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    論經(jīng)濟(jì)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展

    2019-11-11 10:56楊枝煌陳堯
    開放導(dǎo)報(bào) 2019年5期
    關(guān)鍵詞:高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策建議

    楊枝煌 陳堯

    [摘要] 經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化的一個(gè)縮影和引擎。從沿海到內(nèi)陸到沿邊再到海外,從單功能區(qū)到多功能區(qū)再到綜合功能區(qū),從一種形式到多種形式再到融合發(fā)展,中國(guó)走出了一條具有特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。經(jīng)濟(jì)園區(qū)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)我國(guó)成為第一貿(mào)易大國(guó)、探索改革開放建設(shè)道路方面做出了重大貢獻(xiàn),但仍存在功能趨同化、自主發(fā)展能力弱、發(fā)展定位不清晰等問題。要整合資源,營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境,主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,補(bǔ)齊園區(qū)發(fā)展短板,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

    [關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)園區(qū) ? 高質(zhì)量發(fā)展 ? 對(duì)策建議

    [中圖分類號(hào)] F127 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ?[文章編號(hào)] ?1004-6623(2019)05-0035-05

    [作者簡(jiǎn)介] 楊枝煌(1975 — ),閩南人,博士,國(guó)家治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員,研究方向:經(jīng)濟(jì)、金融、文化、法律等前沿交叉學(xué)科;陳堯,中共廣東省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部,研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展概況

    作為一種有效的組織形式及重要載體,經(jīng)濟(jì)園區(qū)已成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極,顯示了強(qiáng)大的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。各具特色的經(jīng)濟(jì)園區(qū),在促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)以及提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力等方面,產(chǎn)生了巨大的集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng),已經(jīng)成為其所在區(qū)域參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要力量。

    一是建立起多種類多層次的特色園區(qū)。1984年,在借鑒經(jīng)濟(jì)特區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,國(guó)家商務(wù)主管部門主導(dǎo)在上海、天津等沿海城市設(shè)立首批14家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。至2019年,219家國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)由東向西、由沿海向內(nèi)陸縱深推進(jìn)布局,成為改革開放的第二梯隊(duì)和“試驗(yàn)田”;科技主管部門則主導(dǎo)建立了168個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū);國(guó)家計(jì)委及后來的發(fā)展改革委主導(dǎo)建立了19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū);農(nóng)業(yè)主管部門建立了28個(gè)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)或現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園;海關(guān)主管部門建立保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和跨境工業(yè)區(qū)6種類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域135個(gè);商務(wù)主管部門建立了17個(gè)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、6個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、82個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū),以及12個(gè)境內(nèi)關(guān)外的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、新設(shè)的6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、增設(shè)的上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)、海南自由貿(mào)易港的加快探索建設(shè),影響深遠(yuǎn)。另外還創(chuàng)新了“兩國(guó)雙園”模式,在欽州建立中國(guó)與馬來西亞合作的欽州工業(yè)園區(qū),在關(guān)丹建立中國(guó)與馬來西亞的關(guān)丹工業(yè)園區(qū)。

    二是創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式,由國(guó)內(nèi)向海外擴(kuò)展。自2004年開始,我國(guó)先后與馬爾代夫、格魯吉亞、澳大利亞、韓國(guó)、瑞士、冰島、哥斯達(dá)黎加、秘魯、新加坡、新西蘭、智利、巴基斯坦12國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)議,與東盟整體簽訂自由貿(mào)易協(xié)議,與東盟、智利、新加坡、巴基斯坦等簽訂了自貿(mào)協(xié)定升級(jí)版。此外,我國(guó)積極推動(dòng)與周邊國(guó)家的次區(qū)域合作。如在東北亞地區(qū)推動(dòng)包括俄羅斯、朝鮮、蒙古、韓國(guó)參與的圖們江地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作;在中亞地區(qū)推動(dòng)包括中亞五國(guó)以新亞歐大陸橋?yàn)榧~帶的新絲綢之路地區(qū)開發(fā);在東南亞地區(qū)推動(dòng)包括越南、老撾、緬甸、泰國(guó)等國(guó)共同參與的瀾滄江—湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作。2013年我國(guó)開始推進(jìn)“一帶一路”建設(shè),設(shè)立了“六走廊三通道”,包括:絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊、中國(guó)-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊,連接“帶和路”的中巴經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊,以及21世紀(jì)海上絲綢之路的中國(guó)—印度洋—非洲—地中海藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道、中國(guó)—大洋洲—南太平洋藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道、中國(guó)—北冰洋—?dú)W洲藍(lán)色經(jīng)濟(jì)通道。

    二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展取得的成就

    經(jīng)過多年的探索和發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)園區(qū)取得了巨大成就,形成了具有特色的經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展道路。

    1. 促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展

    從所在地看,經(jīng)濟(jì)園區(qū)都是所在地市或省會(huì)城市的發(fā)展引擎,一些縣設(shè)立的工業(yè)集中區(qū)更是整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)的翹楚。從全國(guó)看,所有園區(qū)的GDP也占據(jù)了全國(guó)較高比重,成為整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要支撐。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看,園區(qū)中的企業(yè)往往是某個(gè)行業(yè)的龍頭企業(yè),或者在園區(qū)中已經(jīng)形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈,形成各個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)過多年發(fā)展,我國(guó)已成為世界規(guī)模的制造業(yè)大國(guó),制造業(yè)占全球制造業(yè)的比重已超過25%,是唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國(guó)家。

    2. 我國(guó)成為貨物貿(mào)易大國(guó)的一大動(dòng)力

    一是通過優(yōu)化外貿(mào)經(jīng)營(yíng)主體,擴(kuò)大外貿(mào)對(duì)象,占領(lǐng)更多全球貿(mào)易比例。一方面,園區(qū)企業(yè)大多為優(yōu)質(zhì)企業(yè),產(chǎn)品面向國(guó)際市場(chǎng);另一方面,園區(qū)企業(yè)很多是外資跨國(guó)企業(yè),不僅有自身內(nèi)部貿(mào)易,而且有國(guó)際采購(gòu)。因此,園區(qū)支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,培育了一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和跨國(guó)公司;支持中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng),增強(qiáng)外貿(mào)發(fā)展活力,從而推動(dòng)我國(guó)外貿(mào)全球占比提升到2018年的11.75%,高于同期美國(guó)的10.87%。二是通過優(yōu)化國(guó)內(nèi)區(qū)域開發(fā)開放,促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展起來后,帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū),同時(shí),國(guó)家通過中部崛起、東北振興、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略,支持中西部開辟新的園區(qū)承接外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推動(dòng)?xùn)|中西部協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。三是通過優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu),打造外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),提升貿(mào)易增加值。園區(qū)不斷打造外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)的質(zhì)量、技術(shù)、品牌和服務(wù)新優(yōu)勢(shì),打造“中國(guó)品質(zhì)”“中國(guó)服務(wù)”“中國(guó)品牌”“中國(guó)技術(shù)”的外貿(mào)良好形象,著力推動(dòng)高技術(shù)、高品質(zhì)、高附加值產(chǎn)品和裝備制造產(chǎn)品出口;不斷推進(jìn)外貿(mào)模式創(chuàng)新,大力發(fā)展跨境電商,培育貿(mào)易新業(yè)態(tài);大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí),積極擴(kuò)大進(jìn)口,推動(dòng)外貿(mào)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展,極大地提升了外貿(mào)增加值。

    3. 實(shí)現(xiàn)從邊境開放到境內(nèi)開放的階梯

    我國(guó)入世后不斷融入世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)和國(guó)際大分工,不斷推進(jìn)開放的廣度與深度,產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為不斷創(chuàng)新和提升的開放載體。從各類經(jīng)濟(jì)園區(qū),到邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū),境內(nèi)關(guān)外的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),以及雙多邊的自由貿(mào)易區(qū),境外的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、兩國(guó)雙園和“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊,實(shí)現(xiàn)了邊境開放向境內(nèi)開放的科學(xué)轉(zhuǎn)變和戰(zhàn)略提升,從世界工廠變成世界市場(chǎng)。

    4. 積累了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和體制改革經(jīng)驗(yàn)

    一是建立了園區(qū)發(fā)展體系。經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展呈多種類多層次狀態(tài),不僅有商務(wù)主管部門的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、邊合區(qū)、跨合區(qū)、境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、自由貿(mào)易區(qū),還有發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)、工信、科技等部門的國(guó)家級(jí)新區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、汽車產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)等類型;不僅有國(guó)內(nèi)的園區(qū),還有國(guó)外的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、經(jīng)濟(jì)走廊。二是走出了貿(mào)工技一體化發(fā)展道路。由一般貿(mào)易到“三來一補(bǔ)”加工貿(mào)易,及頻繁進(jìn)出的轉(zhuǎn)口貿(mào)易和中間品貿(mào)易,逐步擴(kuò)展為服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、文化貿(mào)易等高附加值貿(mào)易,甚至數(shù)字貿(mào)易,逐漸形成了貿(mào)工技一體化的外貿(mào)發(fā)展格局。三是形成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。從政府主導(dǎo)到規(guī)劃先行再到載體建設(shè),各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)不斷轉(zhuǎn)換發(fā)展思路,從而推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)在園區(qū)共同發(fā)展共同繁榮。四是試點(diǎn)了大部門政治體制。各園區(qū)為解決機(jī)構(gòu)臃腫弊端,提高工作成效,試行大部門體制改革,如有經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),僅設(shè)黨委、管委會(huì)、紀(jì)委,下設(shè)黨辦加掛管委會(huì)辦公室、黨群工作部、綜合治安辦公室、紀(jì)委辦、環(huán)境與國(guó)土資源局、規(guī)劃建設(shè)與交通運(yùn)輸局、科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局(掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牌子)、投資促進(jìn)局、教育文體旅游局、民生保障局、財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等十幾個(gè)部門,和國(guó)家相關(guān)部委進(jìn)行有效對(duì)接,真正建立了大部門制度,實(shí)現(xiàn)了精兵簡(jiǎn)政。

    三、我國(guó)經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展存在的問題

    1. 功能趨同化

    大多數(shù)園區(qū)都定位于對(duì)外開放、體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、總部經(jīng)濟(jì)等功能,引致商務(wù)、發(fā)改、科技、農(nóng)業(yè)等部門激烈的招商引資競(jìng)爭(zhēng),造成部分土地、人力、財(cái)力等資源的浪費(fèi),產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)園區(qū)特色不鮮明、開放仍有制約等問題。

    2. 行政干預(yù)過多,導(dǎo)向偏離初心,市場(chǎng)作用未得到足夠重視

    不少園區(qū)在建設(shè)過程中,追求GDP增長(zhǎng)趨向仍然存在,行政干預(yù)過多,而市場(chǎng)卻未發(fā)揮應(yīng)有作用。一些地方未切實(shí)從實(shí)際出發(fā),以至多個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能重疊,出現(xiàn)了資源錯(cuò)配、效率損失等問題;有的地方政府產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)不足,規(guī)劃忽視自身特色,招商引資中產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)、不配套,園區(qū)缺少產(chǎn)業(yè)氛圍,難以做到與市場(chǎng)無縫對(duì)接。

    3. 自主發(fā)展能力薄弱,抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足

    多數(shù)園區(qū)自主發(fā)展能力依然薄弱,存在產(chǎn)業(yè)集聚度不高、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)附加值低、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重較低、大項(xiàng)目引進(jìn)不足、輻射帶動(dòng)性不強(qiáng)、現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、科技創(chuàng)新水平仍然落后等問題。此外,自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng),一旦遭遇國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端,會(huì)對(duì)其發(fā)展帶來嚴(yán)重后果。

    4.發(fā)展體制機(jī)制有待理順

    一是專門的園區(qū)開發(fā)相關(guān)法律闕如,使得園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展無法可依,一些地方耕地資源被占用,生態(tài)環(huán)境被破壞,各種開發(fā)融資平臺(tái)野蠻生長(zhǎng),造成了龐大的地方債負(fù)擔(dān)。二是部分園區(qū)管委會(huì)管理體制僵化。自主審批權(quán)大都仍控制在省,且部門各自為政,信息不通,導(dǎo)致行政效率大打折扣。三是相關(guān)的管理人才、專業(yè)人才缺乏,尤其是專業(yè)性技術(shù)人員和高科技人才嚴(yán)重短缺,阻礙了園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。

    四、新時(shí)期推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)園區(qū)

    高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

    (一)注重資源整合提升,打造高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)園區(qū)

    針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、同質(zhì)化、重復(fù)建設(shè)、功能相同等突出問題,應(yīng)做好園區(qū)的客觀評(píng)估,進(jìn)行屬地化整合,推進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展,提升各類經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量。通過做減法,清理不合格園區(qū),合并整合功能相似園區(qū);通過做加法,合理增設(shè)融合工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技業(yè)、服務(wù)業(yè)等綜合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū);通過做乘法,復(fù)制推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),打造更高水平自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)或自由貿(mào)易港,提高園區(qū)的要素集聚能力、經(jīng)濟(jì)支撐能力、輻射帶動(dòng)能力;通過優(yōu)化、提升和整合,將潛力巨大的特色園區(qū)規(guī)劃發(fā)展為特色小鎮(zhèn)。

    (二)注重上下游運(yùn)作,打造全產(chǎn)業(yè)鏈、高價(jià)值鏈和核心創(chuàng)新鏈

    新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)園區(qū)應(yīng)在高質(zhì)量發(fā)展的旗幟下,針對(duì)自主發(fā)展能力薄弱、抗擊風(fēng)險(xiǎn)能力不足問題,注重全產(chǎn)業(yè)鏈、高價(jià)值鏈和核心創(chuàng)新鏈的打造,參與和引領(lǐng)國(guó)際分工,建立自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈。

    一是突出全產(chǎn)業(yè)鏈招商。堅(jiān)持“引進(jìn)大項(xiàng)目”和“完善產(chǎn)業(yè)鏈”并舉,圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),規(guī)劃“核心企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”布局,抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件,盯住目標(biāo)企業(yè),找準(zhǔn)突破口,鎖定重大項(xiàng)目,掌控產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié),以大項(xiàng)目引進(jìn)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚,打造獨(dú)立自主的全產(chǎn)業(yè)鏈和全產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域。

    二是占領(lǐng)價(jià)值鏈高端。堅(jiān)持高端化、智能化、融合化的要求,不斷完善招商引資標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目準(zhǔn)入條件,拉高發(fā)展標(biāo)桿,提高發(fā)展質(zhì)量,明確衡量?jī)r(jià)值標(biāo)準(zhǔn),由過去單純衡量項(xiàng)目的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益向高質(zhì)量、高水平轉(zhuǎn)變,確保招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效益,加快平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),集中力量打造高端產(chǎn)業(yè)集群。

    三是建立核心創(chuàng)新鏈。堅(jiān)持以科技為先導(dǎo),以創(chuàng)新為旗幟,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)自主創(chuàng)新能力,掌控產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)、人工智能、芯片等我國(guó)落后產(chǎn)業(yè)的追趕和超越,全面推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)由低端向高端的轉(zhuǎn)型升級(jí),提高經(jīng)濟(jì)園區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,占據(jù)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。

    (三)注重治理能力現(xiàn)代化,打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境

    一是構(gòu)建園區(qū)專屬法律體系。健全經(jīng)濟(jì)園區(qū)的相關(guān)法律體系,對(duì)監(jiān)管部門、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利與義務(wù)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等方面嚴(yán)格立法,堅(jiān)守底線,防范國(guó)家和公共安全的潛在風(fēng)險(xiǎn),在給予經(jīng)濟(jì)園區(qū)優(yōu)惠政策和管理自主權(quán)的同時(shí),對(duì)于安全生產(chǎn)、重大融資等行為要嚴(yán)格遵循法律規(guī)定,嚴(yán)把監(jiān)管關(guān)。

    二是建立歸口管理部門。明確經(jīng)濟(jì)園區(qū)歸口管理部門為商務(wù)主管部門,而不能再分散于發(fā)展改革、科技、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和信息化等部門,從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一服務(wù),提升政府與市場(chǎng)的互動(dòng)效率。

    三是創(chuàng)新園區(qū)監(jiān)管模式。優(yōu)化調(diào)整管委會(huì)組織機(jī)構(gòu),推行政園合一型管理模式,在園區(qū)的整體規(guī)劃布局、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面由政府主導(dǎo)、引導(dǎo),在招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、利益分配等方面由園區(qū)內(nèi)企業(yè)主導(dǎo)。整合、發(fā)揮園區(qū)、政府的資源與創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。同時(shí),提高園區(qū)對(duì)市場(chǎng)信息的敏感度、園區(qū)與市場(chǎng)的對(duì)接能力,以及園區(qū)的運(yùn)作效率和經(jīng)濟(jì)效益,實(shí)現(xiàn)治理體系治理能力現(xiàn)代化。

    四是建立合理的評(píng)價(jià)體系。根據(jù)商務(wù)部自2015年啟動(dòng)的綜合考評(píng)體系,完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、區(qū)域帶動(dòng)、生態(tài)環(huán)保、行政效能、營(yíng)商環(huán)境等指標(biāo),建立科學(xué)有效的量化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新引領(lǐng)未來園區(qū)發(fā)展。

    五是大力建設(shè)四類優(yōu)秀人才隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍,具有戰(zhàn)略眼光和管理水平,具有服務(wù)精神和服務(wù)意識(shí);企業(yè)高管人員,既能夠做好日常管理,又能夠做好投資規(guī)劃;科技研發(fā)人才,加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科素養(yǎng),特別是物理、數(shù)學(xué)、化學(xué)、法律、人文、音樂、美術(shù)、醫(yī)學(xué)等學(xué)科,同時(shí)加快引進(jìn)和配備緊缺的高端人才;教育培訓(xùn)人才,能夠培養(yǎng)人的批評(píng)思維、邏輯思維、逆向思維、系統(tǒng)思維等方面的能力,提高人的洞察力、想象力、創(chuàng)新力。

    (四)主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,打造全新現(xiàn)代化園區(qū)升級(jí)版

    一是主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,試點(diǎn)建設(shè)超大型經(jīng)濟(jì)園區(qū)共同體。從國(guó)家層面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃,創(chuàng)新設(shè)立大灣區(qū)等特大型超大型經(jīng)濟(jì)園區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)京津冀科技研發(fā)試驗(yàn)區(qū)(含雄安新區(qū)),長(zhǎng)三角全域產(chǎn)業(yè)應(yīng)用引領(lǐng)區(qū)(含長(zhǎng)三角一體化示范區(qū)),“粵港澳+閩臺(tái)”、“一國(guó)兩制”融合區(qū)(含粵港澳大灣區(qū)),黃河幾字灣、東北三省+內(nèi)蒙古、云桂+東南亞的加工貿(mào)易集中區(qū)等特大型經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同體。

    二是主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略,建構(gòu)新型綜合經(jīng)濟(jì)體。在整合優(yōu)化各類園區(qū)的基礎(chǔ)上,加快建設(shè)符合各地區(qū)的園區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合體。其中,最為關(guān)鍵的是進(jìn)行國(guó)企民企外企的混合所有制改革,推進(jìn)現(xiàn)代化教育和農(nóng)業(yè),構(gòu)建百/千年老店發(fā)展機(jī)制,控制產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全球格局。

    三是主動(dòng)融入和服務(wù)國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,建立中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)四大圈層。推進(jìn)海峽兩岸及港澳與蒙古簽訂自貿(mào)協(xié)定,最終建立起大中華自由貿(mào)易區(qū);以中國(guó)—巴基斯坦自由貿(mào)易區(qū)為范本,加快布局與重要經(jīng)濟(jì)體的自由貿(mào)易區(qū),建立開放水平最高的雙邊自由貿(mào)易區(qū)體系;以中日、中印自由貿(mào)易區(qū)為突破口,推動(dòng)建立亞太自由貿(mào)易海陸平原。以中日、中印自由貿(mào)易區(qū)為新突破,建立區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系,即由東盟十國(guó)+中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭、印度16國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的全球最大自由貿(mào)易區(qū);繼續(xù)貫徹實(shí)施“大國(guó)是關(guān)鍵,周邊是首要,發(fā)展中國(guó)家是基礎(chǔ),多邊是重要舞臺(tái)”的全方位外交布局,建立全球線上線下的自由貿(mào)易區(qū)。立足周邊國(guó)家,建立中國(guó)與周邊國(guó)家自由貿(mào)易走廊;利用先進(jìn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立網(wǎng)上自由貿(mào)易區(qū)。

    四是主動(dòng)融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè),推動(dòng)建設(shè)人類命運(yùn)共同體。經(jīng)濟(jì)園區(qū)不僅可以在國(guó)內(nèi)發(fā)展,復(fù)制推廣到國(guó)外發(fā)展,還可以聯(lián)合外資共同開發(fā)第三方市場(chǎng),真正成為以政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等為主要內(nèi)容的“五通示范區(qū)”,成為產(chǎn)業(yè)鏈共同體、生態(tài)鏈共同體、價(jià)值鏈共同體、利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體“六大共同體先行區(qū)”。

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    Abstract: The development and evolution of park economy is a historical epitome and an important engine of China's economic and social development and change. From coastal to inland to coastal, from single-function area to multi-function area to comprehensive function area, from one form to multiple forms to integrated development, China has embarked on a road of regional economic development with Chinese characteristics. The park economy has made significant contributions to local economic development, promoting China's becoming a major trading power, and exploring the road of reform and opening up. However, there are still problems such as functional convergence, weak self-development, and unclear development orientation. It is necessary to integrate resources, create a world-class business environment, actively integrate and serve national strategies, complement the short-term development of the park, and promote the high-quality development of China's park economy.

    Key words: Park Economy; High-quality Development; Suggestions

    (收稿日期:2019-08-18 ?責(zé)任編輯:羅建邦)

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