十八大以來農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展報告

張祺午+房巍+郝卓君

摘 要 習(xí)近平總書記在2014年對職業(yè)教育作出的重要指示中強(qiáng)調(diào)，“要加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機(jī)會”。這一論述進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育的發(fā)展要面向社會大眾，要讓民眾對職業(yè)教育改革成果有更多獲得感，要通過職業(yè)教育不斷滿足民眾對美好生活的向往。黨的十八大以來，國家大力支持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育在脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮更大作用。在黨和國家的大力支持下，我國農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模逆市上揚(yáng)、免學(xué)費(fèi)政策覆蓋面不斷擴(kuò)大、對口支援為貧困地區(qū)民族地區(qū)職業(yè)教育注入了活力、貧困地區(qū)學(xué)生畢業(yè)質(zhì)量大幅提升。未來，需要進(jìn)一步加大農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)職業(yè)教育的支持力度，提高農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能力，推動民族地區(qū)職業(yè)教育走特色發(fā)展道路，加強(qiáng)貧困地區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧效果。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村地區(qū)；民族地區(qū)；貧困地區(qū)；職業(yè)教育發(fā)展；政策支持

中圖分類號 G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）24-0060-08

職業(yè)教育是面向人人的教育，中國近現(xiàn)代職業(yè)教育150年的發(fā)展為我們留下了職業(yè)教育要關(guān)注弱勢群體、面向平民大眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，也因此形成了其在國民教育體系中的獨(dú)特地位、顯著作用和類型特色。習(xí)近平總書記在2014年對職業(yè)教育作出的重要指示中強(qiáng)調(diào)，“要加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機(jī)會”?？倳涥P(guān)于職業(yè)教育重要指示中的這一論述，與黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持為人民服務(wù)的根本宗旨，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想一脈相承，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了職業(yè)教育的發(fā)展要面向社會大眾，要讓民眾對職業(yè)教育改革成果有更多獲得感，要通過職業(yè)教育不斷滿足民眾對美好生活的向往。

一、加大農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度的意義

我國現(xiàn)代職業(yè)教育理論與實(shí)踐的奠基者黃炎培先生給職業(yè)教育下了這樣的定義：“用教育方法， 使人人依其個性，獲得生活的供給，發(fā)展其能力，同時盡其對群之義務(wù)，此種教育名曰職業(yè)教育?！盵1]他將“為平民謀幸?！绷袨椤稗k職業(yè)教育須下三大決心”之首，即職業(yè)教育“本身是平民化， 是為解決平民生計而產(chǎn)生出來的”[2]。在黃炎培等人的大力倡導(dǎo)下，幾十年間，中華職教社發(fā)展了一批短期的職業(yè)補(bǔ)習(xí)班，開辦了多所職工補(bǔ)習(xí)學(xué)校；還在1926年至1937年間，聯(lián)合中華教育改進(jìn)社、中華平民教育促進(jìn)會等團(tuán)體，試辦了江蘇昆山徐公橋農(nóng)村改進(jìn)實(shí)驗(yàn)區(qū)等近30個農(nóng)村職業(yè)教育試驗(yàn)點(diǎn)[3]，為“不能久學(xué)之青年”①提供一定程度的教育訓(xùn)練以改變他們自身困苦的生活狀況。

100年前，我國職業(yè)教育先行者們孜孜以求職業(yè)教育的本質(zhì)屬性，明確了重心在民眾，在直接為民眾謀利益的職業(yè)教育服務(wù)面向。當(dāng)前，我國職業(yè)教育的生源大多數(shù)來自農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)，家庭收入普遍較低，教育支付能力相對較弱。確保每個學(xué)生都能接受職業(yè)教育并順利完成學(xué)業(yè)，將為貧困學(xué)生鋪設(shè)接受職業(yè)教育之路、提供謀生之技。但是，長期以來，我國職業(yè)教育發(fā)展相對落后，農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)的職業(yè)教育更是其中的薄弱環(huán)節(jié)。黨的十八大提出“大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜”，指明了加大農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度的方向與方法。近年來，國家不斷加大對農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育的支持力度，著力改善辦學(xué)條件，提升農(nóng)村職業(yè)教育基礎(chǔ)能力；通過對口支援的方式，深化農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)職業(yè)教育改革創(chuàng)新；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)村職業(yè)教育支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力；堅(jiān)持農(nóng)科教結(jié)合，努力培育新型農(nóng)民；加大經(jīng)費(fèi)投入，建立穩(wěn)定、長效的保障機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，助力脫貧攻堅(jiān)，為農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)學(xué)生的人生出彩提供更廣闊的舞臺。

二、我國農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展基礎(chǔ)

分析十八大以來我國農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展變化，首先要明確發(fā)展的工作基礎(chǔ)。1996 年頒布的《職業(yè)教育法》，在總則中就明確提出，國家要采取有效措施，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，積極扶持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。并以法律的形式確定了國家投入、民間投入、社會捐資以及收取學(xué)費(fèi)等多渠道的籌措機(jī)制，為拓寬農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源予以法律保障。2002年出臺的《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》明確指出，農(nóng)村和西部地區(qū)職業(yè)教育是今后一個時期職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)，要求采取切實(shí)措施，加快農(nóng)村和西部地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。2005年的《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》把消除貧困作為職業(yè)教育功能定位之一，提出建立職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度的政策要求。在國家政策的引導(dǎo)下，我國農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育主要在四個方面取得了重要突破。

（一）農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)幫助數(shù)千萬農(nóng)民工融入城市

從2003年開始，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)開始成為農(nóng)村職業(yè)教育政策的主要內(nèi)容之一。2003年12月，國務(wù)院下發(fā)《2003—2007年教育振興行動計劃》，要求切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。2004年2月，教育部在成都召開全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)交流會，并印發(fā)《農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃》。2004年3月，教育部等六部門聯(lián)合啟動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，對擬向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力開展就業(yè)前培訓(xùn)。2009年陽光工程由偏重服務(wù)城市發(fā)展向注重支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)變。2004年全國職業(yè)教育工作會議印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》，要求推進(jìn)實(shí)施“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃”。2011年11月，教育部等九部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見》，提出支持各級各類學(xué)校積極開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，每年計劃開展各類農(nóng)民和農(nóng)民工培訓(xùn)8000萬人次。

（二）農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程培養(yǎng)了一批新型農(nóng)民

十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的偉大歷史任務(wù)，提出要培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)”的目標(biāo)任務(wù)。為此，多層次、多渠道、多形式地開展農(nóng)民科技培訓(xùn)和技術(shù)推廣成為這一時期農(nóng)村職業(yè)教育政策的主要目標(biāo)。《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》指出，要實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，大范圍培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用型人才和技能型人才。為促進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程的順利實(shí)施，國家采取了以下措施：一是實(shí)施“百萬中專生計劃”。農(nóng)業(yè)部于2005年啟動實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬中專生計劃”，依托全國農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)中等職業(yè)學(xué)校，用10年時間為農(nóng)村培養(yǎng)100萬名具有中專學(xué)歷的農(nóng)村實(shí)用型人才。二是開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程。2006年農(nóng)業(yè)部和財政部共同組織實(shí)施新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，以村為基本實(shí)施單元，按照“圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、培訓(xùn)專業(yè)農(nóng)民、進(jìn)村辦班指導(dǎo)、發(fā)展‘一村一品”的要求，對務(wù)農(nóng)農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)科技知識和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。三是推進(jìn)農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)部于2008年在全國11個省啟動1萬名農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)試點(diǎn)工作，根據(jù)農(nóng)民意愿，著重在五大產(chǎn)業(yè)開展培訓(xùn)，并對學(xué)員進(jìn)行三年跟蹤服務(wù)，著力培養(yǎng)造就一批現(xiàn)代農(nóng)民企業(yè)家。此外，有關(guān)高等農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校等機(jī)構(gòu)也對農(nóng)民開展各種針對性強(qiáng)的短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，深受農(nóng)民歡迎。

（三）重點(diǎn)建設(shè)縣級職教中心提升了農(nóng)村職業(yè)教育的辦學(xué)水平

進(jìn)入新世紀(jì)以來，國家對大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育尤其是在縣級重點(diǎn)辦好一所起骨干示范作用的中等職業(yè)學(xué)校做出了一系列重要決策，對加強(qiáng)縣級職教中心建設(shè)采取了一系列推進(jìn)措施并投入專項(xiàng)資金予以支持，助力各地的一大批縣級職教中心從無到有，由弱到強(qiáng)，實(shí)力和水平顯著提升。2004年，教育部等七部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》，強(qiáng)調(diào)“要發(fā)揮縣級中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蚵殬I(yè)教育中心的龍頭作用”，并統(tǒng)籌安排資金，重點(diǎn)扶持中西部地區(qū)縣級中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?；蚵殬I(yè)教育中心的建設(shè)。2005年6月，教育部、國家發(fā)改委在陜西寶雞召開全國縣級職教中心改革與發(fā)展座談會。教育部部長周濟(jì)在會上強(qiáng)調(diào)：“加快中等職業(yè)教育發(fā)展要求加強(qiáng)縣級職教中心建設(shè)。要做好謀劃職業(yè)教育發(fā)展這篇文章，就要集中力量抓好縣級職業(yè)教育中心建設(shè)，使之更好地承擔(dān)起為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)服務(wù)和為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)兩大歷史性任務(wù)?！?005年，國務(wù)院開始將縣級職教中心建設(shè)納入正式議事日程。9月21日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署加強(qiáng)職業(yè)教育工作，會議明確提出，“要加強(qiáng)縣級職教中心、示范性職業(yè)院校和師資隊(duì)伍建設(shè)，努力提高職業(yè)院校的辦學(xué)水平和質(zhì)量?！?0月28日，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》規(guī)定：“每個縣（市、區(qū)）都要重點(diǎn)辦好一所起骨干示范作用的職教中心”。2007年3月13日，教育部、國家發(fā)改委、勞動保障部聯(lián)合出臺《中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃（2005-2010年）》，要求“重點(diǎn)支持以招收農(nóng)村學(xué)生為主和為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的縣級職教中心和職業(yè)學(xué)校。”《規(guī)劃》覆蓋全國31個省、市、自治區(qū)以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和黑龍江省農(nóng)墾總局，涉及項(xiàng)目學(xué)校2781所，其中縣級職教中心1244所，中等職業(yè)學(xué)校1537所，中央專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持其中1000所左右縣級職教中心（或縣級職業(yè)學(xué)校）和1000所示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)。

（四）逐步建立起中職資助政策體系提升了職教吸引力

新世紀(jì)以來，國家對農(nóng)村采取了一系列惠民扶持政策。在職業(yè)教育領(lǐng)域，建立健全了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)體系。2005年《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》作出了建立職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度的部署。2006年《關(guān)于對中等職業(yè)教育家庭貧困學(xué)生開展資助工作的意見》和《中等職業(yè)教育國家助學(xué)金管理辦法》的出臺，初步形成了職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)體系。文件要求在“十一五”期間安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)40億元，建立中等職業(yè)教育國家助學(xué)金，用于資助農(nóng)村貧困家庭和城鎮(zhèn)低收入家庭子女接受中等職業(yè)教育。2009年12月2日，國務(wù)院常務(wù)會議決定，從當(dāng)年秋季學(xué)期起，對公辦中等職業(yè)學(xué)校全日制在校學(xué)生中農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生逐步免除學(xué)費(fèi)。免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金，由中央和地方財政按比例分擔(dān)。2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出：“逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策?！庇纱?，國家通過一系列助學(xué)金政策進(jìn)一步完善了中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)制度，擴(kuò)大了資助覆蓋面，提高了資助強(qiáng)度，逐步建立起了以國家助學(xué)金為主，以工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)、學(xué)校減免學(xué)費(fèi)等措施為輔的中等職業(yè)教育資助政策體系。

對新世紀(jì)以來我國發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的相關(guān)政策與工作舉措進(jìn)行梳理發(fā)現(xiàn)：在工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村之間發(fā)展不平衡的問題日益凸顯的情況下，國家有關(guān)部門以科學(xué)發(fā)展觀為指引，從構(gòu)建社會主義和諧社會，不斷改善人民生活角度出發(fā)，將發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，提升農(nóng)村尤其是老少邊窮地區(qū)勞動力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力作為解決“城鄉(xiāng)差距”問題的重要環(huán)節(jié)。大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)了一批實(shí)用人才，為城鎮(zhèn)化發(fā)展輸送了大批勞動力，提升了農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育的辦學(xué)基礎(chǔ)條件，建立了保障貧困人口求學(xué)的資助體系，為農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育吸引力提升奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、十八大以來我國加大農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度的政策舉措與特征

到2020年全面建成小康社會是中國共產(chǎn)黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入小康社會。農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)的發(fā)展一直牽掛著總書記的心。2012年12月29日，十八大剛剛結(jié)束一個多月，新當(dāng)選黨的總書記的習(xí)近平就到河北阜平專程考察扶貧開發(fā)工作。五年來，習(xí)總書記走遍了全國14個集中連片特困地區(qū)，脫貧攻堅(jiān)的重大決策，在深入的調(diào)研中一步步形成并深化。

找準(zhǔn)“窮根”，對癥下藥?！耙o緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策，再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子”[4]，“要幫助貧困地區(qū)群眾提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力，……打開孩子們通過學(xué)習(xí)成長、青壯年通過多渠道就業(yè)改變命運(yùn)的扎實(shí)通道”[5]，習(xí)近平總書記在多個場合對通過教育扶貧方式，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞問題作出重要指示。五年來，國家和有關(guān)部門深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育扶貧的重要思想，制定出臺了一系列政策，大力支持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，促進(jìn)職業(yè)教育在脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮更大作用。

（一）國家的頂層設(shè)計

國家教育規(guī)劃綱要明確指出發(fā)展職業(yè)教育是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，并在第六章第十六節(jié)專門闡述了面向農(nóng)村的職業(yè)教育的目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)容及實(shí)施途徑，綱要還明確提出實(shí)施民族教育發(fā)展工程，要求加快民族地區(qū)高中階段教育發(fā)展，啟動內(nèi)地中職班，為新時期支持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展指明了方向。2013 年12 月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，明確要求“大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，……完善職業(yè)教育對口支援機(jī)制，鼓勵東部地區(qū)職業(yè)院校（集團(tuán)）對口支援貧困地區(qū)職業(yè)院?！?。2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》提出，“加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度”。2015 年6 月，國務(wù)院扶貧辦、教育部、人力資源和社會保障部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)雨露計劃支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育的意見》，指出“引導(dǎo)和支持農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受職業(yè)教育，是培養(yǎng)技能型人才、促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的治本之舉”。2016 年11月，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，要求“加快推進(jìn)貧困地區(qū)職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)東西部職教資源對接……鼓勵東部地區(qū)職教集團(tuán)和職業(yè)院校對口支援或指導(dǎo)貧困地區(qū)職業(yè)院校建設(shè)”。2017年1 月，國務(wù)院印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，要求“加大職業(yè)教育脫貧力度”，強(qiáng)調(diào)要“加快發(fā)展職業(yè)教育，因地制宜，分類推進(jìn)，讓貧困地區(qū)每個勞動者都有機(jī)會接受適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求的職業(yè)教育和培訓(xùn)”。

綜合來看，這一時期國家在農(nóng)村職業(yè)教育前期發(fā)展的基礎(chǔ)上，一是將支持的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，明確提出要加大民族地區(qū)和貧困地區(qū)職業(yè)教育的支持力度，并在系列文件中予以深入部署；二是將結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源對接作為加大支持力度的主要方面，意在不斷提升農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量；三是將加大支持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育，作為實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)的主要抓手，通過提升這些地區(qū)職教質(zhì)量，讓貧困人口掌握一技之長，最終實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（二）有關(guān)部門的工作舉措

在黨和國家的高度重視下，相關(guān)部委落實(shí)國家要求，大力支持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展。

2012年10月，財政部、國家發(fā)改委、教育部、人力資源社會保障部印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍進(jìn)一步完善國家助學(xué)金制度的意見》規(guī)定，中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策范圍側(cè)重于農(nóng)村學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)，中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資助對象逐步調(diào)整涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和貧困家庭學(xué)生。該政策還將六盤山區(qū)等11個連片特困地區(qū)和西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村學(xué)生（不含縣城）全部納入享受助學(xué)金范圍。教育部與黑龍江省人民政府簽訂協(xié)議共建國家現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)，支持鼓勵試驗(yàn)區(qū)在農(nóng)村職業(yè)教育改革發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)先行先試，找到現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育制度建設(shè)突破口，為全國農(nóng)村職業(yè)教育提供經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑剿魍晟妻r(nóng)村職業(yè)教育國家制度。2013年1月，教育部印發(fā)《關(guān)于開展國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建工作的通知》，決定利用五年時間，創(chuàng)建300個國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣，重點(diǎn)面向13個糧食主產(chǎn)省、21個重點(diǎn)市和800個產(chǎn)糧大縣，600個大城市郊區(qū)和蔬菜優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，辦好一批農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校和涉農(nóng)專業(yè)，截至2016年已有165個縣參與示范縣創(chuàng)建活動。2014年全國職業(yè)教育工作會議后，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)部、國務(wù)院扶貧辦6部門共同頒發(fā)了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，圍繞加快貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展，各部門共同實(shí)施了一系列項(xiàng)目，協(xié)同服務(wù)國家扶貧戰(zhàn)略。2016年12 月，教育部等六部門印發(fā)《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)“加大職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓(xùn)工程實(shí)施力度，引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵職業(yè)院校面向建檔立卡等貧困家庭開展多種形式的職業(yè)教育和培訓(xùn)”。

從教育部等有關(guān)部門的實(shí)際舉措來看，一是進(jìn)一步加大投入，擴(kuò)大助學(xué)范圍，并重點(diǎn)向民族地區(qū)傾斜；二是通過省部共建試驗(yàn)區(qū)的方式，探索農(nóng)村職業(yè)教育體制改革路徑；三是在建設(shè)縣級職教中心的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣建設(shè)，保障農(nóng)村職業(yè)院校辦學(xué)水平持續(xù)提升；四是多部門聯(lián)合加強(qiáng)扶貧培訓(xùn)。這些有關(guān)部門政策措施的出臺和實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。

（三）政策的主要特征

梳理國家和有關(guān)部門大力支持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職教發(fā)展的政策，可以發(fā)現(xiàn)這樣幾個主要特征：

一是政策方向以國家重大發(fā)展戰(zhàn)略為引導(dǎo)。十八大以來的每一項(xiàng)大力支持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職教發(fā)展方面的重要政策出臺，都以國家推動扶貧攻堅(jiān)的重大戰(zhàn)略為根本依據(jù)，充分體現(xiàn)職業(yè)教育扶貧工作服務(wù)國家扶貧重大戰(zhàn)略的立足點(diǎn)，及時回應(yīng)國家與民族發(fā)展的重大訴求，突出職業(yè)教育服務(wù)民生改善的基本功能和作用。

二是政策之間堅(jiān)持發(fā)展的延續(xù)性。從國家教育規(guī)劃綱要提出“加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。把加強(qiáng)職業(yè)教育作為服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容”，到《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》強(qiáng)調(diào)“加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度”，再到明確“加大職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓(xùn)工程實(shí)施力度”；從提出“加強(qiáng)基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育統(tǒng)籌，促進(jìn)農(nóng)科教結(jié)合”，到強(qiáng)調(diào)“積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，建立公益性農(nóng)民培養(yǎng)培訓(xùn)制度，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”，再到明確培養(yǎng)“引導(dǎo)企業(yè)扶貧與職業(yè)教育相結(jié)合，鼓勵職業(yè)院校面向建檔立卡等貧困家庭開展多種形式的職業(yè)教育和培訓(xùn)”，等等，國家大力支持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職教發(fā)展方面的政策之間既注重延續(xù)，又注重適應(yīng)時代要求，不斷豐富內(nèi)涵，拓展外延，體現(xiàn)發(fā)展和創(chuàng)新。

三是政策落實(shí)強(qiáng)調(diào)多方協(xié)調(diào)聯(lián)動。職業(yè)教育較強(qiáng)的跨界性特點(diǎn)，決定了在職業(yè)教育發(fā)展中多方協(xié)調(diào)聯(lián)動的重要性。黨的十八大以來，在大力支持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職教發(fā)展領(lǐng)域的重大政策規(guī)定中，多數(shù)政策都是由多部門聯(lián)合出臺，始終強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府各部門統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)各部門行動，動員全社會的力量，共同推進(jìn)工作落實(shí)。

四、十八大以來我國加大農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度所取得的成效

五年來，黨中央打出一系列“組合拳”，補(bǔ)齊教育發(fā)展的突出“短板”。國家在實(shí)施普惠性政策的同時，采取一系列特殊的政策措施，加大了對農(nóng)村、貧困和民族地區(qū)職業(yè)教育的扶持力度。在國家一系列政策指導(dǎo)和支持下，近些年來我國農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育取得了長足發(fā)展。

（一）發(fā)展規(guī)?！澳媸猩蠐P(yáng)”

我國中等職業(yè)教育規(guī)模在2005年擴(kuò)招政策刺激下，實(shí)現(xiàn)了快速增長，但在2009年受學(xué)齡人口減少等因素影響出現(xiàn)下滑。中等職業(yè)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）（不含技工學(xué)校）招生數(shù)從2005年的5372922人[6]下降至2015年的4798174人[7]，降幅為10.70%，其中招收的初中畢業(yè)生數(shù)從2005年的5090379人[8]下降至2015年的4273824人[9]，降幅為16.04%。在中等職業(yè)教育招生總體下滑的趨勢下，面向農(nóng)村的職業(yè)教育的招生規(guī)模卻實(shí)現(xiàn)逆增長。中等職業(yè)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）（不含技工學(xué)校）農(nóng)林牧漁類招生數(shù)從2005年的210063人[10]上升至2015年的343258人[11]，增幅為63.41%，其中招收的初中畢業(yè)生數(shù)從2005年的189905人[12]上升至2015年的222786人[13]，增幅為17.31%，見表1。同時，技工學(xué)校招生數(shù)在這一時期保持了小幅增長，可農(nóng)村戶口學(xué)生的招生規(guī)模卻實(shí)現(xiàn)大幅增長。技工學(xué)校招生數(shù)從2005年的1183693人[14]上升至2014年的1244065人[15]，增幅為5.10%，其中農(nóng)業(yè)戶口學(xué)生從2005年的760442人[16]上升至2014年的927241人[17]，增幅為21.93%，增幅高于總體水平。

（二）免學(xué)費(fèi)政策保障貧困學(xué)生人人就學(xué)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，高度重視教育公平，高度重視家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上學(xué)問題。中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，不要讓孩子輸在起跑線上”。五年來，我國職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和資助政策體系逐步健全，確?！安蛔屢粋€學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”。2012 年秋季起國家擴(kuò)大了免學(xué)費(fèi)政策范圍，進(jìn)一步完善了國家助學(xué)金制度，使絕大部分學(xué)生能夠享受免學(xué)費(fèi)政策，真正貧困的學(xué)生得到助學(xué)金資助。中職免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金分別覆蓋超過90%和40%的學(xué)生，高職獎學(xué)金、助學(xué)金分別覆蓋近30%和25%以上學(xué)生。我國職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和資助政策體系的不斷完善和投入力度的不斷加大，有效防止了低收入和經(jīng)濟(jì)困難家庭因子女上學(xué)費(fèi)用致貧和返貧現(xiàn)象。每年有近300萬家庭通過職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了擁有第一代大學(xué)生的夢想，為這些家庭子女職場成功、人生出彩提供了更多機(jī)會，促進(jìn)了家庭穩(wěn)定脫貧和高質(zhì)量脫貧，阻斷了貧困代際傳遞。

（三）對口支援為貧困地區(qū)、民族地區(qū)職業(yè)教育注入活力

地區(qū)差距問題是一個歷史的問題，也是一個現(xiàn)實(shí)的問題，還是一個發(fā)展中的問題。習(xí)近平總書記在十八屆五中全會上指出：“區(qū)域發(fā)展不平衡有經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的因素，但區(qū)域差距過大也是個需要重視的政治問題”。他在2016年銀川召開的東西部扶貧協(xié)作座談會指出，東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是我們國家特有的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢。東西部扶貧協(xié)作和對口支援必須長期堅(jiān)持下去。國家在編制 “十二五”社會發(fā)展項(xiàng)目規(guī)劃中大力加強(qiáng)民族地區(qū)職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展，將支持西藏、新疆、四省藏區(qū)職業(yè)教育作為重點(diǎn)領(lǐng)域優(yōu)先保障。中央財政投入資金12.87億元，支持南疆地區(qū)中職學(xué)校建設(shè)。采取多種措施，發(fā)展西藏和四省藏區(qū)職業(yè)教育，積極推動?xùn)|部支援西部、城市支持農(nóng)村因地制宜發(fā)展職業(yè)教育。教育部深入貫徹國家對口支援工作精神，發(fā)揮東部職業(yè)院校優(yōu)勢大力推進(jìn)職教援疆援藏。2015年11月，教育部辦公廳印發(fā)《南疆職業(yè)教育對口支援全覆蓋工作方案》，要求承擔(dān)對口援助南疆的北京等10省市要將南疆所有職業(yè)院校全部納入對口支援范圍。2016年，教育部安排部署援疆省市結(jié)對幫扶南疆職業(yè)學(xué)校，南疆50所受援職業(yè)學(xué)校（含3所兵團(tuán)院校）和10省市124所托管、支援院校簽訂了對口支援協(xié)議。在此基礎(chǔ)上，自治區(qū)區(qū)內(nèi)25所示范和優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校又與南疆職業(yè)學(xué)校建立了幫扶關(guān)系。2014年，上?！κ猜殬I(yè)教育聯(lián)盟成立。上海14所中高職院校與對口支援的喀什地區(qū)職校結(jié)成“二對一”幫扶關(guān)系，對當(dāng)?shù)丶毙璧?0個專業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)援建。

（四）貧困地區(qū)學(xué)生畢業(yè)質(zhì)量大幅提升

在國家和有關(guān)部門的大力推動下，我國農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)職業(yè)教育的辦學(xué)水平顯著提高，其主要標(biāo)志就是畢業(yè)生質(zhì)量的大幅提升。數(shù)據(jù)顯示：我國中等職業(yè)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）（不含技工學(xué)校）畢業(yè)生總數(shù)從2005年的3491921人[18]上升至2015年的4732654人[19]，增幅為35.53%，其中獲得職業(yè)資格證書畢業(yè)生數(shù)從2005年的1864778人[20]上升至2015年的3813336人[21]，增幅為104.49%。中等職業(yè)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）（不含技工學(xué)校）農(nóng)林牧漁類畢業(yè)生數(shù)從2005年的173862人[22]上升至2015年的538412人[23]，增幅為209.68%，增幅高于總體水平，其中獲得職業(yè)資格證書畢業(yè)生數(shù)從2005年的89301人[24]上升至2015年的396586人[25]，增幅為344.10%，增幅高于總體水平。中等職業(yè)學(xué)校（機(jī)構(gòu)）（不含技工學(xué)校）農(nóng)林牧漁類畢業(yè)生數(shù)占其畢業(yè)生總數(shù)比例呈現(xiàn)出提高趨勢，2015年比例較2005年比例提高6.40%。農(nóng)林牧漁類獲得職業(yè)資格證書畢業(yè)生數(shù)占畢業(yè)生總數(shù)比例呈現(xiàn)上升趨勢，2015年比例較2005年比例上升22.30%。技工學(xué)校培訓(xùn)社會人員結(jié)業(yè)人數(shù)從2005年的2701429人[26]上升至2014年的3722944人[27]，增幅為37.81%，其中農(nóng)村勞動者人數(shù)從2005年的481611人[28]上升至2014年的936692人[29]，增幅為94.49%，增幅高于總體水平。經(jīng)技工學(xué)校培訓(xùn)結(jié)業(yè)農(nóng)村勞動者占結(jié)業(yè)人員總數(shù)比例呈現(xiàn)出提高趨勢，2014年比例較2005年比例提高7.33%。見圖1。

五、我國農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展展望

（一）進(jìn)一步加大農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度

十八大以來，我國農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，得益于國家和地方的大力支持。未來一個時期，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育水平再上新臺階，需要國家和地方進(jìn)一步加大支持力度。在政策支持方面：一是要堅(jiān)持公平、共享的理念。黨的十八大以來，中央政府提出的實(shí)現(xiàn)中國夢、全面建成小康社會、構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、讓人民群眾有更多獲得感等目標(biāo)和理念，深刻反映出國家決策層對公正、共享理念的認(rèn)同與堅(jiān)守。對于農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育政策而言，堅(jiān)持公正與共享理念、堅(jiān)持價值理性與工具理性的統(tǒng)一，有助于破解城鄉(xiāng)二元教育結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化，確保教育對象對職業(yè)教育的平等、自由與公平地參與。二是促進(jìn)政策的系統(tǒng)化建設(shè)。實(shí)現(xiàn)政策層次的系統(tǒng)化，在宏觀政策指引下，要多研制中觀和微觀的政策舉措；實(shí)現(xiàn)政策類別的系統(tǒng)化，既要加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的政策建設(shè)，也需要加強(qiáng)民族地區(qū)職業(yè)教育、貧困地區(qū)職業(yè)教育、技能扶貧等方面的政策建設(shè)；還要加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育政策與城市職業(yè)教育政策的統(tǒng)籌性與整合性。三是保障政策的有效施行。建立良好的政策執(zhí)行目標(biāo)責(zé)任制，健全政策執(zhí)行的組織機(jī)構(gòu)和制度；加大政策的宣傳，動員和吸引社會資源參與和支持農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展；同時，在政策執(zhí)行過程中，要以有效的方式對執(zhí)行過程進(jìn)行評估與檢查，及時發(fā)現(xiàn)與診斷政策執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，并加以改進(jìn)。從投入支持角度：一是要堅(jiān)持傾斜。國家財政性教育經(jīng)費(fèi)使用，應(yīng)堅(jiān)持向農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生傾斜，向薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜。二是要完善學(xué)生資助體系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)和資助政策全覆蓋。三是要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，確保使用規(guī)范安全，提高經(jīng)費(fèi)使用效益。從項(xiàng)目支持角度：要按照《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》要求，啟動實(shí)施職教圓夢行動計劃，深入實(shí)施中等職業(yè)教育協(xié)作計劃，強(qiáng)化對口支援，繼續(xù)在四省藏區(qū)推行“9+3”中職免費(fèi)教育模式。不斷推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育特色化發(fā)展，提高吸引力。

（二）提高農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能力

黨的十八大提出“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。實(shí)現(xiàn)“四化同步”發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是短板，是弱項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)，必須大力培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型農(nóng)民。經(jīng)過多年的建設(shè)，我國縣級人民政府發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任得到落實(shí)，通過國家級職業(yè)教育與成人教育示范縣和縣級職教中心建設(shè)計劃的實(shí)施，農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育的辦學(xué)水平顯著提高，為大規(guī)模培養(yǎng)新型農(nóng)民，服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打下了基礎(chǔ)。未來一個時期還需要圍繞縣域職業(yè)教育存在的不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，結(jié)構(gòu)不盡合理，質(zhì)量有待提高，辦學(xué)條件薄弱，體制機(jī)制不暢等困難問題，進(jìn)一步探索如何增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)、新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)民工職業(yè)技能提升的能力，不斷提升教育培養(yǎng)精準(zhǔn)度，不斷加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展緊密結(jié)合、滿足農(nóng)民需求的教育供給，推進(jìn)涉農(nóng)專業(yè)現(xiàn)代化，深化農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)模式改革，充分發(fā)揮以縣級職教中心為代表的農(nóng)業(yè)院校在新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用等方面的重要作用，形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)和農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新推廣網(wǎng)絡(luò)。

（三）推動民族地區(qū)職業(yè)教育走特色發(fā)展道路

職業(yè)教育是民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐，是新增勞動力就業(yè)的重要渠道，是增加群眾收入的重要來源和加快脫貧步伐的重要保證。多年來，有關(guān)部門通過加大投入改善民族地區(qū)職業(yè)院校辦學(xué)條件，通過對口支援辦起了一批高質(zhì)量的內(nèi)地西藏、新疆中職班、建設(shè)了一批民族文化傳承創(chuàng)新示范專業(yè)點(diǎn)。職業(yè)教育正在逐漸成為少數(shù)民族地區(qū)孩子改變命運(yùn)的一條可行之路。但需要正視的是，投入不足，整體水平低，產(chǎn)教融合欠缺，市場發(fā)育不足，觀念落后等因素依然困擾著民族地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展。促進(jìn)民族地區(qū)職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，需要幫助其走特色化發(fā)展道路，根據(jù)不同的市場需求，不同的地域特色，不同的服務(wù)需求，合作開辦民族傳統(tǒng)繪畫、服裝制作、旅游服務(wù)與管理、種植養(yǎng)殖技術(shù)、醫(yī)藥技術(shù)等具地方特色的專業(yè)項(xiàng)目，貼近實(shí)際辦職業(yè)教育，傳承少數(shù)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。

（四）加強(qiáng)貧困地區(qū)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧效果

中國經(jīng)濟(jì)總量已躍居世界第二，可人均收入還排在世界第80位左右，國內(nèi)仍然有4000多萬貧困人民連吃喝等基本生活都成問題。未來一個時期，脫貧仍是舉國上下一場必須要打贏的攻堅(jiān)戰(zhàn)?！熬珳?zhǔn)”更成為脫貧之舉成敗的關(guān)鍵。職業(yè)教育“使無業(yè)者有業(yè)， 使有業(yè)者樂業(yè)”的社會責(zé)任與使命定位，使其與扶貧工作緊密相連，是一種能更好地提升貧困人口改善自我生存狀況以及抵御貧困脆弱性能力的有效、直接的扶貧方式。進(jìn)一步提升貧困地區(qū)職業(yè)教育水平，促進(jìn)職業(yè)教育更充分更均衡地發(fā)展，讓職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧工作中發(fā)展更大更好的作用。支持貧困地區(qū)建設(shè)好符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的職業(yè)學(xué)校；著力建設(shè)一批服務(wù)扶貧開發(fā)工作領(lǐng)域的高水平職業(yè)學(xué)校；深入開展職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃，完善協(xié)作內(nèi)容、模式和機(jī)制，加快落實(shí)扶貧工作目標(biāo)。

參 考 文 獻(xiàn)

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Abstract General Secretary Xi Jinping made important instructions to vocational education in 2014， he emphasized "to increase support for vocational education in rural areas， ethnic minority areas， and poverty-stricken areas， and to strive to let everyone have the chance to succeed". The instructions further emphasizes that the development of vocational education must orient toward the public， let people get more from vocational education reform achievements， satisfy peoples yearning for a better life through vocational education. Since the 18th National congress， China strongly support the development of vocational education in rural areas， ethnic minority areas and poverty-stricken areas， aiming at giving full play to the role of vocational education in shake-off-poverty. With the support from the Party and the government， the size of vocational education rises persistently that is in contradiction with the overall situation， the free tuition policy covers more and more students and areas， the pairing assistance put the new vigor to vocational education in poverty-stricken areas， and the quality of graduates from poverty-stricken areas rises sharply. In the future， it is necessary to further increase the support for vocational education in rural areas， ethnic minority areas， and poverty-stricken areas， improve the ability of vocational education in rural areas to serve the agricultural modernization， promote characteristic development road of vocational education in ethnic minority areas， and enhance the effect of vocational serving poverty alleviation in poverty-stricken areas.

Key words rural areas； ethnic minority areas； poverty-stricken areas； vocational education development； policy support

Author Zhang Qiwu， research associate of Jilin Engineering Normal University（Changchun 130052）； Fang Wei， research assistant of Jilin Engineering Normal University； Hao Zhuojun， Jilin Engineering Normal University