臨沂市健全體制機(jī)制強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管

臨沂市編辦

近年來，臨沂市委、市政府始終牢樹“生態(tài)立市、環(huán)保優(yōu)先”的發(fā)展理念，以貫徹實(shí)施新《環(huán)保法》為契機(jī)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，健全體制機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法效能，實(shí)行鐵腕治污，區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量全面提升。2015年，城區(qū)PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮四項(xiàng)污染物濃度改善幅度分居全省第1、1、1、3位，全年優(yōu)良天數(shù)增加53天，獲生態(tài)補(bǔ)償金居全省第1位;國控、省控重點(diǎn)河流斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，代表山東省迎接國家重點(diǎn)流域治污核查，獲淮河流域和全國9大流域“雙第一”。今年1—8月份，PM2.5、PM10等指數(shù)分別改善4.3%、5.1%，優(yōu)良天數(shù)增加25天;集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率保持100%。

一、健全機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，強(qiáng)化體制機(jī)制保障

一是夯實(shí)“四職責(zé)任”。嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)，建立了“環(huán)保四職責(zé)任人”制度，明確縣區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人、縣區(qū)分管負(fù)責(zé)人、部門主要負(fù)責(zé)人，為環(huán)?！八穆殹必?zé)任人。市政府分別成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的大氣污染防治攻堅(jiān)、水環(huán)境綜合整治等多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)指揮部，抽調(diào)職能部門骨干力量集中辦公，齊頭并進(jìn)推進(jìn)各項(xiàng)工作。

二是實(shí)現(xiàn)“四級(jí)發(fā)力”。市級(jí)層面，調(diào)整優(yōu)化環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置，近年來增設(shè)了大氣污染防治科、固廢與土壤環(huán)境管理科等3個(gè)科室，在3個(gè)市轄區(qū)和3個(gè)市屬開發(fā)區(qū)，全部設(shè)立環(huán)保分局和環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)?？h級(jí)層面，統(tǒng)一規(guī)范縣環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置，分區(qū)域設(shè)置了46個(gè)環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)負(fù)責(zé)2-3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鎮(zhèn)村層面，市政府出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)鎮(zhèn)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任加強(qiáng)基層環(huán)保能力建設(shè)的實(shí)施意見》，156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立環(huán)保辦公室，3990個(gè)行政村全部配備專職環(huán)保主任，實(shí)現(xiàn)了環(huán)保工作市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)發(fā)力”。

三是厘清部門職責(zé)。結(jié)合政府部門“三定”規(guī)定修訂，圍繞解決執(zhí)法難題，進(jìn)一步理順相關(guān)執(zhí)法部門的職責(zé)分工、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。在放射源、畜禽養(yǎng)殖、環(huán)境噪聲防治監(jiān)管等方面，明確界定環(huán)保部門與公安、畜牧、城管等15個(gè)部門的職責(zé)分工。針對(duì)水污染防治與水資源保護(hù)的職責(zé)交叉問題，明確了環(huán)保和水利部門的職責(zé)分工。針對(duì)在礦井關(guān)閉監(jiān)管方面“踢皮球”的問題，明確環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)，國土、發(fā)改、安監(jiān)、節(jié)能等部門分頭負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

四是推行網(wǎng)格化管理。市政府印發(fā)《環(huán)境保護(hù)工作網(wǎng)格化監(jiān)管實(shí)施方案》，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、無縫對(duì)接、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，建立市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街、村居四級(jí)環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)。制定《重點(diǎn)企業(yè)網(wǎng)格化監(jiān)管工作方案》，對(duì)全市15個(gè)縣區(qū)（開發(fā)區(qū)）338家重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管、責(zé)任包干到人，監(jiān)管人員、聯(lián)系電話全部向社會(huì)公開。

二、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，提升環(huán)境執(zhí)法效能

一是以簡(jiǎn)政放權(quán)明確執(zhí)法權(quán)限。根據(jù)新《環(huán)保法》，編制環(huán)保部門權(quán)力清單、責(zé)任清單，明確了292項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)。大力推進(jìn)環(huán)保監(jiān)管重心下移，將市環(huán)保局“環(huán)評(píng)審批”中的14類70個(gè)報(bào)告審批項(xiàng)目、6類60個(gè)登記審批項(xiàng)目，下放到縣級(jí)實(shí)施。市環(huán)保局保留的9項(xiàng)審批事項(xiàng)，全部進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心“一個(gè)窗口”辦理，并編制了業(yè)務(wù)手冊(cè)和服務(wù)指南，提升了審批效率。

二是以信息公開促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范。市環(huán)保局成立處罰案件案審委員會(huì)，對(duì)案件處理情況公開審查，確保公平公正。實(shí)行環(huán)保檢查“雙曬公開”：一曬企業(yè)問題，二曬監(jiān)管履職。對(duì)排污收費(fèi)、項(xiàng)目審批、環(huán)保執(zhí)法檢查、全市環(huán)境質(zhì)量等情況，定期在網(wǎng)上和主要媒體發(fā)布。自行研發(fā)環(huán)境質(zhì)量APP手機(jī)軟件，向公眾實(shí)時(shí)公開空氣、水、飲用水源地、重點(diǎn)企業(yè)、污水處理廠等情況。

三是以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升執(zhí)法水平。大力推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，9個(gè)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)全部達(dá)到國家三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。全市配備68套現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，各縣區(qū)監(jiān)察機(jī)構(gòu)統(tǒng)一配備移動(dòng)執(zhí)法終端。運(yùn)用“無人機(jī)”對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行地毯式執(zhí)法，做到了“鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶”。

四是以“黨政同督”確保履職到位。市委督查落實(shí)委員會(huì)將環(huán)保工作列入專項(xiàng)督導(dǎo)，人大、政協(xié)進(jìn)行專項(xiàng)視察，紀(jì)委監(jiān)察局強(qiáng)化行政效能監(jiān)察。機(jī)構(gòu)編制部門定期對(duì)環(huán)保部門履行“三定”方案和職能職責(zé)情況，進(jìn)行檢查評(píng)估。將“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線，并入市政府“12345”服務(wù)熱線直接受理，營造了全社會(huì)共同參與的濃厚氛圍。

三、重監(jiān)管嚴(yán)懲治，實(shí)現(xiàn)鐵腕治污常態(tài)化

一是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。制定了9項(xiàng)環(huán)境保護(hù)事中事后監(jiān)管制度，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，探索推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。投資1300萬元建設(shè)了“智慧環(huán)保”監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)行省、市、縣區(qū)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)464家涉水排污企業(yè)、763家涉氣排污企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)設(shè)施;對(duì)企業(yè)、城市污水處理廠、入河斷面、縣區(qū)交界斷面、出境斷面設(shè)立5級(jí)預(yù)警監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)了全天候、全方位的實(shí)時(shí)監(jiān)管。

二是全方位排查整治。深入開展隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，從項(xiàng)目手續(xù)、治理措施、生產(chǎn)裝置、固廢管理等9個(gè)方面，對(duì)全市所有排污單位開展“CT”式拉網(wǎng)排查整治，做到排查覆蓋率、問題發(fā)現(xiàn)率、問題整改率“3個(gè)100%”。去年以來，全市共檢查企業(yè)16390家（次），有效解決了一批環(huán)境問題。

三是堅(jiān)持剛性執(zhí)法。始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)一律”、“兩個(gè)必查”，即對(duì)違法性質(zhì)惡劣、監(jiān)管不到位的，一律依法停產(chǎn)整治，一律予以媒體曝光，一律對(duì)地方政府和環(huán)保部門責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)，凡是企業(yè)違法排污的必查、凡是政府和環(huán)保工作人員姑息縱容的必查。對(duì)違法排污企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人，不留情面，從嚴(yán)處罰。加大排查監(jiān)管頻次，持續(xù)開展夜查、突查、巡查行動(dòng)，“臨沂環(huán)保夜鷹”成為全國環(huán)保執(zhí)法典型。堅(jiān)持環(huán)保執(zhí)法與公安、法院等刑事司法部門聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合查處環(huán)境犯罪案件。

四是“零容忍”懲治違法。去年以來，先后對(duì)37家違法企業(yè)依法實(shí)施查封、扣押處罰，對(duì)117家企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)治理，對(duì)468家企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)治理。對(duì)企業(yè)污染連續(xù)超標(biāo)行為按日罰款，首張100萬元罰單打響了全國按日計(jì)罰“第一槍”。建立了環(huán)?！凹t黑榜”制度，每月公開違法企業(yè)名單，同時(shí)抄報(bào)市文明辦、發(fā)改、經(jīng)信、金融等17個(gè)相關(guān)部門，讓企業(yè)一次違法、處處受限。

通過近年來環(huán)境執(zhí)法工作的實(shí)踐，我們有幾點(diǎn)體會(huì)：

（一）健全完善的體制機(jī)制，是凝聚執(zhí)法監(jiān)管合力的重要基礎(chǔ)和保障。市縣處于環(huán)境執(zhí)法工作的基層一線，直接執(zhí)行環(huán)境執(zhí)法任務(wù)，只有不斷健全完善體制機(jī)制，落實(shí)各級(jí)政府和職能部門責(zé)任，才能形成齊抓共管的工作合力。我們結(jié)合臨沂實(shí)際積極探索，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)，及時(shí)調(diào)整環(huán)境執(zhí)法部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員配備，厘清相關(guān)執(zhí)法部門的職責(zé)界限，構(gòu)建“橫到邊、縱到底”的環(huán)保執(zhí)法體系，運(yùn)行機(jī)制比較順暢，有效實(shí)現(xiàn)了“有機(jī)構(gòu)管事”、“有人員辦事”。

（二）始終堅(jiān)持剛性執(zhí)法，是解決環(huán)境違法焦點(diǎn)難點(diǎn)問題的關(guān)鍵所在。從個(gè)別違法企業(yè)立案查處到行業(yè)性治理整頓，從土小項(xiàng)目清理到解決鋼鐵焦化等焦點(diǎn)難點(diǎn)問題，始終嚴(yán)格落實(shí)新環(huán)保法法定要求，落實(shí)按日計(jì)罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、信息公布、案件移交移送等強(qiáng)力措施，讓違法企業(yè)付出了應(yīng)有的代價(jià)，感受到了“切膚之痛”，扭轉(zhuǎn)了環(huán)境違法行為多發(fā)的嚴(yán)峻局面。在停產(chǎn)治理、限產(chǎn)治理企業(yè)數(shù)量多、任務(wù)重、矛盾尖銳的嚴(yán)峻形勢(shì)下，始終做到于法周延，堅(jiān)定不移，維護(hù)了環(huán)保法律法規(guī)的權(quán)威。

（三）準(zhǔn)確把握政策法規(guī)，是做好環(huán)境執(zhí)法工作的重要前提。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號(hào)）和新《環(huán)保法》的實(shí)施，對(duì)環(huán)境執(zhí)法工作提出了更高要求。臨沂市把學(xué)習(xí)相關(guān)政策法規(guī)作為開展執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，先后邀請(qǐng)環(huán)保部環(huán)監(jiān)局、政法司和省環(huán)保廳專家進(jìn)行專題授課解讀，在全市開設(shè)環(huán)保專題講座30多場(chǎng)次，培訓(xùn)環(huán)保系統(tǒng)和重點(diǎn)企業(yè)2800余人，組織環(huán)保系統(tǒng)在崗在編人員進(jìn)行新環(huán)保法知識(shí)考試。部分縣區(qū)專門由縣區(qū)委書記主持召開學(xué)習(xí)座談會(huì)議。通過對(duì)政策法規(guī)的深入學(xué)習(xí)、學(xué)用結(jié)合，有效提高了依法行政能力，市環(huán)保局立案查處的2301件環(huán)境違法案件，無一出現(xiàn)行政訴訟和行政復(fù)議。□E：ZY

關(guān)鍵詞：體制機(jī)制 環(huán)境保護(hù) 行政執(zhí)法