我國(guó)數(shù)字貿(mào)易與軟件出口的發(fā)展及展望

王曉紅 謝蘭蘭

[摘要] 數(shù)字貿(mào)易對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)日漸突出，跨境電商規(guī)模迅速擴(kuò)張，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升。本文認(rèn)為，應(yīng)以建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”為重點(diǎn)，完善數(shù)字貿(mào)易全球市場(chǎng)布局;通過(guò)推動(dòng)雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定，引導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定;進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的服務(wù)支撐體系和制度環(huán)境;不斷完善數(shù)字貿(mào)易治理體系和監(jiān)管機(jī)制等戰(zhàn)略路徑。中國(guó)軟件出口增速趨于平穩(wěn)，信息技術(shù)外包結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，“一帶一路”沿線成為中國(guó)軟件出口最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)新生態(tài)促進(jìn)了軟件出口轉(zhuǎn)型升級(jí)。本文提出了以建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”為重點(diǎn)，拓展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)新空間，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善軟件與產(chǎn)業(yè)融合滲透機(jī)制等戰(zhàn)略路徑。

[關(guān)鍵詞] 數(shù)字貿(mào)易 ? ?數(shù)字經(jīng)濟(jì) ? ?軟件出口

[中圖分類(lèi)號(hào)] ?F49;F742 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ?[文章編號(hào)] ?1004-6623（2019）05-0019-10

[作者簡(jiǎn)介] 王曉紅（1963 — ），北京人，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副部長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：國(guó)際貿(mào)易投資、服務(wù)經(jīng)濟(jì);謝蘭蘭，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所博士后，副教授，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)成為各國(guó)貿(mào)易市場(chǎng)和規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。依托龐大的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和消費(fèi)市場(chǎng)，我國(guó)已成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國(guó)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快數(shù)字貿(mào)易發(fā)展將為建設(shè)經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)增添新的動(dòng)力。軟件貿(mào)易是數(shù)字貿(mào)易的重要組成部分，軟件出口也是衡量一個(gè)國(guó)家數(shù)字服務(wù)出口競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。興盛的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)正在賦予軟件業(yè)以新的內(nèi)涵，推動(dòng)軟件企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和跨境交付模式創(chuàng)新。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的空前發(fā)展也將為提升軟件業(yè)的創(chuàng)新能力和出口競(jìng)爭(zhēng)力帶來(lái)深刻影響。

一、數(shù)字貿(mào)易的基本概念、內(nèi)涵及特征

一些國(guó)際組織對(duì)數(shù)字貿(mào)易的概念有明確界定。聯(lián)合國(guó)和WTO等6個(gè)國(guó)際組織共同制定的《國(guó)際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》，將數(shù)字貿(mào)易分為有形商品和無(wú)形商品，并將其定義為通過(guò)線上訂貨的交易。WTO在1998年通過(guò)的《電子商務(wù)工作計(jì)劃》中，用電子商務(wù)替代數(shù)字貿(mào)易并將其定義為“通過(guò)電子方式生產(chǎn)、分銷(xiāo)、營(yíng)銷(xiāo)、銷(xiāo)售或交付貨物和服務(wù)”。

美國(guó)是最早關(guān)注數(shù)字貿(mào)易并對(duì)其進(jìn)行定義和出臺(tái)規(guī)制措施的國(guó)家。2013年7月，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）在《美國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)中的數(shù)字貿(mào)易1》中初次提出數(shù)字貿(mào)易的概念，即通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳輸實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)的商業(yè)活動(dòng)。2014年8月，USITC在《美國(guó)與全球經(jīng)濟(jì)中的數(shù)字貿(mào)易2》中將實(shí)體貨物納入數(shù)字貿(mào)易的交易標(biāo)的中，強(qiáng)調(diào)數(shù)字貿(mào)易是由數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)的貿(mào)易，將其解釋為互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在訂購(gòu)、生產(chǎn)以及遞送產(chǎn)品和服務(wù)中發(fā)揮關(guān)鍵作用的國(guó)內(nèi)商務(wù)和國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)。2017年進(jìn)一步拓展了數(shù)字貿(mào)易的外延，認(rèn)為數(shù)字貿(mào)易不僅包括個(gè)人消費(fèi)品在互聯(lián)網(wǎng)上的銷(xiāo)售以及在線服務(wù)的提供，還包括實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈的數(shù)據(jù)流、實(shí)現(xiàn)智能制造的服務(wù)以及無(wú)數(shù)其他平臺(tái)和應(yīng)用，并將數(shù)字貿(mào)易分為數(shù)字內(nèi)容、社會(huì)媒介、搜索引擎和其他四大類(lèi)。

《2018年中國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報(bào)告》對(duì)于數(shù)字服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行了定義①，即數(shù)字服務(wù)是指“采用數(shù)字進(jìn)行研發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)，并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)手段為用戶(hù)交付的產(chǎn)品和服務(wù)”。數(shù)字服務(wù)出口包括軟件、社交媒體、搜索引擎、通信、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星定位等信息技術(shù)服務(wù)出口，數(shù)字傳媒、數(shù)字娛樂(lè)、數(shù)字學(xué)習(xí)、數(shù)字出版等數(shù)字內(nèi)容服務(wù)出口，以及其他通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)交付的離岸外包服務(wù)。

綜上所述，我們可以理解為，數(shù)字貿(mào)易是依托信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字技術(shù)，線上線下一體化，以平臺(tái)集合消費(fèi)者和生產(chǎn)者、供應(yīng)商、中間商，實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)品與數(shù)字服務(wù)跨境交易的貿(mào)易形態(tài)。

數(shù)字貿(mào)易具有以下主要特征。一是虛擬化。生產(chǎn)過(guò)程中使用數(shù)字化知識(shí)與信息，交易在虛擬化的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上進(jìn)行，數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)的傳輸即流通亦虛擬化;二是平臺(tái)化?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)是協(xié)調(diào)和配置資源的基本經(jīng)濟(jì)組織，平臺(tái)化運(yùn)營(yíng)已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主要商業(yè)模式，在局部市場(chǎng)治理中具有顯著優(yōu)勢(shì)，并能夠以技術(shù)和信息為政府監(jiān)管賦能并形成良性互動(dòng)（江小涓，2019）;三是集約化。數(shù)字貿(mào)易能夠依托數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的集約化投入，促進(jìn)研發(fā)、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)等各環(huán)節(jié)的集約化管理;四是普惠化。數(shù)字技術(shù)的廣泛應(yīng)用大大降低了貿(mào)易門(mén)檻，中小企業(yè)、個(gè)體商戶(hù)和自然人都可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)面向全球消費(fèi)者;五是個(gè)性化。根據(jù)消費(fèi)者的個(gè)性化需求提供定制化產(chǎn)品與服務(wù)成為提升競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵;六是生態(tài)化。平臺(tái)、商家、支付、物流等各方遵循共同的契約精神，共享數(shù)據(jù)資源、共創(chuàng)價(jià)值;七是服務(wù)全球化。借助數(shù)字技術(shù)搭建的全球網(wǎng)絡(luò)空間，面向全球市場(chǎng)提供服務(wù)內(nèi)容，且在全球效益遞增幾乎沒(méi)有邊界，使服務(wù)的供給方、消費(fèi)方和相關(guān)生產(chǎn)要素成為服務(wù)業(yè)全球化的內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)服務(wù)生產(chǎn)全球化、消費(fèi)全球化、投資全球化不斷加速（江小涓、羅立彬，2019）。

二、全球數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

數(shù)字技術(shù)不斷創(chuàng)新和廣泛應(yīng)用，帶來(lái)了全球數(shù)字貿(mào)易的空前發(fā)展，并呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

（一）全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)模快速擴(kuò)張

數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動(dòng)國(guó)際貿(mào)易方式的創(chuàng)新變革，數(shù)字貿(mào)易成為國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的新趨勢(shì)。目前全球50%以上的服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，超過(guò)12%的跨境貨物貿(mào)易通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。預(yù)計(jì)今后10～15年全球貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易分別呈2%、15%左右的增長(zhǎng)，而數(shù)字貿(mào)易則呈25%左右的高速增長(zhǎng)，20年后世界貿(mào)易將形成1/3貨物貿(mào)易、1/3服務(wù)貿(mào)易、1/3數(shù)字貿(mào)易的格局（黃奇帆，2019）。

據(jù)MGI研究，跨境數(shù)據(jù)流呈爆炸性增長(zhǎng)趨勢(shì)。2005～2017年跨境帶寬使用量增長(zhǎng)了148倍，即時(shí)和低成本的數(shù)字通信的產(chǎn)生降低交易成本并實(shí)現(xiàn)更多的貿(mào)易流量，數(shù)字平臺(tái)、物流技術(shù)和數(shù)據(jù)處理技術(shù)的進(jìn)步將繼續(xù)降低跨境交易成本。此外，還有未納入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的免費(fèi)數(shù)字服務(wù)的跨境流量，包括電子郵件、實(shí)時(shí)地圖、視頻會(huì)議和社交媒體。

各細(xì)分?jǐn)?shù)字貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)模擴(kuò)張迅速?？缇畴娚套鳛橹匾臄?shù)字貿(mào)易方式正在快速發(fā)展。埃森哲測(cè)算，2014～2020年全球跨境電商B2C將保持27%的年均增長(zhǎng)?？缇畴娚滔M(fèi)人群將從2016年的3億人增加到2020年的9億人，占全球電商適齡消費(fèi)人群的1/3，年均增長(zhǎng)可能會(huì)超過(guò)21%。到2030年電子商務(wù)可能刺激約1.3萬(wàn)億～2.1萬(wàn)億美元的增量貿(mào)易，使制成品貿(mào)易增加6%～10%②。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型浪潮驅(qū)使越來(lái)越多的企業(yè)將業(yè)務(wù)從本地?cái)?shù)據(jù)中心搬到云端，全球云計(jì)算市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)張。市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)Canalys《 2018年度全球云計(jì)算市場(chǎng)調(diào)研報(bào)告》顯示，2018年全球云計(jì)算市場(chǎng)總體規(guī)模超過(guò)800億美元，同比增長(zhǎng)46.5%。以AWS、Azure、Google為代表的三大云服務(wù)提供商正在全球構(gòu)建龐大的數(shù)據(jù)中心網(wǎng)絡(luò)。Synergy調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2018年全球超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心達(dá)到430個(gè)，增幅11%，還有132個(gè)大型數(shù)據(jù)中心處于規(guī)劃或建設(shè)階段。全球技術(shù)研究和咨詢(xún)公司信息服務(wù)集團(tuán)（ISG）統(tǒng)計(jì)，2018年全球云市場(chǎng)表現(xiàn)顯著優(yōu)于傳統(tǒng)服務(wù)外包市場(chǎng)。IaaS增長(zhǎng)47%達(dá)158億美元，SaaS增長(zhǎng)34%達(dá)60億美元;在傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，ITO增長(zhǎng)4%達(dá)199億美元，BPO下降2%為60億美元。在社交媒體網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域，2019年We Are Social 聯(lián)合 Hootsuite 發(fā)布的《全球數(shù)字報(bào)告》顯示，截至 2019年第2季度，全球活躍社交媒體用戶(hù)已達(dá)35億人，其中98%為移動(dòng)端用戶(hù)。龐大的社交媒體規(guī)模正在催生全新的商業(yè)模式并逐漸成為最大的互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)市場(chǎng)，對(duì)企業(yè)品牌塑造、廣告營(yíng)銷(xiāo)、電商交易帶來(lái)不可估量的價(jià)值。在數(shù)字內(nèi)容市場(chǎng)領(lǐng)域，據(jù)Statista預(yù)測(cè)，全球數(shù)字圖書(shū)市場(chǎng)規(guī)模以4.1%的復(fù)合年均增長(zhǎng)率（CAGR），到2021年規(guī)模達(dá)到131.4億美元;全球數(shù)字圖書(shū)用戶(hù)到2021年將增加至6.06億人。在數(shù)字廣告市場(chǎng)領(lǐng)域，普華永道（PwC）發(fā)布的報(bào)告顯示，2017年全球數(shù)字廣告市場(chǎng)規(guī)模達(dá)880億美元，其中移動(dòng)廣告占56.7%。在數(shù)字娛樂(lè)領(lǐng)域，國(guó)際唱片協(xié)會(huì)IFPI發(fā)布的《2019年全球音樂(lè)產(chǎn)業(yè)報(bào)告》顯示，數(shù)字音樂(lè)收入已經(jīng)占全球音樂(lè)產(chǎn)業(yè)收入的58.9%。

（二）美歐日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍是全球數(shù)字貿(mào)易的引領(lǐng)者

美國(guó)占據(jù)全球36%的B2B銷(xiāo)售額，其后是英國(guó)（18%）、日本（14%）、中國(guó)（10%）。美國(guó)中小企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)的貨物和服務(wù)出口增長(zhǎng)率超過(guò)了總出口增長(zhǎng)率。發(fā)達(dá)國(guó)家正在不遺余力地推動(dòng)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，試圖在數(shù)字貿(mào)易中繼續(xù)搶占先機(jī)。目前美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球占比約為35%，1997～2017年美國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平均年增長(zhǎng)率為9.9%，比GDP增長(zhǎng)率高4倍。近年來(lái)，歐盟致力于構(gòu)建數(shù)字單一市場(chǎng)。歐洲數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球占比為25%，僅次于美國(guó)。目前利用eBay從事出口業(yè)務(wù)的歐盟公司出口范圍平均達(dá)27個(gè)出口國(guó)。分地區(qū)來(lái)看，中歐數(shù)字貿(mào)易出口的國(guó)家和地區(qū)最多，北歐和西歐國(guó)家相對(duì)比較富裕，對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展重視程度要比南歐和中歐弱。

（三）發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)潛力較大

從中長(zhǎng)期看，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體憑借巨大的市場(chǎng)空間和不斷縮小的技術(shù)差距，具有發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的巨大潛力。“一帶一路”沿線國(guó)家跨境電子商務(wù)（B2B出口）占全球比重為12.5%。開(kāi)放政策助力沿線國(guó)家數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。2017年12月，中國(guó)、埃及、老撾、沙特、塞爾維亞、泰國(guó)、土耳其和阿聯(lián)酋等國(guó)代表共同發(fā)起《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作倡議》，從提高寬帶質(zhì)量、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、電子商務(wù)合作、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展、數(shù)字化培訓(xùn)、通信投資、數(shù)字包容性等多個(gè)方面為數(shù)字貿(mào)易跨國(guó)合作奠定了基礎(chǔ)。印度推出了“數(shù)字印度”計(jì)劃建設(shè)全國(guó)寬帶網(wǎng)，并制定相關(guān)政策鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)公司上市;俄羅斯發(fā)布了《2024年前俄聯(lián)邦發(fā)展國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)》，從立法和國(guó)際戰(zhàn)略層面高度重視數(shù)字貿(mào)易發(fā)展;哈薩克斯坦發(fā)布了《哈薩克斯坦“第三個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)”：全球競(jìng)爭(zhēng)力》，提出了推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)數(shù)字化發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的主要任務(wù)。

（四）互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供動(dòng)力

TeleGeography報(bào)告①顯示，全球帶寬從2011年約70兆位/秒（Tbps）增長(zhǎng)到2015年的300兆位/秒，這種擴(kuò)展帶來(lái)了全球互聯(lián)網(wǎng)流量從2007年的2000GB/s增長(zhǎng)到2016年的26600 GB/s，年均增長(zhǎng)33%。截至2017年2月，共有428個(gè)現(xiàn)役海底電纜系統(tǒng)連接六大洲，許多海底電纜系統(tǒng)能夠傳輸100 Gbps的波長(zhǎng)，提高了總傳輸能力。2018年GWI報(bào)告顯示，全球智能手機(jī)擁有量超過(guò)PC/手提電腦，87%的網(wǎng)民都擁有一部智能手機(jī)，由此帶動(dòng)全球移動(dòng)數(shù)據(jù)總量迅速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年69%的流量來(lái)自4G設(shè)備。5G將進(jìn)一步提速移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，更有力地促進(jìn)全球數(shù)字貿(mào)易的增長(zhǎng)。

（五）數(shù)字貿(mào)易規(guī)則成為未來(lái)全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)

1. 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則已經(jīng)成為多邊和雙邊貿(mào)易談判的重要議題，也是構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要內(nèi)容

據(jù)WTO統(tǒng)計(jì)，截至2018年8月生效并向WTO通報(bào)的286個(gè)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，共有217份協(xié)定包括了與數(shù)字技術(shù)有關(guān)的條款。主要涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、通信和數(shù)字監(jiān)管框架、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子政務(wù)管理、無(wú)紙化貿(mào)易等規(guī)則以及在數(shù)字技術(shù)和電子商務(wù)等方面的合作。

美歐日為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，憑借技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的方向，并在國(guó)內(nèi)政策導(dǎo)向和國(guó)際談判中堅(jiān)持?jǐn)?shù)字貿(mào)易開(kāi)放原則。2019年G20大阪峰會(huì)日本提出基于信任的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，建立數(shù)據(jù)流通聯(lián)盟在與會(huì)國(guó)間達(dá)成廣泛共識(shí)，24個(gè)國(guó)家和地區(qū)在《大阪數(shù)字經(jīng)濟(jì)宣言》上簽字，承諾致力于推動(dòng)全球數(shù)據(jù)的自由流通并制定可靠規(guī)則。

2. 分化性數(shù)字貿(mào)易政策對(duì)各國(guó)間監(jiān)管互認(rèn)構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

在數(shù)字貿(mào)易呈現(xiàn)戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)的背景下，不少經(jīng)濟(jì)體正在追求分化性的數(shù)字貿(mào)易政策，主要體現(xiàn)在監(jiān)管方法不同、適用的監(jiān)管領(lǐng)域各異。發(fā)展中國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則等方面處于防御地位。如印度、印尼以及南非等國(guó)對(duì)全球電子商務(wù)談判持反對(duì)意見(jiàn)，特別是對(duì)于跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，均拒絕在《大阪數(shù)字經(jīng)濟(jì)宣言》簽字。印度主張將數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化。

3. 多邊規(guī)則滯后制約了全球數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展

總體來(lái)看，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定滯后于發(fā)展實(shí)踐。在多邊層面，目前WTO并沒(méi)有針對(duì)數(shù)字貿(mào)易出臺(tái)專(zhuān)門(mén)規(guī)則，相關(guān)規(guī)則多散見(jiàn)于WTO框架下的一些協(xié)定文本及其附件。如《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）、《信息技術(shù)協(xié)定》（ITA）、《與貿(mào)易相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIP）、《全球電子商務(wù)宣言》等。由于對(duì)數(shù)字技術(shù)發(fā)展變革缺乏預(yù)見(jiàn)性，且掣肘于多哈回合的談判效率，上述多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在文本設(shè)計(jì)和操作層面都面臨新的挑戰(zhàn)。

三、中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

（一）中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的主要特點(diǎn)

1. 數(shù)字貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)日漸突出

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大，為發(fā)展數(shù)字貿(mào)易奠定了強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速已連續(xù)三年排名世界第一，2018年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超過(guò)30萬(wàn)億人民幣，穩(wěn)居全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的第二大市場(chǎng)。據(jù)全球化智庫(kù)（CCG）與韓禮士基金會(huì)（Hinrich Foundation）測(cè)算，2017年我國(guó)數(shù)字出口約2360億美元，成為第二大出口行業(yè)，到2030年這一數(shù)字將達(dá)到7260億美元;數(shù)字貿(mào)易為我國(guó)創(chuàng)造了高達(dá)4660億美元的經(jīng)濟(jì)效益，到2030年這一數(shù)字將進(jìn)一步增長(zhǎng)至5.5萬(wàn)億美元。

2. 互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)全球競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升

根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì)，數(shù)字跨國(guó)公司總部最集中的區(qū)域是北美，達(dá)到63家，規(guī)模達(dá)2.8萬(wàn)億美元，最具競(jìng)爭(zhēng)力的公司包括蘋(píng)果、谷歌、亞馬遜、臉譜、微軟、甲骨文等。亞洲排第二位，共有42家數(shù)字跨國(guó)公司總部，總規(guī)模為6700億美元，其中以我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)為主，包括阿里巴巴、騰訊、百度、京東、小米等，我國(guó)總部的規(guī)模僅次于美國(guó)。

3. 離岸服務(wù)外包保持繼續(xù)增長(zhǎng)

我國(guó)是全球離岸服務(wù)外包第二大接包國(guó)。2018年我國(guó)企業(yè)承接離岸服務(wù)外包合同額1203.8億美元，執(zhí)行額886.5億美元，同比分別增長(zhǎng)8.2%和11.3%。尤其是高端生產(chǎn)性服務(wù)外包業(yè)務(wù)增速加快，2018年我國(guó)企業(yè)承接離岸信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）和知識(shí)流程外包（KPO）的執(zhí)行額在離岸服務(wù)外包中的占比分別為45.3%、17.3%和37.4%，其中研發(fā)服務(wù)、工程技術(shù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域同比分別增長(zhǎng)15.5%、27.1%和74.5%。尤其是我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家服務(wù)外包合作繼續(xù)深化，2018年承接沿線國(guó)家服務(wù)外包執(zhí)行額在離岸服務(wù)外包中占比達(dá)19%，其中承接?xùn)|南亞國(guó)家服務(wù)外包同比增長(zhǎng)13.5%。

4. 跨境電商規(guī)模迅速擴(kuò)張

我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)模居世界第一位，Statista 的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)電子商務(wù)市場(chǎng)收入6360.87億美元，高于美國(guó)（5045.82億美元）、英國(guó)、日本和德國(guó)，特別是跨境電商增速?gòu)?qiáng)勁，在貨物貿(mào)易中的比重穩(wěn)步提升。據(jù)艾瑞咨詢(xún)、中投顧問(wèn)等第三方機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2018年我國(guó)跨境電商交易總規(guī)模達(dá)8.8萬(wàn)億元，到2020年有望達(dá)12萬(wàn)億元。海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)跨境電商零售進(jìn)出口總額1347億元，其中進(jìn)口額785.8億元，出口額561.2億元，分別較2017年增長(zhǎng)49.27%、38.86%和66.78%。除歐美發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)外，“一帶一路”倡議推動(dòng)了我國(guó)跨境電商爆發(fā)式增長(zhǎng)。京東大數(shù)據(jù)研究院《2019“一帶一路”跨境電商消費(fèi)報(bào)告》顯示，通過(guò)跨境電商，中國(guó)商品已經(jīng)成功銷(xiāo)往俄羅斯、以色列、韓國(guó)、越南等100多個(gè)簽署了共建“一帶一路”合作文件的國(guó)家和地區(qū)。線上商貿(mào)關(guān)系從歐亞地區(qū)拓展到歐洲、亞洲、非洲多國(guó)。2018年“一帶一路”合作國(guó)家在京東使用跨境電商消費(fèi)的訂單量是2016年的5.2倍。同時(shí)，跨境電商也為沿線國(guó)家擴(kuò)大向中國(guó)出口拓展了渠道。京東平臺(tái)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國(guó)自緬甸進(jìn)口的商品消費(fèi)額比2016年增長(zhǎng)了126倍，自智利進(jìn)口的商品消費(fèi)額比2016年增長(zhǎng)了23.5倍。

5. 在線出境游、網(wǎng)絡(luò)游戲及跨境電子支付等市場(chǎng)快速發(fā)展

中國(guó)在線出境游市場(chǎng)交易規(guī)模2018年達(dá)到11345億元，較2017年增長(zhǎng)36.92%。

隨著中國(guó)網(wǎng)絡(luò)游戲自主研發(fā)能力迅速提升，海外游戲市場(chǎng)成為中國(guó)游戲企業(yè)重要的收入來(lái)源?！?018年中國(guó)游戲產(chǎn)業(yè)報(bào)告》顯示，2009～2018年我國(guó)自主研發(fā)網(wǎng)絡(luò)游戲海外市場(chǎng)實(shí)際銷(xiāo)售收入由1.1億美元迅速增長(zhǎng)至95.9億美元，10年暴增87倍。中國(guó)游戲企業(yè)主要通過(guò)三條途徑拓展海外銷(xiāo)售渠道。一是與臉譜、谷歌商店等多個(gè)海外渠道建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，二是通過(guò)與華為、小米等手機(jī)企業(yè)合作，在軟件預(yù)裝與應(yīng)用商店內(nèi)對(duì)產(chǎn)品推廣。三是通過(guò)收購(gòu)或自建平臺(tái)的形式聚攏用戶(hù)，如騰訊、三七互娛、游族網(wǎng)絡(luò)等游戲企業(yè)已全面展開(kāi)了海外平臺(tái)的布局，拓寬“走出去”通道。

在跨境電商和跨境消費(fèi)帶動(dòng)下，跨境電子支付保持高速增長(zhǎng)。迄今我國(guó)政府共批準(zhǔn)了30家第三方跨境外匯支付機(jī)構(gòu)和5家跨境人民幣支付機(jī)構(gòu)，這些第三方支付機(jī)構(gòu)正在積極布局海外市場(chǎng)。據(jù)中國(guó)支付清算協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)第三方支付機(jī)構(gòu)跨境互聯(lián)網(wǎng)支付總額接近3200億元，同比增長(zhǎng)70.9%。其中微信支付已在超過(guò)49個(gè)國(guó)家和地區(qū)合規(guī)接入，支持16種幣種直接交易。2018年微信跨境支付月均交易筆數(shù)同比增長(zhǎng)500%，月均交易金額同比增長(zhǎng)400%，服務(wù)商數(shù)量同比增長(zhǎng)300%，商戶(hù)數(shù)量同比增長(zhǎng)700%。云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)和跨境電商規(guī)模擴(kuò)張將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)跨境支付發(fā)展。

（二）中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展存在的主要問(wèn)題

總體來(lái)看，中國(guó)數(shù)字貿(mào)易尚處于起步發(fā)展階段。一是數(shù)字貿(mào)易企業(yè)規(guī)模小，數(shù)字內(nèi)容、社會(huì)媒介、搜索引擎等領(lǐng)域發(fā)展不平衡，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。二是法律政策和監(jiān)管手段不完善。涉及數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、交付、存儲(chǔ)、使用、定價(jià)、監(jiān)管、稅收及交易合同簽訂、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)、版權(quán)保護(hù)、打擊犯罪、內(nèi)容審查等方面的相關(guān)基礎(chǔ)立法尚不完善，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)展滯后，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)測(cè)的手段不足。三是數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系不完善。目前還沒(méi)有建立相應(yīng)統(tǒng)計(jì)制度，更缺乏分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，造成對(duì)我國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的情況難以精準(zhǔn)把握、科學(xué)施策。四是在參與數(shù)字貿(mào)易國(guó)際規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定方面的話語(yǔ)權(quán)較弱。尤其是在數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、隱私保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、爭(zhēng)端解決機(jī)制等方面與高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則還存在差距。

四、中國(guó)軟件出口發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)

（一）中國(guó)軟件出口的主要特點(diǎn)

1. 軟件出口增速趨于平穩(wěn)

2018年中國(guó)實(shí)現(xiàn)軟件出口額412.27億美元，同比增長(zhǎng)9.8%，增速趨于平穩(wěn);合同數(shù)量59867份，比2017年微弱下降0.13%;軟件出口協(xié)議金額由2017年的571.82億美元下降到560.89億美元，降幅為1.9%，是自2010年以來(lái)的首次下降，說(shuō)明中美貿(mào)易摩擦對(duì)國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)生一定程度的影響（表1、表2）。

2. 信息技術(shù)外包結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化

第一，軟件產(chǎn)品出口下降，信息技術(shù)外包持續(xù)增長(zhǎng)。2018年軟件產(chǎn)品出口執(zhí)行金額10.96億美元，僅占2.66%，較2017年下降3.45%。近年來(lái)，軟件產(chǎn)品占軟件出口比重逐年下降，2015～2018年占比分別為5.12%、3.45%、3.02%和2.66%。2018年信息技術(shù)外包完成執(zhí)行額401.31億美元，占比達(dá)97.34%，保持10.2%的增速（表2）。

第二，從信息技術(shù)外包出口結(jié)構(gòu)來(lái)看，軟件研發(fā)外包占主導(dǎo)，信息技術(shù)服務(wù)外包保持高速增長(zhǎng)。2018年軟件研發(fā)外包、信息技術(shù)服務(wù)外包、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)服務(wù)外包的執(zhí)行金額分別為255.90億美元、88.17億美元、52.35億美元，占比分別為64%、22%、13%，其中信息技術(shù)服務(wù)外包增速達(dá)28.2%。

第三，云服務(wù)外包（簡(jiǎn)稱(chēng)云外包）成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。2018年云服務(wù)外包執(zhí)行金額為4.53億美元，在信息技術(shù)外包中占1%。云服務(wù)通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化和流程化的云平臺(tái)為客戶(hù)提供即需即用的無(wú)縫服務(wù)，使服務(wù)商與用戶(hù)、合作伙伴形成共生關(guān)系，一起實(shí)現(xiàn)價(jià)值的協(xié)同創(chuàng)造，從而實(shí)現(xiàn)服務(wù)效率和創(chuàng)新速度提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年中國(guó)與云計(jì)算相關(guān)的運(yùn)營(yíng)服務(wù)收入同比增長(zhǎng)21.4%，在信息技術(shù)服務(wù)中占比達(dá)30.0%①。在全球市場(chǎng)，中國(guó)的公共云服務(wù)商規(guī)模和實(shí)力僅次于美國(guó)，Synergy研究顯示，2018年美國(guó)擁有40%的全球超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心，中國(guó)擁有阿里云、百度云、騰訊云等全球領(lǐng)先的公共云提供商?？梢灶A(yù)見(jiàn)，云外包有望成為我國(guó)軟件出口的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

3. 美歐日等主要出口市場(chǎng)總體保持穩(wěn)定

2018年中國(guó)軟件出口200多個(gè)國(guó)家與地區(qū)，前5位的國(guó)家和地區(qū)包括：美國(guó)、歐盟28國(guó)、中國(guó)香港、日本和韓國(guó)，占整個(gè)軟件出口額的70.09%，其中歐盟、中國(guó)香港、日本、韓國(guó)、德國(guó)和印度均實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)高速增長(zhǎng)。

4.“一帶一路”沿線成為中國(guó)軟件出口最具發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域

“一帶一路”沿線諸多國(guó)家是信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的洼地，巨大的數(shù)字鴻溝和市場(chǎng)前景為我國(guó)軟件出口帶來(lái)了新的增長(zhǎng)空間。

第一，我國(guó)對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)出口增速高于同期整體增速。2012～2018年我國(guó)對(duì)全球軟件出口執(zhí)行金額從194.17億美元增至412.27億美元，合同數(shù)由52683項(xiàng)增至59867項(xiàng)，年均增速分別為16%和2%，同期對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家出口執(zhí)行金額由26.87億美元增至69.71億美元，合同數(shù)由8724項(xiàng)增至11814項(xiàng)，年均增速分別為22.71%和5%（表4）。

第二，我國(guó)在沿線國(guó)家和地區(qū)執(zhí)行金額低于同期全球平均水平。2012～2018年我國(guó)在沿線國(guó)家和地區(qū)接單量全球占比由16.56%提高至19.73%，執(zhí)行金額全球占比由13.84%提高至16.91%。2018年我國(guó)軟件出口全球單位合同規(guī)模69萬(wàn)美元，沿線國(guó)家和地區(qū)為59萬(wàn)美元②，低于全球平均水平14個(gè)百分點(diǎn)（表3）。

第三，我國(guó)對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)的軟件出口主要集中在東南亞地區(qū)。2018年我國(guó)軟件出口東南亞地區(qū)38.43億美元，占比55%;其次是西亞和北非地區(qū)11.89億美元、南亞地區(qū)10.42億美元和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家4.65億美元，分別占17%、15%和7%。從具體國(guó)別分布看，執(zhí)行金額前5位的國(guó)家分別是新加坡（23.06億美元）、印度（8.11億美元）、俄羅斯（3.34億美元）、馬來(lái)西亞（3.17億美元）和印度尼西亞（2.90億美元），以上5國(guó)占我國(guó)對(duì)沿線國(guó)家和地區(qū)出口額的58%，其中新加坡一國(guó)就占33%。

第四，中國(guó)軟件和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在沿線國(guó)家和地區(qū)的影響力越來(lái)越大。越來(lái)越多的中國(guó)軟件企業(yè)將沿線國(guó)家和地區(qū)作為重點(diǎn)布局。國(guó)家信息中心發(fā)布的《“一帶一路”大數(shù)據(jù)報(bào)告（2017）》顯示，目前我國(guó)共有5家軟件和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入圍“一帶一路”企業(yè)影響力排名前50名。金蝶集團(tuán)、用友軟件在新加坡建立了研發(fā)中心，金山在越南首發(fā)了英文版辦公軟件KingSoft Office，360和金山與泰國(guó)Asiasoft進(jìn)行業(yè)務(wù)合作，微信、茄子快傳已經(jīng)在東南亞市場(chǎng)占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的移動(dòng)支付軟件、打車(chē)軟件以及跨境電商軟件在中亞、東南亞市場(chǎng)的影響力也在迅速提升。

5.東部沿海地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮主力軍作用

我國(guó)軟件出口的區(qū)域分布沒(méi)有發(fā)生明顯變化，東部地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮主力作用。2018年?yáng)|部、西部、東北和中部地區(qū)出口執(zhí)行金額占比分別為88.21%、4.89%、3.50%和3.32%。執(zhí)行金額在10億美元以上的省市共計(jì)8個(gè)，分別是江蘇、浙江、廣東、上海、山東、北京、遼寧和四川。

在東部地區(qū)中，江蘇、浙江和廣東位列前三，執(zhí)行金額分別為128.15億美元、58.39億美元和48.03億美元，同比增長(zhǎng)5.1%、13.7%和-6.3%。山東和福建增速最快，分別達(dá)48.0%和47.1%，其中山東超過(guò)北京列第5位，福建超過(guò)天津列第7位。

中部5省出口規(guī)模列前3位的分別是江西、湖北和湖南，執(zhí)行金額分別為4.19億美元、4億美元和3.84億美元，同比分別增長(zhǎng)38.8%、45.9%和7.9%。西部地區(qū)四川、陜西和重慶列前3位，執(zhí)行金額分別為13.74億美元、3.74億美元和2.6億美元，同比增長(zhǎng)9.8%、5.4%和2.6%。四川和陜西主要依托成都和西安兩個(gè)中國(guó)軟件出口（創(chuàng)新）基地城市的產(chǎn)業(yè)集聚和引領(lǐng)作用。東北地區(qū)遼寧出口規(guī)模繼續(xù)保持絕對(duì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，2018年軟件出口額13.62億美元，增速8.2%。吉林和黑龍江規(guī)模均不足億美元，且出現(xiàn)了18.4%和35.9%的下滑。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)新生態(tài)促進(jìn)軟件出口轉(zhuǎn)型升級(jí)

我國(guó)已經(jīng)初步形成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，從而促進(jìn)了創(chuàng)新體系發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、治理體系優(yōu)化，并對(duì)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易具有重要影響。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)了高速寬帶、無(wú)縫覆蓋、智能適配的新一代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，為數(shù)字服務(wù)貿(mào)易提供了技術(shù)保障。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的廣度和深度融合，推動(dòng)新業(yè)態(tài)和新模式的不斷涌現(xiàn)。

1. 數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)軟件出口拉動(dòng)效應(yīng)顯著

2018年軟件出口前10位的省市與數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量前10位的省市①有8個(gè)重疊，具有明顯的正相關(guān)性。從地區(qū)分布可以清晰看出自東向西梯次遞減的態(tài)勢(shì)，東部地區(qū)省市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和軟件出口均表現(xiàn)較好，其中廣東、江蘇、上海、浙江四個(gè)省市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量和軟件出口總量居于前列，說(shuō)明數(shù)字經(jīng)濟(jì)為軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和豐富的融合應(yīng)用場(chǎng)景。這些地區(qū)以ICT主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和大力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向都是拉動(dòng)軟件出口增長(zhǎng)的重要因素。

2. 數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)軟件出口轉(zhuǎn)型升級(jí)

第一，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新力度不斷加大。2017年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)12020.43億元，人均數(shù)字經(jīng)濟(jì)R&D經(jīng)費(fèi)支出達(dá)864.73元/人;其中軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)研發(fā)投入達(dá)5622億元，研發(fā)投入占軟件業(yè)務(wù)收入的比重為10.2%。從創(chuàng)新產(chǎn)出看，2018年我國(guó)共完成計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)登記1104839件，同比增長(zhǎng)48%，登記數(shù)量邁上百萬(wàn)量級(jí)臺(tái)階。普華永道報(bào)告顯示①，2018年全球創(chuàng)新1000強(qiáng)企業(yè)中，中國(guó)排名前五位的分別為阿里、騰訊、百度、攜程和京東，其中阿里研發(fā)支出達(dá)36億美元，研發(fā)強(qiáng)度14.4%，全球排名45位。

第二，原創(chuàng)能力由跟跑為主轉(zhuǎn)向多領(lǐng)域并跑和領(lǐng)跑。近年來(lái)，我國(guó)在機(jī)器強(qiáng)化學(xué)習(xí)技術(shù)、人臉識(shí)別技術(shù)等領(lǐng)域取得重要突破，這兩項(xiàng)技術(shù)入選《麻省理工科技評(píng)論》②“2017年全球十大突破性技術(shù)”榜單;2017年5月世界首臺(tái)光量子計(jì)算機(jī)在我國(guó)誕生，為人類(lèi)在量子計(jì)算領(lǐng)域的進(jìn)展打開(kāi)了新的窗口?！吧裢?. 太湖之光”作為世界首臺(tái)并行規(guī)模超過(guò)千萬(wàn)核、計(jì)算性能超每秒10億億次的超級(jí)計(jì)算機(jī)，已在眾多科學(xué)及工程領(lǐng)域取得100多項(xiàng)應(yīng)用成果，幾乎涵蓋了高性能研究的所有重要應(yīng)用領(lǐng)域。在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，移動(dòng)通信代際升級(jí)實(shí)現(xiàn)了從“1G空白、2G跟隨、3G突破”到“4G趕超、5G引領(lǐng)”的重大跨越，使我國(guó)無(wú)線通信技術(shù)成為具有國(guó)際話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力的高科技領(lǐng)域。

3. 數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速推進(jìn)軟件行業(yè)融合應(yīng)用新生態(tài)

第一，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)軟件行業(yè)發(fā)展動(dòng)力變革。工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的標(biāo)準(zhǔn)化大規(guī)模生產(chǎn)主要依賴(lài)物質(zhì)資本投入，而進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為新的動(dòng)力?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)讓感知無(wú)處不在、連接無(wú)處不在、數(shù)據(jù)無(wú)處不在。在生產(chǎn)制造過(guò)程中，大量蘊(yùn)含的隱性數(shù)據(jù)不斷被采集、匯聚、加工，通過(guò)數(shù)據(jù)的流動(dòng)，隱性知識(shí)得以顯性化、自動(dòng)化，能有效解決個(gè)性化定制生產(chǎn)帶來(lái)的不確定性、多樣性和復(fù)雜性問(wèn)題。

第二，工業(yè)軟件加速制造過(guò)程快速迭代。工業(yè)軟件推動(dòng)制造方式向?qū)嶓w制造與虛擬制造融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)研發(fā)、設(shè)計(jì)、仿真、試驗(yàn)、制造、服務(wù)在虛擬空間的仿真測(cè)試和生產(chǎn)，通過(guò)軟件定義設(shè)計(jì)、產(chǎn)品、生產(chǎn)和管理等制造各環(huán)節(jié)，制造過(guò)程快速迭代、效率和質(zhì)量顯著提高，成本快速下降。

第三，平臺(tái)推動(dòng)分工方式由線性分工轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作模式以開(kāi)放化平臺(tái)為核心，一方面向下整合并開(kāi)放硬件和開(kāi)發(fā)資源，降低工業(yè)App的開(kāi)發(fā)壁壘;另一方面不斷匯聚工業(yè)企業(yè)，并撮合應(yīng)用開(kāi)發(fā)者和企業(yè)用戶(hù)之間交互，構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的分工協(xié)作生態(tài)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源、制造資源、設(shè)計(jì)資源的高效利用。

（三）中國(guó)軟件出口存在的主要問(wèn)題

第一，軟件出口企業(yè)面臨的數(shù)字化轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨。數(shù)字能力建設(shè)已經(jīng)成為企業(yè)面臨的主要挑戰(zhàn)，絕大多數(shù)企業(yè)還沒(méi)有適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的形勢(shì)。埃森哲2018年發(fā)布的《中國(guó)企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型指數(shù)》顯示，在企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，僅有7%的企業(yè)突破業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型困境成為“轉(zhuǎn)型領(lǐng)軍者”。

第二，軟件出口的標(biāo)準(zhǔn)化體系和法律制度建設(shè)相對(duì)滯后。首先，面向工業(yè)軟件、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、信息安全等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)還比較欠缺，在軟件和信息技術(shù)服務(wù)外包領(lǐng)域還沒(méi)有建立標(biāo)準(zhǔn)化的系統(tǒng)平臺(tái)。其次，與軟件出口相關(guān)的法律制度尚不完善。目前涉及軟件出口監(jiān)管的規(guī)定散見(jiàn)于《對(duì)外貿(mào)易法》《海關(guān)法》《軟件出口管理和統(tǒng)計(jì)辦法》等不同的法律法規(guī)。隨著中國(guó)軟件創(chuàng)新能力不斷提升，越來(lái)越多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)軟件產(chǎn)品需要保護(hù)。如加密軟件及技術(shù)管制在各國(guó)出口管制條例中都有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和申報(bào)程序，其中美國(guó)的《出口管制條例》（EAR）是最為復(fù)雜完善的法規(guī)之一。

第三，新一代信息技術(shù)對(duì)軟件工程師的知識(shí)更新和專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)型提出了必然要求。據(jù)估算，未來(lái)的20年中約占總就業(yè)人口76%的勞動(dòng)力會(huì)受到來(lái)自人工智能技術(shù)的沖擊①。人工智能的應(yīng)用將取代低端編碼人員，奪走一部分軟件外包業(yè)務(wù)。因此，軟件工程師需要加強(qiáng)新技能的學(xué)習(xí)，拓展國(guó)際化視野，向國(guó)際注冊(cè)軟件工程師發(fā)展。

此外，云服務(wù)成為數(shù)字貿(mào)易的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。但海量存儲(chǔ)的基礎(chǔ)設(shè)施投入、“云平臺(tái)”的異地存儲(chǔ)和災(zāi)備、信息安全和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問(wèn)題仍然突出。

五、促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易和軟件

出口發(fā)展的政策建議

（一）以建設(shè)“數(shù)字絲綢之路”為重點(diǎn)，拓展數(shù)字貿(mào)易市場(chǎng)新空間

“一帶一路”沿線發(fā)展中國(guó)家存在巨大的數(shù)字服務(wù)需求，我國(guó)數(shù)字企業(yè)通過(guò)投資、承接服務(wù)外包、發(fā)展跨境電商等，提高沿線國(guó)家數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平，構(gòu)建現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)系統(tǒng)，擴(kuò)大與沿線國(guó)家貿(mào)易規(guī)模，對(duì)于消除發(fā)展中國(guó)家的“數(shù)字鴻溝”和貿(mào)易不平衡，推動(dòng)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體具有重大戰(zhàn)略意義。同時(shí)，在沿線國(guó)家使用我國(guó)的技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)，有利于我國(guó)構(gòu)建代表發(fā)展中國(guó)家話語(yǔ)權(quán)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，為軟件信息技術(shù)企業(yè)拓展沿線國(guó)家市場(chǎng)創(chuàng)造有利條件。應(yīng)借助已經(jīng)形成的“六廊六路多國(guó)多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)，以及與東盟、非盟、歐盟、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等參與經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略對(duì)接，不斷擴(kuò)大軟件出口新興市場(chǎng)，同時(shí)輸出技術(shù)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)。

（二）夯實(shí)數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)，提高技術(shù)供給能力

不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)性研發(fā)設(shè)計(jì)和前沿性、基礎(chǔ)性技術(shù)創(chuàng)新能力，重點(diǎn)加大對(duì)5G、人工智能、工業(yè)機(jī)器人、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵共性技術(shù)支持力度。圍繞數(shù)據(jù)科學(xué)理論體系、大數(shù)據(jù)計(jì)算系統(tǒng)等重大基礎(chǔ)研究進(jìn)行布局，突破大數(shù)據(jù)核心技術(shù)。加快構(gòu)建自主可控的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和生態(tài)系統(tǒng)。鼓勵(lì)基于數(shù)據(jù)的新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)開(kāi)放、市場(chǎng)主導(dǎo)的原則，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)型創(chuàng)新體系和發(fā)展模式。

（三）推動(dòng)軟件企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，完善軟件與產(chǎn)業(yè)融合滲透機(jī)制

發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)軟件企業(yè)逐步向綜合化服務(wù)與整體解決方案轉(zhuǎn)型。以推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，提升軟件對(duì)制造和服務(wù)的滲透力和支撐力，構(gòu)筑合作共贏的數(shù)字產(chǎn)業(yè)生態(tài)。不斷完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，完善智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系，打造智能制造平臺(tái)，推出一批引領(lǐng)性強(qiáng)的試點(diǎn)示范項(xiàng)目和標(biāo)桿企業(yè)，培育一批服務(wù)能力強(qiáng)的系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商。積極實(shí)施百萬(wàn)工業(yè)企業(yè)上云，百萬(wàn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)APP培育等重點(diǎn)工程。深化工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。

（四）通過(guò)推動(dòng)雙邊和多邊自由貿(mào)易協(xié)定，引導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易規(guī)模大、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)明顯，為參與國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定贏得了話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)。應(yīng)致力于建立統(tǒng)一、透明、公平的全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架，積極推動(dòng)WTO多邊體制改革和雙邊、多邊FTA。同時(shí)，加強(qiáng)關(guān)于數(shù)字貿(mào)易壁壘、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)、爭(zhēng)端解決機(jī)制等問(wèn)題的研究，以應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的“電子摩擦”。

（五）進(jìn)一步優(yōu)化數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的支撐體系，不斷完善數(shù)字貿(mào)易治理體系和監(jiān)管機(jī)制

推動(dòng)數(shù)字企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)服務(wù)能力提升，在財(cái)政金融政策上對(duì)數(shù)字企業(yè)加大研發(fā)投入給予支持。推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作。發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)城市、服務(wù)外包示范城市的示范帶動(dòng)作用，加快推動(dòng)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)，在條件成熟地區(qū)探索數(shù)字服務(wù)貿(mào)易試點(diǎn)，不斷復(fù)制推廣發(fā)展數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的新路徑、新模式、新經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等方面的探索。不斷完善網(wǎng)絡(luò)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（六）推動(dòng)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)立法，完善跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的審核管理機(jī)制

加快《個(gè)人信息法》《電信法》《征信管理?xiàng)l例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)辦法》《數(shù)字簽名法》等相關(guān)基礎(chǔ)立法的制定修訂工作，為數(shù)字貿(mào)易奠定基礎(chǔ)法律框架體系，提高互聯(lián)網(wǎng)預(yù)警監(jiān)測(cè)能力。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 江小涓.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府與市場(chǎng)：邊界重組與秩序重構(gòu)[A].比較，2019-04-18.

[2] 江小涓.高度聯(lián)通社會(huì)中的資源重組與服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)[J].經(jīng)濟(jì)研究，2017（3）.

[3] 江小涓，羅立彬.網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的服務(wù)全球化——新引擎、加速度和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2019（2）.

[4] 黃奇帆.在長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同建設(shè)開(kāi)放新高地[J].全球化，2019（2）.

[5] 麥肯錫.轉(zhuǎn)型中的全球化：貿(mào)易和價(jià)值鏈的未來(lái)[R].2019-01-22.

[6] 中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心課題組.商務(wù)部課題：中國(guó)數(shù)字服務(wù)貿(mào)易發(fā)展報(bào)告2018[R].2019-06.

Abstract： The contribution of digital trade to China's economic growth is increasingly prominent， the scale of cross-border e-commerce is rapidly expanding， and the global competitiveness of Internet enterprises is greatly improved. This paper holds that the global market layout of digital trade should be improved with the focus on the construction of " Digital Silk Road ". Guiding digital trade rulemaking through the promotion of bilateral and multilateral free trade agreements; Further optimize the service support system and institutional environment for the development of digital trade; continue to improve the digital trade governance system and regulatory mechanisms. The growth rate of China's software export tends to be stable， and the structure of information technology outsourcing continues to be optimized. "The Belt and Road" has become the most promising area for China's software export， and the new ecology of digital economy has promoted the transformation and upgrading of software export. This paper puts forward some strategic paths， such as building "Digital Silk Road"， expanding new space of digital service trade market， promoting digital transformation of enterprises， and improving the integration and penetration mechanism of software and industry.

Key words： Digital Trade; Digital Economy; Software Export

（收稿日期：2019-07-26 ?責(zé)任編輯：羅建邦）