城鎮(zhèn)化過(guò)程中土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益影響問(wèn)題分析

彭麗紅

摘 要：農(nóng)村城鎮(zhèn)化既是農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志，在黨和國(guó)家的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)正在如火如荼的進(jìn)行著，為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)提供了良好契機(jī)，但是在這一過(guò)程中也出現(xiàn)了很多問(wèn)題有待解決，其中土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)之間的沖突尤為突出。文章對(duì)城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民土地權(quán)益存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，指出了引起農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的主要因素，并對(duì)加強(qiáng)農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)有效措施進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)民土地權(quán)益；權(quán)益保護(hù)

土地流轉(zhuǎn)是指在農(nóng)民保留土地承辦權(quán)的基礎(chǔ)上，將其使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人，并從使用方獲取相關(guān)利益，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，土地流轉(zhuǎn)是必不可少的一項(xiàng)措施，但是在這過(guò)程中農(nóng)民的土地權(quán)益卻屢遭侵犯，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展造成了不利了不利影響。如何解決土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)之間存在的沖突，是城鎮(zhèn)化過(guò)程中必須重視的一項(xiàng)工作，只有從引起問(wèn)題的根本進(jìn)行分析，制定針對(duì)性的有效措施，才能對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益起到保護(hù)作用，避免出現(xiàn)社會(huì)矛盾，保證農(nóng)村城鎮(zhèn)化改造的順利完成。

1.城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)存在的問(wèn)題

1.1土地補(bǔ)償不科學(xué)

當(dāng)前城鎮(zhèn)化過(guò)程中的土地補(bǔ)償機(jī)制并不完善，首先是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，土地征收后所具有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與土地補(bǔ)償金嚴(yán)重失衡，農(nóng)民在失去土地后，較低的土地補(bǔ)償金無(wú)法滿足其長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)需求。其次是土地補(bǔ)償安置方式比較單一，以貨幣形式為主，農(nóng)民其他方面的基本生活需求得不到保證，社保體系不夠完善。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不科學(xué)，土地在征收之后，使用者不注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，土地的生態(tài)價(jià)值得不到體現(xiàn)。

1.2強(qiáng)迫征用現(xiàn)象比較嚴(yán)重

土地流轉(zhuǎn)是在雙方自愿、平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，但是現(xiàn)階段的城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在較為嚴(yán)重的強(qiáng)迫征地現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的合法土地權(quán)益。有些地方政府為了完成上級(jí)布置的工作和任務(wù)，沒(méi)有從農(nóng)民的實(shí)際需要進(jìn)行考慮，對(duì)實(shí)際情況不夠了解，利用政府職能采取一些強(qiáng)制性措施，強(qiáng)迫農(nóng)民將土地使用權(quán)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓；再加上土地流轉(zhuǎn)程序并不完善，很多環(huán)節(jié)的工作存在漏洞，在征地過(guò)程中政務(wù)缺乏有效的監(jiān)督和科學(xué)的管理，農(nóng)民的土地權(quán)益得不到有力保護(hù)。

1.3土地收益分配不合理

為了保證城鎮(zhèn)化進(jìn)程的順利推進(jìn)，國(guó)家針對(duì)土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題也采取了相應(yīng)的措施進(jìn)行調(diào)控，但是所取得的成效卻不理想，農(nóng)民并沒(méi)有從土地的增值收益中獲取自己應(yīng)得的利益，土地收益分配存在嚴(yán)重的不合理現(xiàn)象。隨著征收土地規(guī)模的不斷擴(kuò)大，土地出讓金在不斷增加，但是征收土地所帶來(lái)的增值收益基本都是由政府所得，在這過(guò)程中就會(huì)犧牲很多農(nóng)民應(yīng)得的土地增值效益，農(nóng)民的合法權(quán)益遭到侵害。

1.4權(quán)益表達(dá)及訴訟渠道單一

就我國(guó)目前的社會(huì)形勢(shì)來(lái)看，專門服務(wù)于農(nóng)民的社會(huì)組織較少，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，農(nóng)民的參與力度不強(qiáng)，對(duì)土地征收以及土地補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)事務(wù)缺乏全面、透徹的了解，沒(méi)有明確自身權(quán)益范圍，土地征收透明度較低。當(dāng)農(nóng)民的土地權(quán)益遭到侵害時(shí)，權(quán)益表達(dá)及訴訟渠道比較單一，農(nóng)民不能依靠社會(huì)組織進(jìn)行維權(quán)，合法權(quán)益得不到保護(hù)，

2.引起農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)問(wèn)題的主要因素

2.1土地相關(guān)法律不夠完善

我國(guó)雖然針對(duì)土地問(wèn)題制定了相關(guān)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)民的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，但是現(xiàn)行的土地相關(guān)法律并不完善，甚至存在缺失、漏洞現(xiàn)象，不能滿足農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)的實(shí)際需求，難以形成有效的保護(hù)作用。土地流轉(zhuǎn)過(guò)實(shí)施過(guò)程中的適用范圍、主體地位、收益分配等細(xì)節(jié)工作界線不清晰，并沒(méi)有在法律中進(jìn)行明確限定和劃分，土地征收標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、規(guī)范。有些法律條例的可操作性較低，僅僅是停留在地方性行政法規(guī)層面，相關(guān)工作的開(kāi)展是以地方政府政策為規(guī)范的，缺乏有效的法律效應(yīng)和約束作用，無(wú)法對(duì)農(nóng)民的土地權(quán)益形成保護(hù)。

2.2土地征收補(bǔ)償機(jī)制不夠完善

城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民土地權(quán)益受侵害現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，很大一部分原因是土地征收補(bǔ)償機(jī)制不完善，存在很多漏洞有待補(bǔ)充和完善，土地流轉(zhuǎn)難以按照科學(xué)、規(guī)范的程序進(jìn)行，農(nóng)民的土地權(quán)益得不到保護(hù)。土地征收透明度較低，有些地方政府以建設(shè)需要為借口，在農(nóng)民完全不知情的情況下，將其土地進(jìn)行強(qiáng)制性征收，農(nóng)民缺乏話語(yǔ)權(quán)，沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)行維權(quán)；在進(jìn)行土地補(bǔ)償?shù)臅r(shí)候，并沒(méi)有按照規(guī)定的價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，很多農(nóng)民無(wú)法獲得應(yīng)得的土地補(bǔ)償金，收益分配不合理。

2.3農(nóng)民法律維權(quán)意識(shí)淡薄

受發(fā)展水平的影響，大多數(shù)農(nóng)民的文化水平不高，對(duì)土地相關(guān)法律了解較少，法律維權(quán)意識(shí)淡薄，當(dāng)自身權(quán)益被侵害時(shí)，難以利用法律知識(shí)武裝自己，不能通過(guò)法律途徑維護(hù)自身權(quán)益，在土地征收與賠償過(guò)程中處于被動(dòng)地位。此外，農(nóng)民進(jìn)行訴訟、維權(quán)的途徑和機(jī)構(gòu)比較少，當(dāng)農(nóng)民土地權(quán)益被侵害時(shí)，往往不知道通過(guò)什么途徑來(lái)進(jìn)行維權(quán)，造成維權(quán)無(wú)門現(xiàn)象，很多農(nóng)民便會(huì)采取不科學(xué)的激烈手段維護(hù)自身權(quán)益，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。

3.城鎮(zhèn)化過(guò)程中加強(qiáng)農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)的有效措施

3.1完善土地法律法規(guī)

土地是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源，只有制定科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐恋胤煞ㄒ?guī)，在征收土地之后，按照相關(guān)程序以合理、規(guī)范的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，才能保護(hù)農(nóng)民的合法土地權(quán)益。對(duì)土地流轉(zhuǎn)實(shí)施過(guò)程中的適用范圍、主體地位、收益分配等各種細(xì)節(jié)工作進(jìn)行明確規(guī)定，用清晰的法律條例將其準(zhǔn)確表達(dá)出來(lái)，地方政府的相關(guān)政策要在法律法規(guī)的基礎(chǔ)上實(shí)施；對(duì)原有征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，以土地市場(chǎng)價(jià)值對(duì)農(nóng)民土地價(jià)值進(jìn)行評(píng)估并補(bǔ)償，保證土地收益分配的公平性及合理性。

3.2規(guī)范行政執(zhí)法行為

加強(qiáng)對(duì)土地征收工作的監(jiān)督，當(dāng)發(fā)現(xiàn)工作人員存在濫用權(quán)力、侵害農(nóng)民權(quán)益現(xiàn)象的時(shí)候，采取必要的措施進(jìn)行懲處，規(guī)范行政執(zhí)法行為，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。在開(kāi)展土地征收工作的時(shí)候，工作人員應(yīng)該明確自己所行使的權(quán)利范圍以及農(nóng)民的合法權(quán)益，在工作過(guò)程中以相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格要求自己，做到知法、守法。對(duì)土地征收工作的進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)工作人員存在違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)，根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度進(jìn)行處罰或者追究其法律責(zé)任，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

3.3健全社會(huì)保障體系

土地是農(nóng)民生存的根本，可以說(shuō)農(nóng)民的一切生產(chǎn)生活活動(dòng)都離不開(kāi)土地，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)民賴以生存的土地逐漸被征收，要想保證農(nóng)民的正常生活，就需要建立一套完善的社會(huì)保障體系對(duì)農(nóng)民提供幫助。國(guó)家應(yīng)該對(duì)因征地失去家園的農(nóng)民進(jìn)行救濟(jì)，為其提供住宅以及日常生活必需品；建立專門的學(xué)校，解決農(nóng)民孩子上學(xué)問(wèn)題；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，使其掌握生存技能，解決上崗就業(yè)問(wèn)題，保證土地被征收農(nóng)民生活的正常進(jìn)行。

3.4提高農(nóng)民維權(quán)意識(shí)

農(nóng)民應(yīng)該利用法律武裝自己，提高法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)，保護(hù)自己的合法權(quán)益免受侵害，這就需要在農(nóng)村地區(qū)加對(duì)土地相關(guān)法律進(jìn)行普及，使農(nóng)民可以采取更加科學(xué)、有效的方式進(jìn)行維權(quán)。地方政府應(yīng)該加大相關(guān)法律的宣傳力度，利用廣播、報(bào)紙、新聞等各種形式對(duì)法律進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，使農(nóng)民在熟悉、了解法律的同時(shí)可以將其充分利用，當(dāng)自身土地權(quán)益遭受侵害時(shí)，能夠通過(guò)正當(dāng)途徑進(jìn)行維權(quán)，而不是采取過(guò)激行為進(jìn)行對(duì)抗，有助于城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利推進(jìn)以及穩(wěn)定社會(huì)的構(gòu)建。

結(jié)束語(yǔ)：

城鎮(zhèn)化建設(shè)是農(nóng)村發(fā)展的必然發(fā)展，在這過(guò)程中只有充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益的重要性，針對(duì)其中存在的侵犯農(nóng)民土地現(xiàn)象采取有效的措施加以解決，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益免受侵害，才能加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，為社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展提供重要保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]延詩(shī)苑.農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題與對(duì)策研究[J].經(jīng)濟(jì)視野，2014（10）：11-11.

[2]甘敏，張敏敏.農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題與對(duì)策研究[J].廊坊師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（1）：106-109.

[3]謝凌云，羅雨婷，顧蕓.農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題與對(duì)策研究[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)信息，2014（24）：5-6.

[4]張?jiān)洛?城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民土地權(quán)益保護(hù)探討[J].開(kāi)封教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（10）：278-279.