如何破解淳化縣畜牧業(yè)發(fā)展難題

龐西鋒

摘 要：本文主要論述了“十二五”期間淳化畜牧發(fā)展進(jìn)程，分析存在的問題和相關(guān)制約因素，并提出一些建議和措施。

關(guān)鍵詞：新形勢；畜牧業(yè)；制約因素；措施

中圖分類號(hào)：S8-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161033061

淳化縣位于陜西省中部偏西，咸陽市北部，北接旬邑南連涇陽、禮泉，東與三原、耀縣毗鄰，西隔涇河與永壽、彬縣相望，國道211和咸旬高速跨境而過，是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，革命老區(qū)縣和國家新一輪扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。每年糧食總產(chǎn)量近20萬t，秸稈產(chǎn)量50余萬t，現(xiàn)有天然草場2.42萬hm2，人工種草0.8萬hm2，牧草資源極為豐富。同時(shí)，地處丘陵地帶，溝壑縱橫，發(fā)展畜牧業(yè)具有天然保護(hù)屏障。

1 畜牧業(yè)發(fā)展趨勢及特點(diǎn)

規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)成為畜牧發(fā)展趨勢?！笆濉逼陂g，以“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富民”發(fā)展新思路，先后引進(jìn)了廣東溫氏集團(tuán)、陜西漢寶集團(tuán)2戶國家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)順利落戶。在新形勢下，由于產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，小而全、小而雜的傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式逐漸退出市場，逐步向?qū)Ｒ?guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)新模式轉(zhuǎn)變，走出了一條從養(yǎng)殖戶單打獨(dú)斗到龍頭企業(yè)引領(lǐng)，從分散養(yǎng)殖到規(guī)?；?jīng)營，從利潤無保障到零風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)發(fā)展之路。

以“溫氏模式”家庭農(nóng)場為主要抓手，從2013年開始，通過引領(lǐng)示范帶動(dòng)、政策拉動(dòng)、行政推動(dòng)，積極推行“四統(tǒng)一保”生豬養(yǎng)殖模式。主要從以下幾個(gè)方面推進(jìn)建設(shè)：淳化縣在財(cái)政緊張的情況下，連續(xù)3a對(duì)“溫氏模式”家庭農(nóng)場進(jìn)行扶持，給予達(dá)到溫氏標(biāo)準(zhǔn)建成并飼養(yǎng)300頭生豬的養(yǎng)殖戶，每棟給予3萬元補(bǔ)貼和為期2a的10萬元貼息貸款，著力解決群眾的資金難問題；縣財(cái)政特意列支900萬元以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金、協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)了1000萬元“助農(nóng)寶”信款產(chǎn)品，切實(shí)解決養(yǎng)殖戶貸款難、擔(dān)保要求高、程序復(fù)雜等籌資難問題；針對(duì)生豬產(chǎn)業(yè)“三年一波動(dòng)”的市場規(guī)律，積極推行由企業(yè)統(tǒng)一提供豬苗、統(tǒng)一提供飼料、統(tǒng)一進(jìn)行防疫、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，最后由企業(yè)按保護(hù)價(jià)回收的“四統(tǒng)一?！蹦Ｊ?，確保生豬養(yǎng)殖合作戶每頭豬凈賺200元以上，幫助解決產(chǎn)品難賣問題，最終實(shí)現(xiàn)生豬養(yǎng)殖“零風(fēng)險(xiǎn)”。淳化縣發(fā)展“溫氏模式”家庭農(nóng)場563棟，其中正式運(yùn)營的365棟，預(yù)計(jì)2016年年底生豬出欄突破60萬頭，其中有3家生豬養(yǎng)殖（場）區(qū)通過了省部級(jí)考核驗(yàn)收，標(biāo)志著生豬產(chǎn)業(yè)已經(jīng)邁上了新臺(tái)階。

以省級(jí)奶山羊基地縣建設(shè)為契機(jī)，完成了“省級(jí)莎能奶山羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖示范區(qū)”的創(chuàng)建驗(yàn)收，以家庭適度規(guī)模為主要模式的奶山羊、肉羊養(yǎng)殖異軍突起，使淳化縣羊存欄達(dá)18.6萬只。

淳化縣城東部毗鄰涇陽縣和三原縣，優(yōu)越的地理?xiàng)l件優(yōu)勢使蛋雞的發(fā)展持續(xù)升溫，淳化縣東部的固賢、方里鎮(zhèn)、秦莊、城關(guān)等鎮(zhèn)辦的家禽養(yǎng)殖專業(yè)戶達(dá)347戶，全縣各類家禽存欄151萬羽。在十二五期間，淳化縣農(nóng)民人均純收入從5820元提升到9465元，年平均增長超過11%，畜牧經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，超過四成。把溫氏生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目作為建設(shè)“果畜強(qiáng)縣”的頭號(hào)工程，通過科學(xué)研判，加大扶持力度，堅(jiān)持科學(xué)引導(dǎo)，增強(qiáng)了縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，拓寬了群眾增收致富的道路。

2 存在問題和制約因素

2.1 土地成為畜牧業(yè)發(fā)展首要制約因素

近年來隨著移民搬遷工程的實(shí)施和新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)，越來越多的群眾集中在一起，農(nóng)村宅基地越來越少，加之土地集約化經(jīng)營加快，果業(yè)、蔬菜、畜牧業(yè)、糧食等相互爭地的矛盾越來越突出；畜牧業(yè)因?yàn)槠涮厥庑裕家筮h(yuǎn)離村莊、遠(yuǎn)離道路，而這一部分土地又大都是國家劃定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)重制約了畜牧業(yè)的發(fā)展。

2.2 水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是制約發(fā)展主要因素

畜牧業(yè)由于要遠(yuǎn)離村莊和道路，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資較大，一般占到建設(shè)養(yǎng)殖場總投資的1/3～1/5，由于遠(yuǎn)離村莊和道路，通往豬舍的道路大都因?yàn)榫嚯x遠(yuǎn)，道路投資大，延長了出欄和補(bǔ)欄時(shí)間，增加養(yǎng)殖成本，對(duì)群眾積極性有一定影響。例如車塢鎮(zhèn)一個(gè)村的溫氏家庭農(nóng)場，其用水為5.0元/m3，僅引一項(xiàng)每年多支出水費(fèi)12000余元。

2.3 養(yǎng)殖面源污染問題有待解決

之前人們對(duì)環(huán)保認(rèn)識(shí)不夠，畜禽圈舍建設(shè)時(shí)多沒有考慮環(huán)保處理問題，給人們的生活和身心健康帶來一定影響。隨著《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》的頒布實(shí)施，養(yǎng)殖業(yè)面源污染問題越來越突出地?cái)[在了人們面前，已經(jīng)引起了社會(huì)普遍關(guān)注。

2.4 資金短缺問題依然存在

集約型畜牧業(yè)的發(fā)展需要大量的資金注入，而資金短缺就成了制約畜牧業(yè)發(fā)展的又一個(gè)因素。如今投資建設(shè)一個(gè)溫氏家庭農(nóng)場大概在30萬元以上，對(duì)于一個(gè)農(nóng)民家庭來說無疑是巨大的，當(dāng)?shù)卣M管給予一定的資金補(bǔ)助和貸款支持，但發(fā)展阻力依然重重，貸款難、融資難等問題依然存在。

2.5 人才隊(duì)伍建設(shè)亟待優(yōu)化

雖然形成了縣、鎮(zhèn)、村3級(jí)動(dòng)物技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，技術(shù)力量相對(duì)較強(qiáng)，但是由于基層人員年齡偏大，知識(shí)老化嚴(yán)重，新同志又大都是外行，出現(xiàn)了青黃不接現(xiàn)象，加之村級(jí)協(xié)防員待遇低，留不住人，更換頻繁，給畜牧業(yè)發(fā)展帶來了不良影響。

2.6 從業(yè)人員素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高

凡是從事畜牧養(yǎng)殖的，基本上都在40～60歲年齡段之間，許多年輕人都外出打工，不愿意從事該行業(yè)，文化程度參差不齊、思想觀念較陳舊、養(yǎng)成的不良生活習(xí)慣等，都加大了生產(chǎn)管理、動(dòng)物疾病和養(yǎng)殖安全風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

3 今后發(fā)展相關(guān)建議和措施

3.1 規(guī)范選址審批程序，科學(xué)指導(dǎo)建設(shè)養(yǎng)殖場（小區(qū)）

按照“兩申請一評(píng)審一審批”的工作程序，2016年開始，嚴(yán)把家庭農(nóng)場建設(shè)選址及審批關(guān)，對(duì)意向養(yǎng)殖戶的建設(shè)選址進(jìn)行評(píng)審并出具評(píng)審意見，意向養(yǎng)殖戶拿到審批意見后方可開工建設(shè)，以鎮(zhèn)或村為基本單元，制訂統(tǒng)一的畜牧業(yè)用地規(guī)劃，劃定畜牧養(yǎng)殖區(qū)，發(fā)展小區(qū)養(yǎng)殖。

3.2 積極做好宣傳和養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)工作

按照“以果帶畜，以畜養(yǎng)果，果畜良性循環(huán)、一體化發(fā)展”思路，著力補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)短板，為了能讓更多農(nóng)戶了解技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，多次與溫氏公司進(jìn)行技術(shù)對(duì)接，并將養(yǎng)戶集中起來培訓(xùn)，發(fā)放養(yǎng)殖技術(shù)資料，及時(shí)邀請 “溫氏模式”典型養(yǎng)殖戶現(xiàn)身說法，以及幫群眾算賬等辦法，大力宣傳建設(shè)“溫氏模式”家庭農(nóng)場的扶持政策、發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)效益，積極動(dòng)員養(yǎng)殖戶加盟“溫氏模式”。

3.3 繼續(xù)加大資金支持力度

繼續(xù)實(shí)施“溫氏模式”家庭農(nóng)場建設(shè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，對(duì)新建標(biāo)準(zhǔn)化豬舍每棟給予3萬元補(bǔ)助，對(duì)改造達(dá)標(biāo)后的豬舍每棟給予1萬元補(bǔ)助，均作為環(huán)保治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼；由溫氏公司繼續(xù)落實(shí)每棟新建舍20元/m2補(bǔ)貼政策，并提供3000元/臺(tái)的固液分離機(jī)購買補(bǔ)貼，降低養(yǎng)殖戶建設(shè)成本；動(dòng)員縣內(nèi)金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)退出“助農(nóng)?！钡冉鹑诋a(chǎn)品，為養(yǎng)殖戶提供貸款服務(wù)，對(duì)為帶動(dòng)貧困戶的養(yǎng)殖戶提供第1年貸款貼息；積極整合有關(guān)部門資金，加大對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金傾斜。

3.4 加強(qiáng)糞污處置監(jiān)管工作

“家庭農(nóng)場”糞污處理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行原則上由鎮(zhèn)村進(jìn)行管理，養(yǎng)殖戶自行負(fù)責(zé)，環(huán)保、溫氏公司負(fù)責(zé)全程監(jiān)管。今年對(duì)因糞污處置設(shè)施不到位，造成污染或引起群眾舉報(bào)的，要加大處罰，對(duì)嚴(yán)重污染的或造成二次污染的，將責(zé)令溫氏公司停止與其合作，限期進(jìn)行整改，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問題，防止出現(xiàn)因管理松懈出現(xiàn)糞污處理不持續(xù)、不達(dá)標(biāo)的問題。

3.5 政府、企業(yè)、高校三者聯(lián)姻，加快畜牧科學(xué)化發(fā)展

西北農(nóng)林科技大學(xué)淳化縣畜牧（生豬）試驗(yàn)站建成運(yùn)營后，以提升畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的科技含量和科技水平為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)行畜牧養(yǎng)殖新品種、新技術(shù)、養(yǎng)殖模式的試驗(yàn)示范與推廣，引進(jìn)專業(yè)技術(shù)類人才，為發(fā)展提供技術(shù)支撐。

3.6 加強(qiáng)技術(shù)協(xié)作平臺(tái)建設(shè)

建議對(duì)所有規(guī)模養(yǎng)殖戶在生產(chǎn)過程中進(jìn)行全程監(jiān)督指導(dǎo)，引導(dǎo)成立“溫氏模式”生豬養(yǎng)殖協(xié)會(huì)，建立信息共享平臺(tái)，定期加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，相互監(jiān)督，共同研究探索，提升規(guī)范科學(xué)化、專業(yè)化養(yǎng)殖水平，促進(jìn)淳化縣畜牧業(yè)健康發(fā)展。