淺談公安機(jī)關(guān)人口與出入境管理存在的問題及改進(jìn)措施

陳喜樂

摘 要：2003年《公安機(jī)關(guān)窗口單位服務(wù)規(guī)定》發(fā)布，該規(guī)定對(duì)公安機(jī)關(guān)窗口單位的服務(wù)提出明確要求，永州市公安局歷來重視窗口服務(wù)工作，其中人口與出入境窗口管理工作業(yè)務(wù)量大，存在的問題也較多，為了更好的服務(wù)群眾，本文從永州市寧遠(yuǎn)縣公安機(jī)關(guān)人口與出入境管理工作出發(fā)，發(fā)現(xiàn)問題，提出改善的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：窗口工作，人口管理，隊(duì)伍建設(shè)

一、背景

2003年，中華人民共和國公安部發(fā)布《公安機(jī)關(guān)窗口單位服務(wù)規(guī)定》[1]，對(duì)公安機(jī)關(guān)窗口服務(wù)單位提出依法、公開、公正、便民、利民和務(wù)實(shí)、高效的原則，要求嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)，在便面服務(wù)設(shè)施、民警服務(wù)要求、違規(guī)行為等方面都提出要求，并要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)建立窗口單位工作考評(píng)制度，以加強(qiáng)對(duì)窗口單位工作的監(jiān)督檢查。2016年為了提升窗口單位管理服務(wù)水平，公安部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)窗口單位規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)的報(bào)警服務(wù)臺(tái)、接待室、信訪辦、辦證大廳和派出所、交警隊(duì)、車管所等直接面向社會(huì)、接待服務(wù)群眾的窗口單位，要堅(jiān)持以人為本、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，始終把人民利益放在第一位，不斷提升人民群眾的滿意度。[2]

二、永州市寧遠(yuǎn)縣公安局人口與出入境管理工作概況

永州市寧遠(yuǎn)縣公安局緊跟公安部的步伐，對(duì)公安機(jī)關(guān)窗口單位的服務(wù)工作非常重視，以人口和出入境管理工作為例，寧遠(yuǎn)縣公安局重視加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施投入，并注意結(jié)合本地的實(shí)際情況，堅(jiān)持以“規(guī)范服務(wù)管理、提高服務(wù)水平、突出工作重點(diǎn)、打造工作亮點(diǎn)”為目標(biāo)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)和服務(wù)職能。永州市寧遠(yuǎn)縣公安局在人口與出入境管理工作中做出的貢獻(xiàn)可以通過2015年、2016年寧遠(yuǎn)縣公安局的數(shù)據(jù)來體現(xiàn)。

2015年，僅上半年永州市寧遠(yuǎn)縣公安局共辦理居民身份證33716證，整理各類戶籍檔案5960份。共辦理各類戶籍業(yè)務(wù) 86062件，其中，出生入戶3194人，補(bǔ)錄3737人，遷入7741人，死亡764人，遷出1299人，恢復(fù)記錄381人，變更、更正業(yè)務(wù) 20103 件（其中身份證號(hào)401人，姓名 603 人，性別 41人，出生日期 80人，民族 30 人，其他18948人）。共辦理普通護(hù)照及港澳臺(tái)通行證業(yè)務(wù)24418件。

2016年，永州市寧遠(yuǎn)縣公安局共辦理居民身份證52938證，整理各類戶籍檔案97866份。共辦理各類戶籍業(yè)務(wù)件93269人，其中，出生入戶9420人，補(bǔ)錄10518人，遷入23875人，死亡3521人，遷出2795人，恢復(fù)記錄444人，變更、更正業(yè)務(wù)41027 件。共辦理普通護(hù)照及港澳臺(tái)通行證業(yè)務(wù)26666件。

由以上的數(shù)據(jù)可知，永州市寧遠(yuǎn)縣公安機(jī)關(guān)人口和出入境管理工作的工作量逐年增加，數(shù)據(jù)逐年上升，其中辦理居民身份證的比例提升了22.82%，整理各類戶籍檔案的比例提升了36.84%，辦理各類戶籍業(yè)務(wù)的比例雖有所下降，但均以萬計(jì)，數(shù)量非常的龐大。但是永州市寧遠(yuǎn)縣公安局人口與出入境管理單位的人員及窗口設(shè)置為：縣級(jí)人口出入境辦證大廳人員：在崗19人，其中民警8人，職工1人，臨聘人員10人。窗口設(shè)置：身份證辦理窗口3個(gè)、身份證收費(fèi)窗口1個(gè)，身份證照相窗口1個(gè)，跨縣市戶口遷移窗口1個(gè)，城區(qū)業(yè)務(wù)窗口1個(gè)，出入境辦理窗口2個(gè)，出入境收費(fèi)窗口1個(gè)，出入境照相窗口1個(gè)，咨詢臺(tái)窗口1個(gè)，其中每個(gè)窗口1名工作人員。由此可見，永州市寧遠(yuǎn)縣公安局人口與出入境管理單位的人員及窗口設(shè)置相對(duì)于要辦理的業(yè)務(wù)而言，人數(shù)和窗口較少。以2016年辦理窗口一個(gè)月的平均工作量計(jì)算，一個(gè)窗口每天要辦理身份證的業(yè)務(wù)至少是210件，整理戶籍檔案至少388件，辦理戶籍業(yè)務(wù)至少370件。由此可見，窗口工作人員工作繁重。

三、永州市寧遠(yuǎn)縣公安局人口與出入境管理工作存在的問題

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，永州市寧遠(yuǎn)縣雖地處較為偏僻，但是因?yàn)榻咏袊鴱V東、廣西等省份，當(dāng)?shù)毓駥?duì)于出入境需求較高，公安機(jī)關(guān)每年辦理的出入境業(yè)務(wù)數(shù)量巨大。從永州市寧遠(yuǎn)縣本縣的實(shí)際情況出發(fā)，公安機(jī)關(guān)在人口與出入境管理工作上存在以下問題。

（一）人口管理工作底子簿、基礎(chǔ)差、歷史欠帳多

永州市寧遠(yuǎn)縣公安局人口管理工作底子簿、基礎(chǔ)差、歷史欠帳多的問題一直都存在，且一直未得到根本性的改變，各種歷史遺留的戶口問題仍時(shí)有出現(xiàn)，甚至有些問題還較為嚴(yán)重，以實(shí)際發(fā)生的事件為例。2008年，廣東佛山人陳某在寧遠(yuǎn)縣公安局補(bǔ)錄一家人的虛假戶口，并以此騙領(lǐng)了居民身份證和港澳通告證。該事件雖然后來被查處，但也是在花費(fèi)了大量的資金和警力的情況下才得到有效處置，該案例教訓(xùn)深刻。

（二）工作人員業(yè)務(wù)繁重、素質(zhì)不高

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人口工作成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，人口部門的工作任務(wù)繁重，窗口工作十分辛苦，窗口工作人員的壓力也越來越大，同時(shí)來自于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、部門和群眾的壓力也越來越大。以2015年網(wǎng)友通過紅網(wǎng)發(fā)布的名為“寧遠(yuǎn)縣公安局出入境辦證大廳窗口工作人員極不負(fù)責(zé)”的帖子為例，該網(wǎng)民以自身的親身經(jīng)歷對(duì)寧遠(yuǎn)縣公安局出入境辦案窗口工作人員的不負(fù)責(zé)任，提出批評(píng)?？梢姡嗣袢罕妼?duì)窗口工作的監(jiān)督形式多樣，同時(shí)也說明，窗口工作人員應(yīng)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高人民滿意度。

（三）戶政業(yè)務(wù)工作差距大，實(shí)有人口管理需加強(qiáng)

寧遠(yuǎn)縣公安局的工作效果相較于永州市其他縣市而言，差距較大。如寧遠(yuǎn)縣公安局的戶政業(yè)務(wù)工作與江永和江華等先進(jìn)縣相比，差距較大，特別是人口基礎(chǔ)信息采集和數(shù)據(jù)質(zhì)量考核，排名不理想。另外對(duì)于永州市寧遠(yuǎn)縣實(shí)有人口的管理工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。人口管理工作本身具有全局性，并非只是某個(gè)部門的工作任務(wù)，但是在實(shí)際工作中，卻總是只以某個(gè)部門作為考核對(duì)象，從而導(dǎo)致無法從策略上很好地調(diào)動(dòng)全局的力量，來抓好實(shí)有人口管理工作，工作對(duì)象管理等重要的基礎(chǔ)工作被弱化。

四、永州市寧遠(yuǎn)縣公安局人口與出入境管理工作改革的對(duì)策

（一）弱化歷史遺留問題

針對(duì)永州市寧遠(yuǎn)縣公安局人口管理工作底子簿、基礎(chǔ)差、歷史欠帳多等問題，且因常年無法從根本上進(jìn)行解決的情況，本文提出可以采用逐年弱化的思路來解決此問題，并逐步解決。這就要求人口與出入境管理部門的工作人員加強(qiáng)審查工作，以防他人冒領(lǐng)、騙領(lǐng)證件行為，同時(shí)加大統(tǒng)計(jì)力度，從全局上把握人口與出入境管理工作。

近日，寧遠(yuǎn)縣公安局全面推行便民利民新舉措，加強(qiáng)窗口服務(wù)單位建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷提高辦事效率，努力建設(shè)一支“想干事、能干事、干成事”的服務(wù)型窗口隊(duì)伍。

該局強(qiáng)力推行窗口服務(wù)規(guī)范化，實(shí)行掛牌亮身份，群眾測評(píng)制度，由群眾對(duì)窗口服務(wù)打分，讓民警有緊迫感。服務(wù)人性化，推出“短信溫馨提示”業(yè)務(wù)，第一時(shí)間將戶口辦理所需材料、相關(guān)政策、審批結(jié)果、身份證辦理情況等，以短信的形式發(fā)送到群眾的手機(jī)上，讓群眾一目了然。服務(wù)高效化，利用陽光警務(wù)平臺(tái)，打造集防范、打擊、服務(wù)為一體的“綜合型服務(wù)窗口”，著力提升群眾滿意度。

（二）強(qiáng)化優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)建設(shè)，民警隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)

針對(duì)民警隊(duì)伍中存在的問題，提出以下建議：一是根據(jù)縣局統(tǒng)一部署，對(duì)《寧遠(yuǎn)縣公安局人口與出入境管理大隊(duì)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)建設(shè)實(shí)施方案》進(jìn)行修訂，使方案更具可操作性。二是進(jìn)一步統(tǒng)一民警隊(duì)伍對(duì)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)，通過每周工作日的例行學(xué)習(xí)，組織民警學(xué)習(xí)優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)建設(shè)相關(guān)文件資料，要求民警參加優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)建設(shè)知識(shí)考試，并提出考核標(biāo)準(zhǔn)。三是開展優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)建設(shè)活動(dòng)。如組織民警討論、提出優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)建設(shè)口號(hào)“團(tuán)結(jié)、愛民、高效、滿意”，進(jìn)一步明確優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)建設(shè)及工作目標(biāo)；在民警中廣泛開展談心活動(dòng)，了解民警面臨的現(xiàn)實(shí)困難問題，并切實(shí)幫民警解決困擾問題，加強(qiáng)相互溝通，進(jìn)一步增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力；通過開展娛樂性活動(dòng)，調(diào)節(jié)、緩解民警長期坐服務(wù)窗口的緊張情緒，使窗口民警始終能保持良好的心態(tài)面對(duì)前來辦證辦事的群眾，提升群眾滿意度等等活動(dòng)。同時(shí)通過有針對(duì)性的培訓(xùn)講座，提升民警辦理業(yè)務(wù)的能力，提高民警辦理業(yè)務(wù)的熟練度，在各部門之間加強(qiáng)部門同事與同事的溝通，減少部門之間的矛盾。公平公正地處理投訴民警的工作，減輕民警的心理負(fù)擔(dān)。

（三）縮短戶政工作差距，強(qiáng)化實(shí)有人口管理

針對(duì)永州市寧遠(yuǎn)縣公安局戶政工作與其他縣市存在的差距，可以通過“取經(jīng)”的方式來取長補(bǔ)短，派遣專干人員去江永和江華等先進(jìn)縣學(xué)習(xí)，其戶政工作上的優(yōu)點(diǎn)。加強(qiáng)縣市之間的溝通交流。

對(duì)于實(shí)有人口的管理工作，加強(qiáng)流動(dòng)人口的管理，可以從以下方面進(jìn)行。一是針對(duì)寧遠(yuǎn)縣流動(dòng)人口逐年增多，縣城存在大量人戶分離現(xiàn)象，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視，成立實(shí)有人口專項(xiàng)組。二是加強(qiáng)人力物力財(cái)力的投入和保障。由縣財(cái)政提供經(jīng)費(fèi)保障，每年專門撥付流動(dòng)人口管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于流動(dòng)人口集中清查和實(shí)有人口專項(xiàng)組辦公室日常工作經(jīng)費(fèi)。三是積極開展流動(dòng)人口與出租房屋信息采集錄入專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全年的流動(dòng)人口與出租房屋增量實(shí)行目標(biāo)管理。實(shí)行專項(xiàng)行動(dòng)成果獎(jiǎng)勵(lì)與年度增量目標(biāo)任務(wù)完成獎(jiǎng)罰相結(jié)合，從嚴(yán)考評(píng)，定期通報(bào)，納入縣局精細(xì)化管理。從以上三個(gè)方面可以有效強(qiáng)化實(shí)有人口管理工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]侯兆軒.《公安窗口部門工作現(xiàn)狀及現(xiàn)存問題的解決措施—以呼和浩特公安局和鐵路公安局為例》[J].政法精英.2015（4）.266.

[2]劉強(qiáng)、戴昕.《淺談如何規(guī)范出入境窗口管理工作》[J].北京警察學(xué)院學(xué)報(bào).2013（1）.85.