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    中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供需市場失衡問題的研究

    2016-10-18 12:14劉子榕
    中國市場 2016年33期
    關(guān)鍵詞:失衡土地流轉(zhuǎn)

    劉子榕

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    [摘 要]隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)與農(nóng)村現(xiàn)代化進程的推進,我國土地流轉(zhuǎn)供需市場的失衡現(xiàn)象日漸嚴重。文章通過對當下我國土地流轉(zhuǎn)供需市場的發(fā)展背景、現(xiàn)狀以及其存在的失衡問題進行探討,提出優(yōu)化我國土地流轉(zhuǎn)供需市場發(fā)展的策略體系。

    [關(guān)鍵詞]土地流轉(zhuǎn);供需市場;失衡

    [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.035

    1 引 言

    土地,作為人類發(fā)展的重要資源,與國民經(jīng)濟發(fā)展和百姓生活息息相關(guān)。2008年中國政府提出加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場;2014年的《關(guān)于全面深化農(nóng)場改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》提出5年內(nèi)基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記、頒證工作。盡管農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場已初步形成,但我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場仍處于初級發(fā)展階段。隨著城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場中的供需矛盾日漸突出,尤其是國內(nèi)各地的土地流轉(zhuǎn)供需市場嚴重失衡。國內(nèi)各地的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、形式及層次等方面的差異較大,在區(qū)域上總體呈現(xiàn)東部較為活躍,中、西部發(fā)展相對滯后,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的供需失衡已經(jīng)嚴重影響地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展,影響了我國城鎮(zhèn)化進程的有效推進,不利于我國農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展,亟待進一步解決。

    2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供需市場失衡的類型及表現(xiàn)

    土地流轉(zhuǎn)即擁有土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、合作、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、租賃等方式將集體建設(shè)用地、宅基地、耕地林地等土地的經(jīng)營、使用權(quán)出讓給他人或社會某一經(jīng)濟組織的過程。土地通過流轉(zhuǎn)市場配置給專業(yè)經(jīng)營者,能使農(nóng)業(yè)迅速實現(xiàn)現(xiàn)代化,成本最低利潤最大。

    中國當前的土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)用地為主,最活躍的是林地。土流網(wǎng)在北京發(fā)布的《中國土地流轉(zhuǎn)市場研究報告》顯示:至2014年11月30日我國境內(nèi)農(nóng)用地發(fā)布面積為27005.72萬畝,占總發(fā)布面積的74.53%,農(nóng)用地交易面積為7166.01萬畝,占交易面積的74.28%,農(nóng)用地交易率為26.54%。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)包括征收、土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn),主要方式為租賃和轉(zhuǎn)讓,其占比分別為55.12%、29.73%。

    土地流轉(zhuǎn)市場供需受區(qū)域農(nóng)用地面積、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展程度、農(nóng)戶流轉(zhuǎn)意識、國家政策等綜合因素的影響。法律法規(guī)的可操作性不強、農(nóng)戶法律意識薄弱、土地流轉(zhuǎn)合同形式不規(guī)范、農(nóng)民的市場主體地位脆弱、人地矛盾突出等問題導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)市場總供給與總需求的失衡、結(jié)構(gòu)性上的失衡,具體表現(xiàn)為:東南部沿海土地流轉(zhuǎn)率高于中西部(見下圖)。目前,中西部農(nóng)戶惜土如金,流轉(zhuǎn)市場供給小于需求、自發(fā)性流轉(zhuǎn)高于市場性流轉(zhuǎn),這已經(jīng)嚴重阻礙了我國土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展,亟待改革與完善。

    3 我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供需市場供給失衡的原因

    3.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場不健全

    我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的失衡現(xiàn)象隨地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展日漸加劇,總供給量與總需求量嚴重失衡的根本原因是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的不健全。一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場基礎(chǔ)建設(shè)不足。大部分地區(qū)未建立起規(guī)范的市場流轉(zhuǎn)、運作規(guī)則,登記備案處、資產(chǎn)評估、委托代理、法律咨詢、土地投資、土地保險等機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施仍處于待完善階段,農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)規(guī)范性的市場行為不足,導(dǎo)致市場總供給量增長緩慢,土地承包總需求量卻與日俱增,流轉(zhuǎn)的供需失衡加劇。二是市場監(jiān)督、約束機制不健全。當前,我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場缺乏有效監(jiān)督、約束機制,流轉(zhuǎn)市場的組成、結(jié)構(gòu)上存在市場信號失真、公平競爭機制缺失、供需調(diào)節(jié)機制待完善及土地流轉(zhuǎn)收益分配不合理等缺陷,如:具體登記部門的不明確導(dǎo)致流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范,流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益糾紛此起彼伏,尤其是經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部。調(diào)查顯示,在湖北農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中,76%的農(nóng)戶只憑口頭協(xié)議,只有13.5%的農(nóng)戶簽訂合同,還有6.7%是通過第三者證明的,流轉(zhuǎn)過程缺乏有效監(jiān)督和約束,為權(quán)益糾紛埋下禍根。

    3.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障機制缺失

    相較于中西部的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展,東南部的相對較完善,兩者有土地流轉(zhuǎn)保障機制缺失的共同點。政府角色定位不準確對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的運作產(chǎn)生了錯誤指導(dǎo),把經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)只當成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟行為,未能及時引導(dǎo)與處理流轉(zhuǎn)市場出現(xiàn)的問題,常導(dǎo)致農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)失范行為。土地流轉(zhuǎn)主體的權(quán)益沒有保障,影響了流轉(zhuǎn)主體對市場的支持信任,寧愿私下將土地租給熟悉的人,而不愿到規(guī)范的市場中去,導(dǎo)致規(guī)?;耐恋亓鬓D(zhuǎn)難發(fā)展,往往因幾家小承包戶與大戶的協(xié)商不攏影響土地流轉(zhuǎn)效率,難以滿足流轉(zhuǎn)需求。

    3.3 法律法規(guī)的不完善

    當前,我國有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)有《物權(quán)法》和《農(nóng)村土地承包法》,雖然對土地流轉(zhuǎn)的內(nèi)容和程序有相關(guān)規(guī)定,但立法內(nèi)容過于籠統(tǒng),土地所有權(quán)主體虛置,實操性不強,我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場面臨有法難依的局面,衍生出流轉(zhuǎn)過程不規(guī)范、權(quán)能殘缺不全、制度缺位等問題,尤其是欠發(fā)達的中西部偏遠地區(qū),嚴重阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的供需平衡,不利于流轉(zhuǎn)供需市場的可持續(xù)發(fā)展。

    3.4 土地流轉(zhuǎn)主體的意識層次不足

    我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的流轉(zhuǎn)主體是農(nóng)戶。目前,農(nóng)民雖有流轉(zhuǎn)意愿,但仍怕流轉(zhuǎn)后會喪失承包經(jīng)營權(quán),傾向在本村內(nèi)流轉(zhuǎn),向外村或外鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)的較少,使土地流轉(zhuǎn)的范圍狹窄。另外受非農(nóng)就業(yè)機會的限制,轉(zhuǎn)包期較短,流轉(zhuǎn)動力不足。尤其是西部經(jīng)濟、文化發(fā)展比較落后,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供需市場的基礎(chǔ)設(shè)施落后、信息流通不及時,整個區(qū)域農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供給量偏低,致使區(qū)域結(jié)構(gòu)性供需失衡,亟待進一步引導(dǎo)與建設(shè)。

    4 促進我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供需市場發(fā)展的策略探討

    面對制約農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供需市場平衡的種種因素,必須從拉動市場供給與刺激市場需求入手,加大改革與優(yōu)化的步伐,促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場的供需平衡。

    4.1 拉動市場供給

    4.1.1 加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的教育與宣傳

    從目前土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀看,流轉(zhuǎn)主體對流轉(zhuǎn)的認識不足是導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)供給量不足的重要原因。要加大對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳,提高農(nóng)戶的法律意識,提升農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)類型、作用等的基礎(chǔ)認識,糾正農(nóng)戶害怕土地流轉(zhuǎn)后喪失土地經(jīng)營權(quán)的錯誤認知,提高土地流轉(zhuǎn)動力;同時提升農(nóng)民文化素質(zhì),注重文化教育,增強對自身的合法權(quán)益保障的認識。

    [摘 要]土地的合理規(guī)劃是實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的一種途徑,因此土地整治需要以城鄉(xiāng)規(guī)劃中的主體思想作為指導(dǎo),供給側(cè)改革需要將城市新增建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地緊密結(jié)合,尤其是對于新增的城市收益建設(shè)用地和農(nóng)村土地整治成本用地之間的平衡。文章將討論土地整治工作背景下,通過推進供給側(cè)改革來增強城鄉(xiāng)總體規(guī)劃對于農(nóng)村土地整治實施的指導(dǎo)性。

    [關(guān)鍵詞]土地改革;供給側(cè)改革;切入點

    [DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.33.012

    1 前 言

    近年來我國開展了深入的土地改革,尤其針對城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中出現(xiàn)的農(nóng)村地區(qū)缺少科學(xué)的發(fā)展指引,從而產(chǎn)生的土地使用問題進行了較為深入的探索工作,并提出了在城鄉(xiāng)發(fā)展的總體規(guī)劃中必須引入城市新增建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地整治緊密關(guān)聯(lián)的土地供給機制,應(yīng)該通過有效的推動供給側(cè)改革,實現(xiàn)科學(xué)的土地整治,加強我國城鄉(xiāng)土地使用的合理規(guī)劃。

    2 現(xiàn)階段土地整治中供給側(cè)改革的重要意義

    隨著我國經(jīng)濟發(fā)展越來越快,相應(yīng)的城鄉(xiāng)建設(shè)工作也在逐步推進,但是對于很多區(qū)域仍然存在著居民收入與土地效益及設(shè)施形象之間的巨大差異,對于這種現(xiàn)象政府已經(jīng)開始重視不均衡發(fā)展的情況,并且對于落后地區(qū)加大了投入力度,逐漸將總體規(guī)劃向著農(nóng)村地區(qū)傾斜,對于城鄉(xiāng)土地利用進行了更加清晰的統(tǒng)籌規(guī)劃。政府已經(jīng)明確將工作重點轉(zhuǎn)向推進農(nóng)村土地管理制度改革,并總體規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場兩大農(nóng)村土地制度改革措施,腳踏實地地實現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地整治。

    城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃沒有被歸類為國家法定規(guī)劃,但是農(nóng)村的土地規(guī)劃仍需遵照城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)總體規(guī)劃。最初的城鄉(xiāng)總體規(guī)劃并沒有實現(xiàn)均衡考慮,對于農(nóng)村的規(guī)劃內(nèi)容缺失,無論是農(nóng)村現(xiàn)狀建設(shè)用地分布、規(guī)模和農(nóng)業(yè)人口,還是耕地等方面,深入調(diào)研工作的缺失最終都會導(dǎo)致城鄉(xiāng)總體規(guī)劃對于農(nóng)村人口和建設(shè)用地規(guī)模預(yù)測以及用地布局指引不盡合理。從縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的層次,農(nóng)村土地規(guī)劃的深度和內(nèi)容不足都無法滿足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃就需要拋棄既有的城鄉(xiāng)分別發(fā)展、相互獨立的形式,對城市和鄉(xiāng)村實行統(tǒng)一的規(guī)劃發(fā)展。土地整治恰恰是落實這種城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展的步驟之一。通過有效合理的土地整治將城市與鄉(xiāng)村之間的發(fā)展協(xié)調(diào)化,功能區(qū)分開,居民生活統(tǒng)籌提高,這些過程需要依賴對于土地整治活動的綜合調(diào)研和深入研究。只有通過土地整治政策的積極推動和土地整治行動的深入開展,形成城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展,并在可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境保護方面做出積極努力,最終達到城鄉(xiāng)土地資源合理有序流動,才能實現(xiàn)整治區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的長遠發(fā)展。現(xiàn)有研究中羅明等人根據(jù)我國地域差異性特點,進一步指出了我國進行土地整治過程中的注意事項;張正峰則進一步將土地整治模式區(qū)分為四種,分別為地域特征、待整治土地利用類型、土地整治目標、土地整治運行方式,劃分的依據(jù)是土地整治中各要素的組合規(guī)律;趙偉的研究結(jié)果則將土地分類模式分為地域和自然兩個大類,并沒有深入探討模式的運行機制;葉劍平在研究中引入了第三方的土地整治,提出一旦項目的總體收益在委托人與代理人之間能夠?qū)崿F(xiàn)平均分配,就能夠達到土地整治的最優(yōu)模式;張軍連等人綜合對比了國內(nèi)外土地整治案例,尋求我國土地整治模式的優(yōu)化;鄖文聚等人在研究中指出生態(tài)建設(shè)工作在土地整治中不能忽略。除此以外還有許多關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃中土地整治課題的研究工作,重點都集中于城中村整治、農(nóng)村居民點整治,典型的研究有徐寶根等人提出的一些具體案例分析,比如基于對浙江嘉興“兩分兩換”農(nóng)村土地整治的研究,提出了指導(dǎo)實踐的土地整治措施。依據(jù)對研究現(xiàn)狀的歸納不難看出,土地整治的具體實施方法直接影響到了未來城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的結(jié)果,這一課題的研究對于土地整治的實施具有重要的指導(dǎo)價值。

    3 土地整治模式和政策的完善建議

    3.1 土地整治模式

    土地整治工作不是簡單的問題,需要依靠土地整治模式的優(yōu)化選取,以及相關(guān)配套政策的支持,同時還離不開土地供給側(cè)改革的深入,下面將對土地整治模式的優(yōu)化選取進行簡要分析。

    鑒于我國的地理、地貌、地域差別較大,不同的地理條件和資源分布不均勻,那么各個省市區(qū)域之間的自然社會經(jīng)濟與土地資源也千差萬別,帶來了土地整治目標存在差異。不同的方法用于不同情況,在進行土地整治工作時,就應(yīng)該總結(jié)前任的經(jīng)驗教訓(xùn),結(jié)合我國的實際情況,堅持以和諧發(fā)展為目標,選擇不同的土地整治模式開展工作,目前有四種較為適合我國國情和經(jīng)濟發(fā)展模式的土地整治方法。

    第一種是城市土地整治模式。在這種城市土地整治模式下,最根本的整治目標就是提高城市土地的利用效率,并且實現(xiàn)城市土地布局的合理性,統(tǒng)一將城市土地進行集中劃分,并將不同區(qū)域的土地重新組合。與此同時,完善相關(guān)的公共設(shè)施及基礎(chǔ)性建設(shè)工作,達到城市土地使用區(qū)域的功能完整化,完善土地利用情況,之后再將區(qū)域內(nèi)土地或轉(zhuǎn)換的價值返還給原來的土地持有人。這種城市土地整治模式廣泛應(yīng)用于已有的舊城區(qū)改造或者廢棄地區(qū)、城中村等區(qū)域的土地整治活動。

    第二種是農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治模式。這種模式具體劃分為城市近郊農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治和城市遠郊農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治。其中城市近郊農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治的根本目的是改變城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡,并通過近郊的發(fā)展緩解城市發(fā)展的壓力,并推動近郊盡快融入到城市發(fā)展規(guī)劃當中,尤其是城市發(fā)展速度較快的城市迫切希望能夠?qū)⒔嫁r(nóng)村納入到發(fā)展規(guī)劃當中,可以充分利用近郊的交通便利優(yōu)勢,緩解城市發(fā)展的土地需求。實施中可以依靠農(nóng)民意愿,選擇出讓宅基地轉(zhuǎn)為城市居民或者用郊區(qū)宅基地換取新城鎮(zhèn)國有土地商品房,這種發(fā)展模式能夠最大限度地保證近郊土地整治過程中的土地承包經(jīng)營權(quán)不變,形成城市與農(nóng)村和諧發(fā)展的新模式,尤其適用于城市發(fā)展受到土地使用限制的快速發(fā)展城市;另一種城市遠郊農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治工作則以改善當?shù)剞r(nóng)村生活配套設(shè)施建設(shè)、提高當?shù)剞r(nóng)村居民生活水平為出發(fā)點,建設(shè)新型農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施,改造鄉(xiāng)村中臟、亂、差的環(huán)境,提高并改善農(nóng)村居民的生活環(huán)境和生活水平,主要被應(yīng)用于農(nóng)民人數(shù)較少、地區(qū)偏遠、整村搬遷、舊村改造等農(nóng)村地區(qū)。

    第三種是農(nóng)用土地綜合整治模式。這種土地整治模式依賴于土地整治項目,接著城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的推動力,結(jié)合部分未利用地開發(fā)、地塊合并、土地平整、灌溉排水系統(tǒng)修建、田間道路整治等實施方法,加強對于現(xiàn)存的土地區(qū)域進行高效率的開發(fā)和利用,保護耕地的保有量,提高現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)水平,引入大型農(nóng)業(yè)機械,推廣大面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn),優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這種土地整治模式最適用于農(nóng)村耕地較為集中的區(qū)域。

    第四種是土地的生態(tài)整治模式。這種土地的整治模式是以保護和修復(fù)為主,通過生物技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)的平衡修護,在提高農(nóng)村自然生態(tài)平衡水平的同時,建設(shè)起完善的農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng),提高當?shù)赝寥篮退Y源等自然資源的質(zhì)量,減少人為的破壞,維護好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的和諧統(tǒng)一。建設(shè)起農(nóng)村發(fā)展的大型綠色生態(tài)系統(tǒng),提高土地的價值和長期發(fā)展能力。這種土地整治模式主要應(yīng)用于生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受到破壞,需要盡快修復(fù)的區(qū)域。

    實際上為了能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,需要考慮諸多因素的影響,土地綜合整治工作不是一件簡單的事情,在分析時需要充分調(diào)研不同區(qū)域之間存在的自然資源、地理條件和經(jīng)濟發(fā)展背景等差異,平衡當?shù)靥厣x擇更具有實踐意義的土地整治模式,對于有需要的還應(yīng)該進行不同模式的組合,其最終目的都是為了實現(xiàn)土地的高效利用,節(jié)約利用土地資源,實現(xiàn)生態(tài)平衡的可持續(xù)發(fā)展。也只有通過土地整治的成功,才能夠推動社會經(jīng)濟的全面發(fā)展,人們生活水平的普遍提高,也是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要保障。除了采取了不同的土地整治模式以外,還有一項需要充分考慮的問題就是相應(yīng)的土地政策,土地政策作為土地整治工作的重要保障措施十分重要。下面將對土地整治模式對應(yīng)的政策選擇進行簡要的分析。

    3.2 土地整治政策

    根據(jù)前文描述的土地整治模式可以將土地整治政策相應(yīng)分為四種,即城市土地整治模式的政策保障、農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治模式的政策保障、農(nóng)用土地綜合整治模式的政策保障和土地的生態(tài)整治模式的政策保障。

    第一種城市土地整治政策依賴于政府部門的指導(dǎo)開展土地整治活動,政府在實施過程中作為宏觀指導(dǎo)部門,需要對涉及的各個行政部門進行合理分工和協(xié)調(diào),推進整個城市土地整治工作的順利開展。其一,需要完善科學(xué)的土地規(guī)劃內(nèi)容,保障城市土地整治的相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容與城市規(guī)劃能夠和諧統(tǒng)一,相互促進;其二,堅持對城市用地結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟布局的科學(xué)性準則,對于土地整治工作不能過于急躁;其三,應(yīng)該積極踐行城市土地的節(jié)約集約利用;其四,擴展土地整治工作的經(jīng)濟來源,形成多元化的融資體系;其五,針對城市的地籍管理建立起科學(xué)可行的城市土地估價體系;其六,協(xié)調(diào)好居民遷移安置工作,做好對于征用土地的補償工作;其七,注重城市中綠化用地的規(guī)劃,保護城市中的生態(tài)環(huán)境;其八,做好對于土地整治工作法律法規(guī)的制定和編寫工作,政府部門需要予以嚴格監(jiān)督;其九,充分賦予人民對土地整治工作的監(jiān)督權(quán)力,開通意見反饋渠道,多重監(jiān)督,實現(xiàn)土地整治工作的干凈透明;其十,重視對于土地整治工作的后續(xù)維護。

    第二種是針對農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治模式的政策保障,也根據(jù)土地整治模式的不同分為兩種政策保障措施。首先是城市近郊農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治的政策保障,政策保障的重點就是考慮城市的快速擴張對于近郊產(chǎn)生的影響。一是通過對城鄉(xiāng)發(fā)展的統(tǒng)籌,確定具體的規(guī)劃并嚴格執(zhí)行,避免城市的過度發(fā)展;二是尊重當?shù)剞r(nóng)民的普遍意愿,給大家發(fā)聲的權(quán)利和渠道;三是給出合理充分的土地補償標準,保護當?shù)剞r(nóng)民的既得利益;四是為失地農(nóng)民做好就業(yè)服務(wù),可以通過開展培訓(xùn)和提供就業(yè)機會等方式促進當?shù)鼐用竦脑倬蜆I(yè);五是加大對影響居民生活水平的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,改善居民的生活環(huán)境和配套設(shè)施;六是改善戶籍制度,保護農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害;七是加快推動農(nóng)用地流轉(zhuǎn),扶持特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展;八是建立清晰的土地產(chǎn)權(quán)劃分,合理分配土地收益。另一種城市遠郊農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治的政策保障則依據(jù)農(nóng)村目前的土地使用情況,明確城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃作為土地整治的依據(jù),根據(jù)當?shù)靥攸c確定實施方案,參與的基層人員分工協(xié)作,做好農(nóng)民的思想教育工作,完善土地收益分配制度,做好公共設(shè)施建設(shè)和社會保障。

    第三種是關(guān)于農(nóng)用土地綜合整治模式的政策保障,為了保障農(nóng)田土地綜合整治模式的推進,需要政府出臺相應(yīng)的惠民政策推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化在當?shù)氐耐茝V,加快當?shù)剞r(nóng)田使用率的提高,清晰產(chǎn)權(quán)劃分原則,規(guī)范進行農(nóng)用土地的整治工作,合理分配土地整治后的收益。

    第四種是土地生態(tài)整治模式的政策保障,其主要目的是為了保證土地實現(xiàn)其經(jīng)濟價值的同時,不會威脅到人類賴以生存的環(huán)境。以推廣和提倡生態(tài)農(nóng)業(yè)的形式為主,加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)的資金投入,注重當?shù)氐纳鷳B(tài)補償機制,積極宣傳生態(tài)保護知識,形成一套比較科學(xué)的土地整治生態(tài)評價體系,加快生態(tài)保護工作的深入開展,保護土地的可持續(xù)利用和發(fā)展。

    4 完善我國土地供給制度的建議

    目前,我國土地供給制度已經(jīng)實施多年,但現(xiàn)階段的供給制度仍存在一些不足之處,在此提出以下三點完善我國土地供給制度的建議。

    第一,隨著時間的推移,發(fā)現(xiàn)在土地制度改革過程中,城鎮(zhèn)低收入者和農(nóng)民始終處在政策的受損者行列,所以我國土地供給制度更適用的是卡爾多—??怂剐剩丛诤荛L時間以后,當前的土地供給制度在足夠長的時間內(nèi),能夠為社會、國家?guī)硇б?,提高土地的使用效率,在制度?zhí)行期間可能存在個別人的經(jīng)濟利益受損的情況,與此同時,隨著社會的共同進步,所有人的經(jīng)濟水平也在不斷提高。所以在此建議土地供給制度應(yīng)當與其他相關(guān)制度按照一定的原則進行整合完善:涉及土地所有權(quán)的界定、對土地使用權(quán)和土地建設(shè)權(quán)等進行整合,制定出合理的科學(xué)的土地產(chǎn)權(quán)管理制度,使土地能夠按照市場規(guī)律進行高效的使用;使土地供給制度與房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收政策、金融政策等相關(guān)政策有機結(jié)合,增強互補性;認真規(guī)劃土地使用方針,合理計劃與開發(fā)土地,建立健全相關(guān)土地供給制度,認認真真引導(dǎo)土地的健康高效使用。

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