我國公共數(shù)字文化服務(wù)發(fā)展設(shè)想

張琰 楚文一

[提要] 公共數(shù)字文化服務(wù)在當(dāng)今社會(huì)中愈發(fā)重要。本文通過手機(jī)應(yīng)用商店的搜索功能，就目前已經(jīng)進(jìn)入公眾視線的公共數(shù)字文化服務(wù)手機(jī)客戶端進(jìn)行調(diào)查，整理出公共數(shù)字文化服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，分析其存在的問題及原因，并提出對(duì)策。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)；公共數(shù)字文化服務(wù)；文化云

中圖分類號(hào)：G124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2018年6月6日

一、引言

（一）背景。2011年12月，文化部、財(cái)政部在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共數(shù)字文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》中提出了公共數(shù)字文化服務(wù)的準(zhǔn)確定義。至此，公共數(shù)字文化的建設(shè)正式成為了公共文化服務(wù)體系建設(shè)的一個(gè)重要組成部分。

本文分析了自改革開放至2016年底所有重點(diǎn)提到公共文化服務(wù)的政策文件進(jìn)行整理。1979～2016年，中央政府及相關(guān)部門共出臺(tái)了公共文化服務(wù)政策近70項(xiàng)，幾乎涵蓋公共文化服務(wù)所有方面。早在1982年，我國就出臺(tái)了首個(gè)公共文化服務(wù)政策。以2001年作為分水嶺，此后我國公共文化服務(wù)政策的數(shù)量呈波動(dòng)式增長，在2002年及2016年分別達(dá)到階段性高峰。（圖1）

在此，將我國公共文化服務(wù)政策的發(fā)展歷程分成四個(gè)階段。從改革開放到2005年，是公共文化服務(wù)的雛形形成階段。在這一階段，公共文化服務(wù)的提供主體主要是政府或事業(yè)單位，著重社會(huì)主義精神文明建設(shè)，表現(xiàn)為對(duì)于“文化事業(yè)”、“文化產(chǎn)業(yè)”與“文化市場(chǎng)”的一些規(guī)定；2005～2010年，屬于其發(fā)展階段。這一時(shí)期，公共文化服務(wù)進(jìn)入了發(fā)展階段，徹底將“文化建設(shè)”作為獨(dú)立的個(gè)體，各類文化設(shè)施涌現(xiàn)在祖國各地；2010～2015年，屬于其形成階段。這一階段對(duì)上一階段的政策進(jìn)行了延續(xù)與擴(kuò)充，并著重于建設(shè)公共文化服務(wù)體系，最值得一提的是，國家肯定了社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)；2016年至今，是其成熟階段。2016年及以后所出臺(tái)的政策傾向于將公共文化服務(wù)政策與各種政策與技術(shù)結(jié)合，并且促進(jìn)了公共文化服務(wù)的立法。

（二）概念。除國家政策中公共數(shù)字文化服務(wù)的定義外，不同學(xué)者對(duì)此也有多樣的見解，本文舉兩例說明。肖希明認(rèn)為公共數(shù)字文化服務(wù)，是以滿足公眾基本的數(shù)字文化需求為目標(biāo)，以現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化的表現(xiàn)形式，借助文化機(jī)構(gòu)或新興媒體，向公眾提供的的數(shù)字文化服務(wù)。胡唐明則強(qiáng)調(diào)了，公共數(shù)字文化服務(wù)是在財(cái)政的基礎(chǔ)上，并具有公益、公開等特點(diǎn)的文化形式，也包括各類形式的建設(shè)。

綜合各方定義并結(jié)合本文研究，筆者認(rèn)為公共數(shù)字文化服務(wù)是公共部門或準(zhǔn)公共部門為滿足社會(huì)公眾的數(shù)字文化向的需求，而將原有的資源載體和傳播形式數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，并借助數(shù)字化的載體廣泛地向公眾提供豐富文化的一種社會(huì)性服務(wù)。

二、理論研究

在公共數(shù)字文化服務(wù)體系的眾多研究中，武漢大學(xué)的肖希明涉及多個(gè)領(lǐng)域，其論點(diǎn)頗有建樹。

肖希明學(xué)者關(guān)于公眾對(duì)文化資源的需求做了調(diào)查，分析了公眾對(duì)于數(shù)字文化服務(wù)的利用目的或使用體驗(yàn)等實(shí)際問題，提出了獨(dú)到的建議。在其不同論文中，就文化資源整合問題提出了與信息生態(tài)理論、信息集群理論、新公共服務(wù)理論相結(jié)合的整合方法；探討了公共數(shù)字文化資源整合的政策體系；提出了關(guān)于技術(shù)方面的意見和設(shè)想；同時(shí)研究海外的公共數(shù)字文化服務(wù)的發(fā)展，提出一些對(duì)本土的啟示。除此之外的領(lǐng)域，其他學(xué)者也有深入的分析。

在需求調(diào)查上，許多學(xué)者以區(qū)域性的問卷調(diào)查所得結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)研究。如對(duì)民眾對(duì)于公共數(shù)字文化服務(wù)的需求方面進(jìn)行研究；或?qū)τ诠矓?shù)字文化服務(wù)的看法和期望的分析。

作為文化共享工程建設(shè)核心的資源建設(shè)問題并沒有被學(xué)界重點(diǎn)關(guān)注，但在其相關(guān)領(lǐng)域已有一定探索。如探究文化共享工程資源建設(shè)工作的定位與原則，也有一部分論文調(diào)查了其初步成果。

公共數(shù)字文化服務(wù)體系的建設(shè)方面主要分為全國范圍內(nèi)的研究和區(qū)域范圍內(nèi)的研究。在全國范圍內(nèi)的研究中，學(xué)界側(cè)重點(diǎn)各有不同，此處僅舉兩例。張娜的公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)中的問題與對(duì)策、圖書館博物館數(shù)字文化服務(wù)融合的合作機(jī)制；高福安學(xué)者有關(guān)建設(shè)數(shù)字化公共文化服務(wù)體系的研究等涉及體系建設(shè)的研究。而許多地區(qū)性的文獻(xiàn)反射出了上述問題的區(qū)域性表現(xiàn)。如關(guān)于“智慧南京”的研究，雖然比較深入分析該區(qū)域內(nèi)的各級(jí)公共數(shù)字文化服務(wù)設(shè)施，更為關(guān)注公眾的具體反饋和服務(wù)體系的實(shí)用性；但是視野狹小，論據(jù)不充分，且問題研究不夠深刻。

在公共數(shù)字文化服務(wù)體系的評(píng)價(jià)上，關(guān)于如何建立科學(xué)實(shí)用的政策評(píng)估體系，目前學(xué)界已經(jīng)建立了一些如平衡記分卡等方式并建成了一定的考核標(biāo)準(zhǔn)，本文不再贅述。

總體來說，學(xué)者對(duì)于公共數(shù)字文化體系的研究在內(nèi)容上還沒有形成一個(gè)全面的知識(shí)框架，更偏重于研究資源整合以及體系所面臨的問題及相應(yīng)的對(duì)策，而對(duì)于概念、主體等更為基礎(chǔ)的問題剖析甚少，有治標(biāo)不治本的缺陷；并有對(duì)國情和社會(huì)性質(zhì)考慮不周的情況，許多國外成果沒有本土化。

而在研究方法上，部分學(xué)者的調(diào)查研究對(duì)象十分單一，所得結(jié)論難免片面；在問題及對(duì)策的探究中，一些學(xué)者的論文沒有實(shí)踐環(huán)節(jié)，導(dǎo)致所提意見缺乏可操作性。

由此可見，我國在公共數(shù)字文化服務(wù)體系的研究中，有關(guān)理論的部分還有許多空白之處等待研討。

三、實(shí)踐探索

（一）數(shù)據(jù)來源。本文的實(shí)踐數(shù)據(jù)來源于2016年7～8月在安卓系統(tǒng)和蘋果系統(tǒng)應(yīng)用商店內(nèi)進(jìn)行搜索，各省名稱和“文化”所得的APP匯總，公眾號(hào)數(shù)據(jù)來源于在微信內(nèi)搜索關(guān)鍵詞：各省名稱和“文化”或者“某?。ㄖ陛犑校┪幕瘡d（部）”。

（二）數(shù)據(jù)分析。筆者經(jīng)過公共數(shù)字文化服務(wù)手機(jī)客戶端的實(shí)踐調(diào)查后，對(duì)所得數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理，得出結(jié)論，如圖2、圖3所示。（圖2、圖3）

從圖2可以看出，東部地區(qū)的公共數(shù)字文化服務(wù)手機(jī)客戶端占比最大，而中部、西部占比總和仍沒有東部地區(qū)占比多，其中中部地區(qū)占比最少?？梢姡胁?、西部在公共文化數(shù)字化服務(wù)方面有待提高，地區(qū)發(fā)展極其不平衡。

圖3是根據(jù)公共數(shù)字文化服務(wù)提供主體進(jìn)行劃分所得結(jié)論，由此可見，政府所提供的公共數(shù)字文化服務(wù)占比最少，多數(shù)為一省一個(gè)；而事業(yè)單位占比最大。政府及各界社會(huì)力量應(yīng)對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)投入更大的關(guān)注，尤其是以政府作為提供主體，對(duì)此服務(wù)有極為良好的宣傳意義。

四、存在的問題及原因

在我國，公共數(shù)字文化服務(wù)的發(fā)展存在著以下四個(gè)明顯的問題：

（一）文化服務(wù)質(zhì)量有待提高

1、在用戶體驗(yàn)方面，許多公眾號(hào)存在服務(wù)質(zhì)量堪憂，內(nèi)容比較匱乏、許多舉辦的活動(dòng)相關(guān)宣傳報(bào)道及時(shí)性較差、缺乏互動(dòng)、群眾參與率不高等問題。如，青海省文化廳公眾號(hào)“我愛青海”自2016年9月至今（2017年2月）僅有一篇推送文章；貴州文化廳公眾號(hào)僅提供本廳概況、文化動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)三個(gè)服務(wù)方向，且至今沒有推送的文章。類似的服務(wù)質(zhì)量有待提高的公眾號(hào)還有很多。

2、而關(guān)于APP則主要是所提供的服務(wù)比較單薄的問題，如上海文化廣播影視管理局推出的“文化上海”，此APP主要提供上海文化遺產(chǎn)、名人故居、博物館等介紹及相關(guān)服務(wù)，不涉及政策普及、文化活動(dòng)等，整體服務(wù)比較單一。

（二）文化資源整合效率較低

1、數(shù)字化效率較低，受技術(shù)水平較低和管理制度不健全的影響，許多公眾號(hào)和APP沒有將圖書館、博物館等文化資源數(shù)字化，而一些民俗、思想等，也沒有找到合適的載體進(jìn)行傳承，各地區(qū)的特色文化沒有得到數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的展示。

2、目前所能提供的文化服務(wù)，即使同一主體開發(fā)的文化服務(wù)公眾號(hào)與APP之間也缺乏聯(lián)系，內(nèi)容大量重復(fù)，導(dǎo)致一些文化資源反復(fù)開發(fā)建設(shè)，阻礙了公共數(shù)字文化服務(wù)水平的進(jìn)一步提高，不利于下一步的互聯(lián)共享整合。而現(xiàn)已提供的服務(wù)方向的分類也不夠科學(xué)，各地分類幾乎完全不同，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，難以統(tǒng)一規(guī)劃整合管理。

（三）目前我國公共數(shù)字文化服務(wù)建設(shè)地區(qū)間發(fā)展不平衡，中西部發(fā)展相對(duì)于東部地區(qū)較為遲緩。提供服務(wù)的公眾號(hào)、APP數(shù)量、質(zhì)量等方面，中西部與東部相比明顯處于較低層次。

（四）公眾號(hào)以及APP的可獲得性不高。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，即使已開通公眾號(hào)、APP的部門，也沒有在相應(yīng)的官網(wǎng)上進(jìn)行標(biāo)注或提示，降低了文化服務(wù)手機(jī)客戶端的可獲得性。

筆者認(rèn)為，以上問題產(chǎn)生的主要原因，首先是各界的重視度不夠，沒有建立完善的公共數(shù)字文化服務(wù)體系，這導(dǎo)致了文化資源的流動(dòng)存在很大障礙，尤其是對(duì)地區(qū)特色文化重視度不高，很多文化資源的意義和價(jià)值沒有得到應(yīng)有的挖掘和宣傳，以及沒有建立統(tǒng)一的規(guī)章制度，整個(gè)體系建設(shè)缺乏整體規(guī)劃的問題；其次是科技發(fā)展水平制約了公共文化服務(wù)的數(shù)字化進(jìn)程。先進(jìn)的科技是數(shù)字化的基礎(chǔ)，技術(shù)水平的低下導(dǎo)致了很多優(yōu)秀的文化資源無法進(jìn)入手機(jī)客戶端中；再次是每個(gè)地區(qū)各行其是，難以統(tǒng)一管理，難以促進(jìn)整體發(fā)展提升；最后則是沒有進(jìn)行資源整合，導(dǎo)致在文化服務(wù)提供過程中，資源重復(fù)開發(fā)利用，效率低下，群眾滿意度不高。

五、解決方法

（一）應(yīng)完善公共數(shù)字文化服務(wù)現(xiàn)有體系，確保優(yōu)秀的數(shù)字化文化資源無障礙傳播。各文化服務(wù)手機(jī)客戶端提供者應(yīng)引進(jìn)高級(jí)人才和先進(jìn)技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)圖書館、博物館等文化資源的數(shù)字化共享，確保提供的服務(wù)面向大眾，多與用戶進(jìn)行互動(dòng)交流，增設(shè)新的服務(wù)內(nèi)容，追求服務(wù)質(zhì)量，并注重用戶體驗(yàn)，使用戶的滿意度提升。

（二）應(yīng)推進(jìn)公共文化資源數(shù)字化工作的深入開展。務(wù)必重視數(shù)字化建設(shè)的重要性，文化服務(wù)手機(jī)客戶端提供者要主動(dòng)學(xué)習(xí)數(shù)字化建設(shè)技術(shù)，提高工作效率，可以與高校、企業(yè)、科研院所建立技術(shù)交流與合作機(jī)制，充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，提高其服務(wù)效率。

（三）應(yīng)擬定并完善相應(yīng)的規(guī)章制度。做好頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)公共數(shù)字文化服務(wù)的總體規(guī)劃，對(duì)各級(jí)已建成的文化服務(wù)手機(jī)客戶端進(jìn)行引導(dǎo)，確保公共文化數(shù)字化建設(shè)的有序推進(jìn)和高效運(yùn)作，加強(qiáng)中西部建設(shè)，必要時(shí)應(yīng)輔于政策的傾斜。

（四）應(yīng)對(duì)資源進(jìn)行整合。公共數(shù)字文化服務(wù)手機(jī)客戶端在進(jìn)行服務(wù)開展的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)現(xiàn)有資源的整合力度，學(xué)習(xí)先進(jìn)的數(shù)字文化資源整合的方式，創(chuàng)設(shè)數(shù)字文化資源整合的模型機(jī)制。

（五）應(yīng)增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)公共數(shù)字文化服務(wù)的關(guān)注度。建議政府為公共數(shù)字文化服務(wù)事業(yè)提供專項(xiàng)資金，使其因此受到各界重視而得以發(fā)展。

（六）應(yīng)著力提高文化服務(wù)手機(jī)客戶端的可獲得性、可用性。文化服務(wù)提供主體應(yīng)為公共數(shù)字文化服務(wù)手機(jī)客戶端加大宣傳推廣力度，保證各類數(shù)字文化服務(wù)產(chǎn)品物盡其用。

六、相關(guān)設(shè)想

文化云促進(jìn)了公共數(shù)字文化服務(wù)現(xiàn)代化，是可以輔助各級(jí)文化單位迅速提升公共文化服務(wù)水平，從而解決文化服務(wù)方面供需矛盾的新興科技力量。但目前文化云的建設(shè)效果不佳，比較成功地建設(shè)典例是“上海文化云”的建設(shè)和運(yùn)行，但是沒有推廣普及。國內(nèi)目前建成的文化云數(shù)量較少，技術(shù)水平、服務(wù)水平急需提高?，F(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)在手機(jī)中的一些省級(jí)行政單位提供文化服務(wù)的APP數(shù)量并不多，服務(wù)內(nèi)容多為文化資訊、文化普及、文化場(chǎng)館設(shè)施介紹或預(yù)定、文化活動(dòng)宣傳、電子圖書館或博物館中的某一項(xiàng)或某幾項(xiàng)，且與同一主體推出的公眾號(hào)有大量的重復(fù)。

鑒于此類情況，筆者建議開發(fā)一款文化云APP，盡可能地發(fā)揮數(shù)字化的作用，在能夠及時(shí)傳遞最新的文化資訊、推送文化普及類文章、文化活動(dòng)宣傳及網(wǎng)上報(bào)名或互動(dòng)、便民文化設(shè)施介紹、數(shù)字化圖書館等文化館的同時(shí)，可以精準(zhǔn)文化扶貧。在文化扶貧這一板塊可以包括對(duì)文化貧瘠地區(qū)的宣傳，鼓勵(lì)文化活動(dòng)到這些地區(qū)進(jìn)行舉辦，滿足這些地區(qū)的精神需求，促進(jìn)這些地區(qū)的文化發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

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