新預(yù)算法對(duì)會(huì)計(jì)的影響

張明

摘 要：自2015年1月1日起，對(duì)地方政府債務(wù)管理作出明確規(guī)定的新預(yù)算法開(kāi)始啟用。文章對(duì)企業(yè)預(yù)算的管理、會(huì)計(jì)的核算、公開(kāi)的規(guī)范以及財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)等方面進(jìn)行了一定的探索以了解新預(yù)算法對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)管理的影響情況。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法；會(huì)計(jì)

一、相對(duì)于舊預(yù)算法的不同點(diǎn)

由于舊《預(yù)算法》已逐漸不滿(mǎn)足改革和管理的需要，從2004年起啟動(dòng)了預(yù)算法的修訂工作。經(jīng)過(guò)了十年，新預(yù)算法通過(guò)了投票，對(duì)比舊預(yù)算法，在以下幾點(diǎn)做出了改變：

（1）全口徑的預(yù)算體系的組成和層級(jí)

為了預(yù)算的完整性，新預(yù)算法刪除了預(yù)算外資金的相關(guān)內(nèi)容，用全口徑預(yù)算來(lái)取代，要求政府的全部收入和支出都計(jì)入預(yù)算，從法律層面確立全口徑預(yù)算體系。全口徑預(yù)算體系，從預(yù)算的組成來(lái)講，是包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的“四本預(yù)算”；從每一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算來(lái)講，是包括中央、省、市、縣、鄉(xiāng)的“五級(jí)預(yù)算”。

（2）預(yù)算的公開(kāi)透明

舊預(yù)算法中，很多資料是保密內(nèi)容，即使在 2010年國(guó)務(wù)院第一次對(duì)外公開(kāi)部門(mén)預(yù)算的背景下，舊預(yù)算法在預(yù)算公開(kāi)方面的具體項(xiàng)目上也沒(méi)有作出明確規(guī)定。隨著社會(huì)對(duì)預(yù)算公開(kāi)的強(qiáng)烈要求，新預(yù)算法明確規(guī)定了公開(kāi)透明的原則，對(duì)預(yù)算公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、解釋說(shuō)明和法律責(zé)任等進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，從而將“黑箱”轉(zhuǎn)為了“透明箱”。

（3）構(gòu)建跨年度預(yù)算平衡機(jī)制

為滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)變化和宏觀調(diào)控的需要，新《預(yù)算法》強(qiáng)調(diào)政府部門(mén)構(gòu)建跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，首先要理清未來(lái)3-5年的計(jì)劃，提高預(yù)測(cè)性和計(jì)劃性，可以?xún)?chǔ)備基金填補(bǔ)年度預(yù)算資金不足的部分以及對(duì)一些跨年度項(xiàng)目的優(yōu)先考慮。在無(wú)法完成收支平衡的局面下，合法適當(dāng)利用赤字。

（4）關(guān)于地方政府舉債的問(wèn)題

規(guī)范地方政府債務(wù)是預(yù)算法修改中備受關(guān)注的問(wèn)題，新預(yù)算法堅(jiān)持堵疏結(jié)合的原則，在允許地方政府舉債的同時(shí)，也設(shè)置了若干規(guī)定，以確保足夠公開(kāi)透明。

（5）人大預(yù)算審查監(jiān)督

在修改預(yù)算法的時(shí)候，社會(huì)各界強(qiáng)烈要求加強(qiáng)人大對(duì)預(yù)算的審查監(jiān)督，通過(guò)預(yù)算對(duì)政府行為進(jìn)行控制與監(jiān)督。新預(yù)算法吸取了這幾年各級(jí)人大預(yù)算審查監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)人大如何有效行使預(yù)算審查監(jiān)督權(quán)作出了比較具體的規(guī)定。

二、引導(dǎo)企業(yè)走正確的全面預(yù)算道路

依據(jù)新預(yù)算法規(guī)定，必須把收支統(tǒng)一計(jì)入一套預(yù)算體系之中。以往的預(yù)算并不是以破除短期障礙，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的，結(jié)構(gòu)多元化的模式進(jìn)行管理的，而是以短期的利潤(rùn)作為評(píng)判預(yù)算管理的最直接、重要的指標(biāo)。實(shí)踐證明，想要增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的全方位管理，必須靈活應(yīng)用全面預(yù)算這一“法寶”。馬克思主義基本原理告訴我們要用聯(lián)系和發(fā)展的觀點(diǎn)去看待世界，因此我們必須要在把握企業(yè)整體戰(zhàn)略布局的基礎(chǔ)上，針對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的調(diào)整，并結(jié)合過(guò)去的管理經(jīng)驗(yàn)真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)、短期目標(biāo)同方向發(fā)展。此外，如何針對(duì)一項(xiàng)預(yù)算進(jìn)行事先、事中、事后科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，并對(duì)實(shí)踐中可能出現(xiàn)的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題設(shè)置一定的風(fēng)險(xiǎn)警示、防范體制機(jī)制是新預(yù)算法要求管理者學(xué)習(xí)、研究的重大課題之一。最后，進(jìn)行大量的具體實(shí)踐之后，有效對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、加工、處理，并隨時(shí)反饋給全面預(yù)算系統(tǒng)，不斷利用大數(shù)據(jù)管理技術(shù)完善系統(tǒng)，以保證財(cái)務(wù)管理活動(dòng)合理、有序、科學(xué)的展開(kāi)。

三、精細(xì)化管理在企業(yè)預(yù)算中的必要性

新舊預(yù)算法的個(gè)別側(cè)重點(diǎn)有所不同，其具體表現(xiàn)為編制、修改、決策等內(nèi)容比原先的預(yù)算法更加精細(xì)、完善。新預(yù)算法在原來(lái)的基礎(chǔ)上加入了“全程、全員、全額”的全新理念，在企業(yè)的籌資、融資、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、稅收等各個(gè)模塊和環(huán)節(jié)加入了精細(xì)化管理的要素。比如，在融資方面，許多企業(yè)會(huì)更加考慮是加大財(cái)務(wù)杠桿，充分吸收稅盾的好處，還是保持保守的態(tài)勢(shì)進(jìn)行投資預(yù)算；在器械的重置上，不少企業(yè)開(kāi)始關(guān)注約當(dāng)年均成本法的優(yōu)點(diǎn)并將之引入預(yù)算之中，而在過(guò)去，管理者在考慮相關(guān)器械的重置時(shí)僅僅憑借經(jīng)驗(yàn)或者簡(jiǎn)單計(jì)算。再來(lái)，在新預(yù)算法下，管理部門(mén)開(kāi)始嘗試“上下一體化”模式，即高級(jí)部門(mén)擬定預(yù)算計(jì)劃，由次一級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)整理并針對(duì)本部門(mén)職責(zé)附上一份相關(guān)方面的補(bǔ)充計(jì)劃細(xì)節(jié)，再下發(fā)其他部門(mén)，如此循環(huán)往復(fù)，直到最低級(jí)的部門(mén)將細(xì)節(jié)補(bǔ)充完畢，并將其提上上去，經(jīng)有關(guān)部門(mén)匯總后再次經(jīng)高級(jí)部門(mén)修改和完善。在一些企業(yè)當(dāng)中大股東之間存在利益分歧，股東和部分管理者之間存在委托-代理問(wèn)題是很常見(jiàn)的，這就可能出現(xiàn)博弈，并因此帶來(lái)逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)。此時(shí)，清醒的企業(yè)管理者應(yīng)當(dāng)壓縮博弈范圍，將其控制在局部小范圍的進(jìn)行，而保證企業(yè)信息數(shù)據(jù)的真實(shí)性以及在大方向上的穩(wěn)步前進(jìn)。最后，能構(gòu)建一個(gè)覆蓋廣泛、全面的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體制機(jī)制是一個(gè)企業(yè)走向成熟的標(biāo)志，而這需要各部門(mén)協(xié)調(diào)合作，共同努力，將精細(xì)做到極致。

四、預(yù)算績(jī)效管理

新預(yù)算法將我國(guó)預(yù)算體制從傳統(tǒng)預(yù)算轉(zhuǎn)變成了績(jī)效預(yù)算，是對(duì)財(cái)政管理在全過(guò)程預(yù)算中重新定位，促進(jìn)完善了企業(yè)的預(yù)算考核體系。由于現(xiàn)代企業(yè)管理做出決策不單單是依靠財(cái)務(wù)指標(biāo)的數(shù)據(jù)，所以新預(yù)算法改變了傳統(tǒng)預(yù)算法以財(cái)務(wù)指標(biāo)為主的做法。另外，傳統(tǒng)的預(yù)算法在績(jī)效考評(píng)時(shí)總是只考慮到財(cái)務(wù)指標(biāo)，而通常將市場(chǎng)占有率等其他的決定因素略過(guò)，因此新預(yù)算法把非財(cái)務(wù)指標(biāo)加入進(jìn)了企業(yè)預(yù)算考評(píng)體系的指標(biāo)內(nèi)，這也成了現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，也表明了兩種指標(biāo)合作的不可阻擋性。新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)企業(yè)預(yù)算考評(píng)體系的考核指標(biāo)分為兩種，一是內(nèi)部，二是外部，內(nèi)部指標(biāo)是指生產(chǎn)率等，還有財(cái)務(wù)指標(biāo)的考核，當(dāng)然也有員工素質(zhì)和企業(yè)文化的要求，再加上顧客滿(mǎn)意度的評(píng)價(jià)。為了適應(yīng)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的的要求，完善企業(yè)預(yù)算考評(píng)體系是新預(yù)算法的重要任務(wù)。

結(jié)束語(yǔ)：

新會(huì)計(jì)法無(wú)論對(duì)于企業(yè)還是事業(yè)單位的影響都是巨大的。她是之前所有會(huì)計(jì)法規(guī)的一種總結(jié)和更好地規(guī)范。一定要在實(shí)踐中加以合理化應(yīng)用。

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