新形勢下如何加強部門預算管理

劉文平

摘要：部門預算是約束政府部門收支行為的制度保障和收支計劃安排。本文對部門預算管理的現(xiàn)狀進行了分析，并介紹了新形勢下該從哪方面加強部門預算管理，希望能對財政部門提高資金管理與使用率提供有益幫助。

關(guān)鍵詞：新形勢；預算管理；部門預算

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）019-000-01

部門預算管理是政府部門控制支出、提高資金使用效率的重要手段。預算管理已發(fā)展多年，在取得良好成績的同時也存有一些問題。當前，國家已著手對中央部門支出預算管理做出了加強與改進，以求提高部門預算管理水平。作為地方財政部門，我們要時刻緊跟中央，充分領(lǐng)會國家改進中央部門支出預算管理的意圖，并據(jù)此對自身做出調(diào)整。

一、部門預算管理的現(xiàn)狀

1.制度已基本完善但仍有瑕疵。改革開放以來，我國預算管理制度不斷完善，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，現(xiàn)行的預算管理制度也暴露出一些不足之處，主要表現(xiàn)在：預算編制和控制方式不夠科學，預算約束力不夠，財政收支結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，預算資金使用績效不高，預決算不夠透明等。深入改革、完善現(xiàn)行預算管理制度是當前財政制度改革亟待解決的問題。

2.預算基本得以執(zhí)行，部分執(zhí)行力度不足。預算執(zhí)行必須遵循相關(guān)的法律法規(guī)及預算管理制度。現(xiàn)實工作中，多數(shù)部門能夠很好地執(zhí)行預算，但也有些部門預算執(zhí)行力度不足。主要原因是存在職能越位和缺位現(xiàn)象。在財政工作中，不但不同地區(qū)有不同標準，而且一些部門私自設(shè)定內(nèi)部標準，這些都會使預算增加，更甚至在預算管理中出現(xiàn)“令出多門”的情況。這些都會使得預算管理工作難以開展，預算制定難以落實，落實后資金使用效率不高。

3.先進科學思想元素不足，難以突破瓶頸。隨著高等教育的普及，財政工作已經(jīng)不乏高素質(zhì)專業(yè)人才；但對部門項目資金的安排不夠精細，預算的方式也落后于在市場經(jīng)濟中歷練有成的企業(yè)單位。此外，由于很多部門并沒切實按照規(guī)定設(shè)置支出經(jīng)濟分類科目，造成支出核算混亂。這些問題都將影響預算管理功能價值的發(fā)揮，更制約部門預算的突破。

4.預算監(jiān)督有待加強。近些年來，我國政府部門的預算制定正逐步變的透明。但沉珂難愈，部門預算管理要想透明化、公開化仍需繼續(xù)努力。在這樣的情況下，要想向國家預期目標靠攏，除了全面加強預算行政監(jiān)督之外，還應廣泛接受公眾監(jiān)督。

二、加強部門預算管理的途徑

1.以完善制度為基本。《國務院關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》（以下簡稱《決定》）為加強與落實部門預算管理工作理順了關(guān)系原則。具體來講，財政部門是審核的主體，各部門及所屬單位是預算編制與執(zhí)行的主體，并且對編制與執(zhí)行的結(jié)果負責。具體到實際工作中，要完善事前控制制度，加強部門預算編制的科學性；完善事中控制制度，保障部門預算的有效執(zhí)行，加強預算執(zhí)行監(jiān)管；完善事后控制制度，強化預算績效評價及績效評價結(jié)果運用。

2.以加大執(zhí)行為路徑?！稕Q定》中明確要求強化預算執(zhí)行管理。要按照國家規(guī)定建立起預算編制與執(zhí)行相結(jié)合的制度，作為加強預算管理的實施保障。在加快預算執(zhí)行進度的同時，強化執(zhí)行監(jiān)管的力度。新預算法實施以后，部門預算執(zhí)行也應進行相應的調(diào)整。一是按照新預算法對政府預算收支范圍的界定，進一步規(guī)范部門預算編報口徑，明確預算單位在預算編制、財政部門在預算審核監(jiān)督、審計部門在預算執(zhí)行審計以及人大機構(gòu)在預算審查等方面的責任和重點。二是按照新預算法規(guī)定，進一步細化年初預算編制，減少待分配資金，并建立專項轉(zhuǎn)移支付項目庫。三是嚴格控制預算執(zhí)行中的各類調(diào)整事項，增強預算約束力，縮小預決算差異。

3.以豐富工作元素為強化。在當前的部門預算管理中，先進科學思想元素不足，難以突破瓶頸的現(xiàn)象非常突出。針對這一問題，國務院提出部門預算需遵循政策導向原則與突出重點原則，其中的政策導向原則指出，預算需遵循國家的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃與宏觀調(diào)控政策；突出重點原則指中央部門的項目支出管理要體現(xiàn)出中央與地方的事權(quán)劃分，中央聚焦重點。對此，地方應將地方年度工作重點與重點發(fā)展行業(yè)、領(lǐng)域中的中長期規(guī)劃作為依據(jù)，結(jié)合事業(yè)的發(fā)展需求與具體部門的職能進行預算制定，以突出各部門職能。此外，要完善項目的設(shè)置，項目設(shè)置必須以可執(zhí)行性為前提；改進項目管理方式，實行分類、分級管理，重視項目庫的建設(shè)與管理。

4.以加強監(jiān)督為保障。資金、工作的落實過程中隨時都會有突發(fā)狀況的產(chǎn)生。各部門自身規(guī)劃的變動、其他項目的開展都可能影響到資金的使用。為預防這些情況，也為響應國家要求各級單位公開預算制定與資金使用情況的號召，在當前的部門預算管理中需加強對各步驟的監(jiān)督。首先要確保監(jiān)督部門與執(zhí)行部門不能重疊，具體辦法可參照司法公正中的審控分離制度，確保監(jiān)督的公正性。其次，在監(jiān)督機制中要加強群眾監(jiān)督的占比，與行政監(jiān)督形成互補。再者，可以用多重方式實現(xiàn)監(jiān)督。比如組建專門監(jiān)督小組、跨單位互評排序等。

5.以績效管理評價為促進。合理設(shè)計并進一步完善部門預算管理的績效評價指標。所設(shè)計的績效評價指標要簡便易行，具有可操作性、可對比性，同時也要防止因數(shù)據(jù)收集復雜或分布廣泛而造成績效評價成本過高。其次，成立專門的預算績效管理評價委員會。規(guī)定專人專職，明確評價內(nèi)容、考評制度和評價程序，引入第三方評價，加入社會力量和專家公眾參與，將行業(yè)的、歷史的、計劃的標準納入考評基礎(chǔ)，不斷提高績效評價的公開性、公平性。再次，將預算績效評價結(jié)果與來年預算相結(jié)合，實現(xiàn)預算績效評價結(jié)果的良好應用。

三、結(jié)語

加強部門預算管理涉及到業(yè)務流程、管理方式、利益關(guān)系等多方面的調(diào)整。責任重大又任務艱巨。我們要充分認識到該工作對地方發(fā)展建設(shè)的重要性，不畏艱險、認真負責，以創(chuàng)新精神、以主人公意識參與到其中。當前，我國經(jīng)濟正快速發(fā)展，十三五規(guī)劃正逐步展開，因而加強部門預算管理，提高資金使用效率，必能為我國經(jīng)濟與十三五的騰飛增添強勁動力！

參考文獻：

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