當(dāng)前農(nóng)村土地政策對(duì)涇川縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素淺析

摘 要：伴隨我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快。而土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的必由之路，有利于供給側(cè)改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的規(guī)模。文章主要從當(dāng)前的農(nóng)村土地政策特別是甘肅省涇川縣的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析研究了制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地政策;土地流轉(zhuǎn);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);制約因素

近年來(lái)，涇川縣以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)土地政策，大力開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得了一定成效。但也不同程度存在各方面的一些制約因素，綜合看來(lái)主要表現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)方面。因流轉(zhuǎn)方式、期限等問(wèn)題制約了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)突出，從而制約了供給側(cè)改革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的規(guī)模。

一、基本情況

根據(jù)調(diào)查，涇川縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證面積62.58萬(wàn)畝，共涉及213個(gè)行政村，7.01萬(wàn)農(nóng)戶，33.8萬(wàn)塊地塊，戶均承包耕地8.93畝。全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積12.3萬(wàn)畝，其中農(nóng)戶合作經(jīng)營(yíng)面積達(dá)6.8萬(wàn)畝，占55.3%，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)5.5萬(wàn)畝，占44.7%。全縣土地流轉(zhuǎn)總面積14.61萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率23.3%，在流轉(zhuǎn)方式上主要以出租為主，達(dá)到8.05萬(wàn)畝，占流轉(zhuǎn)總面積的55.1%，而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積的5.5萬(wàn)畝僅占流轉(zhuǎn)面積的37.6%，很大程度上制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、存在問(wèn)題

1.流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。主要表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，流轉(zhuǎn)雙方以口頭協(xié)議為主，統(tǒng)一規(guī)范具有法律效力的合同較少，雙方的權(quán)責(zé)利沒(méi)有明確約定，缺乏科學(xué)管理，容易引發(fā)糾紛;缺少有效的市場(chǎng)機(jī)制，市場(chǎng)化運(yùn)作的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，“真種實(shí)養(yǎng)”的種養(yǎng)大戶，規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民專業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等較少;流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)制不健全，鄉(xiāng)村流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)只有牌子，無(wú)固定工作人員和辦公設(shè)施，流轉(zhuǎn)信息不暢，檔案管理不完整，配套服務(wù)跟不上流轉(zhuǎn)需求。

2.流轉(zhuǎn)存在短期行為，形式單一。由于涇川縣農(nóng)民在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)或外出經(jīng)商務(wù)工的就業(yè)保障還不是穩(wěn)定，農(nóng)民對(duì)放棄土地還存在比較大的后顧之憂，因而流轉(zhuǎn)期限往往比較短，3年已內(nèi)較多，穩(wěn)定性較差。另外，流轉(zhuǎn)形式比較單一，主要以互換、出租為主，轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式極少，對(duì)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)形成一定的局限性，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)需要。

3.土地集中成片流轉(zhuǎn)難。在目前農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包體制下，土地分戶經(jīng)營(yíng)的分散性、隨意性與土地流轉(zhuǎn)的計(jì)劃性、規(guī)模性之間存在矛盾。在大面積調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃連片種植設(shè)施農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)需要的時(shí)候，往往因?yàn)橐粦艋驇讘舫邪鼞舨辉敢饬鬓D(zhuǎn)，而使土地集中連片規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)。

4.流轉(zhuǎn)受小農(nóng)思想束縛。土地是農(nóng)民賴以生存的最基本的生產(chǎn)資料，特別是近年來(lái)征用土地頻繁，大多數(shù)農(nóng)民為了征地補(bǔ)償款，不愿意流轉(zhuǎn)。部分農(nóng)民戀土情結(jié)較為嚴(yán)重，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營(yíng)，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。特別是取消農(nóng)業(yè)稅實(shí)行糧食補(bǔ)貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，又開(kāi)始收回原有承包地自己耕種。也存在著部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策心存誤解，有的認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)就是對(duì)土地的重新調(diào)整，怕流轉(zhuǎn)后失去承包權(quán);另外，多數(shù)農(nóng)民小富即安思想比較嚴(yán)重，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，務(wù)工經(jīng)商怕丟地權(quán)，滿足于守土經(jīng)營(yíng)或交親友耕種比較放心。

三、對(duì)策及建議

由于農(nóng)村土地流在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的地位和作用，決定其價(jià)值取向應(yīng)是規(guī)?；鸵?guī)范化，為此，需要從以下幾方面努力。

1.貫徹相關(guān)配套法規(guī)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和中央一號(hào)文件的宣傳貫徹，開(kāi)展多種形式的農(nóng)村土地承包管理和土地流轉(zhuǎn)培訓(xùn)，使農(nóng)村土地在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯乱?guī)范流轉(zhuǎn)。要積極采取貼廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號(hào)等近農(nóng)村、貼近農(nóng)民的多種方式加強(qiáng)宣傳，使廣大農(nóng)村基層干部及群眾從思想上深刻領(lǐng)會(huì)和掌握國(guó)家涉農(nóng)法律、法規(guī)及黨對(duì)農(nóng)業(yè)尤其是土地方面的政策精神，通過(guò)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的正面宣傳和正確引導(dǎo)，向農(nóng)民講清土地流轉(zhuǎn)的積極作用。讓農(nóng)民了解政策，是農(nóng)民真正得到流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。

2.給予資金項(xiàng)目扶持。建議財(cái)政設(shè)立土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到一定規(guī)模，流轉(zhuǎn)程序規(guī)范，合同期在5年以上，經(jīng)營(yíng)符合農(nóng)業(yè)化導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、種糧大戶，給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。并在農(nóng)田水利、糧食蔬菜生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖等項(xiàng)目的安排上，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌，給予項(xiàng)目支持。

3.完善配套政策。一是推動(dòng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。要堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)渠道。二是要加快建立健全適合農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，形成有利于人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的政策環(huán)境，消除農(nóng)民離土的后顧之憂。三是建立風(fēng)險(xiǎn)保障。結(jié)合農(nóng)村“三變”，積極為流轉(zhuǎn)大戶探索政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保一旦災(zāi)情發(fā)生，及時(shí)足額理賠到位。四是積極探索用土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)證實(shí)施抵押貸款等辦法，為流轉(zhuǎn)大戶破解融資難瓶頸。五是發(fā)揮現(xiàn)行農(nóng)村糧食補(bǔ)貼政策，變按“地補(bǔ)貼”為按“商品補(bǔ)貼”充分調(diào)動(dòng)種糧大戶的生產(chǎn)積極性。

4.加強(qiáng)示范帶動(dòng)。涇川縣是一個(gè)傳統(tǒng)的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)縣，在鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體圍繞果、菜、蓄三大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的同時(shí)建立高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和糾紛調(diào)處，維護(hù)好經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民的合法權(quán)益，培育和擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)需求市場(chǎng)，提高土地流轉(zhuǎn)效益，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

作者簡(jiǎn)介：

劉嚴(yán)（1974-），男，甘肅涇川人，職稱：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)師，主要從事農(nóng)村土地承包管理工作。