制約邊防民族工作因素解析

摘要：邊防官兵長(zhǎng)期駐守邊疆民族地區(qū)與民族群眾建立了深厚感情，熟悉邊境敵、社情，在對(duì)敵斗爭(zhēng)和遂行多樣化任務(wù)中受到民眾的幫助和支持，合力固邊成效顯著。但也因其工作所在地特殊，工作面臨諸多挑戰(zhàn)，查找制約因素，探索提升邊防官兵能力、素質(zhì)的有效途徑，對(duì)邊疆安全和民族地區(qū)穩(wěn)定至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞：民族工作；制約因素；提升重點(diǎn)

邊防官兵長(zhǎng)期駐守在敵社情復(fù)雜，民族矛盾和宗教矛盾相互滲透、相互交織，同時(shí)也是西方敵對(duì)勢(shì)力妄圖入侵和分裂的邊疆民族地區(qū)，擔(dān)負(fù)著維護(hù)穩(wěn)定、衛(wèi)國(guó)戍邊的重任。

為應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社情敵情、敏感的民族宗教，邊防官兵始終把民族工作擺在很高的位置，始終牢記“不謀民族工作，就不能謀全局”，深入實(shí)際、深入群眾，熟悉當(dāng)?shù)厍闆r、了解民族風(fēng)情，及時(shí)解決訴求，與民族群眾建立了良好關(guān)系和深厚情感，在維穩(wěn)、戍邊和對(duì)敵斗爭(zhēng)中贏得民族群眾的廣泛支持和幫助，維護(hù)了邊疆民族地區(qū)的安全與穩(wěn)定。但在實(shí)際工作中仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)依然繁重。

一、制約因素分析

邊防官兵在完成日常工作的同時(shí)，必須擔(dān)負(fù)起宣傳群眾、引導(dǎo)群眾的重任。正因邊疆民族地區(qū)具有迥異于內(nèi)地的特點(diǎn)，決定其所要具備的理論素養(yǎng)不同，必須著重強(qiáng)化其對(duì)民族理論和民族政策內(nèi)容的系統(tǒng)學(xué)習(xí)、把握和運(yùn)用。遺憾的是，絕大部分官兵沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，一定程度上影響了工作成效。

（一）缺乏系統(tǒng)理論支撐

“7·05”事件后，有的地方對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口問(wèn)題上，采取“關(guān)門的”態(tài)度，人為地設(shè)置壁壘和隔閡，這是極其危險(xiǎn)的。這雖然是個(gè)別現(xiàn)象，但折射出在開(kāi)展民族群眾工作中有一定的問(wèn)題存在，即缺乏理論指導(dǎo)與支撐，對(duì)重大問(wèn)題的理解、把握不全面，導(dǎo)致工作出現(xiàn)偏差。習(xí)近平總書記指出：“我們要要正確認(rèn)識(shí)我國(guó)民族關(guān)系的主流，多看民族團(tuán)結(jié)的光明面，不能把某個(gè)民族自治地方局部出事同這個(gè)民族自治地方整體捆綁在一起，不能把某一少數(shù)民族中極少數(shù)人鬧事同這個(gè)民族全體捆綁在一起?！盵1]

上述問(wèn)題雖未發(fā)生在官兵身上，但作為開(kāi)展民族工作的主力軍必須引起高度重視，引以為戒，必須清醒認(rèn)識(shí)到在開(kāi)放、交流、交融成為主流的今天，如果把個(gè)別人發(fā)生的問(wèn)題與本民族全體等同起來(lái)，一味的封堵、隔離，不僅不利于民族群眾工作的開(kāi)展，也不利于打擊敵對(duì)分子，而且有可能導(dǎo)致矛盾擴(kuò)大甚至制造出新的矛盾。因此，官兵必須吃透理論精髓，掌握工作方法，加強(qiáng)對(duì)民族群眾的引導(dǎo)、說(shuō)服教育，積極化解矛盾，爭(zhēng)取做到團(tuán)結(jié)多數(shù)，孤立少數(shù)敵對(duì)分子并有針對(duì)性地采取果斷措施嚴(yán)厲打擊，徹底避免因工作簡(jiǎn)單化把民族群眾推向?qū)α⒚?，把矛盾擴(kuò)大化等類似情況的發(fā)生。

（二）錯(cuò)誤思潮批判不足

當(dāng)前，對(duì)民族地區(qū)和民族群眾影響最大，最容易受到蠱惑的是“民族自決權(quán)”理論。民族分裂勢(shì)力和敵對(duì)勢(shì)力打著“民族自決權(quán)”理論的旗號(hào)，以民族自決為借口，蠱惑和動(dòng)員民族群眾，制造混亂，行分裂國(guó)家之實(shí)。在打擊“三股勢(shì)力”過(guò)程中，就曾出現(xiàn)過(guò)個(gè)別民族干部被暴力恐怖分子拉攏、利用，充當(dāng)了暴力恐怖分子保護(hù)傘的情況，其民族干部身份對(duì)少數(shù)民族群眾的影響力和蠱惑性大。究其原因當(dāng)然與個(gè)別民族干部自身素質(zhì)有關(guān)，但也與民族理論與政策的教育缺失息息相關(guān)，存在對(duì)我國(guó)民族理論與政策的理論淵源和政策實(shí)踐過(guò)程闡釋不夠、宣傳不夠，對(duì)錯(cuò)誤理論、錯(cuò)誤思潮的實(shí)質(zhì)和危害批判不足。

在開(kāi)展民族教育過(guò)程中，重點(diǎn)突出對(duì)馬克思主義民族理論與政策的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，厘清提出的歷史背景及其適用條件，理直氣壯闡釋其它理論的錯(cuò)誤實(shí)質(zhì)，堅(jiān)決肅清“民族自決權(quán)”理論的影響，提高民眾思辨力和鑒別力，避免人云亦云和盲從。

（三）邊疆民族地區(qū)的特殊性

邊疆民族地區(qū)地是邊防工作開(kāi)展的主陣地。這里世居民族多，民族成分復(fù)雜，宗教信仰千差萬(wàn)別，長(zhǎng)期以來(lái)與境外交往較為密切，受內(nèi)地影響相對(duì)較小，呈現(xiàn)出迥異于內(nèi)地的特點(diǎn)。

一是自覺(jué)為我的意識(shí)較強(qiáng)。邊疆民族地區(qū)，民族群眾與外界接觸、交流較少，受本民族的影響較深，形成自己獨(dú)特的思維方式和價(jià)值判斷，對(duì)本民族有強(qiáng)烈的認(rèn)同感，對(duì)本民族的利益、民族的地位、民族風(fēng)俗習(xí)慣極為關(guān)注，十分在意他人對(duì)自己的認(rèn)識(shí)和看法，自覺(jué)為我的意識(shí)較為明顯、強(qiáng)烈，對(duì)一些飲食、言談、舉止和動(dòng)作非常忌諱，一定程度影響了不同民族之間的交流、交往和交融。

二是民族意識(shí)較強(qiáng)。民族群眾有共同的風(fēng)俗習(xí)慣、道德觀念、審美標(biāo)準(zhǔn)和心理狀態(tài)，在與本民族成員交往、交流中，過(guò)于依賴、信任，民族成員間極易達(dá)成共識(shí)。而對(duì)漢族卻存在著戒備心理，不愿與他們接觸、親近，感情溝通較為困難，不利于不同民族之間的心靈溝通和真誠(chéng)團(tuán)結(jié)。

三是受外界影響較大。邊疆民族地區(qū)地處國(guó)家開(kāi)放前沿，與外界接觸、交流頻繁，容易受到境外勢(shì)力的影響。同時(shí)也是境外勢(shì)力滲透的首選之地，對(duì)敵斗爭(zhēng)形式復(fù)雜。

四是文化基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。邊疆民族地區(qū)群眾，受教育程度普遍偏低，加之有的民族地區(qū)漢語(yǔ)未得到普及，依然存在書寫和交流困難等因素。

在此條件下工作，把不同民族、不同宗教信仰的民族群眾整合在一起，共同維護(hù)邊疆安全與穩(wěn)定尤為重要。

二、突出重點(diǎn)，提升水平

特殊的環(huán)境決定了工作關(guān)注重點(diǎn)也應(yīng)有所側(cè)重。小平同志說(shuō)過(guò)：“少數(shù)民族問(wèn)題解決得不好，國(guó)防問(wèn)題就不可能解決好。單就國(guó)防問(wèn)題考慮，也應(yīng)該把少數(shù)民族工作擺在很高的位置。”[2]邊疆民族地區(qū)的穩(wěn)定對(duì)國(guó)防穩(wěn)固的重要性不言而喻，培養(yǎng)能做民族工作，善于做民族工作的邊防官兵“促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的任務(wù)仍然迫切。

我黨長(zhǎng)征途中提出的“不懂得共產(chǎn)黨的民族政策的，不配當(dāng)一個(gè)共產(chǎn)黨員，不了解爭(zhēng)取少數(shù)民族的重要性和不參與這一個(gè)工作，不配當(dāng)一個(gè)好的紅色戰(zhàn)士?！盵3]這些要求對(duì)邊防官兵開(kāi)展好民族工作同樣適用。

（一）強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，牢牢掌握主動(dòng)權(quán)

在我國(guó)解決民族和民族問(wèn)題的過(guò)程中，曾經(jīng)嘗試過(guò)采用聯(lián)邦制、民族自決權(quán)理論解決和處理我國(guó)的民族問(wèn)題，但都沒(méi)有成功，最終被歷史和現(xiàn)實(shí)所摒棄，現(xiàn)行民族區(qū)域自治制度是歷史和現(xiàn)實(shí)抉擇的必然結(jié)果。周恩來(lái)曾對(duì)我國(guó)的民族區(qū)域自治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了總結(jié)：“我們實(shí)行的民族區(qū)域自治既不是單純的民族自治，也不是單純區(qū)域自治，而是實(shí)現(xiàn)民族自治和區(qū)域自治的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)因素和政治因素的結(jié)合，這是我國(guó)民族理論和政策的偉大創(chuàng)舉”[4]。實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度的確立和不斷完善，維護(hù)了國(guó)家統(tǒng)一，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和共同繁榮，民族關(guān)系進(jìn)一步融洽，民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)不斷發(fā)展。

民族工作的核心是爭(zhēng)奪人心。邊防官兵必須熟悉、掌握相關(guān)的理論和政策，清楚我國(guó)現(xiàn)行民族區(qū)域自治制度的淵源，堅(jiān)決批判境外民族分裂勢(shì)力搖旗吶喊、大肆鼓吹并通過(guò)各種渠道進(jìn)行宣傳、滲透、拉攏不明真相的少數(shù)民族群眾，妄想建立所謂“一個(gè)民族一個(gè)國(guó)家”[5]的實(shí)質(zhì)和危害，搶占輿論陣地的制高點(diǎn)，打好輿論戰(zhàn)和人心戰(zhàn)，自覺(jué)抵制不和時(shí)宜言論的滲透和侵蝕，徹底根除植根于人們頭腦中的錯(cuò)誤思想和錯(cuò)誤觀念，維護(hù)民族區(qū)域自治制度的權(quán)威性。

（二）有效解決矛盾和分歧，最大限度增進(jìn)團(tuán)結(jié)

一是妥善處理矛盾和分歧。“人是社會(huì)關(guān)系的總和”[6]。任何人在社會(huì)中生活都會(huì)與周圍的人存在各種各樣的關(guān)系。人際交往過(guò)程中，少數(shù)民族特點(diǎn)較為突出，這就有了差異性，有了差異性就有產(chǎn)生矛盾的可能，要妥善處理矛盾，防止擴(kuò)大化。特別強(qiáng)調(diào)的是必須依法妥善處理涉及民族因素的問(wèn)題，不能把涉及少數(shù)民族群眾的民事和刑事問(wèn)題歸結(jié)為民族問(wèn)題，不能把發(fā)生在民族地區(qū)的一般矛盾簡(jiǎn)單歸結(jié)為民族問(wèn)題。凡屬違法犯罪的，不論涉及哪個(gè)民族，來(lái)自哪個(gè)地區(qū)，都要依法處理，不能以民族劃線搞選擇性執(zhí)法。對(duì)于蓄意挑撥民族關(guān)系，煽動(dòng)民族歧視、破壞民族團(tuán)結(jié)、制造惡意事件的犯罪份子，堅(jiān)決予以打擊。

二是充分尊重民族習(xí)慣。日常工作和生活中充分尊重民族特色。少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰獨(dú)特的特點(diǎn)，生活禁忌多，與民族群眾間的交流、交往和執(zhí)行任務(wù)過(guò)程中，要時(shí)刻警醒不能碰觸禁忌，對(duì)拿不準(zhǔn)的事，要多請(qǐng)教，做到入鄉(xiāng)問(wèn)俗、入鄉(xiāng)隨俗，避免與民族群眾發(fā)生不必要矛盾和摩擦。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化各民族對(duì)統(tǒng)一多民族國(guó)家的認(rèn)同。認(rèn)同教育是多民族國(guó)家的永恒主題。教育中必須突出“五個(gè)認(rèn)同”[7]，講清楚認(rèn)同危機(jī)對(duì)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)帶來(lái)的影響以及如何及時(shí)消弭認(rèn)同危機(jī)的方法。對(duì)大民族主義和狹隘民族主義進(jìn)行批判，突出整體利益觀的教育，使官兵懂得，偉大祖國(guó)是中華各民族共同締造，每一個(gè)民族都做出了突出貢獻(xiàn)，是一個(gè)整體不容分離，讓“合則兩利，分則兩害”和“三個(gè)離不開(kāi)”（漢族離不開(kāi)少數(shù)民族、少數(shù)民族離不開(kāi)漢族、各少數(shù)民族之間也互相離不開(kāi)）的思想深入人心，自覺(jué)摒棄狹隘的民族意識(shí)、民族利益，杜絕“人為地”強(qiáng)化民族意識(shí)，“人為地”制造民族差異。

“民族團(tuán)結(jié)是各族人民的生命線”。各族干部群眾都要像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣愛(ài)護(hù)民族團(tuán)結(jié)，像珍視自己的生命一樣珍視民族團(tuán)結(jié)。任何民族只有在祖國(guó)統(tǒng)一的前提下，才能發(fā)展，才有希望，祖國(guó)統(tǒng)一是各民族的最高利益。“我們絕不允許任何人、任何組織、任何政黨、在任何時(shí)候、以任何形式、把任何一塊中國(guó)領(lǐng)土從中國(guó)分裂出去！”[8]

（三）筑牢穩(wěn)邊固防合力

少數(shù)民族群眾對(duì)黨和國(guó)家的認(rèn)識(shí)大多是通過(guò)駐扎在身邊的軍隊(duì)來(lái)認(rèn)識(shí)的。作為民族工作的參與者、實(shí)踐者，發(fā)揮邊防官兵戰(zhàn)斗隊(duì)、宣傳隊(duì)、工作隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)作用深入田間地頭從點(diǎn)滴入手，深入群眾，邊防官兵憑借長(zhǎng)期與民族群眾打交道的優(yōu)勢(shì)，積極、主動(dòng)服務(wù)民族群眾，是民族群眾信賴的貼心人，對(duì)民族群眾起到了很好的引導(dǎo)和示范作用。

按照民族工作見(jiàn)人見(jiàn)物見(jiàn)生活的要求。日常工作中，關(guān)注少數(shù)民族群眾生產(chǎn)生活，親近群眾，為群眾排憂解難，宣傳黨和國(guó)家的民族政策，宣傳對(duì)民族地區(qū)群眾的關(guān)心、幫助、支持，宣傳“興邊富民”、“扶貧攻堅(jiān)”等取得的舉世矚目的偉大成就和民族地區(qū)翻天覆地的變化，增強(qiáng)凝聚力和向心力，讓民族群眾深信，只有在祖國(guó)統(tǒng)一的前提下，才能實(shí)實(shí)在在得到實(shí)惠，才能共享經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，自覺(jué)維護(hù)邊疆穩(wěn)定和邊防安全。

三、結(jié)語(yǔ)

“治國(guó)先治邊”，經(jīng)略邊疆、穩(wěn)定邊疆、繁榮邊疆已成為定國(guó)安邦、復(fù)興崛起之基。誠(chéng)然，邊防官兵為穩(wěn)邊固防做出了突出貢獻(xiàn)，但也面臨諸多因素的制約。破解制約條件僅僅依靠官兵的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還不能完全應(yīng)對(duì)和處理面臨問(wèn)題，必須集全國(guó)之力，更加注重對(duì)邊疆民族地區(qū)的投入，加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展，才能筑牢穩(wěn)邊固防根基。

參考文獻(xiàn)：

[1]“中央民族工作會(huì)議上的講話”[R]，習(xí)近平 2014-09-30

[2]鄧小平文選（第一卷）[M]，人民出版社，1994

[3]《紅軍長(zhǎng)征的勝利也是黨的民族政策的勝利》[J]熊坤新，嚴(yán)慶：《中國(guó)民族》2006年第11期

[4]《關(guān)于我國(guó)民族政策的幾個(gè)問(wèn)題》[R]周恩來(lái) 1957.08

[5]《民族和民族主義》[M]厄內(nèi)斯特·蓋爾納，韓紅譯；中央編譯出版社 2002年

[6]《馬克思恩格斯選集》[M]第一卷，56頁(yè)，人民出版社 1995.06

[7]“中央第六次西藏工作座談會(huì)上的講話”[R]，習(xí)近平 2015-08-24

[8]中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的講話[R]，習(xí)近平 2017-10-18

作者簡(jiǎn)介：楊四寶，男，云南大理，白族，1971年12出生，碩士研究生學(xué)歷，現(xiàn)為公安邊防部隊(duì)士官學(xué)校高級(jí)講師，研究方向?yàn)槊褡謇碚撆c政策，民族教育、民族發(fā)展。