西安市城區(qū)中小學(xué)體育設(shè)施對外開放的制約因素和對策研究

聶紅改

摘 要：“十三五”是陜西全民健身的重要時期，如何化解與日俱增的鍛煉人數(shù)和嚴(yán)重不足的場地設(shè)施之間的矛盾，中小學(xué)體育設(shè)施對外開放是緩解這一問題的有效途徑，針對制約場地設(shè)施對外開放的因素，提出相應(yīng)的建議：強(qiáng)化管理人員的開放意識，加大政策的執(zhí)行力度；加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)和文明健身宣傳；制定意外事件處理預(yù)案；加強(qiáng)經(jīng)費投入。

關(guān)鍵詞：體育設(shè)施；對外開放；制約因素

一、開放依據(jù)和必要性

西安市中小學(xué)數(shù)量多且比較均勻分布在市區(qū)各個位置，擁有比較完善的體育設(shè)施，如，足球場、籃球場、羽毛球場、田徑場等，這些都是大眾體育鍛煉所需場地。中小學(xué)使用體育設(shè)施時間一般為周一至周五上午八點至下午五點（除去寒暑假和法定節(jié)假日），除此之外，學(xué)校的體育設(shè)施都處于閑置狀態(tài)。如，學(xué)校體育設(shè)施都能根據(jù)自身情況盡可能地效地向社會開放，這不僅能增加學(xué)校體育設(shè)施的使用率，還能解決全民健身場地難的問題，而且政府還可以把投入到全民健身的部分資金投入到學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)上。

2016年1月14日，國務(wù)院正式批復(fù)陜西省承辦2021年第十四屆全國運(yùn)動會，陜西一舉成為中西部首個承辦全運(yùn)會的省，這是何等的榮耀，但在榮耀的背后是巨大的責(zé)任與壓力。我們不得不承認(rèn)我們與先前承辦過全運(yùn)會城市的全方位差距（比如，競技體育與群眾體育的開展），也不得不面對與競爭城市的挑戰(zhàn)。承辦全運(yùn)會一個很重要的目的就是帶動全民健身活動的開展。西安市的人口數(shù)量和機(jī)動車數(shù)量與日俱增，人們鍛煉場地被蠶食，為了緩解人們?nèi)找嬖鲩L的鍛煉需求與場地嚴(yán)重不足的矛盾，西安市中小學(xué)體育場地設(shè)施向社會開放是解決這一矛盾的有效途徑。

二、制約對外開放的因素

1.政策法規(guī)落實不力

1999年教育部頒發(fā)《關(guān)于假期，公休日學(xué)校體育向?qū)W生開放的通知》中提出：“學(xué)校的體育健身場地應(yīng)在法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間向?qū)W生開放，在不影響教學(xué)的條件下，還應(yīng)向社會開放”。2007年8月由國家體育總局和教育部聯(lián)合在全國開展學(xué)校體育場館向社會開放試點工作，湖北省武漢市、北京市東城區(qū)和海淀區(qū)、天津市河西區(qū)和紅橋區(qū)、上海市楊浦區(qū)和長寧區(qū)等12市區(qū)成為首批試點區(qū)。2009年頒發(fā)的《全民健身條例》中第二十八條明確規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)在課余時間和節(jié)假日向?qū)W生開放體育設(shè)施，公辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施；國家鼓勵民辦學(xué)校向公眾開放體育設(shè)施，人民政府對向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校給予支持，為向公眾開放體育設(shè)施的學(xué)校辦理有關(guān)保險，學(xué)?？梢愿鶕?jù)維持設(shè)施運(yùn)營的需要向使用體育設(shè)施的公眾收取必要的費用。

雖然國家有相關(guān)的開放規(guī)定，但地方政府和教育部門只是簡單作為文件的下發(fā)部門，對于自己的監(jiān)管和評價責(zé)任落實得不夠、各級學(xué)校作為文件的執(zhí)行者，由于有些領(lǐng)導(dǎo)缺乏開放意識和對開放作用認(rèn)識不足，患得患失，所以在執(zhí)行力度上大打折扣，有的置若罔聞，使得這項利民政策淪為空談。

2.管理難度較大

學(xué)校體育設(shè)施對外開放管理主要包括以下幾個部分：（1）對管理人員的管理，學(xué)校必須派出專門的人員進(jìn)行培訓(xùn)然后對體育設(shè)施開放進(jìn)行管理，這相應(yīng)的增加了學(xué)校的管理成本，對于增加的成本政府部門缺乏專門撥款的規(guī)定。（2）制定學(xué)校體育設(shè)施對外開放的管理須知。管理人員必須在保證正常的教學(xué)秩序和師生的安全下制定開放的具體細(xì)則。（3）對體育設(shè)施的管理，管理人員定期對體育設(shè)施進(jìn)行檢修和維護(hù)，消除其中的安全隱患。（4）對鍛煉人員進(jìn)行管理，由于目前許多鍛煉人員我行我素，不服從管理人員的管理，漠視管理規(guī)定，這是容易產(chǎn)生矛盾和沖突的環(huán)節(jié)。

3.意外事件處理

在體育鍛煉過程中，意外事故的發(fā)生在所難免。在現(xiàn)實生活中，很多人不管青紅皂白總把責(zé)任往學(xué)校身上推，一旦遇到這種事情，政府部門往往責(zé)令學(xué)校和當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，學(xué)校為了平息事態(tài)，維護(hù)學(xué)校形象和正常的教學(xué)秩序一般情況都是賠錢了事，這讓學(xué)校有種出力不討好的感覺，為了防止事情的發(fā)生，干脆不對外開放。

4.設(shè)施維護(hù)

體育設(shè)施屬于消耗品而且價格比較貴，在高利用率的情況下容易損壞和磨損，為了保證鍛煉的安全，必須定期對設(shè)施進(jìn)行維護(hù)或更換，這勢必加重學(xué)校的經(jīng)費負(fù)擔(dān)，這使得學(xué)校不得不調(diào)整設(shè)施開放的態(tài)度。

三、城區(qū)中小學(xué)體育設(shè)施對外開放的對策與建議

1.強(qiáng)化管理人員的開放意識，加大政策的執(zhí)行力度

全民健身是一項利國利民的政策，人人都應(yīng)堅決貫徹執(zhí)行，中小學(xué)作為教育和培育人的事業(yè)單位更應(yīng)該有不可推卸的責(zé)任。要想讓這項政策真正的惠民，一定要強(qiáng)化開放意識，上級主管部門還要加強(qiáng)對開放情況的監(jiān)督和評價，對開放情況較好的單位給予獎勵，對于開放較差的單位給予批評和懲罰。

2.加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)和文明健身宣傳

想要讓管理有序地進(jìn)行：（1）必須制定合理的規(guī)章制度，張貼在顯眼的位置，前期還可以對來參加鍛煉的人發(fā)放傳單，讓鍛煉者知曉管理規(guī)定；（2）加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)，在管理過程中遇到?jīng)_突太所難免，管理人員要耐心解釋，要善于運(yùn)用群眾的力量，曉之以理，動之以情。但做好以上兩點遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，最關(guān)鍵的是要提高鍛煉者文明健身意識，服從管理，講秩序，顧全大局，這是一項長期且艱巨的任務(wù)，社會是生存的環(huán)境應(yīng)加強(qiáng)宣傳，努力提高每位市民的素質(zhì)。

3.制定意外事件處理預(yù)案

在鍛煉過程出現(xiàn)的一些意外事件一般是突發(fā)性性、不可預(yù)見性，在處理這些事件時，管理部門應(yīng)有處理事件流程和相應(yīng)的處理預(yù)案，這個部門最好是獨立于學(xué)校，以免在處理時間較長且有分歧時影響正常的教學(xué)秩序。

3.4加強(qiáng)經(jīng)費投入

中小學(xué)體育設(shè)施為全民健身開放是一項公共服務(wù)，是解決健身過程中場地設(shè)施短缺的有效途徑，為了讓這有效途徑長期可持續(xù)地進(jìn)行下去，政府的資金投入必不可少，這些投入可以作為專項資金，專門用于管理人員的工資，場地設(shè)施維護(hù)和更新，另外政府還可以對學(xué)校的場地適當(dāng)?shù)亟o予資金補(bǔ)償。對于維護(hù)成本較高的場地設(shè)施，場地設(shè)施管理部門在經(jīng)過申請、批準(zhǔn)的情況下可以適當(dāng)?shù)挠袃敺?wù)。

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