜

當(dāng)今全球競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)是創(chuàng)新的鏈際角力，單個(gè)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)融入產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈之間的博弈。為此需在沿邊地區(qū)規(guī)劃創(chuàng)新鏈節(jié)點(diǎn)，調(diào)動(dòng)毗鄰國(guó)家的創(chuàng)新資源在沿邊地區(qū)匯聚整合，共同繪制跨境產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新圖譜，推動(dòng)跨境產(chǎn)業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、組織、戰(zhàn)略等方面的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新系統(tǒng)的優(yōu)化和知識(shí)的經(jīng)濟(jì)化，實(shí)現(xiàn)沿邊地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的“雙提升”。

（四）沿邊地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)共建

1. 傾力打造境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)

到周邊國(guó)家創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)各類企業(yè)“走出去”，直接利用當(dāng)?shù)氐馁Y源和市場(chǎng)。應(yīng)支持國(guó)內(nèi)有實(shí)力、有條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過新建、并購(gòu)、股權(quán)置換、聯(lián)合及境外上市等方式建立境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持民營(yíng)企業(yè)參與沿邊地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)合作投資項(xiàng)目，培育一批以跨境經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)為主業(yè)的大型企業(yè)，打造國(guó)際知名品牌，推廣中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。支持國(guó)內(nèi)企業(yè)到境外設(shè)立研發(fā)中心和投資企業(yè)，提高企業(yè)跨境合作層次，豐富境外投資業(yè)務(wù)。同時(shí)，境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)與境內(nèi)已有的國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、自貿(mào)區(qū)等開放平臺(tái)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有利于降低生產(chǎn)和貿(mào)易成本、有效規(guī)避合作風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)解決貿(mào)易和技術(shù)壁壘。

2. 合力建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)

沿邊地區(qū)可依托現(xiàn)有的各類開放平臺(tái)，與周邊國(guó)家共建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，有力有序有效承接沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深化，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一方面可以為沿海地區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)騰挪空間，有利于先進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體向價(jià)值鏈高端提升，另一方面可以將沿海地區(qū)的過剩產(chǎn)能和相對(duì)落后產(chǎn)業(yè)融入沿邊地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈，完善當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)體系。此外，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)可以向周邊國(guó)家轉(zhuǎn)移我國(guó)較為成熟的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)吸收和利用周邊國(guó)家的優(yōu)質(zhì)資源。從周邊國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)上看，大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，工業(yè)化水平低，承接我國(guó)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的空間和潛力較大。但建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)需重視進(jìn)一步完善支持政策，提高開放程度，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和投資環(huán)境。

四、推動(dòng)沿邊地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)合作的對(duì)策建議

從戰(zhàn)略層面高度重視跨境產(chǎn)業(yè)合作，從體制機(jī)制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)要素高端化、產(chǎn)業(yè)合作層次與水平提升、基礎(chǔ)設(shè)施配套優(yōu)化等維度入手，著力解決當(dāng)前跨境產(chǎn)業(yè)合作中存在的主要問題，破解制約跨境產(chǎn)業(yè)合作的重要障礙，推動(dòng)沿邊跨境產(chǎn)業(yè)合作向深度、高度、廣度發(fā)展。

（一）創(chuàng)新沿邊地區(qū)跨境合作體制機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)合作制度保障

充分發(fā)揮沿海各省市對(duì)口幫扶沿邊地區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)結(jié)對(duì)幫扶、區(qū)域間發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)等模式，高質(zhì)量推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共建，增強(qiáng)沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)“造血能力”。 發(fā)揮廣東等改革開放先行區(qū)在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、消費(fèi)能力等方面優(yōu)勢(shì)，力爭(zhēng)在農(nóng)業(yè)、旅游、科研等領(lǐng)域形成合作示范效應(yīng)。賦予沿邊地區(qū)先行先試政策，優(yōu)先允許沿邊地區(qū)在促進(jìn)貿(mào)易投資便利化、外資服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面先行先試，適當(dāng)增加沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作的用地指標(biāo)。創(chuàng)新跨境金融合作機(jī)制，探索開發(fā)適用于沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和跨境產(chǎn)業(yè)合作的各類金融產(chǎn)品。推動(dòng)跨境合作區(qū)體制機(jī)制改革，借鑒珠澳跨境工業(yè)園、中哈霍爾果斯國(guó)際邊境合作中心等成熟合作區(qū)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在關(guān)檢聯(lián)合、跨境信息互通等方面實(shí)現(xiàn)突破。爭(zhēng)取國(guó)家部委在跨境產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)試點(diǎn)自貿(mào)區(qū)政策，提升跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)投資貿(mào)易便利化水平和資金跨境流通便利度。

（二）強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)和資金支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作要素高端化

實(shí)施“人才強(qiáng)邊”戰(zhàn)略，制定和完善適用于沿邊地區(qū)的人才培養(yǎng)體系，加大各類人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，加強(qiáng)沿邊地區(qū)高校和科研院所的布局、建設(shè)和交流合作。建立沿邊地區(qū)工資增長(zhǎng)保障機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)與人才激勵(lì)機(jī)制、附加津貼制度等政策制度，為支邊人才提供更廣闊的發(fā)展空間和良好氛圍。在資金支持方面，充分發(fā)揮中央財(cái)政與沿邊地區(qū)各省市財(cái)政資金先導(dǎo)作用，撬動(dòng)亞投行、絲路基金等開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)及各類商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的杠桿效應(yīng)，推動(dòng)各類社會(huì)資本參與沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)跨境合作。研究出臺(tái)對(duì)參與沿邊地區(qū)開發(fā)開放的各類主體推行稅收返還等金融優(yōu)惠政策，研究實(shí)施跨境產(chǎn)業(yè)合作項(xiàng)目稅收減免政策。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，破解跨境產(chǎn)業(yè)合作條件約束

以對(duì)接“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊和相鄰城市群為主線，發(fā)揮哈爾濱、長(zhǎng)春、烏魯木齊、南寧、昆明等沿邊省區(qū)中心城市輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)各地口岸城市大通關(guān)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)沿邊地區(qū)人、物、資金和信息的高效流通。加大對(duì)外和對(duì)內(nèi)運(yùn)輸物流網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，突破區(qū)域范圍內(nèi)陸路交通基礎(chǔ)設(shè)施的瓶頸，降低陸路運(yùn)輸成本。在沿邊重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)航空、航運(yùn)樞紐，打造跨境多式聯(lián)運(yùn)體系，為跨境產(chǎn)業(yè)合作和人員流動(dòng)提供現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施支撐。加強(qiáng)沿邊地區(qū)信息化建設(shè)，優(yōu)化通信網(wǎng)絡(luò)，加快國(guó)際電子口岸和綜合信息平臺(tái)建設(shè)，打造“跨境信息高速公路”。

（四）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)與項(xiàng)目帶動(dòng)，提高跨境產(chǎn)業(yè)合作層次與發(fā)展水平

沿邊地區(qū)跨境產(chǎn)業(yè)合作應(yīng)充分考慮區(qū)域間的比較優(yōu)勢(shì)，通過催動(dòng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的內(nèi)生動(dòng)力，“取長(zhǎng)補(bǔ)短”的合作方式，提高跨境產(chǎn)業(yè)合作層次與發(fā)展水平。在第一產(chǎn)業(yè)方面，沿邊地區(qū)與周邊區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)較為集中，農(nóng)業(yè)互補(bǔ)性很強(qiáng)。應(yīng)充分發(fā)揮沿邊地區(qū)農(nóng)業(yè)科技示范園載體作用，根據(jù)兩地農(nóng)業(yè)自然資源稟賦共性和兩地農(nóng)業(yè)發(fā)展時(shí)序，在生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)畜牧、食品精細(xì)加工等領(lǐng)域合作建設(shè)跨境現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)和原料精深加工（祁苑玲，2014）。在第二產(chǎn)業(yè)方面，應(yīng)充分利用周邊國(guó)家能源資源豐富的優(yōu)勢(shì)，以重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)能源、資源產(chǎn)業(yè)的合作，化解我國(guó)能源資源緊張的問題（劉文革等，2012），并進(jìn)一步整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，提高工業(yè)跨境合作水平。在第三產(chǎn)業(yè)方面，擴(kuò)寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙邊合作渠道，優(yōu)先發(fā)展跨境旅游、物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)。著重發(fā)展跨境旅游業(yè)，在傳統(tǒng)觀光購(gòu)物游的基礎(chǔ)上開發(fā)針對(duì)不同國(guó)家游客的特色旅游產(chǎn)品。建設(shè)沿邊地區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)園和物流園，發(fā)揮跨境電子商務(wù)和跨境物流的相互促進(jìn)作用，延伸現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，提高沿邊地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平和附加值。

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Abstract： Cross-border industrial cooperation is an important measure to further promote the open development of border areas and promote the regionally coordinated development of China. This paper analyzes the general mechanism and main problem of cross-border industrial cooperation in border areas， puts forward some corresponding policies and suggestions from the aspects of co-chain industries， common market， collaborative research and development， cooperation platform， etc. It provides valuable research opinions for accelerating the development and opening up of border areas in China.

Key words： Border Areas;Cross-border Industrial Cooperation;System and Mechanism;Path

（收稿日期：2019-08-07 ?責(zé)任編輯：羅建邦）