土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的模式調(diào)查

程宇

【摘 要】 土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營實(shí)際上是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。因?yàn)橹挥袑?shí)行土地流轉(zhuǎn)，才能實(shí)現(xiàn)土地相對(duì)集中，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模。本文通過對(duì)鳳陽縣土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營模式的總結(jié)，發(fā)現(xiàn)目前土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營形成了兩種基本的模式，每種模式都是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過經(jīng)濟(jì)計(jì)算的結(jié)果。未來，農(nóng)業(yè)企業(yè)（合作社）可以通過租佃制，利用“小地主，大佃農(nóng)”的方式來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化和現(xiàn)代化的經(jīng)營。

【關(guān)鍵詞】 土地流轉(zhuǎn);農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營;租佃制;模式

一、引言

當(dāng)前，有部分學(xué)者認(rèn)為，中國不需要依賴耕作上的“橫向一體化”（即大農(nóng)場(chǎng)）及其規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益來實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營，而是需要“縱向一體化”來整合生產(chǎn)、加工和銷售（黃宗智，2010）。但是，相當(dāng)多數(shù)的學(xué)者都認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)和適度的規(guī)模經(jīng)營是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本前提（張曙光，2010）。本文采用的是后一種觀點(diǎn)。需要關(guān)心的問題是，土地由誰來流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)的形式是什么，流轉(zhuǎn)后由誰來經(jīng)營，經(jīng)營的項(xiàng)目是什么以及土地規(guī)模經(jīng)營的效益如何。

因此，本文研究的中心任務(wù)是以鳳陽縣為例子，考察目前土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營是如何實(shí)施的，那些做法獲得了成功，形成什么樣的模式，還存在著什么樣的問題，下一步的發(fā)展還需解決何種問題？

二、鳳陽縣土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

鳳陽地處安徽省東北部、淮河中游南岸，江淮分水嶺地區(qū)，是明太祖朱元璋的發(fā)祥地，“小崗精神”的誕生地。國土面積1949.5平方公里，總體呈“兩山一水七分田”格局。轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個(gè)省級(jí)工業(yè)園區(qū)，198個(gè)行政村、25個(gè)農(nóng)村社區(qū)，總?cè)丝?8.2萬，其中農(nóng)業(yè)人口65.66萬。全縣土地總面積292.02萬畝，其中農(nóng)用地220.16萬畝，建設(shè)用地40.39萬畝，未利用地31.47萬畝。其中農(nóng)用地占土地總面積的75.39%;在農(nóng)用地中，耕地面積161萬畝，占農(nóng)用地面積的73%，其中基本農(nóng)田保護(hù)面積146萬畝。全縣承包耕地面積108萬畝，其中，有效灌溉面積86.92萬畝，旱澇保收面積64.74萬畝。

改革開放后，和其他傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)一樣，鳳陽縣大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為“386199”部隊(duì)，即婦女、老人和兒童留守在家維持著土地耕種，特別是由于農(nóng)村土地分散、零亂，不少農(nóng)戶因此逐步放松了對(duì)離家偏遠(yuǎn)土地的經(jīng)營管理，致使在少部分地方出現(xiàn)了土地廣種薄收現(xiàn)象，甚至開始出現(xiàn)土地拋荒等新的難題。

為了提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，鳳陽縣委、縣政府出臺(tái)了《鳳陽縣促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》，鼓勵(lì)經(jīng)營者通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！掇k法》規(guī)定，對(duì)新受讓流轉(zhuǎn)土地50畝以上，且合同期限5年以上、已經(jīng)營滿1年的經(jīng)營者，每畝一次性給予100元的獎(jiǎng)勵(lì)，特別是對(duì)糧食種植大戶予以重獎(jiǎng)，對(duì)單季種植糧食作物100畝以上的農(nóng)戶，給予0.5萬元獎(jiǎng)勵(lì)，單季種植糧食作物500畝以上的農(nóng)戶，給予1萬元獎(jiǎng)勵(lì)。另外，對(duì)通過土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者，也按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)補(bǔ)。二是金融產(chǎn)品支持。通過規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)，增強(qiáng)了金融機(jī)構(gòu)向土地經(jīng)營者融資的信心，加大了對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展融資的力度。如：縣郵政儲(chǔ)蓄銀行在服務(wù)產(chǎn)品開發(fā)中，將金融服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶作為工作重點(diǎn)，通過農(nóng)民資金互助合作社、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社等搭橋牽線，為一大批農(nóng)業(yè)經(jīng)營大戶提供了發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信貸支持。

三、鳳陽縣土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的模式

土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營實(shí)際上是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。因?yàn)橹挥袑?shí)行土地流轉(zhuǎn)，才能實(shí)現(xiàn)土地相對(duì)集中，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的關(guān)系可以做進(jìn)一步的細(xì)分，一種土地流轉(zhuǎn)方式，可能意味著規(guī)模經(jīng)營的項(xiàng)目、主體和效益的不同，因此而形成不同的模式。目前，鳳陽縣在土地流轉(zhuǎn)以及規(guī)模經(jīng)營上主要形成了以下幾種模式：

1、農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模經(jīng)營的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目大戶

隨著大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，一些家庭從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本上升，產(chǎn)生了流轉(zhuǎn)的意愿。一部分惜土地、知市場(chǎng)、善經(jīng)營、懂技術(shù)的農(nóng)村能人，就抓住這一機(jī)會(huì)，以流轉(zhuǎn)的方式將這些土地集中經(jīng)營，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)。一般這種流轉(zhuǎn)方式都是自發(fā)形成的，由流出方和流入方口頭約定，即使有流轉(zhuǎn)協(xié)議的，也是條款不齊全，權(quán)利義務(wù)不明確，當(dāng)事人大多私下協(xié)商，不到發(fā)包方進(jìn)行備案，只有少數(shù)的流轉(zhuǎn)合同是規(guī)范和完整的。一般是流出農(nóng)戶出租土地給流入農(nóng)戶，每年都會(huì)獲得租金（也有沒有租金的，比如幫親戚代耕代種）。土地流轉(zhuǎn)的期限一般比較短，單次流轉(zhuǎn)的規(guī)模小、總的流轉(zhuǎn)范圍大。流轉(zhuǎn)后形成的經(jīng)營大戶主要經(jīng)營傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。經(jīng)營大戶在經(jīng)營時(shí)，主要采用的技術(shù)是用于替代勞動(dòng)的機(jī)械技術(shù)。糧食直補(bǔ)和農(nóng)資補(bǔ)貼由原土地承包戶領(lǐng)取，流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼則歸經(jīng)營大戶所有。一般來說，這種規(guī)模經(jīng)營傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，特別是種植糧食作物的方式并沒有顯著的提高生產(chǎn)效率，比如糧食的單產(chǎn)并沒有顯著提升。經(jīng)營大戶主要是以量取勝，靠多耕種土地來取得更多的收益。

目前，鳳陽縣50畝以上規(guī)模種植大戶達(dá)399戶，畜牧規(guī)?；B(yǎng)殖大戶達(dá)371個(gè)。大廟鎮(zhèn)高陳村農(nóng)民周慶發(fā)，將村民不想耕種的120畝遠(yuǎn)離村莊土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)到自己手中進(jìn)行規(guī)模種植。總鋪鎮(zhèn)小王村種糧大戶尤國友，流轉(zhuǎn)了小尤村民組等3個(gè)村莊的土地統(tǒng)一經(jīng)營，面積達(dá)1400畝。

2、政府介入土地流轉(zhuǎn)，由公司（合作社）來經(jīng)營新型農(nóng)產(chǎn)品

在這種模式中，政府在土地流轉(zhuǎn)中起到了積極的作用，公司（合作社）除了少數(shù)是和一家一戶簽訂流轉(zhuǎn)合同外，大多數(shù)是由村集體組織在中間扮演重要角色，有的村組織提供土地信息平臺(tái)，作為農(nóng)戶和公司（合作社）之間的橋梁，收取一點(diǎn)的中介費(fèi)用，更多的村組織以行政力量，加上說服示范，先將承包給農(nóng)戶的土地集中起來，再由公司（合作社）與村組織簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，把土地租給公司（合作社）使用。公司（合作社）一般將地租先交給村集體組織，村里再將一部分地租發(fā)放給各個(gè)承包農(nóng)戶，村組織自身還留部分作為公共使用。這些土地流轉(zhuǎn)合同期限一般比較長(zhǎng)，單次流轉(zhuǎn)的土地規(guī)模大、合同形式規(guī)范、完整。公司（合作社）流轉(zhuǎn)到土地后，規(guī)模經(jīng)營具有高附加價(jià)值的新型農(nóng)產(chǎn)品。這種規(guī)模經(jīng)營方式專業(yè)化程度高、科技含量高和市場(chǎng)化程度高，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

目前，這種發(fā)展模式已經(jīng)在鳳陽縣有了一定的發(fā)展。金小崗農(nóng)林科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司流轉(zhuǎn)土地1200畝土地用于美國大櫻桃、藍(lán)莓種植;安徽富禾農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司在總鋪鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地1000畝，建立了安徽省最大的藍(lán)莓育苗和生產(chǎn)基地;鳳陽縣官塘鎮(zhèn)輝源農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在官塘鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地1400余畝，發(fā)展萬壽菊規(guī)模生產(chǎn);府城鎮(zhèn)大王府蔬菜合作社流轉(zhuǎn)土地300畝，連片發(fā)展冬暖式大棚蔬菜;大廟鎮(zhèn)東陵村合作社流轉(zhuǎn)土地800畝，發(fā)展無公害蔬菜與苗木花卉生產(chǎn);小溪河鎮(zhèn)黃張合作社流轉(zhuǎn)土地300畝種植黃桃、葛根、藍(lán)莓;武店鎮(zhèn)新科藥材種植專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地700余畝用于中藥材規(guī)模種植。

其中，以在小崗村的“金小崗”農(nóng)林科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司最為典型。

鳳陽金小崗農(nóng)林科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司項(xiàng)目由山東泰安市圣田農(nóng)林科技開發(fā)有限公司2012年5月在小崗?fù)顿Y興建。金小崗公司是從鎮(zhèn)政府租賃的土地，公司不直接對(duì)接農(nóng)戶，支付農(nóng)民土地的租賃費(fèi)用為每畝一年700斤二級(jí)粳稻，按照國家糧食收購保護(hù)價(jià)折算的資金，并隨著國家保護(hù)價(jià)的調(diào)整而調(diào)整。農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)之后，還可到公司來打工，一天工錢有60元到100元不等。目前，公司已流轉(zhuǎn)土地2300畝。

公司流轉(zhuǎn)土地后以有機(jī)大櫻桃、藍(lán)莓和櫻花三大產(chǎn)品為主導(dǎo)，綠化苗木和旅游、生產(chǎn)、觀光相結(jié)合的生產(chǎn)新模式，計(jì)劃總投資2.5億元，用3年時(shí)間在小崗村建設(shè)1萬余畝現(xiàn)代組培中心、美國大櫻桃、藍(lán)莓、櫻花苗木及農(nóng)業(yè)科研基地。

四、對(duì)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營不同模式的分析

不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體選擇不同的土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營模式主要是因?yàn)槠涿媾R成本和收益結(jié)構(gòu)的不同。

一般的農(nóng)民對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售更為熟悉，特別是糧食作物。而對(duì)新型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品并不熟悉，新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、新的加工方法和新的銷售渠道，這就是說農(nóng)民對(duì)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售存在著巨大的信息費(fèi)用。一般的家庭農(nóng)場(chǎng)在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域中才具有比較優(yōu)勢(shì)。但是，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益并不高，特別是糧食作物，往往會(huì)出現(xiàn)增產(chǎn)不增收的情況。主要的原因在于傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品有兩個(gè)基本的特性：一是收入彈性低;二是價(jià)格彈性低。也就是說，當(dāng)收入增加時(shí)，對(duì)這些農(nóng)產(chǎn)品的增加并不多;而當(dāng)這些農(nóng)產(chǎn)品供給增加時(shí)，價(jià)格卻下降很多。所以，從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)，若是想擴(kuò)大經(jīng)營，一般就會(huì)考慮費(fèi)用比較低的土地流轉(zhuǎn)方法來實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。

但是，土地是否要流出的決策不是由單個(gè)農(nóng)民做出的，而是一個(gè)家庭決策的結(jié)果。一般來說，年輕的勞動(dòng)力在外務(wù)工，收入要比從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入要高得多，他們也更加熟悉和留戀城市生活，因此，他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)會(huì)成本更高，流轉(zhuǎn)土地的意愿更強(qiáng)。

傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的低收益決定了家庭農(nóng)場(chǎng)一般會(huì)采用土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用最低的流轉(zhuǎn)方式。這就是為什么家庭農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營往往采用的是自發(fā)流轉(zhuǎn)的形式。最具有代表性的就是親戚間的代耕代種。親戚間的代耕代種不會(huì)改變?cè)瓉斫?jīng)營的項(xiàng)目，土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模也不大，除了采用一些替代勞動(dòng)的機(jī)械技術(shù)以外，生產(chǎn)經(jīng)營方式基本上是粗放的，以量取勝。

而公司（合作社）一般來說資金雄厚、技術(shù)先進(jìn)，在新的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上更具有優(yōu)勢(shì)，所以公司（合作社）一般會(huì)選擇生產(chǎn)具有高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。這些高附加值的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品主要分為兩類：一是高附加值的經(jīng)濟(jì)作物;二是作為工業(yè)原料的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。作為工業(yè)原料的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品由于工業(yè)的用途能夠很好的擺脫增產(chǎn)不增收的困境。而這些經(jīng)濟(jì)作物具有季節(jié)性影響較弱、現(xiàn)代科技較為可控、附加價(jià)值較高等特點(diǎn)，既能夠?qū)崿F(xiàn)工廠化的生產(chǎn)，需求彈性又較高，從而也能有效的解決增產(chǎn)不增收的問題，帶來比較高的收益。

五、“小地主、大佃農(nóng)”是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的一條可取路徑

通過對(duì)上述兩種土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的模式進(jìn)行分析，可以看出，不管是家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營傳統(tǒng)的糧食作物，還是公司（合作社）經(jīng)營新型的農(nóng)產(chǎn)品，獲得較好經(jīng)濟(jì)效益的前提是流轉(zhuǎn)土地，集中使用。

然而，土地流轉(zhuǎn)的方式有多種多樣，如轉(zhuǎn)包、租賃、入股、互換和轉(zhuǎn)讓等。鳳陽縣土地流轉(zhuǎn)的方式主要是轉(zhuǎn)包和租賃。但是，轉(zhuǎn)包和轉(zhuǎn)讓不應(yīng)該成為主要的流轉(zhuǎn)方式。因?yàn)?，在缺乏有效保險(xiǎn)保障措施的農(nóng)村，土地還是一個(gè)有效的替代性保險(xiǎn)措施。

在現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，租賃是實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的一條可取路徑。一是租賃制度給了缺乏資金和土地，但有經(jīng)營能力的農(nóng)民一個(gè)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)，并促進(jìn)土地的有效利用;二是通過租賃制度，購買農(nóng)地受到限制的農(nóng)業(yè)企業(yè)可以大量的租用土地從事大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工;三是在租賃制度下，經(jīng)營者可以節(jié)約大量的購地款用于資本密集型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn);四是在土地極端細(xì)碎化的情況下，租賃制可以通過“小地主、大佃農(nóng)”的方式，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。

對(duì)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營兩種不同模式的分析可以得出，土地流轉(zhuǎn)后可以有兩種規(guī)模經(jīng)營方式，一是由家庭農(nóng)場(chǎng)來經(jīng)營傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，二是由公司（合作社）等經(jīng)濟(jì)組織來經(jīng)營新型的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。就經(jīng)濟(jì)效應(yīng)而言，應(yīng)該大力發(fā)展第二種模式。個(gè)人認(rèn)為，積極鼓勵(lì)以租佃的方式擴(kuò)大家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效率，是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的可行途徑之一。此外，接納并鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營，從事大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)企業(yè)在中國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展中扮演積極而重要的角色，可能也是一條可行的途徑。

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【作者簡(jiǎn)介】

程 宇（1981.3—）男，漢族，安徽鳳陽人，本科學(xué)歷，安徽小崗干部學(xué)院助理講師，研究方向：小崗精神與農(nóng)村改革.