農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的根據(jù)、障礙和對策

李子萱

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大的變化，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式開始逐步走向了集中化、現(xiàn)代化的經(jīng)營方式，尤其是當(dāng)前農(nóng)村收入組成形式主要依賴于打工收入，農(nóng)民對種植生產(chǎn)的積極性逐漸降低，這造成了大量農(nóng)村土地的閑置，造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。本文側(cè)重于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題探討，提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；承包經(jīng)營權(quán)；土地流轉(zhuǎn)

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的根據(jù)

改革開放以來，我國農(nóng)村生產(chǎn)方式發(fā)生了巨大變化，傳統(tǒng)的家庭承包責(zé)任制已經(jīng)無法適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)市場化的發(fā)展需要，這是因?yàn)楹艽蟊壤霓r(nóng)村勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移到城市，為第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入了動(dòng)力，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成為不可回避的問題，2002年，我國出臺(tái)了《農(nóng)村土地承包法》，從法律方面承認(rèn)土地承包經(jīng)營權(quán)具有商品的屬性，同時(shí)也準(zhǔn)許土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。2007年，我國通過了《物權(quán)法》，明確土地產(chǎn)權(quán)適用于益物權(quán)的相關(guān)規(guī)定，賦予了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的權(quán)利，從而有效保證土地承包經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)利，同時(shí)發(fā)揮土地資源的市場配置作用，避免土地資源的閑置浪費(fèi)。當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的腳步加快，在這樣的發(fā)展背景下，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的建立和完善勢在必行。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的障礙分析

（一）農(nóng)民承包土地功能轉(zhuǎn)移困難。由于我國農(nóng)村社會(huì)保障體系相對不健全，農(nóng)民在社會(huì)救助、社會(huì)保障、社會(huì)福利和社會(huì)救助方面無法得到安全的保障，從而造成農(nóng)民把土地資源視為重中之重，但農(nóng)民從土地中獲取的收益僅僅占據(jù)了全年收入的很小部分，但是對于一些困難戶而言，土地是支撐起生存的唯一保障，這就造成了農(nóng)民不愿意將土地資源承包出去，以維護(hù)自己對土地資源的占有，但是從長遠(yuǎn)的角度來看，這也造成了農(nóng)民承包土地功能轉(zhuǎn)移困難。

（二）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度存在缺陷。首先是土地權(quán)屬不清楚，根據(jù)相應(yīng)的土地承包規(guī)定，農(nóng)民在決定土地產(chǎn)權(quán)承包時(shí)，不受任何組織和個(gè)人的阻礙，關(guān)于價(jià)格的規(guī)定應(yīng)由雙方進(jìn)行商定，但很多大型承包商往往會(huì)直接繞過農(nóng)民這一層，與村集體簽訂土地承包合同，這會(huì)產(chǎn)生深刻的矛盾沖突。再者，相應(yīng)的法律保障不夠，土地資源優(yōu)化配置是發(fā)展的必然階段，這就要求國家應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的法律政策進(jìn)行引導(dǎo)，協(xié)調(diào)承包商和農(nóng)民的權(quán)益，但針對這一方面法律的欠缺也阻礙了土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

（三）土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場運(yùn)行困難。首先是缺乏土地價(jià)格形成機(jī)制，市場供求關(guān)系無法應(yīng)用于土地資源的配置中，土地承包經(jīng)營權(quán)定價(jià)具有很強(qiáng)的隨機(jī)性和主觀性，再加上部分農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)市場缺乏清晰的認(rèn)知，影響了土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的建立。再者，農(nóng)村地區(qū)缺乏相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)交易組織。

三、推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的策略

（一）完善土地流轉(zhuǎn)制度。首先要健全土地產(chǎn)權(quán)登記制度，當(dāng)?shù)卣闪⑼恋亟?jīng)營權(quán)登記機(jī)關(guān)，從法律意義上賦予土地產(chǎn)權(quán)合法的權(quán)利，為土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)提供保障，為所有權(quán)人提供更多的融資手段，真正將土地承包經(jīng)營權(quán)商品化，建立相應(yīng)的流轉(zhuǎn)市場。再者要健全農(nóng)村征地制度，落實(shí)相應(yīng)的土地補(bǔ)償制度，保證征地工作合法合理，對農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，解決沒有土地農(nóng)民的就業(yè)問題，給農(nóng)民吃下一顆定心丸，從而創(chuàng)建良好的土地流轉(zhuǎn)市場。

（二）健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。首先要完善服務(wù)中心建設(shè)，建立覆蓋全方位的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，落實(shí)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)的工作職能，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)構(gòu)建健康的發(fā)展環(huán)境。再者要扶持土地流轉(zhuǎn)中介組織的建立，依托市場化土地流轉(zhuǎn)交易所，將土地經(jīng)營權(quán)完全納入到市場體制中，中介組織要對土地資源進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果來制定相應(yīng)的承包合同，保證承包人和農(nóng)民基本權(quán)益最大化。

（三）農(nóng)村社會(huì)保障體系完善。首先應(yīng)當(dāng)建立全民社會(huì)保障體系，推行養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，尤其要加大對農(nóng)村困難群體的扶持，解決其嚴(yán)重依賴土地收入的問題。再者要推行土地化社保和醫(yī)療的流轉(zhuǎn)模式，讓農(nóng)民真正從土地中得到實(shí)惠，從而放心將土地承包給承包人，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，解決好農(nóng)民的就業(yè)問題，同時(shí)要加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)的建設(shè)，支持農(nóng)村中小企業(yè)提供更多的就業(yè)崗位，從而發(fā)揮土地資源的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化功能，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)籌發(fā)展。

結(jié)語：綜上所述，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系著我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必然要求，土地作為一項(xiàng)商品應(yīng)當(dāng)納入到市場體制下，發(fā)揮其資源優(yōu)化配置的功能，同時(shí)要完善土地流轉(zhuǎn)制度，健全服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善農(nóng)村保障體系，為土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造良好的條件。

參考文獻(xiàn)：

[1] 郭明瑞.土地承包經(jīng)營權(quán)的根據(jù)、障礙與對策[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（04）